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關(guān)于農(nóng)村教師社會(huì)保障問題的文獻(xiàn)綜述

2008-12-29 00:00:00
中國集體經(jīng)濟(jì) 2008年3期


  摘要:農(nóng)村教師社會(huì)保障既是我國社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分,也是關(guān)系農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素。文章從關(guān)于農(nóng)村教師社會(huì)保障問題的各類文獻(xiàn)的分析出發(fā),在此基礎(chǔ)上提出了以推進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程、健全農(nóng)村教師工資保障機(jī)制、建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的基本對策。
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師;農(nóng)村社會(huì)保障;教師保障
  
  我國社會(huì)保障體制逐步從“國家保障”向“社會(huì)保障”,從“福利型保障”向“風(fēng)險(xiǎn)型保障”轉(zhuǎn)變的大背景下,如何建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教師社會(huì)保障體制成為一個(gè)值得社會(huì)各界認(rèn)真研究的課題。俗話說,他山之石,可以攻玉。如今,世界發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體制經(jīng)過長期的孕育和發(fā)展,已趨于成熟和完備,其教師社會(huì)保障體制也較發(fā)達(dá)。因此,我們有必要考察和比較英、美、日等發(fā)達(dá)國家的教師社會(huì)保障體制,以求啟發(fā)和借鑒。
  
  一、農(nóng)村教師社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
  
  (一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)功能削弱
  農(nóng)村同樣是4-2-1的家庭結(jié)構(gòu),子女的負(fù)擔(dān)很重。贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個(gè)約束力,而這個(gè)約束力也在日益遞減。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深入,農(nóng)村教師的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。
 ?。ǘ┩恋厣a(chǎn)資料的功能削弱
  大部分農(nóng)村教師家庭已經(jīng)擺脫土地的束縛,參與到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)保障中。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用,補(bǔ)償卻是極少的土地補(bǔ)償費(fèi)。所以完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇是不可行的。
  
  二、農(nóng)村教師醫(yī)療保險(xiǎn)
  
  從2006年起,中央和地方財(cái)政不斷增加投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。但農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大改善,主要原因表現(xiàn)在:
 ?。ㄒ唬┙?jīng)驗(yàn)不足
  由于這一制度的長期中止,現(xiàn)在重新實(shí)施,無論是地方政府還是教師群眾自己,都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。
 ?。ǘ┵Y金籌集十分艱難
  其中的問題是,中央財(cái)政的資金到位是沒有問題的,地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問號(hào),同時(shí)個(gè)人繳納的分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的,這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距,如果報(bào)表數(shù)水分少,與實(shí)際接近,人民群眾還能接受,否則將引起人民群眾的抵制和反對。
 ?。ㄈ┯^念難轉(zhuǎn)變
  對于大多數(shù)教師群眾來說,一年拿10元錢并不困難,但一旦你去向他收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí),就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行過程中有太多的反復(fù),導(dǎo)致了許多教師對此持懷疑態(tài)度。
 ?。ㄋ模┖献麽t(yī)療管理操作難
  合作醫(yī)療額外(非必要)成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷,村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷比例,年門診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷額度,年累計(jì)報(bào)銷也有最高限額,不得突破。
  
  三、關(guān)于國外教師社會(huì)保障問題的研究
  
  (一)中、美、日三國教師社會(huì)保障的相關(guān)研究
  1、英國。英國教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn):國家以社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為載體,在社會(huì)保障體制中扮演主體性的角色;教師作為國家公務(wù)雇員和其他社會(huì)公民一樣平等地納入全社會(huì)的保障體制;其特殊的制度設(shè)計(jì)在于,教師社會(huì)保障義務(wù)由國家、雇主和個(gè)人共同承擔(dān),但教師承擔(dān)的義務(wù)比例相對較小;教師在完善的社會(huì)保障體制下可以享受到充分全面的社會(huì)保障而無后顧之憂。
  2、美國。美國教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):全社會(huì)的保障體系完整,內(nèi)容廣泛;大部分州也是將教師作為國家公務(wù)雇員納入現(xiàn)代社會(huì)保障體制;其制度設(shè)計(jì)特殊性表現(xiàn)為,國家、地方和教師三方承擔(dān)強(qiáng)制性社會(huì)保障義務(wù),教師在其中的責(zé)任和壓力較小;盡管其保障程度不高、標(biāo)準(zhǔn)不一,但美國教師在工作生活中獲得相對完整的社會(huì)保障。
  3、日本。日本教師的社會(huì)保障體制表現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):社會(huì)保障體系已形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制,社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、保障業(yè)務(wù)按險(xiǎn)種采取不同層次的舉辦形式;教師身為國家(地方)公務(wù)員,享受國家公務(wù)員的社會(huì)保障待遇;其制度設(shè)計(jì)特殊性也表現(xiàn)為國家、地方政府和個(gè)人共同承擔(dān)。
  (二)英、美、日三國教師社會(huì)保障體制的借鑒意義
  1、堅(jiān)持“準(zhǔn)公務(wù)員”取向。人民教師嚴(yán)格按照國家教育計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)開展教育教學(xué)工作,擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)下一代的職責(zé)。教師的資格認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府,因此,教師不可避免地帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”或“公務(wù)雇員”的色彩。
  2、堅(jiān)持“基本保障”取向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平,這是前提。因此,我國教師社會(huì)保障體制改革應(yīng)從社會(huì)主義初級階段的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā),從提供最基本的保障開始,循序漸進(jìn)。
  3、堅(jiān)持“全面全體”取向。這是社會(huì)保障必須遵循的普遍性原則。在我國,教師社會(huì)保障的“廣覆蓋”原則由三個(gè)因素決定:社會(huì)保障的基本原理要求;社會(huì)的公平性要求;構(gòu)筑統(tǒng)一的教師人才市場的客觀要求。
  4、堅(jiān)持“多種層次”取向。在開展社會(huì)保險(xiǎn)即基本保險(xiǎn)的同時(shí),還要舉辦好教師補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)以及社會(huì)救助等保障項(xiàng)目。
  5、堅(jiān)持“公效結(jié)合”取向。公平與效率既互相制約又互相促進(jìn)。教師社會(huì)保障體制改革也應(yīng)體現(xiàn)出公平與效率的統(tǒng)一。教師社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目,則應(yīng)堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,責(zé)任由政府、學(xué)校和教師共同負(fù)擔(dān)。既保障教師的基本生活與醫(yī)療需求以體現(xiàn)社會(huì)公平,業(yè)務(wù)交叉與個(gè)人繳費(fèi)和貢獻(xiàn)多少掛鉤以提高效率。
  6、堅(jiān)持“政事分開”取向。將政府對社會(huì)保障的行政管理和保險(xiǎn)事務(wù)經(jīng)辦分開,執(zhí)行單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè),即“政事分開”。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)主要是行使行政管理職能,管規(guī)劃、管政策、管制度、管標(biāo)準(zhǔn),不直接管理基金的收繳和營運(yùn):社會(huì)保障基金的營運(yùn)由社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)依法經(jīng)辦,受政府和社會(huì)監(jiān)督,從而有效解決機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、業(yè)務(wù)交叉、資金分散、成本上升、管理不善等問題。
  
  四、關(guān)于我國農(nóng)村中小學(xué)教師社會(huì)保障的現(xiàn)狀綜合分析
  
   下面通過對農(nóng)村教師基本待遇、農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)等方面的分析來揭示農(nóng)村教師社會(huì)保障基本缺失的現(xiàn)實(shí)。
 ?。ㄒ唬┺r(nóng)村教師基本待遇低,社會(huì)保障資金缺位
  1998~2002年間農(nóng)村教師收入有了明顯改善,絕對數(shù)增長了6039.04元,但增長速度明顯慢于城市教師收入的增長。到2002年,農(nóng)村教師和城市教師收入的差距甚至拉大了,前者僅相當(dāng)于后者收入水平的35.26%,農(nóng)村教師的收入也低于全國收入平均水平。社會(huì)保障費(fèi)是基本待遇的重要組成部分,基本待遇低意味著社會(huì)保障費(fèi)很低或者沒有。
 ?。ǘ┺r(nóng)村教師社會(huì)保障形式和籌資渠道單一,社會(huì)化程度低
  長期以來,我國教師社會(huì)保障主要采取政府或?qū)W校統(tǒng)包形式,尤其是在農(nóng)村,教師管理體制基本上是封閉式的,農(nóng)村教師的社會(huì)保障95%依賴于所在學(xué)校和地方政府。一些地區(qū)的農(nóng)村教師即使享受了基本的養(yǎng)老保險(xiǎn),但卻享受不到課時(shí)津貼、公費(fèi)醫(yī)療和住房補(bǔ)貼,甚至政策性調(diào)資也不到位或者沒有。這種由學(xué)校統(tǒng)包的、社會(huì)化程度低的保障形式一方面加重了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的流動(dòng)和優(yōu)化。
 ?。ㄈ┺r(nóng)村學(xué)生生源萎縮,農(nóng)村教師面臨失業(yè)壓力
  當(dāng)前農(nóng)村中、學(xué)生生源急劇萎縮,使越來越多的農(nóng)村教師面臨失業(yè)的壓力。一旦農(nóng)村教師失去教師崗位,現(xiàn)有的教師社會(huì)保障制度根本起不到真正的“保障”作用,同時(shí),這也給尚未完善的農(nóng)村教師社會(huì)保障制度施加了更多的壓力。農(nóng)村教師面臨更多的失業(yè)不確定性,心理壓力很大,嚴(yán)重影響了他們的工作積極性。
  
 ?。ㄋ模┺r(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障,危及教師社會(huì)保障的基礎(chǔ)
  長期以來,我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)因各種原因得不到保障,加之農(nóng)村中、學(xué)生生源的急劇萎縮,對完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系極為不利。高等教育資比例不降反升,而用于農(nóng)村學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)所占比農(nóng)村教育基本經(jīng)費(fèi)得不到保障,不利于我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展,也不利于農(nóng)村教師福利待遇的提高,使農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校和地方政府根本
  無力關(guān)注農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題,完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系所缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
  
  五、促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的對策
  
  本文從促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)等方面提出完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本思路和相關(guān)對策。
 ?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程
  所謂社會(huì)保障的社會(huì)化,涉及到兩個(gè)方面的含義:一是覆蓋全體社會(huì)成員;二是社會(huì)保障制度必須是法定的、完善的,管理機(jī)構(gòu)必須是統(tǒng)一思想且具有權(quán)威的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。
 ?。ǘ┙⒑屯晟妻r(nóng)村教師工資保障機(jī)制
  待遇低、工資拖欠不僅影響了農(nóng)村教師的工作責(zé)任心和進(jìn)取意識(shí),而且使農(nóng)村教師的社會(huì)保障資金嚴(yán)重缺位。因此,建立和完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制是完善農(nóng)村教師社會(huì)保障體系的基本前提。如果教師的工資無法得到保證,社會(huì)保障也就真正地形同虛設(shè)。
 ?。ㄈ┩晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度
  當(dāng)前,隨著教育體制的改革和聘用制的廣泛推行,教師職業(yè)不再是“鐵飯碗”,教師由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變,時(shí)刻面臨失業(yè)的危險(xiǎn)或工作單位的變動(dòng),教師養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)就顯得更為重要。對于農(nóng)村教師而言,完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是促進(jìn)農(nóng)村教師社會(huì)保障體系完善的重要環(huán)節(jié)。
  (四)明確各級政府在農(nóng)村義務(wù)教育投入中的責(zé)任
  確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)只有農(nóng)村教育上了層次上了水平,農(nóng)村教師的社會(huì)保障才有真正的保障。而農(nóng)村教育的發(fā)展,需要政府財(cái)政的大力支持。
 ?。ㄎ澹┮?guī)范管理方法和程序,理順管理體制
  我國社會(huì)保障的管理體制混亂,已嚴(yán)重影響了社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。現(xiàn)在我國的社會(huì)保障系統(tǒng)劃分成幾塊,分屬許多部門實(shí)行封閉式的條條管理。由于教育事業(yè)的公益性和教師職業(yè)的特殊性,因此,可以考慮先建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在此基礎(chǔ)上再建立統(tǒng)一的教師社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu),將農(nóng)村教師與城鎮(zhèn)教師的社會(huì)保障納入統(tǒng)一規(guī)劃。
  
  六、國內(nèi)對農(nóng)村教師社會(huì)保障研究的評價(jià)
  
  有關(guān)教師社會(huì)保障問題的研究與實(shí)踐基本上是以城鎮(zhèn)教師,尤其是大城市教師為主,學(xué)者們通常是在關(guān)注教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育差距、教育財(cái)政支持等問題的基礎(chǔ)上來統(tǒng)籌考慮教師保障問題,但農(nóng)村教師的社會(huì)保障問題往往被忽視了。有少數(shù)學(xué)者關(guān)注了農(nóng)村教師權(quán)利保障和待遇問題,但他們更多地是從教育領(lǐng)域的公平與效率角度來研究,未上升到系統(tǒng)的社會(huì)保障制度層面。農(nóng)村教師社會(huì)保障問題不僅關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和農(nóng)村教師素質(zhì)的提高,關(guān)系到農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定,也是縮小城鄉(xiāng)貧富差距,全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。農(nóng)村教師的社會(huì)保障應(yīng)該引起全社會(huì)的關(guān)注,這方面的研究應(yīng)該更加廣泛與深入。
  教師社會(huì)保障問題不僅是教育問題,而且也是社會(huì)問題。因此,這個(gè)問題不可能在教育自身的范圍內(nèi)得到解決,新修訂的教育法應(yīng)當(dāng)規(guī)定中央政府在制定國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí),明確而具體地陳述義務(wù)教育投入及分擔(dān)比例等實(shí)質(zhì)性問題,從而為解決教師工資問題提供法制層面上的根本保障,讓農(nóng)村教師的生活擁有真正意義上的社會(huì)保障。
  
  參考文獻(xiàn):
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