摘要：為了建設(shè)創(chuàng)新型城市，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施，這些政策措施在取得了明顯效果的同時，仍然存在一些需要進一步解決的關(guān)鍵問題。在分析了這些問題產(chǎn)生的主要原因之后，文章提出了相應(yīng)的政策建議。
　　關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新；北京；科技創(chuàng)新
　　
　　為了實現(xiàn)在2010年把北京市初步建設(shè)成為創(chuàng)新型城市這一戰(zhàn)略目標(biāo)，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施。回顧和總結(jié)這些政策措施及其效果，從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，可以為進一步提高北京市的自主創(chuàng)新能力提供思路。
　　
　　一、北京市激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的主要措施
　　
　?。ㄒ唬┎粩嗤晟频胤叫钥萍颊叻ㄒ?guī)體系
　　經(jīng)過多年的努力，北京市逐步建成了一個與國際接軌的、多維度的地方性科技政策法規(guī)體系，其內(nèi)容涵蓋了科技創(chuàng)新與科技體制改革、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)體系發(fā)展、技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護與管理、科技獎勵、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)等七個方面。
　?。ǘ┡ㄔO(shè)創(chuàng)新中介服務(wù)體系
　　通過建立各種專業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展管理、咨詢、培訓(xùn)、金融、信息等各層次創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)搭建中介服務(wù)平臺、專家咨詢平臺、政策服務(wù)平臺、投融資平臺以及技術(shù)服務(wù)平臺等，實現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享和條件共享。
　　（三）強化創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)
　　截至2005年底，北京地區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)達到70家，其中經(jīng)北京市科委認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地39家，孵化面積達108萬平方米，在孵企業(yè)3582家，累計畢業(yè)企業(yè)2300多家，在孵企業(yè)技工貿(mào)總收入累計達644.19億元，納稅累計達23.89億元。
　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的試點作用
　　在投融資方面，中關(guān)村成立了擔(dān)保機構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。在信用體系建設(shè)方面，成立了全國第一家企業(yè)信用促進會。在知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，建立了中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)。在法制建設(shè)方面，按照市場經(jīng)濟法治原則制定并實施了《中關(guān)村科技園區(qū)條例》。在技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)方面，圍繞核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，中關(guān)村企業(yè)組成了TD-SCDMA、龍芯等十多個聯(lián)盟。
　　
　　二、政策效果
　　
　?。ㄒ唬┳灾鲃?chuàng)新投入穩(wěn)步提高
　　就R＆D經(jīng)費投入規(guī)模而言，北京地區(qū)R&D活動經(jīng)費投入一直保持了較高的增長率，20世紀90年代年均增速為21.93%；2006年達到了432.99億元，比2000年增長178.1%，年均增速29.68%。就R＆D經(jīng)費投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全國首位。1995年為2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是達到了5.5%。而2000年全國平均僅為1.0%，2006年全國平均僅為1.42%。
　?。ǘ┢髽I(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步增強
　　從2002年到2006年，北京市科技經(jīng)費籌集額年均增長速度為24.11%，而企業(yè)資金的年均增長速度達到了34.29%，遠遠超過了前者。從企業(yè)的R&D投入強度來看，2000年北京市R&D經(jīng)費支出中企業(yè)僅占31.09%，2006年企業(yè)占了46.19%。從2000年到2006年，北京市R&D經(jīng)費支出年均增長29.68%，而企業(yè)R&D經(jīng)費支出年均增長52.2%。
　　（三）自主創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高
　　2006年，全市專利申請量與授權(quán)量分別為26555件和11238件，分別比2003年增長了56.17%和36.25%；發(fā)明專利申請量為14226件，比2003年增長了81.69Ajr+LOletX1WqxVuswTxg==2%，占全市專利申請數(shù)的比重增長為53.57%；企業(yè)專利申請量與授權(quán)量分別為10221件和4143件，分別比2003年增長了94.57%和49.14%，企業(yè)申請量與授權(quán)量占全市的比重分別增長為38.49%和36.87%。
　?。ㄋ模┲嘘P(guān)村科技園區(qū)的龍頭作用日益顯現(xiàn)
　　2005年園區(qū)內(nèi)認定高新技術(shù)企業(yè)16400家，實現(xiàn)總收入4876.8億元，比2000年翻了一番多，年均增長率達27.7％；實現(xiàn)增加值954.9億元，相當(dāng)于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷增長，帶動了北京市高科技產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展?！笆濉逼陂g，北京市第三產(chǎn)業(yè)比重由2000年的64.8%上升為2005年的67.7%。其中，以信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)為代表的高科技含量的服務(wù)行業(yè)增長迅速，2005年這些行業(yè)實現(xiàn)增加值925億元，占GDP的13.4%。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　　企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立。在市場經(jīng)濟國家，企業(yè)在R&D活動中占主導(dǎo)地位，是研究與開發(fā)的主體。雖然北京市企業(yè)R&D經(jīng)費支出持續(xù)快速增長，但在北京市R&D經(jīng)費支出中所占的比重依然不到50%，這導(dǎo)致北京地區(qū)眾多科技成果脫離市場需求，降低了R&D的效率。
　　相當(dāng)一部分企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識還不強。2005年，全市只有1324家工業(yè)企業(yè)開展了自主創(chuàng)新活動，企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面僅為20.4%。而大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面也不足40%，僅有18.15%的企業(yè)設(shè)有科技機構(gòu)，31.3%的企業(yè)有新產(chǎn)品開發(fā)活動，37.96%的企業(yè)有R&D活動。2006年大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面雖有所提高，但仍有50%以上的企業(yè)沒有開展科技創(chuàng)新活動。
　　許多企業(yè)重技術(shù)引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。2001～2004年，北京市大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進投資和引進技術(shù)的消化吸收投資之比始終保持在100︰1左右的水平。到了2005年該比例激增到809.1︰1，2006年則又大幅回落到了13.14︰1的水平。即使如此，這一比例依然高于上海的水平，更是遠遠高于發(fā)達國家大約1︰5左右的水平。
　　科技型中小企業(yè)融資難的問題沒有得到根本解決。為了解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，中關(guān)村高科技園區(qū)實施了“瞪羚計劃”。從實踐來看，該計劃對緩解中小企業(yè)的資金壓力雖然起到了一定作用，但是，相對于園區(qū)一萬多家中小高科技企業(yè)龐大的資金需求來說，該計劃所能夠提供的資金支持依然是杯水車薪。據(jù)統(tǒng)計，截止到2006年，“瞪羚計劃”僅僅為281家企業(yè)獲得了總計只有28億元的融資擔(dān)保支持。
　　
　　四、激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策建議
　　
　?。ㄒ唬┘訌婓w制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用
　　國外經(jīng)驗表明，政府作為研發(fā)投入主體主要是在經(jīng)濟發(fā)展的早期，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，企業(yè)就會漸漸成為研發(fā)活動的主體，政府則將主要精力與資源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)等特殊項目。從2000年到2006年，政府資金在北京市科技活動經(jīng)費籌集額中的比例一直保持在40%以上。而這些政府資金大多分散歸屬于中央和地方的許多部門主管，其投向也大多是其下屬的高校和科研機構(gòu)，而不是距離市場最近的企業(yè)，從而直接造成了政府的科技資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費嚴重。而政府部門的過多干預(yù)也影響了企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的形成。因此，北京市應(yīng)努力構(gòu)建一個以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的研究開發(fā)資源配置的制度框架，政府應(yīng)從有明顯市場利益的研究與開發(fā)活動的投資中退出，為研發(fā)資源配置市場機制的形成創(chuàng)造空間，主要通過政策的制定和實施來影響研發(fā)資源配置和保護企業(yè)的自主創(chuàng)新活動。
　?。ǘ┐罅Υ龠M市場主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研合作
　　目前，北京市產(chǎn)學(xué)研合作項目不多，合作方式單一，使這一地區(qū)的智力資源和生產(chǎn)資源遠沒有得到合理的開發(fā)。一方面是高校和科研院所的科技成果不能適應(yīng)市場需求，無法實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化；另一方面是企業(yè)不具備對引進科技成果的消化吸收能力或不具備研發(fā)實力，無法實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。通過市場主導(dǎo)型產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用外部科技資源來提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，其有效性已被國內(nèi)外實踐所證明。在這種模式下，企業(yè)主動與高等院校和科研機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，并作為自主創(chuàng)新的主體直接主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作的全過程，包括選題、出資、參與研究等全部活動，從而保證了創(chuàng)新活動始終與市場需求緊密結(jié)合。這樣既可以通過市場機制聯(lián)結(jié)和協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相關(guān)各方的利益，提高合作的效率和科研成果的轉(zhuǎn)化率，又可以通過合作不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和自主創(chuàng)新能力。
　　
　?。ㄈ┐龠M科技創(chuàng)新資源的整合、流動與共享
　　北京市科技資源非常豐富但是利用效率和效益不高的主要原因，在于這些資源非常分散，尤其是中央在京科技資源，大多分散于不同的部門，沒有統(tǒng)一到建設(shè)首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型城市的共同目標(biāo)上來。提高首都自主創(chuàng)新能力，必須采取有效手段促進北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的整合、流動與共享。為此，北京市應(yīng)該加強與相關(guān)中央部門和單位的溝通與協(xié)調(diào)，共同制定政策和采取措施，鼓勵中央在京單位和地方企業(yè)加強在自主創(chuàng)新方面的合作與交流，建立科技信息、創(chuàng)新成果、研發(fā)設(shè)備和科技人才的共享平臺，以市場需求為導(dǎo)向合理配置創(chuàng)新資源。
　?。ㄋ模├弥R產(chǎn)權(quán)制度保障和促進自主創(chuàng)新
　　國內(nèi)外的實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)制度是保障和促進自主創(chuàng)新的重要工具。在當(dāng)前北京市仍有許多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動力的情況下，通過知識產(chǎn)權(quán)制度來明確創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)，通過專利保護為創(chuàng)新者提供利益保護并給予以壟斷其發(fā)明的權(quán)利，具有重要的現(xiàn)實意義。在實踐中，關(guān)鍵是要把對知識產(chǎn)權(quán)的保護落到實處，要依法加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)督和處罰力度，要改變重視對國外知識產(chǎn)權(quán)的保護而忽視對國內(nèi)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的不正常現(xiàn)象。
　?。ㄎ澹┩晟普少徶贫?，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新
　　企業(yè)自主創(chuàng)新所面臨的一個突出問題就是市場風(fēng)險。國外的一個成功經(jīng)驗是建立和完善自主創(chuàng)新取向的政府采購制度，即在政府購買商品或服務(wù)時，在技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)大致相同的情況下，優(yōu)先購買本國的商品或服務(wù)。從而可以創(chuàng)造和增加對企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，減少企業(yè)自主創(chuàng)新過程中市場方面的風(fēng)險和不確定性。當(dāng)前北京市在政府采購方面的做法與全國其他地區(qū)基本相同，其主要目標(biāo)都是滿足政府需要、節(jié)約財政資金、抑制腐敗行為、規(guī)范企業(yè)行為等。但是，在國家競爭力越來越體現(xiàn)為其科技競爭力的情況下，發(fā)達國家已經(jīng)將政府采購政策的重點轉(zhuǎn)向刺激創(chuàng)新的發(fā)展。因此，我們必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行政府采購制度的思路，將鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的原則貫徹到政府采購的具體實踐中。
　　（六）完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系
　　北京市自主創(chuàng)新中介服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)取得了很大成績，但是該體系還很不完善，信用評價及擔(dān)保機構(gòu)、檢驗認證機構(gòu)、技術(shù)評估機構(gòu)、風(fēng)險投資機構(gòu)等的發(fā)展遠遠滿足不了企業(yè)自主創(chuàng)新的實際需要。因此，應(yīng)大力完善創(chuàng)新中介服務(wù)體系，尤其是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資制度，促進各創(chuàng)新活動主體的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新活動的效率和效益。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　總之，激勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在國家創(chuàng)新體系和首都創(chuàng)新體系的總體框架下，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和市場化的總體方向，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，使科學(xué)技術(shù)真正成為北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大推動力，從而最終實現(xiàn)把北京市建設(shè)成為創(chuàng)新型城市的目的。
　　
　　參考文獻：
　　1、戴衛(wèi).關(guān)于中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的幾點思考[J].中國高