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我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策

2008-12-29 00:00:00
中國集體經(jīng)濟 2008年3期


  摘要:農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然規(guī)律,是我國實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是關系到全面建設小康社會和實現(xiàn)國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵性問題,也是關乎農(nóng)民增收,我國經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。文章結合我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的特點和現(xiàn)狀,針對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題,對我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進行了思考,并提出了相應的政策建議。
  關鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力;轉(zhuǎn)移;就業(yè)
  
  一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應的經(jīng)濟結構、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的生產(chǎn)關系的組合形式及與人口總量變化相關聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟結構、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用,我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下,農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),流向收入水平高或預期收入高的部門。因此,農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題,也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。
  
  一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑
  
  我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。20世紀80年代開始,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。從1998年到2006年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加,并于2006年達到1.468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路,積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。2006年,我國城鎮(zhèn)人口已達到5.77億。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開,部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè),勞務經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移,解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。
  
  二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征
  
 ?。ㄒ唬┝飨蚍植迹菏?nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)
  我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示,2006年農(nóng)村外出務工人員中有41.2%的人在省內(nèi)城市打工,其中在省城打工的占19.6%,在省內(nèi)其他城市打工的占21.6%。此外,分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。與2005年相比,到環(huán)渤海地區(qū)打工的人員比重上升了5.6個百分點,到長三角地區(qū)、閩東南地區(qū)打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。
 ?。ǘ┬袠I(yè)選擇:勞動密集型產(chǎn)業(yè)
  外出務工勞動力受文化水平和技能的限制,主要集中于勞動密集型的行業(yè)。這些行業(yè)所需技術不高、投資少、風險少,比較適合文化程度不高,但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。2006年農(nóng)村外出務工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為:建筑施工業(yè)16.3%、電子電器業(yè)13.5%、制衣制鞋業(yè)11.7%、住宿餐飲業(yè)9.4%,在以上四個行業(yè)就業(yè)的農(nóng)村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業(yè)外,2006年農(nóng)村外出務工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有:機械制造業(yè)6.2%、商務服務業(yè)6%、食品制造業(yè)4.9%、交通運輸業(yè)4.3%、居民服務業(yè)4%等。
 ?。ㄈ┚蜆I(yè)途徑:親友介紹
  許多農(nóng)民工在外出務工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作,進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查,外出務工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%,由同樣在外務工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%,自薦到用工單位工作的占10.51%。另外,還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作,分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
 ?。ㄋ模﹦展つJ剑河伞耙喙ひ噢r(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變
  長期以來,農(nóng)民外出務工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài):“擺鐘式”流動,即農(nóng)民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來;“兼業(yè)式”流動,即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設”課題組的調(diào)查,常年外出的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移率平均為18.1%,其中東部的勞動力轉(zhuǎn)移率最高(為23.55%)。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中,已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%,經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低(為4.71%),而西部地區(qū)舉家外出率最高(為6.61%),外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。這表明,越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變,就業(yè)兼業(yè)性減弱;由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強;由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變,在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。
  (五)發(fā)展規(guī)模:外出務工隊伍不斷擴大
  農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降,農(nóng)村剩余勞動力不斷增多,就業(yè)壓力迅速增大,這些都構成了農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移的直接動因。近幾年,我國外出務工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭,外出從業(yè)時間不斷增加。根據(jù)國務院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》,當前和今后一個時期,我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農(nóng)村有1.5億剩余勞動力,隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡,勞動力供給總量還會進一步增加。另外,工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展,也對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求,對農(nóng)民外出務工產(chǎn)生巨大拉力。我國耕地資源少,承載農(nóng)業(yè)勞動力有限,隨著農(nóng)業(yè)技術進步和勞動生產(chǎn)率提高,對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力;城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚,也對農(nóng)民進程就業(yè)具有巨大引力。這預示著農(nóng)民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。
  
  三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素
  
 ?。ㄒ唬┈F(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾
  現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟功能,也有保障功能。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩,甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性,但土地經(jīng)濟功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中,從而制約了土地經(jīng)濟功能效率的提高。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境,既想成為非農(nóng)業(yè)勞動力,又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。一方面,土地由于細碎化經(jīng)營而效率低下,剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇;另一方面,轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權,在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。
 ?。ǘ┪覈F(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移
  在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中,會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。在大多數(shù)情況下,無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾:改革開放后,雖然將自主擇業(yè)的權力交給了農(nóng)民,但農(nóng)民進城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,從而嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。另外,戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口,不能享受城市居民的有關待遇,產(chǎn)生了一系列的消極后果。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃轉(zhuǎn)為市場,傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出,傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙。
  
  
 ?。ㄈ┺r(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低
  
  盡管經(jīng)過新中國50年的努力,我國文盲率已大幅下降,農(nóng)民文化程度逐步提高,但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低(如圖1)。2006年農(nóng)村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%,初中程度所占的份額最大。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數(shù),文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差,通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領域,很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。
  
  四、基本思路和政策建議
  
 ?。ㄒ唬﹫猿洲r(nóng)業(yè)的發(fā)展
  農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎,在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間,增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會,加強對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的綜合開發(fā),進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程,盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。
 ?。ǘ┮揽抗I(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移
  通過工業(yè)化的推進,一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來,從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。工業(yè)化總體模式的目標應該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一體化。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關系,又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。
 ?。ㄈ┱{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局
  大力發(fā)展小城鎮(zhèn),進一步擴大其吸納農(nóng)村剩余勞動力的規(guī)模和能力。從產(chǎn)業(yè)結構上看,要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,逐步理順產(chǎn)業(yè)結構,以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結構上的趨同現(xiàn)象;從地區(qū)布局上看,我國中西部地區(qū)幅員遼闊,資源豐富,應重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置,由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。加強城鎮(zhèn)基礎設施建設,使分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適度集中,改變其布局分散,外部不經(jīng)濟和規(guī)模效益低下的狀況,通過關聯(lián)企業(yè)的乘數(shù)效應使現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的小城鎮(zhèn)就業(yè)容量擴大。
 ?。ㄋ模┱{(diào)整土地制度,改革戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
  通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中,實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟,增強土地的經(jīng)濟功能,并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革,讓更多的農(nóng)村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中,這對我國二元經(jīng)濟結構的改造,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快城鎮(zhèn)化進程來說,具有戰(zhàn)略作用。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面,需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍,從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外,在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇,規(guī)范政府行為,禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。
  (五)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),擴展職業(yè)教育面,提高農(nóng)村人口素質(zhì)
  針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實,要加大農(nóng)村教育投資,完善農(nóng)村教育政策,改革農(nóng)村教育體制,在普及農(nóng)村基礎教育的同時,加強農(nóng)村職業(yè)教育,全面啟動以傳授實用技術為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。同時,還要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求,有效地對農(nóng)村勞動力進行分層次、分專業(yè)、分類型的強化培訓。
  
  參考文獻:
  1、陳佳貴.2007年:中國經(jīng)濟形勢分析與預測[M].社會科學文獻

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