[摘 要] 加拿大日益認識到教師已成為提高教育質(zhì)量的關鍵因素，并企圖通過教師教育質(zhì)量認證來改善教師素質(zhì)。文章以加拿大安大略省為例，介紹了其教師教育質(zhì)量認證的運作情況。
　　[關鍵詞] 加拿大 安大略省 教師教育 質(zhì)量認證
　　
　　安大略省作為加拿大人口最多的省份，其教師教育質(zhì)量認證主要由教師管理協(xié)會（Ontario College of Teachers）負責運作。加拿大安大略省教師管理協(xié)會成立于1997年，依法實行自治，不受省政府的直接行政干預。加拿大安大略省教師管理協(xié)會有專業(yè)的認證成員、科學的認證指標、嚴格的認證程序。教師管理協(xié)會完善的認證制度推進了安大略省教師的專業(yè)化發(fā)展，提高了教育質(zhì)量。
　　
　　一、教師管理協(xié)會的職責與結(jié)構(gòu)
　　根據(jù)安大略省政府法律規(guī)定，教師管理協(xié)會的職責有以下幾個方面：首先，實施教師證書制度，凡希望在安大略省公立學校任教的教師，都必須向管理協(xié)會申請注冊教師資格證書，并且每年辦理審核手續(xù)；其次，建立健全的教師業(yè)務進修培訓制度，審定大學設置的教師培訓機構(gòu)的資格和教學大綱；第三，制定和修訂教師從業(yè)行為規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行；第四，受理各種有關教師違規(guī)行為的投訴，組織聽證會，懲戒違規(guī)行為。教師管理協(xié)會將教師資格的認證、證書的頒發(fā)與教師的業(yè)務培訓相結(jié)合，將執(zhí)行教師行業(yè)規(guī)范與紀律懲戒相結(jié)合，重在加強教師資格管理。同時教師的資格與聘用分離，教師能否被聘任，完全由學區(qū)教育局按聘用教師的程序辦理(注：What the College Does. [EB/OL]. http://www.oct.ca/about/?lang=en-CA)。
　　教師管理協(xié)會內(nèi)部決策權(quán)和行政管理權(quán)分開，分設決策和執(zhí)行兩部分機構(gòu)。決策機構(gòu)包括教師代表大會、理事會和專門委員會，其成員基本上是兼職的，不領工資，只享受一定的補貼。教師代表大會每年召開一次，就重大事項做出決定。理事會由37人組成，其中14人為社會各界代表，由教育部長提名，省督導任命，另外23人則由會員選舉產(chǎn)生。專門委員會共有11個，其成員分別由理事會或行政部門任命，負責制定各領域的決策方案(注：Committees of Council. [EB/OL]. http://www.oct.ca/about/council/committees.aspx?lang=en-CA)。它們分別是：（1）行政委員會，負責理事會休會期間的行政決策；（2）調(diào)查委員會，調(diào)查公眾對教師品行或教學水平的投訴；（3）紀律委員會，對瀆職與不稱職的投訴進行聽證；（4）行業(yè)資格委員會，處理不符合行為規(guī)范的行為；（5）注冊復議委員會，復議不予注冊者的再申請；（6）財務委員會，財務管理；（7）認證委員會，審定或修訂綜合大學教育學院開設的職前教師教育與在職教師教育課程；（8）從業(yè)規(guī)范和教育委員會，推行行業(yè)標準和專業(yè)教育框架；（9）選舉委員會，組織理事會的選舉；（10）提名委員會，推選各委員會的候選人；（11）質(zhì)量評估委員會，評估學院工作及創(chuàng)新。
　　教育管理協(xié)會的執(zhí)行機構(gòu)總負責人是秘書長，由理事會任命，并對理事會負責，全面領導各項行政工作及理事會布置的其他工作。執(zhí)行機構(gòu)下設四個職能部門：行政部、會員事務部、調(diào)查與聽證部、行業(yè)事務部，各部門下設若干科室，分別管理具體的行政和專業(yè)事務。目前，執(zhí)行機構(gòu)有170名工作人員，他們屬于管理協(xié)會的正式員工，依法領取工資并享受各種福利待遇。
　　
　　二、教師管理協(xié)會的認證過程
　　教師管理協(xié)會的認證主要包括兩個方面，即新教師教育培養(yǎng)計劃的認證和在職教師教育培養(yǎng)計劃的再認證。其運作的程序為：首先，由認證委員會組織認證小組；然后，審查申請設置教師教育機構(gòu)的綜合大學的辦學資格以及其遞交的認證材料，并進行現(xiàn)場考察與訪問；第三，認證小組向認證委員會遞交認證結(jié)果報告書；第四，認證委員會向教師教育機構(gòu)提供最終的認證結(jié)果，并提出改進意見。
　　1. 認證委員會組織認證小組
　　認證小組是認證的執(zhí)行者，成員由教師管理協(xié)會認證委員會委任產(chǎn)生，數(shù)量在6人以上。認證小組的成員構(gòu)成有如下幾個條件：第一，成員必須熟悉教師教育培養(yǎng)計劃中相關的教學語言；第二，認證小組成員應來自教師管理協(xié)會中的至少三個委員會以上；第三，成員必須是大學教師；第四，成員中必須有一名教師教育者或者中小學資深教師，且有評估教師教育培養(yǎng)計劃的相關經(jīng)驗；第五，提出申請認證的綜合大學可以提名一名成員；第六，小組成員中必須至少有一人具備教育統(tǒng)計與測量或教育技術方面的專門技能。
　　認證小組的職責主要有兩個方面：第一，在認證委員會的指導下，對教師教育培養(yǎng)計劃進行認證；第二，扮演認證委員會顧問的角色，幫助認證委員會了解關于教師教育培養(yǎng)計劃的認證情況、認證報告書以及改進建議(注：① Accreditation Handbook For Programs of Professional Education. [EB/OL]. http://www.oct.ca/publications/pdf/accreditation_e.pdf. 2003-4-15)。
　　認證小組主要采用審查認證材料、訪問、現(xiàn)場考察以及聽取公眾意見等形式開展認證工作。審查認證材料的形式主要用于新教師教育培養(yǎng)計劃的認證，現(xiàn)場考察和訪問則是對已有教師教育培養(yǎng)計劃再認證的必要方法。訪問的對象主要有教育學院院長、教務主任、與教師教育培養(yǎng)計劃相關的圖書館管理員和教育技術資源管理員、教師教育者、師范生以及其他學院和中小學中與教師教育實踐課程有關的人員?，F(xiàn)場考察通常伴隨著訪問進行，主要在于檢驗教師教育培養(yǎng)計劃的教學成果。在現(xiàn)場考察中，教育學院必須提供相關的檔案，具體應該包括所有的課程框架、評價材料、教師教育者的履歷、課程評價工具、近五年來的學術報告、課程時間安排表、招生簡章、實踐課的詳細資料、財政預算、教育學院主辦的刊物等。最后，認證小組聽取公眾關于學院教學質(zhì)量的評價。
　　2. 申請機構(gòu)提供認證材料
　　認證材料是指申請設置教育學院的綜合大學或已經(jīng)存在的教育學院向教師管理協(xié)會提供的認證依據(jù)。認證材料屬于機密文件，一旦提交就會在教師管理協(xié)會登記備案。為了接受教師管理協(xié)會的認證，申請大學或教育學院必須提交十幾項材料（見表1）。
　　
　?、?Accreditation Handbook For Programs of Professional Education. [EB/OL]. http://www.oct.ca/publications/pdf/accreditation_e.pdf. 2003-4-15
　　
　　3. 認證小組組織審查
　　在加拿大安大略省，申請設置教師教育機構(gòu)的綜合大學必須經(jīng)過教師管理協(xié)會的認證方可成立教師教育學院，制定教師教育培養(yǎng)計劃，進行教師教育活動，且所有已經(jīng)取得教師教育資格的綜合大學都應該接受教師管理協(xié)會定期的再認證。所有綜合大學必須在滿足下列指標的情況下才能向教師管理協(xié)會提出接受認證的申請(注：② Accreditation Handbook For Programs of Professional Education. [EB/OL]. http://www.oct.ca/publications/pdf/accreditation_e.pdf. 2003-4-15)。
　　
　　這些指標包括：（1）申請設置教育學院的綜合大學必須是經(jīng)過省政府審批、依法通過，可提供專業(yè)化教育、可授予學位證書的機構(gòu)；（2）其教師教育培養(yǎng)計劃必須對教師教育機構(gòu)有一個清晰的概念框架，區(qū)別于其他教育學院的哲學理念。這個概念框架為課程、培養(yǎng)計劃、教學、學生績效、學術研究、服務及機構(gòu)的有效性提供方向；（3）教師教育培養(yǎng)計劃必須根據(jù)當前教師教育的研究成果制定，符合相應的教學專業(yè)理論標準和實踐標準；（4）申請設置教育學院的綜合大學所編制的教師教育課程應包含廣博的學科知識和專業(yè)知識，且專業(yè)知識必須符合當前教師的需要；（5）教師教育培養(yǎng)計劃應該包括理論課程和實踐課程兩大方面，而且應該確保理論知識為指導有效的實踐服務；（6）教師教育培養(yǎng)計劃的框架必須符合課程內(nèi)容的要求；（7）在整個教師教育培養(yǎng)計劃的執(zhí)行中，應該對師范生做出客觀的評價，并告知師范生他們學習的進展情況；（8）在教師教育的實踐課程中，中小學教師和教師教育者應成為伙伴關系，共同指引師范生觀察課堂教學及參與至少一個科目的課堂教學實踐，并對師范生進行教學實踐評價；（9）教師教育實踐課程應作為教師教育培養(yǎng)計劃的必要部分；（10）在教師教育培養(yǎng)計劃中，有關教學方法論的課程應該聯(lián)系教學實踐；（11）在教師教育培養(yǎng)計劃中，教學理論課程應該包括人類發(fā)展、學習理論以及教育法和教育管理等內(nèi)容；（12）教師教育者必須具備高校教師資格，且有一定的中小學教學實踐經(jīng)驗，有執(zhí)行教師教育培養(yǎng)計劃的能力；（13）申請設置教育學院的綜合大學必須設置內(nèi)部質(zhì)量控制機構(gòu)，保證學生檔案的完整性；（14）申請設置教育學院的綜合大學應制定長遠發(fā)展計劃，并設置內(nèi)部質(zhì)量保障機構(gòu)；（15）申請設置教育學院的綜合大學應為教師教育培養(yǎng)計劃設置專門的教師教育顧問委員會或類似的機構(gòu)；（16）已有的教師教育培養(yǎng)計劃的再認證，教育學院應該提供師范生的學習水平和學習成績相關信息。
　　4. 認證小組確定認證結(jié)果
　　認證委員會將根據(jù)認證小組提供的認證報告以及教育學院提供的認證材料，得出相應的認證結(jié)果。在加拿大安大略省，教師管理協(xié)會所做的認證結(jié)果有三種：通過、修改后通過、拒絕通過（見表2）。
　　
　?、?Accreditation Handbook For Programs of Professional Education. [EB/OL]. http://www.oct.ca/publications/pdf/accreditation_e.pdf. 2003-4-15
　　
　　三、教師教育質(zhì)量認證的特點分析
　　與其他國家相比，加拿大安大略省教師教育質(zhì)量認證具有鮮明的特色，它與加拿大安大略省特有的社會政治、經(jīng)濟、文化和教育背景有密切關系，對于促進教師專業(yè)發(fā)展、保證教師質(zhì)量、提高教學質(zhì)量起到了積極的作用。
　　1. 強調(diào)認證機構(gòu)的中介作用
　　加拿大安大略省教師管理協(xié)會既不從屬于某些社會團體或個人，也不受控于某些高?；蛘呤悄硞€政府部門。教師管理協(xié)會作為一種社會中介機構(gòu)，通過自籌經(jīng)費而建立，享有獨立和自治的權(quán)利，自行制定認證指標，組織認證人員對各高校教育學院及其專業(yè)進行認證。這種獨立而自治的中介認證機構(gòu)，避免了由于政府直接介入而可能帶來的官僚主義、認證的壟斷性和侵犯大學自治等弊端，而其提供的認證結(jié)果能為政府決策和教師教育質(zhì)量保障提供服務，在教師教育質(zhì)量保障中發(fā)揮舉足輕重的作用。
　　2. 注重認證人員的專業(yè)化和來源廣泛性
　　加拿大安大略省教師管理協(xié)會中的認證人員一般都由認證機構(gòu)任命或推選產(chǎn)生。為了體現(xiàn)認證的公平和公正原則，認證人員來源廣泛，一般包括政府官員、中小學教師、高校教師以及教育專家等，并且認證人員都必須經(jīng)過認證前培訓，熟悉認證的目的、過程以及他們自身在認證過程中的作用。認證人員的專業(yè)化、來源的多元化，使加拿大安大略省教師教育質(zhì)量保障工作的科學性和權(quán)威性大大提高，對確保教師教育質(zhì)量起到了非常關鍵的作用。
　　3. 重視認證機構(gòu)內(nèi)部的不斷完善
　　加拿大安大略省教師管理協(xié)會內(nèi)部設置有質(zhì)量評估委員會，其主要職責在于評估管理協(xié)會內(nèi)部的各個委員會，以改進工作方法、完善內(nèi)部機制、提高工作效率。內(nèi)部的自我評估有利于完善認證機構(gòu)的內(nèi)部機制，為教師教育質(zhì)量認證提供了可靠的機構(gòu)保證。
　　4. 提倡實證的文化
　　加拿大安大略省教師教育質(zhì)量認證一直十分重視客觀事實和數(shù)據(jù)的價值，強調(diào)在收集和整理證據(jù)的基礎上評判教師教育的質(zhì)量。安大略省教師管理協(xié)會要求接受認證的教育學院根據(jù)認證機構(gòu)制定的認證指標提供相應的認證材料作為證據(jù)。同時，教師管理協(xié)會也強調(diào)在各認證階段收集并分析相關證據(jù)。如在教育學院自評階段，被認證的教育學院就必須收集并整理可以說明教育學院發(fā)展狀況的各類數(shù)據(jù)和文檔。在實地考察時，認證機構(gòu)通過調(diào)查、訪談、咨詢相關人員等方法核實學校所提供的認證材料，必要時還會要求學校提供更多的相關數(shù)據(jù)和材料。
　　加拿大安大略省教師教育管理協(xié)會專業(yè)的認證成員、科學的認證指標、嚴格的認證程序以及機構(gòu)自身不斷求發(fā)展的機制使得其教師教育質(zhì)量認證得到了政府和社會的廣泛認可，其嚴謹?shù)恼J證過程值得我們借鑒。
　　
　　參考資料
　　1 朱旭東．教師教育專業(yè)化與質(zhì)量保障體系．中國高等教育，2001．18
　　2 洪成文．質(zhì)量認證框架下的美國教師教育質(zhì)量保證研究．比較教育研究，2004．10
　　3 周立人．從加拿大教師教育看我國教師教育的發(fā)展．外國高教之窗，2004．6
　　4 What the College Does. [EB/OL]. http://www.oct.ca/about/?lang=en-CA
　　5 Committees of Council. [EB/OL]. http://www.oct.ca/about/council/committees.aspx?lang=en-CA
　　6 Accreditation Handbook For Programs of Professional Education. [EB/OL]. http://www.oct.ca/publications/pdf/accreditation_e.pdf. 2003-4-15
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　　責任編輯 鄧明茜