摘要：近年來，隨著重視程度的提高、投入的增加，山東省的科技成果、隊(duì)伍建設(shè)和企業(yè)能力有了較大幅度地提高，但仍存在明顯的差距與不足，必須要調(diào)整財(cái)稅、金融政策，進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新資金支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極發(fā)揮科研院所和高校的作用，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，吸引和培養(yǎng)各類創(chuàng)新人才，以提升山東省企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策
　　
　　山東省委、省政府2006年提出建設(shè)創(chuàng)新型省份以來，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，科研投入不斷加大，科技成果明顯增加，企業(yè)的競爭力得到較大幅度提升，但也存在不少問題，與國內(nèi)先進(jìn)省市相比還有較大差距，為此山東省必須要采取有力措施提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
　　
　　一、山東省企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀與問題
　　
　　（一）近年來山東省企業(yè)自主創(chuàng)新的主要成績
　　1、科技成果和專利數(shù)量穩(wěn)定增加。2007年山東省共取得重要科技成果2346項(xiàng)，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)22項(xiàng)，其中科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)。專利申請(qǐng)量46849件，增長22.4%；其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量8795件，增長21.5%。專利授權(quán)量22821件，增長43.2%；其中，發(fā)明專利授權(quán)量1435件，增長31.4%。2007年山東省企業(yè)累計(jì)開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品1.3萬多項(xiàng)，其中達(dá)到國際水平和填補(bǔ)國內(nèi)空白的高水平項(xiàng)目3250多項(xiàng)，投產(chǎn)1.1萬多項(xiàng)，投產(chǎn)率達(dá)85%。
　　2、科技人才隊(duì)伍建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。2006年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員為204646人，比2005年的188366人增加16280人，其中科學(xué)家和工程師為122481人，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員為83283人。2006年山東省重點(diǎn)企業(yè)從事科技活動(dòng)的人數(shù)為57088人，其中科學(xué)家和工程師為37173人，研究與試驗(yàn)發(fā)展人員為35119人。2007年山東省共有駐魯兩院院士36人，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家122人，山東省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家400人，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家2670人，形成了比較強(qiáng)大的科研隊(duì)伍。
　　3、企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。2007年山東省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心426家，其中國家級(jí)61家，15個(gè)企業(yè)技術(shù)中心被科技部等部委批準(zhǔn)為首批國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心；省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心199個(gè)，其中國家級(jí)工程技術(shù)研究中心9家，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別為3家和5家。山東省重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了新突破，自主開發(fā)了全氟離子膜、中通混合動(dòng)力客車、浪潮存儲(chǔ)服務(wù)器、年產(chǎn)32萬噸MDI生產(chǎn)技術(shù)、太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)、高強(qiáng)超薄大型鋁合金材料、巨型工程子午線輪胎成套生產(chǎn)技術(shù)等一批重大項(xiàng)目，填補(bǔ)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空白，其中有兩項(xiàng)獲得國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。浪潮、濟(jì)鋼、萊鋼、兗礦集團(tuán)等企業(yè)也都獲得了自己的核心技術(shù)。2007年全省已經(jīng)有世界名牌產(chǎn)品2個(gè)，中國名牌產(chǎn)品271個(gè)，山東名牌產(chǎn)品1370個(gè)，全國馳名商標(biāo)81個(gè)。這些都是山東企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新所結(jié)出的豐碩成果。
　?。ǘ┥綎|省企業(yè)自主創(chuàng)新中存在的問題
　　1、高層次人才短缺。主要表現(xiàn)在科學(xué)家和工程師所占的比重低?？萍蓟顒?dòng)人員中，科學(xué)家和工程師所占的比重是衡量人才質(zhì)量的重要指標(biāo)，2006年山東省的這一指標(biāo)為56.77%，而全國平均水平為64.7%。山東省高層次創(chuàng)新人才的缺乏十分明顯，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角，使山東難以在激烈的國際競爭中占據(jù)科學(xué)前沿，捕捉重大的發(fā)展方向。
　　2、科技投入力度偏小。表現(xiàn)在研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重不高。2006年，山東省全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅為1.06%，而全國平均水平為1.42%，排名全國第11位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、陜西、江蘇的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%?？萍冀?jīng)費(fèi)中，政府資金投入的比重偏低。2006年，山東地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重為2.24%，與全國平均水平2.22%基本持平；撥款額為41.1億元，比廣東、上海、浙江、北京、江蘇分別少63億元、53.8億元、21.8億元、19.4億元和13.3億元。
　　3、科技成果數(shù)量偏少。以專利申請(qǐng)數(shù)和授予數(shù)為對(duì)象比較分析，2006年，山東省申請(qǐng)專利數(shù)量位居全國第四，比前三名廣東、江蘇和浙江分別少52602件、14983件和14696件。從科技獲獎(jiǎng)來看，2007年山東省獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)22項(xiàng)，其中科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)兩項(xiàng)，技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)兩項(xiàng)；而江蘇省有51項(xiàng)成果獲國家科技獎(jiǎng)，其中自然科學(xué)獎(jiǎng)7項(xiàng)、發(fā)明獎(jiǎng)5項(xiàng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)39項(xiàng)。上海2007年共取得科技成果2396項(xiàng)，其中，屬于國際領(lǐng)先的有180項(xiàng)，達(dá)到國際先進(jìn)水平的有761項(xiàng)。山東省科技成果距離國內(nèi)先進(jìn)省市尚有較大差距。
　　4、科技資源分散。長期以來宏觀體制上的分散、分割影響了科技戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的有效組織，明顯地削弱了科技的組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力?？萍剂α侩y以協(xié)調(diào)集成，科技項(xiàng)目重復(fù)分散，造成部分科研資金使用效益低下甚至被浪費(fèi)；科技管理體制改革不到位，很多科技人才創(chuàng)新積極性尚未得以充分發(fā)揮。此外，山東尚未建成有利于科技人員創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)平臺(tái)，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等匱乏，無法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時(shí)了解國際國內(nèi)最新科技文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)，在與國內(nèi)外同行的競爭中，首先沒能站在同一條起跑線上。
　　5、稅收政策存在缺陷。一是針對(duì)科技自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策主要以暫行條例、意見、通知、補(bǔ)充說明等形式表現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。二是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠側(cè)重對(duì)新技術(shù)成果應(yīng)用的優(yōu)惠，缺少針對(duì)具體科技開發(fā)活動(dòng)及項(xiàng)目的優(yōu)惠。三是稅收優(yōu)惠方式單一。稅收優(yōu)惠方式局限于稅率優(yōu)惠和稅額的定額減免，對(duì)國際通行的側(cè)重稅基、加速折舊、加大費(fèi)用列支、投資抵免、延期納稅、虧損結(jié)轉(zhuǎn)和提取投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等措施重視不夠，很少應(yīng)用。
　　
　　二、提升山東省企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對(duì)策建議
　　
　　（一）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
　　要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校采取有效措施，切實(shí)保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，定期、不定期地組織各知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和科技、經(jīng)濟(jì)、文化、新聞出版、廣播電視、公安等有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的情況進(jìn)行聯(lián)合大檢查，堅(jiān)決查處和打擊各種違法侵權(quán)行為。
　　（二）調(diào)整財(cái)稅政策，加大自主創(chuàng)新資金支持力度
　　隨著山東省財(cái)力的增加，政府需要加大對(duì)科技研究與開發(fā)的財(cái)政投入。要明確稅收優(yōu)惠作用點(diǎn)，提高政策效力；要把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化上；通過稅前抵扣、稅收減免和加速折舊促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新；允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊，擴(kuò)大加速折舊范圍。實(shí)行設(shè)備清單管理，替代現(xiàn)行的逐級(jí)審批，從而增強(qiáng)企業(yè)設(shè)備加速折舊的可行性；要逐步增加政府采購額度，確定自主創(chuàng)新政府采購的重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)，挑選出具有發(fā)展前景、對(duì)增強(qiáng)綜合實(shí)力有重大影響的項(xiàng)目予以支持。省內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買，使企業(yè)克服商業(yè)銷售風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，使企業(yè)根據(jù)政府需求，進(jìn)行研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)產(chǎn)品。
　　
　?。ㄈ┓e極發(fā)揮科研院所和高校的作用
　　推進(jìn)高校積極參與大型、特大型企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，大力開展引進(jìn)技術(shù)的國產(chǎn)化改造研究，將學(xué)校的智力優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破；通過轉(zhuǎn)為企業(yè)、進(jìn)入企業(yè)和轉(zhuǎn)為中介機(jī)構(gòu)等多種方式進(jìn)一步推動(dòng)更多的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變；加大在轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的力度，作好示范；圍繞山東省高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研各個(gè)環(huán)節(jié)，組織好行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，形成集聚效應(yīng)，把大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的科技資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，真正形成企業(yè)積極依靠科技進(jìn)步，科技全面支撐企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。
　?。ㄋ模┐罱萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)
　　進(jìn)一步整合并充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)；大力支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心，爭取有條件的進(jìn)入國家級(jí)行列；建立和完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，選擇與山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予重點(diǎn)支持，并逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，尤其要向企業(yè)開放科技資源；完善省財(cái)政和科技管理部門科技資源、信息配置的協(xié)調(diào)制度，加強(qiáng)科技資源、信息配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)合理有效利用各類研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器設(shè)備、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和科技信息；完善技術(shù)市場(chǎng)，以企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象，面向市場(chǎng)，積極完善和不斷強(qiáng)化服務(wù)功能。
　　（五）積極推動(dòng)科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展
　　政府作為制度設(shè)計(jì)者，要不斷建立和完善有利于各科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度環(huán)境，通過制度創(chuàng)新消除影響各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的障礙，促進(jìn)科技中介服務(wù)的順利發(fā)展；科技管理部門通過減政放權(quán)，對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的“事務(wù)”、“服務(wù)”性工作，如科技計(jì)劃評(píng)審、科技項(xiàng)目招標(biāo)、科技統(tǒng)計(jì)與分析、技術(shù)合同認(rèn)定等，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計(jì)劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實(shí)等工作，要積極委托有條件的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)和科研單位聯(lián)合興辦科技企業(yè)孵化器或生產(chǎn)力促進(jìn)中心，盤活存量資產(chǎn)；鼓勵(lì)并支持科技人員創(chuàng)辦科技類民辦非企業(yè)單位從事科技中介服務(wù)。
　?。┲С志哂凶灾鲃?chuàng)新能力的科技人才培養(yǎng)、激勵(lì)與引進(jìn)
　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，人才是根本。要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理體制改革，建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的人才資源開發(fā)工作機(jī)制、政策體系和信息服務(wù)體系，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境；要撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照項(xiàng)目、基地、人才一體化的模式，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)一批一流的科學(xué)家和學(xué)術(shù)帶頭人，形成一批優(yōu)秀的創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，為創(chuàng)新型人才提供服務(wù)；要采取有效的財(cái)政政策，建立有利于激勵(lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，構(gòu)建符合科技人才規(guī)律的多元化考核和評(píng)價(jià)體系。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、朱春奎.自主創(chuàng)新與創(chuàng)新型城市——上?？平膛d市戰(zhàn)略研究[M].學(xué)林