摘要：文章分析了應(yīng)急物流的概念，指出了應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于普通物流，并提出了應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點問題。
　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；特點；難點
　　
　　2008年春節(jié)前后的一場特大雪災(zāi)，讓我國許多地方都承受了巨大的損失。在搶險救災(zāi)和災(zāi)后的重建工作中，許多人開始了解和熟悉“應(yīng)急物流系統(tǒng)”這個詞。的確，在近年來的“非典”、“雪災(zāi)”等事件中，各地的應(yīng)急物流發(fā)揮了重要的作用，本文嘗試就應(yīng)急物流體系建設(shè)中的難點問題進行進一步的探討，以促進我國各地應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。
　　
　　一、應(yīng)急物流的概念
　　
　　所謂應(yīng)急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動。在我們的現(xiàn)實生活中，不管是2003年爆發(fā)的非典事件，還是2005年的禽流感，這樣的突發(fā)性重大自然災(zāi)害或者是衛(wèi)生事件，都會造成一定的人員傷亡和財產(chǎn)損失，必然需要大量的應(yīng)急物資。而單靠市場經(jīng)濟機制的自我調(diào)節(jié)，很顯然不可能解決突發(fā)事件下應(yīng)急物資的運送問題。因為突發(fā)事件往往伴隨著社會的不安定因素，這樣的特殊時期，市場經(jīng)濟的功能會減弱，甚至完全不起作用。比如非典時期，在深圳特區(qū)就有一瓶白醋賣出一百元天價的事例。所以在這種情況下，迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應(yīng)急功能。
　　應(yīng)急物流與普通物流不同，普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的經(jīng)濟效益；而應(yīng)急物流在許多情況下更強調(diào)物流效率，但是沒有物流的經(jīng)濟效益產(chǎn)出，或者在很多情況下，應(yīng)急物流是強調(diào)社會效益，而非經(jīng)濟效益。這也就決定了一個很重要的前提：在大多數(shù)情況下，政府成為了應(yīng)急物流的提供者。應(yīng)急物流系統(tǒng)往往弱化了經(jīng)濟效益，而強調(diào)社會效益與物流效率，在這樣的條件下，單靠追求市場經(jīng)濟利益最大化的企業(yè)是無法提供的。
　　
　　二、應(yīng)急物流系統(tǒng)的特點
　　
　?。ㄒ唬?yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的政府主導(dǎo)性
　　應(yīng)急物流的體系和機制的建立是一個系統(tǒng)工程，除了完善應(yīng)急物流的基礎(chǔ)保障外，還涉及應(yīng)急物資的籌措與采購、應(yīng)急物資的儲備與調(diào)度、運輸與配送等方面，而這些工作需要一個機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，才能順利完成。應(yīng)急物流建設(shè)中的經(jīng)濟效益并不明顯，不可能由市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)來提供，所以這個協(xié)調(diào)機構(gòu)就只能是由各地政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成的。
　?。ǘ?yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)的全民參與性
　　應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)雖然以政府為主導(dǎo)，但這并不意味國家的其他公民、普通的企業(yè)就可以袖手旁觀。歷史經(jīng)驗表明，應(yīng)急物流是整個社會功能的體現(xiàn)，往往需要整個社會的全民參與。比如非典時期和雪災(zāi)時期的相互救助，都需要依靠全民參與才能取得應(yīng)急條件下的最后勝利。
　?。ㄈ?yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的效率性強于效益性
　　應(yīng)急物流系統(tǒng)不同于一般的物流系統(tǒng)，應(yīng)急物流系統(tǒng)除了具有一般物流系統(tǒng)的六個基本要素外，還具有特有的要素“時間”。所以，由于應(yīng)急物流的突發(fā)性特點，在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，我們往往更強調(diào)應(yīng)急物流需求的效率性，也就是強調(diào)在最短的時間里能將一些緊急物資運輸?shù)侥康牡?，而不是將更多的注意力放在一般物流系統(tǒng)建設(shè)所考慮的投入產(chǎn)出對比下的效益性。
　　
　　三、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)中的難點問題
　　
　?。ㄒ唬┏闪?yīng)急物流指揮機構(gòu)
　　在各種突發(fā)性自然災(zāi)害或突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，產(chǎn)生了應(yīng)急物流需求，必然要求政府建立相應(yīng)的指揮機構(gòu)和運作系統(tǒng)，對各種國際、國內(nèi)資源進行有效地協(xié)調(diào)和調(diào)用；及時提出解決應(yīng)急事件的措施或指示；組織籌措、調(diào)撥應(yīng)急物資、應(yīng)急救災(zāi)款項；根據(jù)應(yīng)急物流需要，緊急動員相關(guān)生產(chǎn)單位生產(chǎn)應(yīng)急救災(zāi)物資；采取一切措施協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)或消除不利于災(zāi)害處理的人為因素和非人為障礙。因此，各級政府有必要根據(jù)各地實際情況，結(jié)合政府結(jié)構(gòu)和物流的運作流程，建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，對應(yīng)急物流的建設(shè)進行全面指揮。
　　（二）建立準(zhǔn)確、可靠的信息情報系統(tǒng)，重視信息的準(zhǔn)確傳遞
　　在應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)中，及時、準(zhǔn)確的信息傳遞系統(tǒng)非常重要。以2008年受雪災(zāi)影響的廣州火車站為例，非常突出的一個問題就是信息不暢，沒有及時、準(zhǔn)確地發(fā)布運輸信息?；疖囀茏?，在旅客滯留的最初兩天，廣州火車站廣場上的大型電子公告牌上沒有發(fā)布任何消息，后來車站開通了廣播喇叭，進行語音播報。但是可以想象，十多萬人聚集的廣場上人聲嘈雜，稍微離得遠(yuǎn)一點，人們就什么也聽不到。維持秩序的警察和志愿者也無法為旅客提供實質(zhì)性信息，甚至已經(jīng)可以預(yù)見未來幾天無法開車，鐵道部卻還在賣票。廣州市地方政府呼吁農(nóng)民工在當(dāng)?shù)剡^年，鐵道部卻說只要幾天就能處理完滯留旅客，致使幾十萬旅客滯留廣州站。應(yīng)急物流指揮中心的信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)工作是中心工作的重點，中心能否在突發(fā)性的自然災(zāi)害和公共事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用，全在于該系統(tǒng)的準(zhǔn)確與可靠性。因此信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，更重要的是信息的獲取、處理能力和通過信息對業(yè)務(wù)的調(diào)控能力等。同時加強公共信息的共享與溝通促進公共信息系統(tǒng)暢通需要規(guī)劃并建立一個聯(lián)合信息中心，對所有的信息進行一元化管理。配置信息官員，同時向媒體發(fā)布持續(xù)的信息，使公眾通過媒體了解政府信息，避免接受虛假或誤導(dǎo)性信息，樹立政府的形象。搞好通訊系統(tǒng)的技術(shù)支撐和設(shè)備更新工作，促進機構(gòu)間的協(xié)作和信息溝通。
　?。ㄈ┻\用現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)和手段
　　目前，我國很多地方還存在減災(zāi)裝備和儲備物資技術(shù)水平落后的局面，應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)強調(diào)現(xiàn)代先進科學(xué)技術(shù)和手段的運用，大力提高搶險手段的機械化水平和隱患的探測手段。對于突發(fā)性的重大險情，加大技術(shù)方案和技術(shù)手段的儲備，提高重大風(fēng)險的應(yīng)變能力，如避難指揮系統(tǒng)。進行現(xiàn)代應(yīng)急理論和應(yīng)用跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，加強重大技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮科技在應(yīng)急工作中的作用，提高應(yīng)急管理的科技含量。加強地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、衛(wèi)星遙感RS、計算機、通信等先進技術(shù)在應(yīng)急信息系統(tǒng)、指揮決策支持系統(tǒng)中的應(yīng)用。加強對外交流，引進和吸收國外先進的科技手段和設(shè)備，提高防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)水平。
　　（四）鼓勵公眾參與，營造全民參與的良好氛圍
　　應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)不只是政府的事情，要想更快、更好地解決這個問題，必須加強對群眾的引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾，營造一個良好的、全民參與的氛圍，同時加強與促進志愿者的參與和加強對志愿者的管理。應(yīng)當(dāng)制定與志愿者、社區(qū)相銜接的統(tǒng)一管理救援物資和捐款措施，并指定一個專門機構(gòu)，加強救濟資金的統(tǒng)一管理。
　　（五）建立應(yīng)急物流系統(tǒng)中的信息披露機制
　　應(yīng)該明確一點，應(yīng)急物流系統(tǒng)一般情況下都是與災(zāi)害事件相關(guān)的。在這種特殊時期，人們對于信息的及時發(fā)布特別關(guān)注。所以，應(yīng)急物流系統(tǒng)中所涉及的公共信息不同于國家安全信息，應(yīng)該及時、公開、透明地披露，以達到穩(wěn)定社會和公眾信心的目的。同時開展災(zāi)情的信息披露，有助于公眾對政府的監(jiān)督，提高各級政府的災(zāi)害管理能力，開展社會公眾災(zāi)害應(yīng)對教育和演練。另一方面，公眾如果了解了各種災(zāi)害發(fā)生的過程，掌握了一定的災(zāi)害自我保護的技能，也有利于增強全社會對于預(yù)防災(zāi)害的心理、行動和物質(zhì)方面的應(yīng)對能力。
　　
　　四、結(jié)束語
　　
　　應(yīng)急物流系統(tǒng)的建立，不是一朝一夕可以完成的，需要各方面的投入與支持。只有在政府的精心組織下，在全社會共同努力和參與下，才可能真正建立起一個高效的、功能齊備的應(yīng)急物流系統(tǒng)，為社會的穩(wěn)定與繁榮做出應(yīng)有的貢獻。
　　
　　參考文獻：
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