[摘 要] 印度經(jīng)濟(jì)以信息服務(wù)業(yè)為先鋒，取得了跨越式的發(fā)展，高等教育在其中功不可沒(méi)。文章在對(duì)印度大學(xué)撥款委員會(huì)新出臺(tái)的高等教育“十一五”規(guī)劃的背景、目標(biāo)與措施作介紹的基礎(chǔ)上，闡述了個(gè)人的評(píng)論與思考。
　　[關(guān)鍵詞] 印度 高等教育 “十一五”規(guī)劃 政策研究
　　
　　在信息產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，印度近年來(lái)取得了以信息服務(wù)業(yè)為先鋒的跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到國(guó)際社會(huì)矚目。龐大的高科技人才庫(kù)作為發(fā)展的主要支撐條件，高等教育必然功不可沒(méi)。但是，關(guān)于印度高等教育的進(jìn)展，除了規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量以及主要的改革措施如教師、課程、考試以外，我們似乎很少關(guān)注其宏觀政策與規(guī)劃層面的內(nèi)容。恰值印度大學(xué)撥款委員會(huì)（University Grants Committee，UGC）關(guān)于“十一五”高等教育發(fā)展規(guī)劃于2007年12月獲得批準(zhǔn)，本文即闡述其背景、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)論，以期引起大家對(duì)此更多的關(guān)注。
　　
　　一、“十一五”規(guī)劃的背景
　　獨(dú)立以來(lái)印度高等教育取得了很大的成就。1947~2006年，大學(xué)從20所增加到367所，增加了近18倍；學(xué)院從500所增加到18 064所；教師人數(shù)從1.5萬(wàn)增加到48.8萬(wàn)；學(xué)生人數(shù)從50萬(wàn)增加到1 120萬(wàn)。毛入學(xué)率從1950年的0.7%增長(zhǎng)到2003年的9.39%，國(guó)家抽樣調(diào)查和人口普查的結(jié)果大概是13%~14%。高等教育在層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)方面也同樣得到拓展。
　　1986年國(guó)家教育政策及其行動(dòng)計(jì)劃是印度高等教育獨(dú)立以來(lái)的政策綱領(lǐng)，它主要受五個(gè)目標(biāo)的指引：更大的入學(xué)機(jī)會(huì)、公平的入學(xué)機(jī)會(huì)、質(zhì)量與卓越、相關(guān)性和價(jià)值教育。UGC是印度高等教育體系的軸心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，責(zé)任就是協(xié)調(diào)、管理和維持高等教育的標(biāo)準(zhǔn)。所采取的主要途徑就是對(duì)學(xué)院和大學(xué)提供財(cái)政支持來(lái)加強(qiáng)其硬件和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資源建設(shè)。幾十年來(lái)，UGC形成了一定的管理框架和相應(yīng)的項(xiàng)目與計(jì)劃，以把這些政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。
　　
　　二、“十一五”擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題與戰(zhàn)略目標(biāo)
　　盡管取得了一些成績(jī)，印度高等教育離理想的水平與質(zhì)量還很遠(yuǎn)。在深入分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上，UGC提出了“十一五”（2008~2012年）規(guī)劃擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題和相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，即：擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)、促進(jìn)高等教育包容性、提高質(zhì)量與卓越、提高相關(guān)性和價(jià)值教育。這些與印度國(guó)家教育政策的一貫性原則相一致。
　　1. 高等教育機(jī)會(huì)
　　當(dāng)前印度高等教育毛入學(xué)率為9.39%，這在全世界是很低的，“十一五”目標(biāo)是達(dá)到15%。這一目標(biāo)對(duì)于支撐印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，使印度的高等教育符合國(guó)際高等教育發(fā)展趨勢(shì)是必需的。這一目標(biāo)主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)有高校的擴(kuò)容和創(chuàng)辦新高校來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　2. 高等教育的包容性
　　印度人在高等教育機(jī)會(huì)方面存在廣泛的差異。對(duì)當(dāng)前在校生的分析顯示，主要存在邦際差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)群體差異、性別差異和貧富差異等。認(rèn)真研究這些差異是形成UGC的干預(yù)計(jì)劃和大學(xué)與學(xué)院實(shí)施計(jì)劃的前提。①城鄉(xiāng)差異：2000年早期，農(nóng)村的入學(xué)率是5.6%而城市為20.44%。②邦際差異：各邦之間的毛入學(xué)率差別很大，各區(qū)的差距更明顯?？钆c比哈爾邦的毛入學(xué)率分別是21%和6%。③種姓之間的差異：在全國(guó)抽樣調(diào)查中，高等教育毛入學(xué)率全國(guó)平均水平是10%，表列種姓、表列部落和其他落后群體分別是5.09%、6.43%和7%。農(nóng)村的情況更差。④宗教差異：穆斯林的毛入學(xué)率最低，是5.23%。⑤性別差異：女性為8%，男性為12%，低種姓和落后群體的女性情況更差。⑥貧富差異：窮人大概是2.4%，富人為12.81%。在窮人中，女性、表列種姓、表列部落、其他落后群體情況更差。⑦職業(yè)差異：農(nóng)村勞動(dòng)力和臨時(shí)工子女的毛入學(xué)率遠(yuǎn)低于個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和正常工薪階層的子女。促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)平等和包容性的目標(biāo)就是要求大學(xué)和學(xué)院制定相關(guān)計(jì)劃使這些弱勢(shì)群體接受高等教育的機(jī)會(huì)增加得更快些，以減少這些差異。
　　3. 教育質(zhì)量
　　印度高等教育的質(zhì)量存在嚴(yán)重的問(wèn)題，因此，提高質(zhì)量、促進(jìn)卓越也是“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。①對(duì)于接受公共撥款的高校，應(yīng)該縮小其質(zhì)量差距，促進(jìn)質(zhì)量普遍升級(jí)。當(dāng)前有111所大學(xué)接受了國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)的評(píng)估，只有32%達(dá)到A級(jí)水平或以上。有2 780所學(xué)院接受了它的評(píng)估，10%獲得A級(jí)及以上結(jié)果。對(duì)A級(jí)高校的分析顯示，它們都有較好的硬件設(shè)施、教學(xué)設(shè)施和人力資源，這些顯然是高質(zhì)量高等教育的必備條件。因此，很有必要以A級(jí)學(xué)校的設(shè)施水平為基準(zhǔn)分，對(duì)那些低于這些基準(zhǔn)分的高校給予更多的發(fā)展撥款，使其逐漸達(dá)到A級(jí)高校的水平。在UGC設(shè)計(jì)一些計(jì)劃來(lái)彌補(bǔ)這種差距的同時(shí)，高校自身也必須采取措施改善這些方面的條件。②非撥款學(xué)院和大學(xué)是那些沒(méi)有達(dá)到UGC為撥款設(shè)置的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高校。這些標(biāo)準(zhǔn)主要與學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)。當(dāng)前有65%的學(xué)院和大于50%的大學(xué)還沒(méi)有達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。因此，UGC在考慮采取措施使這類院校滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，并納入撥款資助體系，維護(hù)高等教育基本質(zhì)量。邦政府也必須在這方面提供相應(yīng)的財(cái)政支持。③質(zhì)量評(píng)估。國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)是UGC所設(shè)置的負(fù)責(zé)大學(xué)和學(xué)院質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。目前，參加該機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)證是自愿的，被認(rèn)證的學(xué)院和大學(xué)分別只占所有學(xué)院和大學(xué)的20%和50%多。因此，擴(kuò)大其評(píng)估的覆蓋面是一個(gè)主要的問(wèn)題。國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證委員會(huì)正在考慮將評(píng)估變?yōu)閺?qiáng)制性的。同時(shí)它更強(qiáng)調(diào)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，認(rèn)為這是外部質(zhì)量評(píng)估有效性的基礎(chǔ)。
　　4. 教育的相關(guān)性和價(jià)值教育
　　印度大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)存在了很長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，印度高等教育的供求狀況存在極大的數(shù)量鴻溝和結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。因此，如何回應(yīng)社會(huì)需求，促進(jìn)高等教育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)性成為關(guān)鍵的問(wèn)題。為此，UGC幫助大學(xué)和學(xué)院發(fā)展課程，更新學(xué)科知識(shí)，發(fā)展職業(yè)定向的課程。同時(shí)，UGC支持下的職業(yè)定向的專業(yè)教育把學(xué)位課程的學(xué)科知識(shí)與技能結(jié)合在一起。當(dāng)前急需發(fā)展一套能夠理解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，以便識(shí)別優(yōu)先專業(yè)課程，并為提供這類專業(yè)課程給予幫助。還需要形成有關(guān)技能與專業(yè)知識(shí)需求的中期計(jì)劃，作為UGC和高校發(fā)展以需求為基礎(chǔ)的課程的指導(dǎo)綱領(lǐng)。另外，在全球化背景下，如何加強(qiáng)價(jià)值教育，增強(qiáng)民族認(rèn)同，維護(hù)民族傳統(tǒng)與文化也是一個(gè)重要的問(wèn)題。
　　5. 信息傳播技術(shù)的整合
　　由于信息技術(shù)的發(fā)展，全球距離大大縮小。在互聯(lián)網(wǎng)情境下，快速傳媒能夠以低廉的成本使高校超越時(shí)空距離限制，為不同層次的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)。為了使這些理論上的潛能得到發(fā)揮，急需大力建構(gòu)和發(fā)展信息與傳播技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施。
　　
　　三、“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施
　　1. 擴(kuò)充高等教育機(jī)會(huì)
　　在擴(kuò)充高等教育機(jī)會(huì)方面，主要通過(guò)兩個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是提高現(xiàn)有高校的容量，比如開設(shè)新的學(xué)院、系部、專業(yè)等；二是創(chuàng)辦新的大學(xué)和學(xué)院。
　　現(xiàn)有計(jì)劃：UGC為大學(xué)和學(xué)院提供普通發(fā)展撥款，主要用于建筑、設(shè)備購(gòu)置、宿舍、圖書期刊和職員費(fèi)用。新計(jì)劃將加強(qiáng)現(xiàn)有大學(xué)（含準(zhǔn)大學(xué)）的設(shè)施的可持續(xù)性。確定各邦歷史較老的大學(xué)，給予支持使其重新恢復(fù)活力，加強(qiáng)其管轄范圍內(nèi)邦立大學(xué)的普通發(fā)展撥款。UGC也將支持落后地區(qū)的大學(xué)和學(xué)院，以擴(kuò)充其實(shí)力。
　　2. 推進(jìn)高等教育的包容性
　?。?）社會(huì)（種姓）群體公平?，F(xiàn)有計(jì)劃：建立“表列種姓、表列部落中心”以監(jiān)督保留制政策的落實(shí)；對(duì)這類學(xué)生的入學(xué)考試專門培訓(xùn)、大學(xué)在校生補(bǔ)救性輔導(dǎo)，社會(huì)落后群體學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，還有專門的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。這些計(jì)劃有很多也擴(kuò)及少數(shù)民族。新計(jì)劃給予表列種姓、表列部落和少數(shù)民族以及窮人占較大比例的高校以特別的發(fā)展撥款；對(duì)促進(jìn)殘疾學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)也有相應(yīng)的計(jì)劃；“高等教育財(cái)政安全網(wǎng)”將服務(wù)于最不利人群。
　　
　?。?）對(duì)不同能力人群的資助計(jì)劃。UGC在實(shí)施特殊需要人群高等教育和特殊教育師資培訓(xùn)兩個(gè)項(xiàng)目，為殘障學(xué)生提供無(wú)障礙入學(xué)，培養(yǎng)特殊教育師資?！笆晃濉睂?duì)所有殘疾人提供相應(yīng)設(shè)施，提供所有課程的教材庫(kù)、盲文學(xué)習(xí)材料、磁帶、手勢(shì)語(yǔ)教材與講座等。
　?。?）性別公平?，F(xiàn)有計(jì)劃主要是建造女子宿舍和在高校成立女子看護(hù)中心；成立女性學(xué)習(xí)中心以進(jìn)行專門的女性研究。新計(jì)劃繼續(xù)建造女子宿舍和相應(yīng)設(shè)施；提供看護(hù)中心、女性專業(yè)課程和女子獎(jiǎng)學(xué)金。
　?。?）地區(qū)平衡。當(dāng)前，UGC主要為落后區(qū)（即所有識(shí)字率低于全國(guó)平均水平的區(qū)）的大學(xué)和學(xué)院提供資助?！笆晃濉逼陂g的計(jì)劃包括給落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)和學(xué)院以特殊發(fā)展資助。落后地區(qū)的定義根據(jù)入學(xué)率和每千人口學(xué)院數(shù)計(jì)算，同時(shí)考慮高等教育的供求狀況。
　　3. 提高質(zhì)量與促進(jìn)卓越
　　（1）提高質(zhì)量?，F(xiàn)有計(jì)劃主要分三個(gè)層面。①院校層面。主要有特殊資助項(xiàng)目、科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施資助、人文社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施資助。此外，在大學(xué)建立儀器維護(hù)設(shè)施以進(jìn)行室內(nèi)維護(hù)；為有組織的國(guó)內(nèi)和國(guó)際會(huì)議提供資金；成立六個(gè)大學(xué)校際研究中心為師生提供高水平研究設(shè)施，其中兩個(gè)是服務(wù)定向的設(shè)施，其余是專門的研究設(shè)施。②教師層面。提供專門的教師資助以加強(qiáng)其教學(xué)研究水平；重點(diǎn)和一般研究計(jì)劃資助；國(guó)際研討會(huì)旅費(fèi)資助。此外，給退休教師專家津貼以從事科研活動(dòng)；交流項(xiàng)目為教師提供科研和其他學(xué)術(shù)合作機(jī)會(huì)；教師進(jìn)修學(xué)院為教師提供持續(xù)更新知識(shí)與技能的機(jī)制。③學(xué)生層面。UGC給所有在國(guó)家教師資格考試中合格的人提供特殊科研資助。此外，還設(shè)有拉吉夫·甘地研究生獎(jiǎng)學(xué)金、獨(dú)生子女助學(xué)金、中央大學(xué)研究生博士生特殊獎(jiǎng)學(xué)金。UGC試圖提高國(guó)家的研究生和博士生教育，實(shí)行招生政策、課程和評(píng)價(jià)方式標(biāo)準(zhǔn)化，提高研究質(zhì)量。
　　“十一五”規(guī)劃將努力減小不同院校之間的質(zhì)量落差，整體提高教育質(zhì)量。①減小大學(xué)間和學(xué)院間的質(zhì)量落差。期望各邦也在縮小質(zhì)量落差方面提供一些資助。同時(shí)推出對(duì)新大學(xué)／學(xué)院的質(zhì)量追趕資助和對(duì)老大學(xué)／學(xué)院的活力恢復(fù)性資助。提出了支持教師獲得博士學(xué)位的計(jì)劃。每個(gè)區(qū)首府的大學(xué)和學(xué)院都會(huì)建立一個(gè)教育學(xué)院和體育學(xué)院。提議改善教師進(jìn)修學(xué)院設(shè)施條件，使有些教師進(jìn)修學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煂I(yè)發(fā)展的地區(qū)性學(xué)院。UGC還提議創(chuàng)辦大學(xué)和學(xué)院的內(nèi)部評(píng)估中心。②加強(qiáng)大學(xué)校際研究中心?！笆晃濉逼陂g將加強(qiáng)其資金配置，以促進(jìn)教師科研、培訓(xùn)和能力發(fā)展；除了現(xiàn)有的校際中心，還需要建立新的文學(xué)與語(yǔ)言、社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域的校際研究中心，為這些學(xué)科領(lǐng)域的師生提供高水平研究設(shè)施。
　?。?）促進(jìn)卓越。“十五”期間的兩個(gè)計(jì)劃是：有卓越潛力的大學(xué)資助計(jì)劃和有卓越潛力的學(xué)院資助計(jì)劃，對(duì)這類院校給予特殊資助，以提高其教學(xué)科研水平。對(duì)某些系提供特殊資助，促進(jìn)一流的教學(xué)與研究。在堅(jiān)持原計(jì)劃的基礎(chǔ)上，新計(jì)劃包括：落實(shí)基礎(chǔ)研究調(diào)研組建議的項(xiàng)目、師資進(jìn)修交流資助、教師研究資助、博士生教學(xué)資助。年輕科學(xué)家將在師資進(jìn)修計(jì)劃中得到研究水平的提升。
　　4. 加強(qiáng)相關(guān)性和價(jià)值教育
　　“十五”期間，UGC落實(shí)了職業(yè)定向?qū)I(yè)課程計(jì)劃，學(xué)生在完成計(jì)劃后獲得證書、文憑或高級(jí)文憑。此外，還啟動(dòng)了印度思想家思想研究資助和創(chuàng)新性項(xiàng)目資助。新計(jì)劃有：①為了促進(jìn)教師引進(jìn)新專業(yè)課程，新的自治學(xué)院將得到資助。②推出職業(yè)定向教育計(jì)劃，設(shè)計(jì)滿足就業(yè)市場(chǎng)需求的課程；發(fā)動(dòng)建立社區(qū)學(xué)院。③推出創(chuàng)新性課程，提高相關(guān)性和價(jià)值教育。④在每個(gè)大學(xué)建立職業(yè)咨詢中心。⑤在大學(xué)中繼續(xù)進(jìn)行領(lǐng)域研究項(xiàng)目，進(jìn)行特定領(lǐng)域與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和文化等研究，以發(fā)展跨學(xué)科教學(xué)與研究。⑥對(duì)系部提供拉吉夫·甘地講座席位，以促進(jìn)相關(guān)性和價(jià)值教育。⑦價(jià)值教育和人權(quán)研究將受到新的重視。⑧有關(guān)社會(huì)排斥和容納政策的研究中心計(jì)劃在“十一五”期間擴(kuò)大。⑨特別需要建立印度比較語(yǔ)言和文學(xué)研究領(lǐng)域的大學(xué)校際研究中心。
　　5. 高等教育中的信息傳播技術(shù)整合
　　“十五”計(jì)劃已資助高校建立計(jì)算機(jī)中心。此外，UGC信息網(wǎng)