“‘非政府組織’（NGO）是具有穩(wěn)定的組織形式和固定的成員、領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，超出政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)而獨(dú)立運(yùn)作、并且發(fā)揮特定社會(huì)功能的、不以營利為目的而關(guān)注于特定的或普遍的公眾、公益事業(yè)的民間團(tuán)體?！彼哂忻耖g性、組織性、非營利性、自治性、志愿性等特征。非政府組織往往被視為政府和市場之外的第三只手，其產(chǎn)生的邏輯被認(rèn)為是應(yīng)對市場失靈和政府失靈而產(chǎn)生。然而像政府和市場都存在失靈一樣，非政府組織也會(huì)因?yàn)閮?nèi)在的局限性而產(chǎn)生失靈現(xiàn)象?！八^‘非政府組織失靈’（NonGovernment Organization Failure），是指非政府組織的組織行為偏離志愿性公益機(jī)制，而出現(xiàn)資源配置的低效或價(jià)值取向的非公共性現(xiàn)象，從而在滿足社會(huì)多元化需求、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上，產(chǎn)生功能性和效率上的缺陷。”
　　
　　一、非政府組織失靈的內(nèi)在機(jī)理
　　
　　非政府組織的志愿性和公益性是其向善價(jià)值觀的基本體現(xiàn)，由于非政府組織本身所固有的特點(diǎn)，在非政府組織實(shí)際運(yùn)作過程中，就像市場失靈和政府失靈一樣，非政府組織也會(huì)失靈，主要包括志愿失靈和公益失靈。
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　　志愿性是非政府組織的重要特征，非政府組織的活動(dòng)是以志愿為基礎(chǔ)的，組織成員主要是志愿者，組織活動(dòng)所需的經(jīng)費(fèi)也是由社會(huì)各界的志愿者提供。但無論是提供服務(wù)的志愿者，還是捐款的志愿者都是“理性人”。非政府組織成員在公益性與個(gè)人利益理性的博弈中，在個(gè)人利益理性驅(qū)動(dòng)下，而選擇了個(gè)人利益，就會(huì)背離非政府組織的基本價(jià)值，造成志愿失靈。志愿失靈的突出表現(xiàn)就是非政府組織活動(dòng)所需的開支與非政府組織能募集到的資源之間存在著巨大的缺口，薩拉蒙等人稱之為“慈善不足”。人們通常認(rèn)為非政府組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來自民間捐助，但事實(shí)上并不是如此。
　　各國廣泛存在志愿不足，究其原因：一是公共產(chǎn)品供給中普遍存在“集體行動(dòng)困境”。在公共產(chǎn)品供給上，絕大多數(shù)社會(huì)群體和個(gè)人都傾向于不支付相應(yīng)成本而免費(fèi)享受別人提供的公共產(chǎn)品，缺少為他人提供福利的意愿和動(dòng)力。如果要對提供的公共物品收取一定的費(fèi)用，在調(diào)查人們對公共物品的需求度時(shí)，人們會(huì)有意隱瞞其真實(shí)的需求度。這就導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給量永遠(yuǎn)沒有達(dá)到“帕累托”最優(yōu)程度，而是處于持續(xù)性供給不足的狀況下。二是非政府組織的資金來源的不穩(wěn)定性。非政府組織的資金來源很容易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，即使人們想為非政府組織捐款也是心有余而力不足。三是捐款者與非政府組織之間的“代理違背”。捐款者與非政府組織之間是一種“委托-代理”關(guān)系，且兩者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，這就使得捐款人難以監(jiān)管非政府組織的行為，即使能監(jiān)督，也要付出巨大的成本，即“代理成本”。這種信息不對稱就使得社會(huì)上的捐贈(zèng)者采取“逆向選擇”，而不愿為運(yùn)行良好的非政府組織提供最大意愿的捐贈(zèng)，從而使非政府組織資金不足。
　　（二）公益失靈
　　公益性是非政府組織的基本價(jià)值。但是由于非政府組織本身具有規(guī)模小、專業(yè)性和針對性強(qiáng)的特點(diǎn)，這是其優(yōu)點(diǎn)，也正是缺點(diǎn)，這使得特定的非政府組織只能對一小部分民眾提供服務(wù)。公益失靈也就是由于非政府組織的狹隘性，使得其服務(wù)的是特定對象的共同利益，而不是整個(gè)社會(huì)的公益，甚至出現(xiàn)了為了本組織的共同利益而去損害社會(huì)其他成員利益的情況。非政府組織所服務(wù)的對象往往是某些特定的社會(huì)群體，如特定的民族、種族等。對于許多社會(huì)群體，特別是弱勢群體而言，盡管他們對社會(huì)服務(wù)的需求量很大，也是最需要幫助的群體。但卻往往無力建立維護(hù)自身利益的組織，沒有相應(yīng)的組織推動(dòng)來維護(hù)自身的利益。此外，道德缺位和部門利益的膨脹，使得某些非政府組織為了本部門、本行業(yè)的“共益”而去損害其他社會(huì)成員的公益。公益失靈悲劇的突出表現(xiàn)就是公益私化，即公益事業(yè)成為個(gè)人牟利的工具。
　　非政府組織存在上述志愿失靈和公益失靈的內(nèi)在機(jī)理，同時(shí)，缺少寬松的發(fā)展環(huán)境，缺乏配套的制度環(huán)境以及政府的不合理管制等也構(gòu)成了非政府組織失靈的外在原因。內(nèi)在機(jī)理和外在原因相互作用，導(dǎo)致了非政府組織的失靈。
　　
　　二、非政府組織失靈的表現(xiàn)形式
　　
　　由于存在志愿失靈和公益失靈的內(nèi)在機(jī)理和相關(guān)外在原因，非政府組織時(shí)常難以維持其志愿性和公益性的機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)作中主要表現(xiàn)為缺乏自主性、組織人員素質(zhì)低、民主缺失、服務(wù)效率低、以公謀私等。
　?。ㄒ唬┤狈ψ灾餍?br/>　　各國都面臨“志愿不足”的情況，從而使非政府組織缺少提供服務(wù)所需資金。為了獲得資金來源，許多非政府組織便向政府或其他大型企業(yè)求援。而很多情況下，政府或其他機(jī)構(gòu)在向非政府組織提供資金的同時(shí)，會(huì)提出一些條件，如安插人員參與管理非政府組織，要求在資金的使用中擁有較大的決定權(quán)等等。這就使許多非政府組織缺乏自主性。
　　缺乏自主性在我國的非政府組織中表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)為“政社不分”。由于我國對非政府組織采取“雙重管理”體制，且很多非政府組織從成立開始就與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時(shí)，很多非政府組織甚至是由政府的一個(gè)附屬部門轉(zhuǎn)變而來。此外，非政府組織的管理者有很大一部分是由黨政干部兼職，這樣使非政府組織更加無力擺脫政府對其的控制?！耙哉憬槔?0世紀(jì)80年代末，在441個(gè)各級社會(huì)團(tuán)體中由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任主要負(fù)責(zé)人的有310個(gè)，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的70%。其中省級領(lǐng)導(dǎo)人兼職的有104個(gè)，占總數(shù)的24%；廳局級的領(lǐng)導(dǎo)人兼職的有206個(gè)，占總數(shù)的46%”。政府實(shí)際上通過各種途徑控制了非政府組織，從而使非政府本應(yīng)具有的效率優(yōu)勢沒有表現(xiàn)出來，并出現(xiàn)行賄受賄問題。
　?。ǘ┙M織人員素質(zhì)低
　　由于非政府組織的正常運(yùn)行以人們的志愿為基礎(chǔ)，在非政府組織中從事服務(wù)工作的主要是志愿者，而在現(xiàn)實(shí)中，各國廣泛存在著志愿不足的情況。因此，和經(jīng)費(fèi)來源得不到保障一樣，非政府組織的工作人員也得不到保障。在工作壓力較大的時(shí)候，許多非政府組織成為部分在競爭中失敗的低素質(zhì)者的暫時(shí)寄居地。
　　非政府組織由于資金缺乏，無法提供留住人才的薪資待遇，從而使人力資源的缺乏成為非政府組織發(fā)展壯大的最大制約因素。非政府組織的就業(yè)穩(wěn)定性和待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于贏利組織和政府等，這樣就對優(yōu)秀的人才沒有多大吸引力，無法保證組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。即使一些人才帶著奉獻(xiàn)精神進(jìn)入非政府組織工作，但隨著生活壓力的增大，最終還是轉(zhuǎn)向了其他組織。此外，由于非政府組織的工作人員主要是志愿者，往往缺乏必要的專業(yè)知識或必要的培訓(xùn)，同時(shí)由于資金缺乏無法引進(jìn)高技術(shù)的專業(yè)人員，從而影響了其服務(wù)效率。
　?。ㄈ┟裰魅笔?br/>　　非政府組織一個(gè)很重要的特征就是其民主性，但在實(shí)際中，世界各國，特別是在我國，非政府組織官僚主義嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)上層級復(fù)雜；精英決策甚至“一言堂”的情況廣泛存在。
　　在我國，造成這種情況的一個(gè)很重要的原因是政府職能的虛假轉(zhuǎn)移，即很多非政府組織是政府創(chuàng)辦的，雖然后來在名義上與政府劃清了界線，但無論在組織模式、辦事規(guī)程上還宛然是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)。這使得其相對于政府的效率上的優(yōu)勢無法發(fā)揮，民眾面對的只不過是一個(gè)改了名稱的政府組織而已。因此，非政府組織的所謂的代替政府履行職能的作用就大打折扣了。
　　此外，非政府組織的服務(wù)效率低下，管理者以公謀私等都是非政府組織失靈的重要表現(xiàn)。
　　
　　三、我國非政府組織失靈的矯正
　　
　　當(dāng)今社會(huì)問題日益紛雜，整合整個(gè)社會(huì)的資源來共同解決問題是必需的。使非政府組織的比較優(yōu)勢得到充分
　　
　　發(fā)揮是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。因此，采取措施解決非政府組織的失靈意義重大。
　?。ㄒ唬┱?br/>　　1、轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到支持非政府組織發(fā)展并與之合作的重要性。由于我國從古至今就是采用中央集權(quán)的統(tǒng)治模式，官僚主義嚴(yán)重。因此，從觀念上改變政府唯一中心的觀點(diǎn)就無比重要。政府只有認(rèn)識到與非政府組織合作的重要性，才能找到克服各種政府失敗的途徑，才能為轉(zhuǎn)型期政府轉(zhuǎn)讓出的職能的承擔(dān)找到替代機(jī)制，才能逐漸解決非政府組織缺乏獨(dú)立性的問題。
　　2、政府應(yīng)修改相關(guān)的法律法規(guī)，健全對非政府組織的管理體制。目前，我國的非政府組織由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范而很不正規(guī)，很多不法分子乘機(jī)破壞社會(huì)秩序，加強(qiáng)其影響力。如之前的“法輪功”組織。政府要完善對非政府組織的監(jiān)管制度，使其能有序合法的開展活動(dòng)。并為民眾提供有關(guān)信息，提高其警覺性共同監(jiān)督各種非政府組織的活動(dòng)，與不法活動(dòng)做斗爭。此外，當(dāng)前要加緊制定結(jié)社法、行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法、社會(huì)團(tuán)體管理法、民辦事業(yè)單位管理法、基金會(huì)法等，并注意克服以往立法層次低，側(cè)重登記管理，片面強(qiáng)調(diào)對非政府組織嚴(yán)厲管理而忽視對其培育、支持和代表其成員合法利益等傾向。
　　3、適當(dāng)外放政府職能，讓非政府組織在擁有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域承擔(dān)相關(guān)職能。當(dāng)然這不是說政府要撒手不管，而是政府在綜合考慮權(quán)衡市場、政府，非政府組織三種機(jī)制的利弊，在對特定情況下的市場失靈，政府失靈、志愿失靈進(jìn)行考量之后，在三種機(jī)制中進(jìn)行最好的選擇。在政府應(yīng)該到位的地方要到位，在其他機(jī)制更好的情況下，則要在考慮非政府組織和市場主體的能力后，適當(dāng)?shù)耐夥怕殭?quán)。
　　4、加大政府對非政府組織的資金支持，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)以解決非政府組織的財(cái)政問題，給非政府組織以自主性。當(dāng)前我國對非政府組織的資金投入與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距不大，只是在分配的時(shí)候厚此薄彼，對與政府關(guān)系密切的非政府組織提供大量幫助，與此相比，許多沒有官方背景的非政府組織卻極少得到政府的財(cái)政幫助。因此，政府對非政府組織的財(cái)政支持應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)的財(cái)政撥款有所區(qū)別。例如，采用政府向非政府組織購買服務(wù)的方式進(jìn)行財(cái)政支持，并實(shí)行公開招標(biāo)和公平競爭的原則，建立制度化的評估機(jī)制。同時(shí)也可通過稅收優(yōu)惠等手段，促進(jìn)社會(huì)捐款以擴(kuò)大非政府組織資金的民間來源。
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　　1、端正與政府的關(guān)系。非政府組織可以在一定程度上批評和監(jiān)督政府，但兩者應(yīng)當(dāng)是友好合作的關(guān)系，而不是相互對抗或取代。政府支持、資助非政府組織，非政府組織也為政府分憂、承擔(dān)部分公益事業(yè)。非政府組織要積極促成與政府和企業(yè)建立良好的三方合作，求大同、存小異，共同促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
　　2、培育組織的自主能力。要增強(qiáng)非政府組織的自主能力最重要的是要回應(yīng)社會(huì)的需要。非政府組織只有通過為民眾提供令其滿意的服務(wù)，獲得民眾的認(rèn)同，才能真正推動(dòng)非政府組織的成長壯大。非政府組織也要不斷地?cái)U(kuò)大自身的宣傳，使得群眾廣泛參與，爭取更多的資金來源渠道。同時(shí)，要建立公開透明的資金管理制度，明確資金收入和使用情況，并接受行業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和捐助者代表監(jiān)督。通過民眾“用腳投票”，那些擁有高效率，高質(zhì)量服務(wù)的非政府組織就會(huì)逐漸得到社會(huì)的回報(bào)，開展的活動(dòng)會(huì)得到民眾的更多配合，獲得的社會(huì)捐款也會(huì)更多，同時(shí)也會(huì)吸引更多的有志之士進(jìn)入組織工作。這樣就從根本上解決了制約非政府組織發(fā)展壯大的兩大因素：資金和人才。
　　3、積極參與“全球結(jié)社革命”。走出國門，與其他國家的非政府組織開展交流與對話，將為我國的非政府組織的發(fā)展贏得新的空間，同時(shí)也將改善我國在國際上的形象。非政府組織成員通過與國外同行的交流，可以學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)理念和管理方法，同時(shí)還可以以他們的失敗為戒。
　　通過分析非政府組織失靈的內(nèi)在機(jī)理及外在表現(xiàn)，可以看出要矯治非政府組織的失靈行為，不僅僅需要政府職能的轉(zhuǎn)變和重塑，還需要政府、市場、非政府組織多方的互動(dòng)。需要在認(rèn)真吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各方通力合作，促進(jìn)非政府組織良性發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、顧順曉.非政府組織失靈的機(jī)理探究及其矯治[J].理論