摘要：農(nóng)村股份合作制建設(shè)具有十分重要的意義。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以采用企業(yè)型、社區(qū)型、土地型股份合作制和股份制等形式進(jìn)行建設(shè)。股份合作制建設(shè)必須遵循科學(xué)合理的程序；在建設(shè)的過程中要根據(jù)地區(qū)具體情況有針對(duì)性地展開工作，要逐步取消集體股，破除區(qū)域封閉，完善配套政策。
　　關(guān)鍵詞：股份合作制；集體經(jīng)濟(jì)；意義；形式；程序；建議
　　
　　一、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的重要意義
　　
　　20世紀(jì)80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，人們高度關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)效率的提高與集體經(jīng)濟(jì)收益的分享，迫使人們以行政村或自然村為單位，在不改變生產(chǎn)資料集體所有的前提下，將社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)折股量化到人，并參照股份制的組織治理結(jié)構(gòu)成立股份合作組織，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，民主管理，按股分紅。這種典型的“股份合作制”經(jīng)濟(jì)組織形式對(duì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大：它有利于聚集生產(chǎn)要素，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增強(qiáng)勞動(dòng)者主人翁意識(shí)；有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)；有利于提高農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
　　
　　二、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的主要形式
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)型股份合作制
　　企業(yè)型股份合作制最初是由過去的鄉(xiāng)村集體企業(yè)改造而來，后來一些個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)也開始向股份合作制轉(zhuǎn)化，逐漸演變成各種所有制企業(yè)相互參股的形式。這種形式的股份合作制一般是將集體資源性資產(chǎn)作價(jià)量化入股，村民以現(xiàn)金入股，吸收社會(huì)法人或自然人入股，組建股份合作制企業(yè)。
　?。ǘ┥鐓^(qū)型股份合作制
　　社區(qū)型股份合作制是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民，以土地為紐帶聯(lián)系起來，按合作社原則，采取股份制、勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)形式。集體凈資產(chǎn)劃分為集體股、按人口量化的基本股、按工齡量化的貢獻(xiàn)股。這種形式能夠極大地調(diào)動(dòng)大家的勞動(dòng)積極性，并能加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，是比較典型的股份合作制。
　?。ㄈ┩恋毓煞莺献髦?br/>　　土地股份合作制是在按人口確定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶依據(jù)所持有土地股權(quán)參與集體土地經(jīng)營(yíng)收益的分紅。這是一種具有普遍適用性的股份合作制形式，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)還是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，都可采用這種形式。土地股份合作制在一定程度上實(shí)現(xiàn)了集體福利目標(biāo)和土地利用效率目標(biāo)的統(tǒng)一，比較好地協(xié)調(diào)解決了農(nóng)村土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾，一度成為許多人積極推崇的一種制度安排。
　?。ㄋ模┕煞葜?br/>　　股份制是股份合作制發(fā)展的高級(jí)形式，是在進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)量化的基礎(chǔ)上，按照公司法的規(guī)定組建公司。股份制的特點(diǎn)是不留集體股，即把包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)統(tǒng)一折成股份，全部配發(fā)給個(gè)人，股權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓；由村民會(huì)議民主決定股權(quán)設(shè)置、股權(quán)分配、股權(quán)重組和公益性費(fèi)用提取的方案。
　　
　　三、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的程序
　　
　　股份合作制建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，就是要讓改制區(qū)域集體成員達(dá)成共識(shí)。具體來說，也就是要讓集體成員充分理解股份合作制建設(shè)的必要性、程序和效果。當(dāng)然，相關(guān)政府部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作，也是股份合作制建設(shè)工作取得成功的重要前提。農(nóng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采用不同的股份合作制形式，但是，不管采用哪種形式，其建設(shè)程序都是有規(guī)可循的。根據(jù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)股份合作制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，一般可以參照以下程序。
　?。ㄒ唬┛尚行匝芯?br/>　　首先，村委會(huì)要通過外部考察或?qū)W習(xí)相關(guān)資料，加深對(duì)農(nóng)村股份合作制的認(rèn)識(shí)。其次，利用會(huì)議和宣傳資料做好廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，并通過走訪調(diào)查、會(huì)議調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，收集村民對(duì)于股份合作制建設(shè)的觀點(diǎn)和意見。最后在外部環(huán)境分析和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，提出《股份合作制建設(shè)的可行性研究報(bào)告》，并報(bào)上級(jí)組織或相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。
　　（二）建立組織機(jī)構(gòu)
　　得到上級(jí)組織或相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，需要成立股份合作制工作小組，負(fù)責(zé)股份合作制改革的具體操作。小組成員一般有村集體黨委和村委主要成員、政府主管部門人員、外聘專家和村民代表，需要明確小組成員的分工與責(zé)權(quán)利。
　?。ㄈM定相關(guān)制度
　　根據(jù)國(guó)家法規(guī)、政策，就資產(chǎn)確認(rèn)、人員確認(rèn)、入股資格等擬訂相關(guān)制度，同時(shí)，擬訂好股份合作制建設(shè)工作計(jì)劃。擬訂的制度與工作計(jì)劃，需要征得上級(jí)相關(guān)部門和村民委員會(huì)或村民大會(huì)的同意，并予以公布。
　　（四）資產(chǎn)核定
　　根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面開展清產(chǎn)核資，摸清經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)家底。在清產(chǎn)核資的過程中，一定要增加透明性，加強(qiáng)監(jiān)督性，必要時(shí)可以請(qǐng)外部獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)核定。
　　（五）人員核定
　　根據(jù)已經(jīng)確認(rèn)和公布的相關(guān)制度，由股份合作制工作小組對(duì)可享受股份的人員進(jìn)行登記和確認(rèn)，設(shè)立人員檔案，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。這是股份制改造過程中最敏感、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它涉及到每個(gè)村民的切身利益，一定要本著“公開、公平、公正”的原則來操作。
　?。┰O(shè)置權(quán)股
　　一般情況下，可以設(shè)置集體股、人口股和貢獻(xiàn)股。集體股的比例根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的形式和村公共事業(yè)發(fā)展的需要而設(shè)置，股權(quán)收益主要用于村日常的行政、社會(huì)事業(yè)開支；人口股量化到村民，它應(yīng)該占到相當(dāng)大的一個(gè)比例，村民根據(jù)有關(guān)政策與制度享受股份收益；貢獻(xiàn)股是為那些為村集體經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的村民而設(shè)計(jì)的，需根據(jù)其貢獻(xiàn)大小進(jìn)行科學(xué)的量化。
　?。ㄆ撸┕蓹?quán)量化
　　根據(jù)村有資產(chǎn)總量的構(gòu)成情況、村集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)的形成過程、村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的需要，因地制宜地確定個(gè)人股中人口股和貢獻(xiàn)股的比例。人口股的量化，一般是依照實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作制建設(shè)時(shí)戶籍在村的實(shí)際人口平均分配系數(shù)；貢獻(xiàn)股根據(jù)村民在村的勞動(dòng)年限和具體貢獻(xiàn)（這需要由村委會(huì)討論確認(rèn)，并經(jīng)村民大會(huì)通過）情況，按照分期、分級(jí)定檔的辦法，合理確定每個(gè)人在貢獻(xiàn)股中的分配系數(shù)。人口股、貢獻(xiàn)股可依法繼承，不得退股及轉(zhuǎn)出。
　?。ò耍M訂《股份合作制章程》
　　《股份合作制章程》是股份合作制建設(shè)的核心文件，是股份合作制經(jīng)濟(jì)組織得以有序運(yùn)行的保障，由股份合作制工作小組擬訂。其主要內(nèi)容一般包括資產(chǎn)、股東（村民）與股權(quán)、股份管理、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等。
　?。ň牛┏闪⒐煞莺献鹘M織運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)
　　在資產(chǎn)量化到人后，確定組織名稱，選舉產(chǎn)生股東代表，召開村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織成立大會(huì)，討論通過《股份合作制章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并由董事會(huì)組建經(jīng)營(yíng)管理班子，到此，股份合作制得以完整建立。
　　
　　四、農(nóng)村股份合作制建設(shè)的建議
　　
　　（一）農(nóng)村股份合作制建設(shè)不宜盲目推廣
　　目前，農(nóng)村股份合作制建設(shè)在沿海發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)和大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部取得了明顯的成效，因?yàn)檫@些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，土地價(jià)值也因城市發(fā)展而飆升，農(nóng)民十分關(guān)注集體資產(chǎn)流失和土地收益的分配問題，迫切需要進(jìn)一步明確模糊的集體產(chǎn)權(quán)，以維護(hù)自己在集體中的權(quán)利和利益。然而，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，土地基本上沒有什么市場(chǎng)價(jià)值，集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱，農(nóng)民對(duì)明確集體產(chǎn)權(quán)的需求并不迫切。因此，實(shí)施農(nóng)村股份合作制建設(shè)需要考慮地域差異和具體的實(shí)施環(huán)境。根據(jù)改革成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施股份合作制建設(shè)的村集體必須具備一定的條件：村集體必須擁有一定數(shù)量的集體凈資產(chǎn)；具有較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力強(qiáng)，有較強(qiáng)的改革意識(shí)；大多數(shù)群眾有改革的要求和愿望。
　　
　　（二）取消集體股，促進(jìn)股權(quán)個(gè)體化
　　股份合作制建設(shè)的過程中，許多農(nóng)村以“辦公開支、各項(xiàng)公益性事業(yè)開支、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”為名設(shè)置集體股。實(shí)際上，辦公費(fèi)用的開支可以列入日常管理費(fèi)用，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開展各項(xiàng)公益性事業(yè)的開支可以通過提取法定盈余公積金、法定盈余公益金以及經(jīng)股東（代表）大會(huì)討論提取一定比例的任意公積金來解決。由此可見，產(chǎn)權(quán)模糊的集體股沒有必要設(shè)置。所以要逐步減少集體股，可以將一部分集體股量化為募集股，另一部分結(jié)合企業(yè)改革，實(shí)行管理者持股。
　?。ㄈ┢瞥齾^(qū)域封閉，拓寬發(fā)展空間
　　當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制還停留在村級(jí)組織內(nèi)部，因而資金、人才、技術(shù)、管理都受到很大的局限性，集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢。所以，需要破除區(qū)域封閉，允許并鼓勵(lì)股權(quán)合法流轉(zhuǎn)。首先，允許個(gè)人股在經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部繼承和轉(zhuǎn)讓；其次，允許經(jīng)濟(jì)組織甚至村級(jí)組織以外的資金、技術(shù)或其他生產(chǎn)要素進(jìn)入并股份化。當(dāng)然，在拓寬發(fā)展空間過程中，要防止因治理不善或?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致集體資產(chǎn)的流失。
　?。ㄋ模┩晟普叽胧瑒?chuàng)造寬松環(huán)境
　　當(dāng)前，村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中還存在著起點(diǎn)不高、內(nèi)部管理不規(guī)范、政策法規(guī)不健全等問題，要深入推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須認(rèn)真梳理制約因素，制定扶持政策，創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。一是要制定法律法規(guī)，對(duì)村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立法律地位予以確認(rèn)，促進(jìn)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的依法發(fā)展。二是要制定扶持政策。要在工商登記、稅費(fèi)減免等方面制定扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代企業(yè)制度；農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)股份合作制經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，促進(jìn)其規(guī)?；l(fā)展。三是上級(jí)組織和村委會(huì)要為股份合作制經(jīng)濟(jì)組織提供信息支持和智力支持。具體來說，要及時(shí)、有效地提供投資指導(dǎo)，盡可能投資那些風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定的行業(yè)和領(lǐng)域；收集市場(chǎng)需要信息，利用政府組織資源，幫助股份合作組織開拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)；為其提供經(jīng)營(yíng)管理的參考意見。四是要從制度上明確村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子與村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。股份合作制經(jīng)濟(jì)組織的管理班子是以組織的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為已任，他們是通過股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的，應(yīng)該不受村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的干擾，能夠根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和《股份合作制章程》獨(dú)立地開展工作。村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子是以村集體行政管理為已任，其任命是民主選舉和上級(jí)確認(rèn)的結(jié)果，應(yīng)該專注于村務(wù)治理，為村級(jí)股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供服務(wù)并實(shí)施科學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，而不能出現(xiàn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子取代股份合作制經(jīng)濟(jì)組織中領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)象。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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