摘要:通過(guò)對(duì)山東省招商引資過(guò)程的分析可以看出,改革開放以來(lái)山東省利用FDI的水平不斷提高。文章在深入分析FDI的投資規(guī)模、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)、投資主體、投資方式、地域投向和產(chǎn)業(yè)投向發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上,提出了山東省利用FDI的總體要求和政策建議。
關(guān)鍵詞:FDI;跨越式發(fā)展;對(duì)策研究
改革開放以來(lái),F(xiàn)DI在中國(guó)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系正經(jīng)歷著深刻的變化(喬翠霞,2006)。伴隨著漸進(jìn)式的市場(chǎng)化改革,地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶的沿海開放經(jīng)濟(jì)大省——山東省在對(duì)外開放過(guò)程中也取得了令人矚目的成就,F(xiàn)DI對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益深化。深入分析和研究FDI在山東省的發(fā)展趨勢(shì)、積極調(diào)整利用FDI的戰(zhàn)略,對(duì)促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展具有全局性的戰(zhàn)略意義。
一、FDI在山東省的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展,外商在魯投資的企業(yè)越來(lái)越多,投資規(guī)模越來(lái)越大,山東省利用FDI總體水平不斷提高。
(一)FDI的規(guī)模不斷擴(kuò)大,第二產(chǎn)業(yè)仍是投資熱點(diǎn)
改革開放近三十年來(lái),山東省利用FDI的規(guī)模不斷擴(kuò)大。1979~2006年,山東省累計(jì)簽訂FDI合同項(xiàng)目54754個(gè),合同金額1334.7億美元,實(shí)際到位資金652.5億美元,1992年以后FDI在山東省利用外資總量中的比重均保持在90%以上,成為山東省利用外資的最主要渠道。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)資料,2006年全省新批FDI項(xiàng)目4030個(gè),實(shí)際到位資金突破100億美元,占全國(guó)總量的26.5%,成為繼江蘇、廣東之后第三個(gè)利用FDI的沿海經(jīng)濟(jì)大省。中國(guó)加入WTO后,對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓寬,F(xiàn)DI企業(yè)對(duì)其產(chǎn)業(yè)投向的調(diào)整力度逐漸加大。2006年山東省簽訂的合同項(xiàng)目中三大產(chǎn)業(yè)的比重分別為1.4%、81.4%和17.2%,第二產(chǎn)業(yè)合同金額和到位資金分別占總量的80.3%和84.4%,F(xiàn)DI仍熱衷于第二產(chǎn)業(yè)。
(二)FDI資金來(lái)源的地域結(jié)構(gòu)相對(duì)集中
隨著山東省投資環(huán)境的不斷改善,國(guó)外企業(yè)與山東省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的愿望不斷增強(qiáng)。2006年全球有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)山東省進(jìn)行投資。實(shí)際投資額前10位國(guó)家和地區(qū)分別是韓國(guó)、香港、美國(guó)、日本、維爾京群島、臺(tái)灣省、新加坡、加拿大、德國(guó)和澳大利亞。這十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際投資資金總額占外商來(lái)魯投資總量的90.6%,其中韓國(guó)和香港實(shí)際直接投資總額達(dá)到57.9億美元,占山東省實(shí)際利用FDI的近六成。山東省FDI主要來(lái)自于亞洲國(guó)家和地區(qū),來(lái)自于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資相對(duì)較少,資金來(lái)源比較集中。
(三)獨(dú)資企業(yè)成為FDI青睞的方式
FDI的方式經(jīng)歷了一個(gè)合資和合作企業(yè)比重逐漸下降、獨(dú)資企業(yè)比重逐步上升的演變過(guò)程。1979~1998年,山東省利用FDI的主要形式是中外合作企業(yè),累計(jì)與外商簽訂合同項(xiàng)目21556個(gè),實(shí)際到位資金158.4億美元,其中中外合資、中外合作、外商獨(dú)資的資金比重分別為66.5%、6.4%、27.0%。從1999年開始,外商獨(dú)資企業(yè)取代中外合資企業(yè)成為外商來(lái)魯投資的主要形式,在利用外資總量中的比重呈不斷上升趨勢(shì)。2006年山東省新批FDI合同項(xiàng)目4030個(gè),其中中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)分別占26.1%、2.0%、71.8%,實(shí)際利用FDI100億美元,其中外商獨(dú)資企業(yè)所占比重高達(dá)78.2%,成為越來(lái)越多外商青睞的投資方式。
(四)半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)是FDI的首要選擇
FDI在山東省的地域選擇更傾向于沿海地區(qū)。目前,F(xiàn)DI企業(yè)雖已遍布全省17個(gè)地市,但是在青島、煙臺(tái)、濟(jì)南、威海、濰坊等城市相對(duì)比較集中。1998~2006年,半島城市群累計(jì)批準(zhǔn)FDI項(xiàng)目45958個(gè),占全省總量的84.0%;實(shí)際利用外資金額559.53億美元,占全省總量的85.7%;其中2006年半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)共批準(zhǔn)合同項(xiàng)目3478個(gè),占全省總量的86.3%;實(shí)際利用外資86.7億美元,占全省總量的86.7%。山東省17地市對(duì)FDI的吸引力沿濟(jì)青高速公路和膠濟(jì)線從半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)向內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸遞減,半島經(jīng)濟(jì)區(qū)仍是FDI的首選區(qū)域。
二、FDI在山東省的發(fā)展趨勢(shì)
?。ㄒ唬〧DI規(guī)模將呈現(xiàn)出膨脹型的波動(dòng)性
從國(guó)際情況看,外商企業(yè)將會(huì)不斷擴(kuò)大在魯投資的規(guī)模。亞洲周邊新興工業(yè)化國(guó)家和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整將不斷深化,其進(jìn)入成熟期和衰退期的產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向海外轉(zhuǎn)移,這將為山東省招商引資提供足夠的資金來(lái)源。從省內(nèi)情況看,F(xiàn)DI具有很大的發(fā)展空間。2006年江蘇和廣東實(shí)際利用FDI金額分別為174.3億美元、145.11億美元,是山東省的1.74倍和1.45倍,山東省利用FDI規(guī)模與江蘇、廣東相比還存在一定的差距。改革開放以來(lái),F(xiàn)DI占山東經(jīng)濟(jì)總量中比重較低,一直在6%以下,山東省利用FDI的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是中西部地區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策及寬廣的投資領(lǐng)域,東北地區(qū)提供的產(chǎn)業(yè)支撐,江蘇、廣東等外資企業(yè)的累積示范效應(yīng),都會(huì)對(duì)山東省利用FDI造成一定的影響,在未來(lái)10-20年,山東省FDI的膨脹型波動(dòng)性將更加明顯。
?。ǘ┵Y金來(lái)源將更加分散,亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的投資將趨于穩(wěn)定,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資規(guī)模將不斷擴(kuò)大
實(shí)施對(duì)外開放政策以來(lái),最先到山東投資的大都是亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)。經(jīng)過(guò)二十多年的磨合,山東省對(duì)韓國(guó)、香港、日本、臺(tái)灣等亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)替代和互補(bǔ)作用將逐漸減弱,周邊國(guó)家在山東投資將平穩(wěn)發(fā)展。從國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的規(guī)律可以看出,全球傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已告一段落,國(guó)際直接投資熱點(diǎn)將轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。山東省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)方面,均存在廣闊的發(fā)展空間。這將為以美國(guó)為代表的歐美地區(qū)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)替代提供廣闊的空間,山東省對(duì)歐美產(chǎn)業(yè)升級(jí)替代作用將逐步增強(qiáng),歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在魯投資的規(guī)模將不斷擴(kuò)大。
(三)投資主體將進(jìn)一步優(yōu)化,對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步加深
20世紀(jì)90年代中期以后,由于山東省調(diào)整了利用FDI的戰(zhàn)略,F(xiàn)DI的項(xiàng)目規(guī)模和效益發(fā)生了較為顯著的變化,F(xiàn)DI在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部逐步實(shí)現(xiàn)高度化,由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)變,單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年山東省規(guī)模以上FDI工業(yè)企業(yè)只有1740個(gè),跨國(guó)公司為了盡快占領(lǐng)山東省資源和市場(chǎng),加快了向山東省投資的步伐,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的數(shù)量以年均35%的速度遞增,到2006年規(guī)模以上FDI工業(yè)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到5227個(gè),是2000年的3倍。項(xiàng)目平均規(guī)模不斷擴(kuò)大,由2000年的186萬(wàn)美元上升到2006年的403萬(wàn)美元。大型跨國(guó)公司在山東投資意向不斷增強(qiáng),山東省的外商投資主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。FDI企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)及在山東省享受的較為優(yōu)惠的政策,在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)對(duì)山東省本土企業(yè)產(chǎn)生了一定的“擠出效應(yīng)”。到2006年,山東省規(guī)模以上FDI工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7231億元,占全省總量的比重為18.6%,與2000年相比上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)增加值達(dá)到2149.4億元,占全省總量的18.7%,與2000年相比上升了6個(gè)百分點(diǎn)。隨著對(duì)外開放領(lǐng)域的進(jìn)一步拓寬,外商投資對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄋ模┩顿Y方式結(jié)構(gòu)中,外商獨(dú)資方式的比例將不斷增大
1979~1998年,山東省利用FDI的主要形式是中外合作企業(yè)。隨政策透明度的逐步增加和國(guó)民待遇的實(shí)施,越來(lái)越多的外資企業(yè)對(duì)其投資發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。從1999年起,外商獨(dú)資企業(yè)取代中外合資企業(yè)成為山東省利用FDI的主要形式,并且所占比重不斷上升。1999~2006年,山東省共與外商簽訂直接投資合同項(xiàng)目33197個(gè),累計(jì)實(shí)際利用外資494.1億美元,中外合資企業(yè)所占比例下降為24.1%,而外商獨(dú)資企業(yè)所占比重上升到了68.8%。五年過(guò)渡期后,外商投資戰(zhàn)略的調(diào)整更加明顯。2006年,外商獨(dú)資企業(yè)在山東省FDI合同項(xiàng)目和實(shí)際利用外資資金總額中的比重分別為71.8%和78.2%。這說(shuō)明規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的跨國(guó)公司不再滿足于參股、控股這種投資方式,而是要真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本土化,完全掌控其海外的資源、技術(shù)和市場(chǎng)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的融合,在山東省FDI企業(yè)中獨(dú)資企業(yè)的比重將進(jìn)一步提高。
?。ㄎ澹┰诘赜蛲断蚪Y(jié)構(gòu)中,F(xiàn)DI將呈現(xiàn)出明顯的集中化趨勢(shì)
半島城市群是黃河經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)的日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流的主要門戶,山東半島的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將吸引FDI企業(yè)在地域選擇方面重新進(jìn)行調(diào)整,外商投資企業(yè)向半島城市群集投資的力度將進(jìn)一步加大。1998年,半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)批準(zhǔn)的FDI合同項(xiàng)目數(shù)是魯西內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)區(qū)的4.9倍,到2006年這一差距擴(kuò)大到了6.3倍。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速推進(jìn),半島城市群除了承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以外,還將承接歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在《山東半島城市群總體規(guī)劃(2006~2020年)》中提出,要通過(guò)城市功能的整合把以東北亞區(qū)域性國(guó)際城市——青島為龍頭的半島城市群,打造成全球范圍內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人力資源集中、綜合服務(wù)功能完備、科技文化創(chuàng)新能力較強(qiáng)的城市群。這一規(guī)劃必將對(duì)外資企業(yè)的地域選擇產(chǎn)生巨大的導(dǎo)向作用,越來(lái)越多的外資會(huì)投向這一地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè),F(xiàn)DI區(qū)域集中化的趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。〧DI的產(chǎn)業(yè)投向?qū)⑦M(jìn)一步高度化
加入WTO后,山東省對(duì)外開放領(lǐng)域不斷拓寬,在山東FDI企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大。第二產(chǎn)業(yè)的投資比重將呈現(xiàn)出下降趨勢(shì),而第三產(chǎn)業(yè)的投資比重將不斷提高,F(xiàn)DI在山東省的產(chǎn)業(yè)投向呈現(xiàn)出進(jìn)一步高度化的趨勢(shì)。2000年山東省共批準(zhǔn)合同項(xiàng)目2728個(gè),在三大產(chǎn)業(yè)的比例為3.9︰85.6︰10.5,而2006年這一比例調(diào)整為1.4︰81.4︰17.2,第一、第二產(chǎn)業(yè)分別下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)和4.2個(gè)百分點(diǎn),非物質(zhì)消耗型的第三產(chǎn)業(yè)上升了7.7個(gè)百分點(diǎn),投資于山東省第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不斷增多,三大產(chǎn)業(yè)投向出高度化的趨勢(shì)。
就第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,外商在山東省制造業(yè)的投資規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。伴隨著國(guó)際分工的深化和新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,外商在山東投資會(huì)逐漸由傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),這一趨勢(shì)可以從山東省出口商品結(jié)構(gòu)的變化得到佐證。1998~2006年,機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口在山東省商品出口總量中的比重持續(xù)上升,山東省出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。FDI企業(yè)對(duì)山東貿(mào)易增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變起到的推動(dòng)作用將越來(lái)越大(見(jiàn)圖1)。
FDI在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展也將呈現(xiàn)出高度化的趨勢(shì)。2006年FDI企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)與山東省共簽訂了694個(gè)合同項(xiàng)目,占總合同項(xiàng)目的17.2%,比上年增加了6.5個(gè)百分點(diǎn)。FDI企業(yè)主要集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),2006年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的合同項(xiàng)目數(shù)及實(shí)際利用外資金額占第三產(chǎn)業(yè)總量的比重分別為80.5%和72.1%。隨著金融(銀行、證券)、保險(xiǎn)、傳媒與文化業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等新興服務(wù)業(yè)的開放以及統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善,外商將會(huì)減少傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的投資而增加前景廣闊的新興服務(wù)業(yè)的投資。
三、山東省利用FDI的要求及策略
改革開放以來(lái),山東省經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)、快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。目前,山東正處于由工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期(黃瑞寶,2004),產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)較為明顯。我們只有不斷調(diào)整利用外資的方向和政策,才能更好地借助外來(lái)資源促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
(一)利用FDI的總體要求
在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,山東省在進(jìn)一步擴(kuò)大利用外商投資規(guī)模,提高利用FDI的質(zhì)量和效益過(guò)程中,應(yīng)該充分發(fā)揮FDI在以下幾個(gè)方面的作用:
1、發(fā)揮FDI對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的配合作用。今后山東省在新型工業(yè)化進(jìn)程中的中心任務(wù)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)FDI結(jié)構(gòu)的調(diào)整是山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和組成部分,我們?cè)谝M(jìn)外資的總體規(guī)劃中應(yīng)該結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),讓FDI在山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2、利用FDI對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程的催化效應(yīng)。必須充分利用FDI企業(yè)在市場(chǎng)面向性方面對(duì)本土企業(yè)產(chǎn)生的催化效應(yīng)和示范效應(yīng),并對(duì)各種產(chǎn)業(yè)未來(lái)可能面對(duì)的市場(chǎng)前景做出展望,通過(guò)加速培育市場(chǎng)主體,健全市場(chǎng)體系,完善相關(guān)市場(chǎng)法律、法規(guī)制度,加快市場(chǎng)化進(jìn)程,促進(jìn)資源在市場(chǎng)機(jī)制作用下合理流動(dòng)。
3、加強(qiáng)FDI對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)功能。面對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng),我們必須不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,促進(jìn)山東開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè),為外資的流入提供更多的空間,強(qiáng)化FDI對(duì)貿(mào)易增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的帶動(dòng)功能,進(jìn)一步提高利用FDI的規(guī)模與質(zhì)量,促進(jìn)山東對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變。
?。ǘ├肍DI的政策性建議
1、加強(qiáng)引進(jìn)外資的政府規(guī)制,實(shí)現(xiàn)利用FDI的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。第一,強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)。為促進(jìn)FDI跨越式發(fā)展,必須由省委省政府牽頭、各相關(guān)職能部門密切配合,科學(xué)編制山東利用FDI的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各地市的招商引資工作,避免地方政府對(duì)FDI的過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)內(nèi)資產(chǎn)的“擠出效應(yīng)”。第二,轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化政府對(duì)FDI企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。參照國(guó)際通行規(guī)則和有關(guān)協(xié)定,健全利用外資的法律法規(guī)體系,提高相關(guān)政策的透明度,維護(hù)投資各方的合法權(quán)益,及時(shí)幫助外商投資企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種困難和問(wèn)題,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立和健全面向FDI企業(yè)的監(jiān)管體系,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在引進(jìn)FDI過(guò)程中,必須堅(jiān)持制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,健全相關(guān)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,依法加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理,確保山東省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全。第三,轉(zhuǎn)變引進(jìn)FDI的機(jī)制,讓企業(yè)成為招商引資的主體。在引進(jìn)外資的過(guò)程中,必須堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針,改變政府在招商引資中的錯(cuò)位。在具體操作過(guò)程中,應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源的配置中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用,解決招商引資中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。
2、優(yōu)化資金來(lái)源的地域結(jié)構(gòu),分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)山東省FDI發(fā)展的趨勢(shì),在資金來(lái)源的地域結(jié)構(gòu)上我們應(yīng)該實(shí)施“鞏固周邊、擴(kuò)大歐美”的招商引資戰(zhàn)略。利用山東“魯日韓環(huán)黃海經(jīng)濟(jì)區(qū)”這一特殊地緣優(yōu)勢(shì)確保亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)在山東投資平穩(wěn)發(fā)展。針對(duì)歐美地區(qū)發(fā)達(dá)國(guó)家投資比重較小的情況,政府應(yīng)該擴(kuò)大山東省駐歐美等國(guó)家的招商代表機(jī)構(gòu)的覆蓋范圍,實(shí)施“面向?qū)ο蟆钡男麄髡?,近距離介紹山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和招商引資方面的政策與環(huán)境,吸引歐美地區(qū)的大型跨國(guó)公司前來(lái)投資,促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),分散資金來(lái)源過(guò)渡集中于周邊國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
3、優(yōu)化資金來(lái)源的主體結(jié)構(gòu),減小外資的波動(dòng)性。為減小外資來(lái)源的波動(dòng)性,政府應(yīng)該加大對(duì)大型跨國(guó)公司的引進(jìn)和管理力度,提高利用FDI的質(zhì)量和效益。一方面,大型跨國(guó)公司在技術(shù)研發(fā)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面和山東省的互補(bǔ)性較強(qiáng),能夠在更大程度上推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)與跨國(guó)公司的配套協(xié)作,帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。另一方面,大型跨國(guó)公司一旦在魯投入生產(chǎn),巨大的沉淀成本將成為其重要的退出壁壘,其發(fā)展戰(zhàn)略短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生大的調(diào)整,有助于減小外商投資波動(dòng)對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的影響。
4、不斷進(jìn)行方式創(chuàng)新,拓寬利用外資渠道。在利用FDI方式的選擇和運(yùn)用上,除了要繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)的合資、合作和外商獨(dú)資方式的作用外,還要根據(jù)國(guó)際慣例和通行規(guī)則積極探索和創(chuàng)新利用外資的方式,繼續(xù)擴(kuò)大外商投資股份公司、合作開發(fā)、外商特許權(quán)項(xiàng)目以及利用項(xiàng)目應(yīng)允權(quán)或收益權(quán)對(duì)外引資的試點(diǎn),通過(guò)BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、ABS(資產(chǎn)證券化)等多種模式引導(dǎo)外資進(jìn)入投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益回收慢的領(lǐng)域,提高山東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
5、積極引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將利用FDI與山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合是今后利用外資工作的一項(xiàng)重要要求(于建霞,2006)。政府應(yīng)該積極引導(dǎo)外商投資于農(nóng)業(yè),促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展,提高其農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中,政府應(yīng)努力營(yíng)造適合于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)招商引資的體制環(huán)境,大力推動(dòng)外商在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)的投資規(guī)模,提升山東工業(yè)發(fā)展的支撐力和高度化。根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾,山東省應(yīng)該實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在積極、合理、有序地引導(dǎo)外商進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、資信評(píng)估、咨詢等新興服務(wù)業(yè)的同時(shí),對(duì)與居民生活有重大影響的房地產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)應(yīng)當(dāng)在世界貿(mào)易組織允許的框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)限制,以促進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
6、優(yōu)化FDI的地區(qū)投向結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在外商將不斷擴(kuò)大在山東投資規(guī)模的背景下,我們應(yīng)該通過(guò)對(duì)FDI的地區(qū)投向進(jìn)行引導(dǎo),促進(jìn)山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,半島沿海地區(qū)在吸收國(guó)外資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢(shì)較為突出,今后利用FDI過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮港口、海洋、品牌等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展臨港工業(yè)、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成以青島帶半島、以半島帶全省、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。另一方面,政府應(yīng)該在出口退稅、轉(zhuǎn)移支付、交通、電力、資金、人才等方面進(jìn)一步向魯西內(nèi)陸地區(qū)傾斜,鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資于魯西內(nèi)陸地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),同時(shí)注重適當(dāng)引進(jìn)資本和技術(shù)密集型項(xiàng)目,加大對(duì)項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持力度,促進(jìn)魯西內(nèi)陸地區(qū)的跨越發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
1、喬翠霞.外資與山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析和對(duì)策建議[J].山東社