摘要：腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家健康機體的病毒，已對黨造成了嚴(yán)重的危害；腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是利己主義思想和權(quán)力機制的缺陷共同作用的結(jié)果，預(yù)防和治理腐敗，必須標(biāo)本兼治，綜合治理，思想教育是基礎(chǔ)，加強法制是保證，而行政監(jiān)督制約則是關(guān)鍵。
　　關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；反腐倡廉；思想教育；監(jiān)督制約
　　
　　隨著反腐敗斗爭的深入，一批批大案要案曝光于天下，人們越來越感到監(jiān)督的重要。行政監(jiān)督尤為重要，監(jiān)督的實質(zhì)就是對腐敗中最丑惡的東西的批判、揭露和斗爭。
　　行政監(jiān)督是國家民主與法治中的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政管理的重要監(jiān)控環(huán)節(jié)。它對于保證國家法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，起著極為重要的保障作用。特別是隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，行政管理范圍的拓展，政府行政權(quán)力的相對擴大，健全和完善行政監(jiān)督機制，加強對政府行政行為和反腐倡廉過程的監(jiān)督，顯得尤為必要。
　　
　　一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵和特點
　　
　　這里首先涉及到對“行政”的理解。由于“行政”可以從管理的角度和政治的角度來論述，因此，行政監(jiān)督的理解也可以從這兩個方面來展開。從管理意義上來理解行政，把行政確定為“若干人為達到共同目的所做的合作的集體行動”，將行政看作是一種技術(shù)上和程序上的問題，這樣“行政監(jiān)督”就與“監(jiān)督”的含義并無差異。從政治的角度來理解行政，即從與政治緊密相連的角度來理解行政，從“一定社會的政府組織的分工關(guān)系”和從“政治權(quán)力的運用”這兩個角度來說明行政的特征。
　　（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵
　　行政監(jiān)督作為政治監(jiān)督的一個重要組成部分，也作為行政管理體系中的一個重要組成部分，它主要是指由國家機關(guān)、社會團體（包括政黨）或個人對國家行政機關(guān)及其公務(wù)人員的行政行為所進行的約束、檢查、督促，其目的是為了使行政機關(guān)及其公務(wù)人員的政務(wù)活動合法、合理，增強行政領(lǐng)導(dǎo)的“公仆”意識，防止他們?yōu)E用職權(quán)，從而保證行政機關(guān)正常地履行職責(zé)，提高行政效能。
　　行政監(jiān)督按其主體的不同，即按監(jiān)督的實施者的不同，可以分為兩種行政監(jiān)督：
　　1、廣義的行政監(jiān)督。這是指行政監(jiān)督的主體除了國家行政機關(guān)以外，還有其他的國家機關(guān)和社會團體，甚至包括公民個人；本文所指的行政監(jiān)督是一種廣義的行政監(jiān)督。
　　2、狹義的行政監(jiān)督。主要是指國家行政機關(guān)在內(nèi)部所進行的一種監(jiān)督活動，也就是行政系統(tǒng)對自身的一種監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督，盡管有這樣或那樣的優(yōu)點，如有利于解決監(jiān)督信息不對稱的問題，由于行政層級的嚴(yán)格性從而使行政監(jiān)督更加有力和有效等等，但由于狹義行政監(jiān)督主體范圍的有限性，并且由于行政機關(guān)自身的天然膨脹性和擴張性，僅僅靠其自身難以有效地約束行政機關(guān)的違法活動，必然會產(chǎn)生諸多的監(jiān)督的“空白地帶”。這樣，就必然要求擴大監(jiān)督主體，將行政機關(guān)及其公務(wù)員的公務(wù)活動納入到監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。行政監(jiān)督主體的擴大，能使行政監(jiān)督得到更有效的保障，而多種行政監(jiān)督主體的存在和有效地發(fā)揮作用是行政民主的重要體現(xiàn)。
　?。ǘ┬姓O(jiān)督的特點
　　行政監(jiān)督體系的構(gòu)成多樣，它所依附的政治體制各異，體現(xiàn)出了不同的政治特征，在歷史上所發(fā)揮的作用也不大相同，但總的看來，現(xiàn)代的、科學(xué)的、有效的行政監(jiān)督一般具有以下的特點：
　　1、行政監(jiān)督的本質(zhì)體現(xiàn)著權(quán)力的制約。在公共利益和私人利益存在著差異的情況下，在權(quán)力所有者和權(quán)力的行使者相對分離的情況下，監(jiān)督就意味著一種權(quán)力對另一種權(quán)力的監(jiān)控和制約。如果沒有權(quán)力，行政監(jiān)督只能是一個口號，就沒有約束和權(quán)威性，這是一切監(jiān)督包括行政監(jiān)督的最基本的特點。行政監(jiān)督主體的權(quán)威性應(yīng)該是來源于憲法和法律所規(guī)定的監(jiān)督權(quán)，沒有這種監(jiān)督權(quán)，或者是這種監(jiān)督權(quán)的空泛化，行政監(jiān)督就會失去最重要的權(quán)威基礎(chǔ)，行政監(jiān)督就會出現(xiàn)“氣不足，力不夠”的疲軟狀態(tài)。近代的監(jiān)督一般都是在國家權(quán)力和職能進一步分化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，所以行政監(jiān)督體現(xiàn)了國家權(quán)力間的制約?？傊姓O(jiān)督本身要發(fā)揮督導(dǎo)和調(diào)控作用，就離不開它本身所具有的權(quán)威性和控制力；行政監(jiān)督的有效性要得到充分地體現(xiàn)，一方面離不開行政監(jiān)督主體的廣泛性，也就是說要體現(xiàn)民主的價值取向，另一方面也與行政監(jiān)督權(quán)緊密相連。
　　2、行政監(jiān)督的威懾帶有強制性。行政監(jiān)督行為不同于其他的經(jīng)濟行為和交往行為，它不是建立在被監(jiān)督者自愿的基礎(chǔ)之上的，在這里通行的不是溫情脈脈的親情倫理，而是一種剛性的、冷冰冰的法律規(guī)章嚴(yán)格遵守。不管被監(jiān)督者是否意識到、是否愿意，行政監(jiān)督都在進行。行政監(jiān)督的強制性，在傳統(tǒng)社會里來源于宗教倫理、道德律令，或是統(tǒng)治者個人的權(quán)力。在現(xiàn)代則是來源于法律的威嚴(yán)，因為行政監(jiān)督權(quán)在本質(zhì)上是一種法權(quán)，監(jiān)督行為是對管理者的一種再管理。而法律的強制性來源于現(xiàn)代社會，許多國家為了增強行政監(jiān)督的有效性，都賦予了行政監(jiān)督主體一定的處置權(quán)，其強制性的色彩就更加濃厚。即便有的行政監(jiān)督主體并不直接懲罰或糾正行政系統(tǒng)的不當(dāng)?shù)男姓袨椋鼌s能夠在社會上形成一種氛圍，它可以引起有相應(yīng)處置權(quán)的主體的重視或注意，從而在客觀上促使了問題的解決，這在一定意義上也可以說是其強制性的表現(xiàn)。如為我們所熟知的輿論監(jiān)督就是這樣，輿論監(jiān)督的強制性并不是其本身所具有的，它僅僅是在運作過程中所帶來的一個客觀后果。正是在這個意義上說，任何一種行政監(jiān)督都有強制性，但是由于主體的不同，由于各國政治體制的差異，其強制性程度有高有低。
　　3、行政監(jiān)督的主體具有權(quán)威性?，F(xiàn)代的行政監(jiān)督是建立在民主和法治的基礎(chǔ)上的。民主和法治的本質(zhì)要求行政監(jiān)督的主體必須具有一定的獨立性。民主政治的發(fā)展帶來了人的主體性意識的高漲，對于一個負有如此重任的行政監(jiān)督機構(gòu)來說，同樣也賦予了它以相對獨立的特征；而法治意識的張揚則為行政監(jiān)督主體的相對獨立性提供了法律保障。行政監(jiān)督主體只有向賦予它監(jiān)督權(quán)的組織負責(zé)，而不受任何機關(guān)、團體和個人干預(yù)的情況下，才能真正地體現(xiàn)本身所具有的權(quán)威性和約束力。在西方資本主義國家，三權(quán)分立的政治架構(gòu)為行政監(jiān)督機構(gòu)的獨立性奠定了制度基礎(chǔ)；在社會主義民主建設(shè)中，列寧早就高度重視監(jiān)察機關(guān)的地位，提出了監(jiān)察機關(guān)對權(quán)力監(jiān)督必須具有相對獨立性的思想。賦予了監(jiān)察委員會很大的權(quán)力和很高的地位，這些思想對提高行政監(jiān)督的效能具有很大的作用。
　　4、行政監(jiān)督方式顯出多樣性。隨著民主浪潮的涌動，經(jīng)濟和文化水平的不斷提升，人們參與意識的增強，行政監(jiān)督的主體不再像傳統(tǒng)社會那樣單一，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會己不再是一小部分官員的專利，而是日益被廣大的民眾拓展和應(yīng)用，在現(xiàn)代民主社會里，社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、個人監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān)督并列，形成了一種多極化和多層次的行政監(jiān)督主體網(wǎng)絡(luò)。從行政監(jiān)督的客體來看，它幾乎涵蓋了所有的行政行為，從運作過程到行為方式，從實體到程序，從合法性到合理性。正是這些多層次、多元化的監(jiān)督，使得對行政領(lǐng)域的治理形成了一個相互聯(lián)系、彼此作用的網(wǎng)絡(luò)。正是行政監(jiān)督的多樣性，才體現(xiàn)出了它的民主性、現(xiàn)代性和合理性，完善的行政監(jiān)督體系的建立及其有效運作，可以使公共權(quán)力的運作指向公共利益，從而大大降低公共領(lǐng)域內(nèi)腐敗的發(fā)生率。
　　
　　二、產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的根源與原因
　　
　?。ㄒ唬└?br/>　　腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生離不開兩個必要條件：一是拜金主義、享樂主義和個人主義的思想動機；其主觀因素是當(dāng)權(quán)者的私欲膨脹和剝削觀念的存在，是腐敗的個性根源；二是權(quán)力運行機制的缺陷。其客觀條件，是它為腐敗行為的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實可能性，是產(chǎn)生腐敗的社會根源?？梢?，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是利己主義思想和權(quán)力機制的缺陷共同作用的結(jié)果。
　　
　　江澤民同志在談到正確認(rèn)識腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源時曾指出，腐敗“這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上說是剝削制度，剝削階級的產(chǎn)物。”共產(chǎn)黨和社會主義制度是與任何腐敗現(xiàn)象水火不相容的。但是剝削制度及其殘余作為一種習(xí)慣勢力，對于社會主義的構(gòu)建有著深遠的影響，特別是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，資本主義的腐朽思想文化會乘機而入，容易滋長拜金主義、極端個人主義和腐朽生活方式等腐敗現(xiàn)象。
　?。ǘ┪覈嬖诟瘮‖F(xiàn)象的主要原因
　　1、在新舊經(jīng)濟體制交替過程雙軌制的并存是腐敗存在的社會經(jīng)濟原因。殘缺的計劃經(jīng)濟體制和不完善的市場經(jīng)濟體制的結(jié)合，使得傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟變形，也使新生的市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生了某種程度上的扭曲。這樣以來，無論是按計劃經(jīng)濟體制配置社會資源，還是按市場經(jīng)濟體制開辟的新領(lǐng)域，都成了以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易的滋生地，為腐敗分子的存在提供了條件。
　　2、在社會轉(zhuǎn)型期權(quán)力的分散和權(quán)力系統(tǒng)改革滯后于經(jīng)濟體制改革的狀況，助長了腐敗現(xiàn)象，這是其政治方面的原因。應(yīng)該肯定地說，我們的基本政治制度是好的，但在具體環(huán)節(jié)上尚存有缺陷，比如權(quán)利過分集中，對權(quán)力制約不力等，這是造成腐敗的重要因素。在改革權(quán)力過分集中的舊體制過程中，隨著權(quán)力的下放和分散，原有的權(quán)力制衡手段有些被削弱或廢止，而新的體制又不完善，比如政府方面還缺乏一套有效、科學(xué)、完善的制約權(quán)力的法規(guī)制度，企業(yè)行為尚未形成規(guī)范，這就為某些掌握權(quán)力的人進行權(quán)錢交易留下了漏洞。
　　3、在改革開放條件下，隨著西方資本主義腐朽思想文化滲透，同我國歷史上遺留下來的封建主義余毒影響相結(jié)合，導(dǎo)致一些人理想信念失衡，這是造成腐敗現(xiàn)象的思想和歷史原因。比如經(jīng)濟管理體制上的“官商”的經(jīng)營傳統(tǒng)，思想意識方面的“升官發(fā)財”觀念，政治上的“家長制”，“重人倫道德而非崇尚法制”的傳統(tǒng)。商品交換中的重利輕義等，這些剝削階級的余毒在新形勢下沉渣泛起，形成權(quán)錢交易，追求享受，腐化墮落等腐敗現(xiàn)象。
　　總之，腐敗現(xiàn)象成因錯綜復(fù)雜，既有政治經(jīng)濟的，也有思想文化的；既有積習(xí)既久的，也有現(xiàn)實生成的。它們盤根錯節(jié)，使腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生原因很難一下子被消除。因此，反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須樹立長期作戰(zhàn)的思想。
　　
　　三、行政監(jiān)督是促進我國政府反腐倡廉的主要對策
　　
　　加強行政監(jiān)督，促進反腐倡廉，必須標(biāo)本兼治，綜合治理。治標(biāo)，是對已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，依照法律或有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲，并盡可能地消除腐敗現(xiàn)象帶來的消極影響。治本，就是要從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，消除腐敗產(chǎn)生的根源和條件。治標(biāo)和治本是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進的兩個方面，治標(biāo)是前提，治本是目的。只有這樣，才能從源頭上遏制和消除腐敗，做到防患于未然。
　?。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃穷A(yù)防和治理腐敗的基礎(chǔ)
　　反腐敗斗爭的經(jīng)驗表明，一個人的腐敗變質(zhì)，首先是由政治思想上的頹廢、空虛開始，進而走上經(jīng)濟上的違法犯罪，生活上的腐化墮落，最終蛻變成腐敗分子。據(jù)此，預(yù)防和治理腐敗必須從思想教育人手。當(dāng)前最根本的是要通過教育，提高黨員干部的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，這是提高思想政治認(rèn)識，培養(yǎng)高尚精神境界的前提，也是防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要條件。具體講，主要是“三個代表”以及“以德治國”重要論述的教育，增強黨員干部工作的使命感和責(zé)任感；進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，確立正確的權(quán)力觀和人生價值觀，增強反腐敗的自覺性；進行愛國奉獻教育，正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系，樹立正確的利益觀；進行有關(guān)政策和黨紀(jì)國法教育，以增強黨員干部的政策觀念、紀(jì)律觀念和法律意識。教育要堅持不懈，形式要生動活潑，確保教育質(zhì)量。
　?。ǘ┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)是預(yù)防和治理腐敗的保證
　　縱觀新形勢下的腐敗行為，大都是抓住了社會轉(zhuǎn)型期我國法制不健全、制度不配套的漏洞。應(yīng)該看到，黨的十一屆三中全會以來特別是近年來，中央就反腐倡廉制定了一系列行之有效的法規(guī)制度，當(dāng)前最主要的是抓好這些法規(guī)的真正貫徹落實。同時，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，在重新審定原有法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，盡快制定出比較完善的法規(guī)體系。目前，應(yīng)亟待完善的法規(guī)主要是：工商、稅務(wù)、保險、銀行以及公檢法等部門工作人員的工作條例和違反職責(zé)的行政處罰條例；生產(chǎn)流通體系法、財政金融和經(jīng)濟管理方面的法規(guī)；健全和完善黨內(nèi)和行政經(jīng)濟管理方面的制度，如政務(wù)公開制度，重大私務(wù)報告制度，資源和生產(chǎn)資料審批與領(lǐng)導(dǎo)干部的分離制度等等。
　?。ㄈ┘訌娦姓O(jiān)督制約是預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵
　　腐敗作為一種政治行為，主要是公務(wù)人員濫用權(quán)利，要有效地遏制和清除腐敗，必須強化對權(quán)力監(jiān)督制約的力度，逐步建立健全防范濫用職權(quán)的制度：
　　1、改革黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全黨內(nèi)分權(quán)制約機制。黨內(nèi)的權(quán)力，主要包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，在我們黨內(nèi)權(quán)力過分集中，諸如各級黨委常委會一經(jīng)產(chǎn)生，在絕大部分時間內(nèi)，實際上代行黨代表大會和全委會的職權(quán)，既行使黨內(nèi)決策權(quán)，又行使執(zhí)行權(quán)，加之對同級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)，實際上還行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。這就很容易導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，進而使黨內(nèi)監(jiān)督顯得無力。因此，在黨內(nèi)權(quán)力運作過程應(yīng)確立下列原則：黨的各級決策權(quán)應(yīng)屬于各級黨代表大會，閉會期間屬于各級黨的委員會；黨的各級執(zhí)行權(quán)屬于各級黨的委員會；黨的各級監(jiān)督權(quán)屬于黨的各級代表大會，閉會期間屬于黨的各級紀(jì)律檢查委員會。同時，中央要強調(diào)集權(quán)，中央委員會應(yīng)同時擁有“三權(quán)”，地方黨委只有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，把監(jiān)督權(quán)交給紀(jì)委，由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)。這既有利于全黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護中央的權(quán)威，又有利于遏制腐敗現(xiàn)象。
　　2、發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用?！叭舜蟆钡谋O(jiān)督可采用彈劾、罷免和聽政、質(zhì)詢。對以權(quán)謀私，造成惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，“人大”及其常委會進行彈劾或罷免；對某些黨員干部不信任，發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)行為，有權(quán)舉行聽政和質(zhì)詢。
　　3、發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。通過傳播媒介，進行褒揚和譴責(zé)，形成強大的社會輿論，使以權(quán)謀私者的劣跡，成為“千夫所指”的過街老鼠，人人喊打。
　　
　　參考文獻：
　　1、郭朝剛.揭示腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)，堅決開展反腐敗斗爭[J].理