[摘 要] 進(jìn)入新世紀(jì)，俄羅斯社會(huì)趨向穩(wěn)定，鑒于教育對(duì)振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)所具有的重要推動(dòng)作用，俄羅斯政府把教育作為國(guó)家和社會(huì)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并在普通教育、職業(yè)教育及教育財(cái)政撥款機(jī)制方面進(jìn)行了一系列引人注目的改革。
　　[關(guān)鍵詞] 21世紀(jì)初 俄羅斯 教育改革戰(zhàn)略
　　
　　一、21世紀(jì)初俄羅斯教育改革戰(zhàn)略目標(biāo)
　　21世紀(jì)初俄羅斯聯(lián)邦政府通過了一系列的教育文件：《2001~2005年聯(lián)邦教育發(fā)展計(jì)劃》，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家教育學(xué)說(shuō)》，《俄羅斯聯(lián)邦政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策遠(yuǎn)景規(guī)劃》，《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》。這些文件的出臺(tái)表明，教育的法律基礎(chǔ)加強(qiáng)了，政府又重新重視教育，把教育作為國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一?！抖砹_斯聯(lián)邦國(guó)家教育學(xué)說(shuō)》確立了國(guó)家在教育領(lǐng)域的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，其宗旨是表達(dá)國(guó)家對(duì)結(jié)合本國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)，培養(yǎng)具有高尚道德品質(zhì)的年輕一代的社會(huì)要求?！?010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》是受俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京的委托研究制定的，經(jīng)俄聯(lián)邦國(guó)家委員會(huì)審查，俄政府審定并批準(zhǔn)。這一構(gòu)想的出臺(tái)對(duì)于俄羅斯制定現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家教育政策具有十分重要的意義。它充分論證并闡述了教育在俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)該成為國(guó)家和社會(huì)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
　　俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京在《致聯(lián)邦會(huì)議》一文中所陳述的觀點(diǎn)可幫助我們理解這一時(shí)期教育改革的實(shí)質(zhì)?！皯?yīng)擴(kuò)大在教育部門中的經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行。我認(rèn)為，應(yīng)改變我們對(duì)教育的看法，在全球化和新科技革命時(shí)代，它不僅僅是一個(gè)社會(huì)部門，它——是對(duì)國(guó)家未來(lái)的投資，企業(yè)、社會(huì)組織和公民——所有致力于使我們的孩子接受高質(zhì)量教育的人，絕無(wú)例外，都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。教育不能只指望預(yù)算分配的資金。教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算外財(cái)政收入，說(shuō)的更直截了當(dāng)些，即學(xué)費(fèi)，很多情況下也可以成為教育財(cái)政收入的一部分。但是這個(gè)市場(chǎng)尚不透明……正式的免費(fèi)教育伴隨著實(shí)際存在卻又不公開進(jìn)行的收費(fèi)教育腐蝕了學(xué)生和教師。我們應(yīng)該明確劃分免費(fèi)教育的范圍，確保人們能公平地和有保障地接受免費(fèi)教育，而且也要給予收費(fèi)教育同等的法律基礎(chǔ)。這就決定了制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的緊迫性。國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該成為國(guó)家下一步根據(jù)教育部門提供的教育服務(wù)進(jìn)行規(guī)范撥款的依據(jù)。同時(shí)，為了提高教育質(zhì)量，應(yīng)該建立獨(dú)立的教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督體系。當(dāng)然，還需要通過向來(lái)自低收入家庭的孩子提供專門的社會(huì)助學(xué)金來(lái)提高他們受教育的機(jī)會(huì)?！?br/>　　根據(jù)俄聯(lián)邦總統(tǒng)提出的任務(wù)，俄羅斯制定了以下優(yōu)先發(fā)展的教育政策：國(guó)家保障公民獲得高質(zhì)量的教育；創(chuàng)造條件提高普通教育的質(zhì)量；創(chuàng)造條件提高職業(yè)教育的質(zhì)量；在教育領(lǐng)域中形成有效的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；在明確各聯(lián)邦主體各自的職責(zé)基礎(chǔ)上，支持管理教育事業(yè)的發(fā)展。
　　
　　二、21世紀(jì)初俄羅斯普通教育改革
　　普通教育改革是《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》實(shí)施中的工作重點(diǎn)，因?yàn)槠胀ń逃钦麄€(gè)教育體系的支柱，同時(shí)它的效率最低。它的內(nèi)容同國(guó)家現(xiàn)代化需要相脫離，同時(shí)造成學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。這導(dǎo)致了畢業(yè)生普通教育水平的下降，嚴(yán)重?fù)p害孩子的健康。針對(duì)普通教育改革中所面臨的問題，政府從以下幾個(gè)方面頒布了改革措施。
　　1. 制定國(guó)家普通教育標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦課程
　　在普通教育改革的決議計(jì)劃中列舉了一系列重要措施：實(shí)行向四年制初等教育過渡，制定國(guó)家普通教育標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦課程，從根本上更新了教育內(nèi)容并減掉了一些不必要的內(nèi)容。俄羅斯實(shí)行三級(jí)課程管理體制，即聯(lián)邦課程、民族—地區(qū)課程和學(xué)校課程。其中聯(lián)邦課程占總學(xué)時(shí)的75%，其余的25%分配給了民族—地區(qū)課程和學(xué)校課程。新的聯(lián)邦課程標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過廣泛討論，獲得了學(xué)校絕大多數(shù)教職員工（96.5%）的支持。以聯(lián)邦課程為基礎(chǔ)還為執(zhí)行普通教育大綱的學(xué)校制定了所有教學(xué)科目的示范大綱、聯(lián)邦基礎(chǔ)計(jì)劃和示范教學(xué)計(jì)劃，并在學(xué)校投入大量精力制定和貫徹創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)大綱。
　　2. 普通學(xué)校高中階段實(shí)施專業(yè)教學(xué)
　　在《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》的基礎(chǔ)上俄羅斯制定了《普通學(xué)校高中階段實(shí)施專業(yè)教學(xué)的構(gòu)想》并已開始進(jìn)行試驗(yàn)。高年級(jí)專業(yè)教學(xué)不僅在理科中學(xué)和文科中學(xué)實(shí)驗(yàn)，還在普通教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)。專業(yè)教學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家課程中按各門學(xué)科的基礎(chǔ)水平和專業(yè)水平提供教材內(nèi)容，使學(xué)生能選擇學(xué)科的不同層次進(jìn)行學(xué)習(xí)。課程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)水平面向形成基本文化，很大程度上和學(xué)生的世界觀形成和基礎(chǔ)教育的發(fā)展任務(wù)相聯(lián)系；而課程標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)水平，即提高性質(zhì)的課程（專業(yè)課程）則是根據(jù)學(xué)生的個(gè)人傾向和要求進(jìn)行選擇，為學(xué)生以后的職業(yè)教育或職業(yè)活動(dòng)做準(zhǔn)備。實(shí)行專業(yè)教學(xué)是為提高中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，使青年形成社會(huì)的、公民的和職業(yè)的自覺，為高中生進(jìn)一步學(xué)習(xí)或就業(yè)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　3. 實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一考試
　　教育改革的重要措施之一是2001年之后開始試行國(guó)家統(tǒng)一考試。國(guó)家統(tǒng)一考試是由俄羅斯聯(lián)邦教育部為公共教育機(jī)構(gòu)11或12年級(jí)的學(xué)生組織的完全中等教育階段的畢業(yè)考試和升入高等學(xué)校的入學(xué)考試，以此來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的中學(xué)畢業(yè)考試和大學(xué)入學(xué)考試。過去俄羅斯的高中畢業(yè)生若想升入大學(xué)，首先要通過由本學(xué)校命題的畢業(yè)考試，然后再參加所報(bào)考高校單獨(dú)舉行的入學(xué)考試。這樣的考試制度具有一定的弊端，一則是中學(xué)的評(píng)價(jià)制度普遍帶有主觀性，高校不予承認(rèn)；二則過去大學(xué)的招生政策限制了來(lái)自低收入家庭的學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會(huì)。
　　俄羅斯學(xué)者也普遍認(rèn)為，國(guó)家統(tǒng)一考試不應(yīng)該成為唯一的入學(xué)考試形式。如果要進(jìn)入到藝術(shù)、文化、體育類專業(yè)，除國(guó)家統(tǒng)一考試外，還要補(bǔ)充面試。畢業(yè)生的分?jǐn)?shù)相同時(shí)，大學(xué)有權(quán)按照自己的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)錄取新生。
　　為實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障公民獲得高質(zhì)量教育的目標(biāo)以及形成教育中有效的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，教育部于2003年將對(duì)普通教育學(xué)校的大部分撥款責(zé)任由市一級(jí)上移到區(qū)域一級(jí)，這樣就起到穩(wěn)定學(xué)校的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的作用，并消除了大量拖欠教師工資的情況。
　　
　　三、21世紀(jì)初俄羅斯職業(yè)教育改革
　　當(dāng)今社會(huì)中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)代化也被認(rèn)為是教育政策的重要問題之一。由于不能靈活調(diào)控大學(xué)的招生增長(zhǎng)，在很多地區(qū)出現(xiàn)了接受過高等教育的專門人才過剩而同時(shí)熟練工人不足的情況。正因如此在各級(jí)的職業(yè)教育中，初等職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展。生產(chǎn)的高度發(fā)展，新信息技術(shù)的快速應(yīng)用要求革新工人的職業(yè)培養(yǎng)模式，貫徹新一代的中等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)既要同高等教育大綱相銜接，也要能滿足用人企業(yè)的要求。
　　根據(jù)俄聯(lián)邦政府2002年1月14日發(fā)布的決議，在國(guó)家記名式財(cái)政債券基礎(chǔ)上開始研究制定新的高等教育投資制度。該制度著力于支持那些培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的畢業(yè)生的大學(xué)，著力為收費(fèi)教育奠定切實(shí)可行的法律基礎(chǔ)。
　　2002年6月，通過了對(duì)俄聯(lián)邦《教育法》的補(bǔ)充案，根據(jù)這一補(bǔ)充案，高等學(xué)校的定向招生合法化了。以該文件為基礎(chǔ)批準(zhǔn)大學(xué)的定向招生計(jì)劃，大學(xué)，聯(lián)邦主體行政機(jī)關(guān)或者地區(qū)行政機(jī)關(guān)、市政當(dāng)局和中學(xué)畢業(yè)生作為三方可簽定定向招生的合同。合同規(guī)定畢業(yè)生必須按照行政機(jī)關(guān)的規(guī)定到指派地點(diǎn)工作3~5年。若違反合同條款，畢業(yè)生必須退還國(guó)家支付的培養(yǎng)費(fèi)。
　　如何保證專業(yè)科目和學(xué)生的質(zhì)量符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求并與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展前景相一致，是俄羅斯高等學(xué)校所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。為了克服大學(xué)所提供專業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)際要求的不平衡，規(guī)定在大學(xué)之間實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)分配國(guó)家任務(wù)（實(shí)際上就是預(yù)算招生計(jì)劃），給予那些在相應(yīng)專業(yè)培養(yǎng)方面有最好的物質(zhì)、教學(xué)—科研和師資條件的大學(xué)更多的招生名額。為擴(kuò)大接受高等教育的機(jī)會(huì)采取的措施有：給來(lái)自低收入家庭的大學(xué)生提供社會(huì)助學(xué)金；實(shí)行國(guó)家貸款，建立保障畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)。
　　
　　為完善對(duì)教育系統(tǒng)的管理，教育部在建立聯(lián)邦層次的國(guó)家—社會(huì)管理機(jī)構(gòu)方面邁出了重要步伐：建立了區(qū)域教育領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，普通教育聯(lián)邦委員會(huì)，教育經(jīng)濟(jì)、教育權(quán)力委員會(huì)等。
　　
　　四、新時(shí)期俄羅斯教育領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政撥款改革
　　2003年9月19日，俄羅斯教育部長(zhǎng)宣布俄羅斯加入博洛尼亞進(jìn)程，自此開始了俄羅斯教育體系發(fā)展的新階段。加入博洛尼亞進(jìn)程的目的是實(shí)現(xiàn)教育的開放性并提高競(jìng)爭(zhēng)力，通過實(shí)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理方法和技術(shù)來(lái)提高教育質(zhì)量。承認(rèn)《博洛尼亞宣言》的原則預(yù)示著俄羅斯踏上了跨國(guó)教育發(fā)展的道路，進(jìn)入到世界教育的一體化之中。這就必須把國(guó)家教育體系同歐洲模式相協(xié)調(diào)。對(duì)新時(shí)期俄羅斯教育財(cái)政撥款改革具體分析如下。
　　1. 教育領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政撥款改革
　　教育組織面對(duì)市場(chǎng)模式要求俄羅斯政府采取果斷行動(dòng)，這些行動(dòng)并不總是符合民族傳統(tǒng)。正是這決定了俄羅斯今日教育過程的病態(tài)性、矛盾性，因?yàn)橐岣呓逃男仕骄捅仨毥档徒逃M(fèi)用。《優(yōu)惠貨幣化法》反映了整體社會(huì)特別是教育領(lǐng)域國(guó)家財(cái)政撥款的改變。這份文件使得實(shí)物優(yōu)惠轉(zhuǎn)換成了貨幣的形式，有一些優(yōu)惠干脆就取消了；而給大學(xué)生的所有優(yōu)惠，包括之前為保障教育優(yōu)先性而規(guī)定的優(yōu)惠也取消了。
　　《教育法》中新增的一些條款削減了教育過程運(yùn)作的預(yù)算費(fèi)用。比如，第42條第1款這樣表述：“按照招收免費(fèi)大學(xué)生的招生任務(wù)（控制數(shù)字），把在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上接受免費(fèi)的中等和高等職業(yè)教育，限制在國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)邦部分的范圍內(nèi)。”聯(lián)邦課程平均占教育內(nèi)容總量的70%~80%。這意味著，4~5年的學(xué)士和專家培養(yǎng)學(xué)制中有一年國(guó)家不再投資。如果地區(qū)有能力和需要的話，這筆花費(fèi)應(yīng)由地區(qū)承擔(dān)，或者由企業(yè)或者由大學(xué)生個(gè)人和他們的父母承擔(dān)。上述所列修改表明，第一，不僅免費(fèi)的高等教育需要競(jìng)爭(zhēng)，而且中等職業(yè)教育同樣需要競(jìng)爭(zhēng)；第二，強(qiáng)化了政府只負(fù)有對(duì)聯(lián)邦課程撥款的責(zé)任，而不是對(duì)整個(gè)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)都負(fù)有撥款責(zé)任。
　　2. 改革的原因
　　國(guó)家對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)政撥款參與程度的問題與學(xué)費(fèi)問題以及接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)問題密切相關(guān)。因國(guó)家財(cái)力有限，無(wú)法正確分配預(yù)算，所以不可能全部由國(guó)家來(lái)保障教育領(lǐng)域需要；而且這樣也不能實(shí)現(xiàn)加速和高質(zhì)量地發(fā)展教育的目標(biāo)。比如，如果像以前那樣大學(xué)學(xué)費(fèi)全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，那么國(guó)家將會(huì)出現(xiàn)大量在勞動(dòng)力市場(chǎng)上找不到崗位的專門人才，同時(shí)又缺少經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正需要的專門人才。
　　在教育質(zhì)量提高的同時(shí)縮減大學(xué)和大學(xué)生的數(shù)量符合國(guó)家利益，因?yàn)閲?guó)家需要真正的職業(yè)者，而不是大量模糊職業(yè)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治理論學(xué)者、社會(huì)學(xué)者、法律工作者、心理學(xué)者。高等教育人才培養(yǎng)與社會(huì)需要相脫節(jié)造成文憑貶值，職業(yè)化水平降低。
　　3. 應(yīng)對(duì)改革中所產(chǎn)生的問題的措施
　　現(xiàn)時(shí)期社會(huì)不準(zhǔn)備承擔(dān)教育支出的重負(fù)，許多地區(qū)（區(qū)域）無(wú)力承擔(dān)，大多數(shù)俄羅斯家庭既沒錢支付高等教育的費(fèi)用，也無(wú)力支付中等教育的費(fèi)用。在這種條件下如何貫徹教育普及原則，而不是把教育變成精英教育，是值得我們思考的問題。
　　政府縮減教育經(jīng)費(fèi)的主張引起了社會(huì)的大辯論。新的教育政策被認(rèn)為是自20世紀(jì)90年代制度危機(jī)之后，政府逐步退出教育領(lǐng)域的表現(xiàn)。的確，《優(yōu)惠貨幣化法》使教育喪失了多層次、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的權(quán)利。在新的預(yù)算和稅收立法條件下，大學(xué)生的社會(huì)保障實(shí)際上已是空談。學(xué)生失去了伙食補(bǔ)貼、交通等方面的優(yōu)惠政策。由于撥款性質(zhì)改變，在宣揚(yáng)的教育優(yōu)先發(fā)展政策與教育系統(tǒng)的實(shí)際狀況之間已產(chǎn)生矛盾。
　　認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的復(fù)雜性，教育科學(xué)部在教育行政管理改革時(shí)期以及在改革教育財(cái)政撥款機(jī)制時(shí)期，考慮到了對(duì)公民予以資助的途徑等問題。緩和改革中所產(chǎn)生的矛盾的方案之一是向自費(fèi)學(xué)習(xí)的學(xué)生提供貸款。在收費(fèi)教育比例增大的條件下，實(shí)行國(guó)家資助中等和高等職業(yè)教育是對(duì)公民財(cái)政支持的補(bǔ)充措施。
　　21世紀(jì)初俄羅斯在教育現(xiàn)代化過程中進(jìn)行了一系列的改革，致力于優(yōu)化教育管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制以實(shí)現(xiàn)教育自我發(fā)展，并在不同的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源之間建立平衡。改革者正朝著建立有序市場(chǎng)，形成教育中的市場(chǎng)關(guān)系文化而努力，并在教育現(xiàn)代化領(lǐng)域中取得了毋庸置疑的成就。但怎樣把歐洲經(jīng)驗(yàn)和俄羅斯自身的民族傳統(tǒng)統(tǒng)一起來(lái)，怎樣在對(duì)教育進(jìn)行改革的同時(shí)保持一定的政策連續(xù)性仍是擺在俄羅斯面前的一道兩難問題。
　　
　　參考資料
　　1 В.П.Борисенков. Стратегия образовательных реформ в России [J]. Педагогика，2006(7)
　　2 В.А.Болотов，Н.Ф.Ефремова. Система оценки качества российского образования [J]. Педагогика，2006(1)
　?。ň幾g者單位：東北師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究所）
　　責(zé)任編輯 謝建華