摘要：新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為原動(dòng)力，把農(nóng)民組織起來走向大市場，通過產(chǎn)權(quán)收益保障農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收，創(chuàng)新機(jī)制走向新的集約化集體化。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
　　
　　通過發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織把千家萬戶的農(nóng)民與千變?nèi)f化的市場緊密地聯(lián)系起來，通過把壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)建
　　和發(fā)展農(nóng)村股份合作組織的基礎(chǔ)和前提，通過已經(jīng)形成的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民走緊密聯(lián)合和股份合作之路，蘇州新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民的持續(xù)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
　　
　　一、新的增收：新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力
　　
　?。ㄒ唬┙M織起來才能獲取市場穩(wěn)定收益
　　只有符合農(nóng)民意愿，能夠持續(xù)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的組織和制度創(chuàng)新，才具有強(qiáng)大生命力。以家庭為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營的模式，決定了農(nóng)民市場信息不靈，組織化程度低，適應(yīng)市場的能力差，只能被動(dòng)接受農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)。農(nóng)戶只有成立自己的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，成為市場對等的主體才能形成合力，才能形成為一股強(qiáng)勢力量，促使收購商以公平合理的價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)民權(quán)益，也只有發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村才能走上共同富裕的道路。
　　蘇州市以促進(jìn)農(nóng)民增收為首要?jiǎng)恿Γe極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織把從事同類農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售與流通的有機(jī)統(tǒng)一，解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的矛盾。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)吳巷村是蘇州市菜籃子工程定點(diǎn)生產(chǎn)基地。過去吳巷村菜農(nóng)種植的蔬菜主要靠農(nóng)戶一家一戶自產(chǎn)自銷，每天凌晨兩三點(diǎn)，菜農(nóng)就要從東山出發(fā)，將新鮮的蔬菜運(yùn)到蘇州，市區(qū)的每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場幾乎都有吳巷村菜農(nóng)擺的攤位，菜農(nóng)十分辛苦，有時(shí)優(yōu)質(zhì)的蔬菜還要淪為地?cái)傌?。吳巷蔬菜股份合作社成立后，合作社進(jìn)一步擴(kuò)大了綠色（無公害）產(chǎn)品的種植范圍，強(qiáng)化了產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，技術(shù)人員對菜農(nóng)的蔬菜種植進(jìn)行分頭指導(dǎo)，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，菜農(nóng)種植的蔬菜由股份合作社統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一營銷，合作社在市區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場建立批發(fā)與零售直供點(diǎn)，向賓館、飯店、企事業(yè)單位及居民社區(qū)進(jìn)行配送。吳巷蔬菜股份合作社帶動(dòng)了周邊3500畝無公害蔬菜的種植和銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使2000多名菜農(nóng)從中得益。張家港市鳳凰鎮(zhèn)150戶桃農(nóng)自發(fā)組織成立了水蜜桃種植專業(yè)合作社，采取等級(jí)收購，由合作社統(tǒng)一分類包裝，以統(tǒng)一的品牌進(jìn)行銷售。通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌等途徑，不僅實(shí)現(xiàn)了水蜜桃優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，更提高了水蜜桃檔次，擴(kuò)大了水蜜桃銷路。與過去相比，合作社向桃農(nóng)收購的價(jià)格比桃農(nóng)自行銷售的價(jià)格增加了10%以上。水蜜桃種植專業(yè)合作社社員之間信息共享，市場視野開闊，商機(jī)靈敏，合作社通過選聘有經(jīng)驗(yàn)的種植戶和村干部擔(dān)任農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，讓這些經(jīng)紀(jì)人為種植戶打開產(chǎn)品銷路，及時(shí)捕捉新的商機(jī)。2007年這批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為桃農(nóng)銷售200克以上的等級(jí)桃30萬公斤，等外桃13萬公斤；在蘇州市場上，250克以上的精品桃賣到了8元一個(gè)，甚至一度供不應(yīng)求，水蜜桃種植專業(yè)合作社為社員在市場上贏得了穩(wěn)定的收益。
　　（二）建立起產(chǎn)權(quán)收益的增收保障機(jī)制
　　從2001年8月26日蘇州市第一家農(nóng)村社區(qū)股份合作社在吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)原金星村現(xiàn)香溪社區(qū)成立至今，蘇州農(nóng)村積極推行股份合作經(jīng)濟(jì)改革，幾年間，蘇州農(nóng)民的生產(chǎn)、生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民成了股民，村級(jí)集體資產(chǎn)收益分到了村民手上。
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作制是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的制度創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，通過清產(chǎn)核資，理清債權(quán)債務(wù)，摸清集體資產(chǎn)的家底，將集體資產(chǎn)量化到人，明晰產(chǎn)權(quán)，建立真正屬于農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，股份到人，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上真正體現(xiàn)社員的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的主體地位，從根本上維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，通過界定股權(quán)，理順農(nóng)民與集體的利益關(guān)系，通過按股份配增量擴(kuò)股，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。太倉城廂鎮(zhèn)東林聯(lián)發(fā)合作社由東林村、永豐村、群星社區(qū)聯(lián)合投資組建，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房對外出租為主營業(yè)務(wù)。注冊資金150萬元，在城廂工業(yè)園區(qū)東港二期內(nèi)計(jì)劃投資4500萬元，建造18幢標(biāo)準(zhǔn)廠房約5萬平方米。一期7幢標(biāo)準(zhǔn)廠房全部租賃出去后，聯(lián)發(fā)合作社可增加收益300萬元左右，其中東林村可增加村級(jí)收入150萬元左右。欣農(nóng)聯(lián)發(fā)合作社注冊資金1000萬元，投資主體為全鎮(zhèn)所有14個(gè)村（社區(qū)），每個(gè)村投資占比為5-10%，并由政府提供土地，在西區(qū)打造一條商業(yè)街。偉陽社區(qū)建造18000平方米集宿樓，太豐社區(qū)建造4500平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，電站村建造8000平方米廠房，這些項(xiàng)目將使得城廂鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和入股農(nóng)民收入再上新臺(tái)階。到2007年底，蘇州市1400多個(gè)行政村或社區(qū)中，已有987個(gè)村或社區(qū)組建了社區(qū)股份合作社，股民總數(shù)達(dá)81萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的73%左右。987個(gè)已經(jīng)組建社區(qū)股份合作社的村或社區(qū)，村級(jí)總資產(chǎn)共約84.3億元，其中量化資產(chǎn)68.4億元，占比超過81%；已進(jìn)行資產(chǎn)量化、有股份分配的股份合作社共647家，其中已進(jìn)行紅利分配的近300家；在已加入社區(qū)股份合作社的81萬戶農(nóng)戶中，53.6萬戶已擁有股份。2007年，蘇州全市農(nóng)村可分配收益共9.5億元，社區(qū)股份分紅1.96億元，受益入股農(nóng)戶24.93萬戶，戶均分得約786元紅利。
　　農(nóng)村社區(qū)股份合作組織收入的分配嚴(yán)格按章程的規(guī)定實(shí)行按股分紅，做到規(guī)范、民主、公開，克服了原有分配方式的隨意性，從而減少了收益分配矛盾，確保了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，通過建立明晰的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)機(jī)制，最大限度地確保集體資產(chǎn)不被分掉，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，確保集體資產(chǎn)的保值增值和集體收益的最大化，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，這從根本上為建立農(nóng)民增收新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長提供了保證。建立農(nóng)村社區(qū)股份合作組織后，農(nóng)民不僅有從事不同職業(yè)的勞動(dòng)收入，而且有農(nóng)村社區(qū)股份合作社資產(chǎn)經(jīng)營收益分配收入，能從農(nóng)村社區(qū)股份合作社獲得股息收入，從產(chǎn)權(quán)收益上建立了農(nóng)民增收的保障機(jī)制。
　　
　　二、新的發(fā)展：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破
　　
　　（一）創(chuàng)新機(jī)制走向集約規(guī)模經(jīng)營
　　規(guī)?；a(chǎn)、集約經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本要求，農(nóng)業(yè)規(guī)?；幕A(chǔ)是土地的合理流轉(zhuǎn)及由此形成的土地規(guī)?；?jīng)營。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，蘇州大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，在一些經(jīng)濟(jì)較快的城中村、城邊村、鎮(zhèn)邊村、道口村，普遍出現(xiàn)了半自給性小規(guī)模經(jīng)營的兼業(yè)化，甚至在少數(shù)地方出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，農(nóng)民對于直接將承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶信任程度較低，嚴(yán)重制約了規(guī)模農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，小農(nóng)戶與大市場的矛盾日益突出。農(nóng)村土地股份合作制改革，是在嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的前提下，在現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)的框架內(nèi)，最大限度地發(fā)揮土地利用整體效率，建立起保障農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益機(jī)制。蘇州農(nóng)村集體土地股份合作組織建設(shè)著力于發(fā)揮和用活農(nóng)民對土地的承包權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，讓農(nóng)民以土地入股，實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，讓農(nóng)民參與管理，有規(guī)范的章程制度。
　　蘇州農(nóng)村土地股份合作制推動(dòng)著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，農(nóng)民將承包的耕地入股后，憑股份按年到股份合作社領(lǐng)取不低于常規(guī)種植業(yè)純收入的股金和一些紅利，農(nóng)民流轉(zhuǎn)一畝土地能獲得幾百元到近千元不等的租金收入，這使農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)純收入得到了保證，解除了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂，使更多的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力能夠在外安心創(chuàng)業(yè)、打工，獲得更多的收入，同時(shí)還能讓相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力從純農(nóng)業(yè)中解放出來從事第二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移和增收。
　　
　　蘇州農(nóng)村土地股份合作制，消除了農(nóng)民對流轉(zhuǎn)收益得不到保障的顧慮，為農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶提供大面積的發(fā)展用地，對于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地向能手集中、土地向集約規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。依托土地股份合作社將已發(fā)包到各家各戶的承包地集中起來，轉(zhuǎn)租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶，進(jìn)行規(guī)模種植，達(dá)到土地利用效益最大化。條件具備的農(nóng)村在此基礎(chǔ)上實(shí)施“村企互動(dòng)”和“一村一品”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)妥善處理土地承包及流轉(zhuǎn)中的各方利益關(guān)系，全鎮(zhèn)各村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議4106份，簽約率達(dá)96.5%，土地流轉(zhuǎn)收益返回農(nóng)戶405.3萬元，返回率達(dá)93.6%。為了讓農(nóng)民獲得更高回報(bào)，吳江農(nóng)創(chuàng)村以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破口，選擇高效種養(yǎng)品種，在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，將1043畝耕地集中起來組建土地股份合作社，入社農(nóng)戶當(dāng)年戶均分紅1000多元。吳江七都鎮(zhèn)群幸村成立的土地股份合作社入股農(nóng)戶55戶，面積17畝，明確土地作價(jià)入股股份作為優(yōu)先股，在分配時(shí)實(shí)行保底分紅，保障入股農(nóng)戶的利益。到2007年上半年，蘇州市農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積累計(jì)達(dá)到87.6萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到73.7萬畝，占全市耕地面積的34.9%和29.4%。
　?。ǘ┬碌娘w躍基點(diǎn)上發(fā)展集體化
　　1990年3月，鄧小平在設(shè)計(jì)中國農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時(shí)認(rèn)為，“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！边@里，鄧小平指出了中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路和目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路是集約化經(jīng)營，目標(biāo)是集體經(jīng)濟(jì)。家庭承包制如果停留在僅靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率很難有大的提高。家庭承包制如果停留在家庭作坊式的封閉式經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與千變?nèi)f化的大市場之間矛盾將日益突出。只有組織起來，建立合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，最終走向集體經(jīng)濟(jì)，才是破解矛盾的唯一選擇。蘇州農(nóng)村通過組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開始向新的集體化、集約化發(fā)展，正是體現(xiàn)了這一趨勢。新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以創(chuàng)立新型的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管理體制為核心，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主的集體資產(chǎn)運(yùn)行和管理制度。2007年，蘇州市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)達(dá)到2012家，74.4萬戶農(nóng)戶擁有股份，占全市農(nóng)戶總數(shù)的68%。
　　新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革，加強(qiáng)了基層民主法制建設(shè)，提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。改革后集體資產(chǎn)保值增值狀況直接關(guān)系到群眾的切身利益，全體社員對合作社經(jīng)營狀況的關(guān)心和參與程度達(dá)到了空前的高度，他們主動(dòng)關(guān)心集體資產(chǎn)經(jīng)營情況，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，改變了集體經(jīng)濟(jì)由少數(shù)人決策、少數(shù)人管理、少數(shù)人監(jiān)督和運(yùn)作少透明的固有模式，真正把集體經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)交給社區(qū)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策，形成科學(xué)透明的決策機(jī)制，規(guī)范有力的內(nèi)部約束機(jī)制，集體資產(chǎn)管理者的動(dòng)力機(jī)制，建立起了有效的監(jiān)督管理機(jī)制，形成了真正意義上的民主管理。與此同時(shí)，通過建立股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的制衡機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的透明度，密切了農(nóng)村干群關(guān)系，并且由于村級(jí)管理置于群眾監(jiān)督之下，有力地促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，提高了集體經(jīng)濟(jì)組織的凝聚力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)改革使得集體經(jīng)濟(jì)組織初步實(shí)現(xiàn)了由原來的以行政管理為特征、以地緣關(guān)系為紐帶向以企業(yè)管理為特征、以資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶的組織形態(tài)的轉(zhuǎn)化。
　?。ㄗ髡邌挝唬褐泄蔡K州市委黨校。作者為該單位經(jīng)濟(jì)管理教研室副主任）