摘要：20世紀(jì)90年代以來，云南三農(nóng)工作取得了突出成績，但是文盲人口多、農(nóng)村勞動力文化程度結(jié)構(gòu)低度化、農(nóng)民純收入低，總之人力資本存量低的問題依然突出存在。文章認(rèn)為，解決云南農(nóng)村人力資本存量不高的根本措施在于強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育工作，構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系和做好農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移。
　　關(guān)鍵詞：云南農(nóng)村；人力資本；對策
　　
　　一、引言
　　
　　人力資本理論的奠基人舒爾茨在其接受諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎演說中指出：“增進(jìn)窮人福利的決定性生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量”，這個論斷已逐漸被各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐所證實(shí)。和全國相比，云南農(nóng)村長期落后，新農(nóng)村建設(shè)肯定需要投入大量的物質(zhì)資本，以增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施供給和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的物質(zhì)技術(shù)條件。但應(yīng)該看到，云南農(nóng)村的落后不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件的落后，更重要的是農(nóng)村的“人的落后”，農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，重要的是農(nóng)村“人的進(jìn)步與發(fā)展”，即切實(shí)解決人力資本稀缺問題。
　　
　　二、云南農(nóng)村人力資本存量現(xiàn)狀及問題
　　
　　20世紀(jì)90年代以來，云南三農(nóng)工作取得了突出成績，但是文盲人口多、農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成低度化、農(nóng)民純收入低，總之人力資本存量低的問題依然突出存在。
　?。ㄒ唬?5歲及15歲以上文盲人口占總?cè)丝诘谋壤?br/>　　該指標(biāo)是反映教育存量的一個常用指標(biāo)。一個國家或地區(qū)的文盲人口越多，其人口的受教育程度就越低，人力資本存量就越少。雖然指標(biāo)反映的是云南省、西部乃至全國的整體情況，但筆者認(rèn)為文盲多在農(nóng)村，所以它基本可以反映農(nóng)村文盲占農(nóng)村總?cè)丝诒壤恼鎸?shí)情況，以此為基礎(chǔ)的分析也是可信的。
　　
　　由表1可知，1996年以來云南文盲人口占總?cè)丝诘谋壤傮w是下降的，但仍明顯高于西部平均水平和全國平均水平。如以2006年的16.5%的比例推算，云南的文盲人口仍多達(dá)740萬人（云南省2006年末的總?cè)丝跒?483萬人）。
　?。ǘ┺r(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量及文化構(gòu)成
　　教育是形成人力資本的重要途徑，因?yàn)榻逃鴰淼奈幕潭炔町愔苯臃从沉巳肆Y本存量的大小。因此，農(nóng)村勞動力的文化程度構(gòu)成是直接反映農(nóng)村人力資本存量的重要指標(biāo)。
　　
　　由表2可見，云南農(nóng)村從業(yè)人員的文化程度構(gòu)成表現(xiàn)出兩頭高、中間低的特點(diǎn)，即小學(xué)文化程度以下的比例高，大專及以上的比例高，但是初、高中比例低。尤其要指出的是，云南農(nóng)村從業(yè)人員中小學(xué)和文盲所占的比例高達(dá)64.14%，遠(yuǎn)高于西部的51.7%和全國的39.5%。
　?。ㄈ┺r(nóng)村居民人均家庭純收入
　　人力資本作為生產(chǎn)要素，其增長提高了物質(zhì)資本的邊際產(chǎn)品，這會引致物質(zhì)資本的進(jìn)一步積累，因而直接或間接地提高總產(chǎn)出。正是基于這樣的思想，有學(xué)者提出了以收益的價值形態(tài)來反映人力資本存量水平的產(chǎn)出法。
　　農(nóng)村居民人均家庭純收入是從產(chǎn)出（收益）的角度反映人力資本存量。一般來說，收入越高，說明人力資本存量也越高；反之亦然。由www.stats.gov.cn中有關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)年鑒資料計(jì)算可知，1990年以來云南省農(nóng)村居民年人均家庭純收入有了大幅度增長，由1990年的540.86元增長到了2006年的2250.46元，年均增長率達(dá)到了9.32%，但是和西部及全國相比，差距卻拉大了。1990年，云南省農(nóng)村居民人均家庭純收入（540.86元）分別占到西部平均水平（567.24元）和全國平均水平（686.31元）的95.35%和78.81%，到2006年云南省農(nóng)村居民人均家庭純收入（2250.46元）占西部平均水平（2605.29元）和全國平均水平（3587.04元）的比例卻分別下降到了86.38%和62.74%。從人力資本的收益角度來看，這也反映了云南省農(nóng)村人力資本存量依舊相對不高的現(xiàn)實(shí)。
　　
　　三、相關(guān)對策建議
　　
　　有關(guān)研究表明，“各種人力資本諸如平均教育水平等，與以每單位勞動的物質(zhì)資本量相比，與各國的平均收入水平具有更強(qiáng)烈的相關(guān)性”。將人力資本視為一種與物質(zhì)資本相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)要素，意味著物質(zhì)資本量越大，人力資本對增長的貢獻(xiàn)越大。這一關(guān)系是對稱的：人力資本的平均水平越高，物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)也越大。從這種觀點(diǎn)來看，作為經(jīng)濟(jì)落后的云南來說，缺乏使經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力達(dá)到較高水準(zhǔn)所必需的所有東西，因而僅僅是投入物質(zhì)資本將會是浪費(fèi)和令人失望的，更為根本、長遠(yuǎn)的措施無疑是強(qiáng)化人力資本增長。
　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育工作
　　以2006年末的資料來看，云南農(nóng)村從業(yè)人員中，小學(xué)和文盲的仍高達(dá)近三分之二。毫無疑問，作為人力資本投資的最為重要的形式的教育，尤其是學(xué)校的正規(guī)教育是改善云南農(nóng)村勞動力學(xué)歷結(jié)構(gòu)低度化、人力資本存量低的關(guān)鍵途徑。就云南目前的情況看，“普九”教育已經(jīng)取得了很大成績，但是和發(fā)達(dá)地方相比仍然有很大差距。所以今后關(guān)鍵的問題是注意完善和落實(shí)對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，這需要考慮兩個主要內(nèi)容：實(shí)施農(nóng)村教育扶貧工程；進(jìn)行教育管理改革。
　?。ǘ?gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系
　　云南省中等職業(yè)教育的主要生源在農(nóng)村。就讀職業(yè)學(xué)校已成為廣大農(nóng)村適齡學(xué)子的普遍選擇，也是云南省轉(zhuǎn)移和輸出有一技之長的勞動力的重要途徑。云南省各地職校應(yīng)繼續(xù)緊緊圍繞以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)勞動者為目標(biāo)，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，充分發(fā)揮學(xué)校在人才、技術(shù)、信息等方面的綜合優(yōu)勢，加快教育教學(xué)改革，使學(xué)校全方位、多層次參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培育人才。
　　此外，云南省還應(yīng)充分利用縣級職教中心（職業(yè)高中）為骨干，以鄉(xiāng)村成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)（到2006年末，云南有職業(yè)技術(shù)學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例達(dá)10.47%，接近于全國的10.8%），建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的實(shí)用型和開放型的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)教育培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)村勞動力普遍開展適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，適合進(jìn)城務(wù)工需要的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。普通中小學(xué)要利用現(xiàn)有的師資、校舍和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備積極支持農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。在沒有獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)、村成人文化技術(shù)學(xué)校的地方，普通中小學(xué)要一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。
　　當(dāng)前，云南大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件很差，政府應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。從云南省農(nóng)村實(shí)際看，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，農(nóng)民收入低，在一定時期內(nèi)，農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)的來源應(yīng)以政府投入為主。
　?。ㄈ┳龊棉r(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移
　　農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一種人力資本投資活動。因?yàn)檗D(zhuǎn)移者由相對落后的農(nóng)村地區(qū)流入到相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，他們的思想、觀念、動機(jī)、行為和生育態(tài)度等都會發(fā)生變化，并通過他們與家鄉(xiāng)人口之間的聯(lián)系將這種變化擴(kuò)散、傳播到原住地，引起流出地人口觀念、素質(zhì)的相應(yīng)變化。此外，勞動力的轉(zhuǎn)移可以增加勞動者的未來收益。
　　根據(jù)一些專家的測算，云南農(nóng)村存在著約700多萬的剩余勞動力。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是今后一段時間云南農(nóng)村人力資本構(gòu)建的一個重要途徑。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“1999年云南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的比重為8.36%，比當(dāng)年全國該項(xiàng)指標(biāo)21.55%低13.19個百分點(diǎn)，比西部地區(qū)該項(xiàng)指標(biāo)14.98%低6.62個百分點(diǎn)?！苯陙?，云南省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有了較大發(fā)展，但和西部乃至全國相比還有很大的差距。如2006年末云南農(nóng)村外出從業(yè)勞動力占勞動力資源總量的比例僅為12.34%，而西部和全國的該項(xiàng)指標(biāo)分別達(dá)到了26.65%和24.82%。
　　從目前的情況看，云南農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅存在轉(zhuǎn)移率低的問題，而且還有素質(zhì)不高的問題，如以2006年的情況看，云南外出從業(yè)勞動力中僅文盲和小學(xué)文化程度的就達(dá)到了43.05%，遠(yuǎn)高于西部和全國的比例。筆者認(rèn)為，今后要做好云南農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作有3個關(guān)鍵：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展有組織有計(jì)劃的勞務(wù)輸出；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭力；加快勞動力市場的培育和開發(fā)，建立適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的社會化信息服務(wù)體系。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、(美)雅各布·明塞爾著;張鳳林譯.人力資本研究[M].中國經(jīng)濟(jì)