摘要：農(nóng)村社區(qū)是近幾年隨著城市化進(jìn)程的不斷加速和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)出現(xiàn)的新生事物。在“村改居”的推進(jìn)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遇到了諸多新矛盾、新問題。如何奠定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要問題之一。文章將對當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策做了初步探索。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；和諧社區(qū)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　
　　一、農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
　　
　　農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)是社區(qū)居民幸福富裕和社區(qū)集體組織鞏固與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是搞好社區(qū)其他各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。農(nóng)村社區(qū)不僅要承擔(dān)發(fā)展壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村居民不斷增收、幸福富裕的重任，而且還要充分發(fā)揮好農(nóng)村社區(qū)行政管理職能和公共服務(wù)功能。隨著農(nóng)村社區(qū)公共管理職能的不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)投入和支出費(fèi)用逐年上升，農(nóng)村社區(qū)財(cái)力明顯不足，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)又缺少新的增長點(diǎn)。其主要制約因素有以下方面：
　?。ㄒ唬┩恋刭Y源因素
　　土地資源是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的最大制約因素。原來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以土地資源為基礎(chǔ)的，土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，受國家宏觀調(diào)控、城市規(guī)劃的制約，農(nóng)村社區(qū)已基本失去了土地的自主使用權(quán)。村改居后，一方面，社區(qū)的土地由市、區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，大量土地被征用，村級自我發(fā)展無權(quán)用地。另一方面，上級政府在征用大量土地的同時(shí)，對被征用土地的社區(qū)無政策上的傾斜。集體土地非農(nóng)性轉(zhuǎn)化，社區(qū)在土地征用中得到的權(quán)益和收益越來越少，社區(qū)依靠土地資源增收毫無希望。
　?。ǘ┢髽I(yè)轉(zhuǎn)制因素
　　自20世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改制后，農(nóng)村村級集體資產(chǎn)有的已由原來的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化成貨幣形態(tài)。如何充分確保這些貨幣形態(tài)的資產(chǎn)保值增值、如何盤活貨幣資本存量以保證集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大是當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。雖然農(nóng)村社區(qū)基層組織與干部千方百計(jì)想盡辦法拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和擴(kuò)大收入來源，但仍有一些社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入呈逐年減少的趨勢。隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程推進(jìn)，集體房屋逐步拆除，社區(qū)預(yù)留地的數(shù)量又嚴(yán)重不足，在一定程度上影響了社區(qū)對經(jīng)營性資產(chǎn)的投入和收益的提高。
　?。ㄈ┭a(bǔ)償因素
　　從被征用土地的補(bǔ)償來看，1畝地收益和支出大約為：社區(qū)收益為35000元，支出25000元給村民失地補(bǔ)償，800元青苗費(fèi)補(bǔ)貼，加上地面附著物、遷祖墳費(fèi)等支出后，社區(qū)所剩無幾，只能勉強(qiáng)用于公共支出、河道清淤、水電管網(wǎng)改造、環(huán)境衛(wèi)生和社區(qū)治安管理等公益事業(yè)，沒有多余資金來增加集體資產(chǎn)。
　　
　　二、拓展培育社區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)的主要途徑
　　
　　社區(qū)可支配收入是社區(qū)開展各項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不抓好這個(gè)工作，其他一切工作將無法開展。各社區(qū)堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的理念，始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為社區(qū)的中心工作，認(rèn)真抓好集體可支配收益的增長，在壯大集體經(jīng)濟(jì)上都取得了較好的成績。據(jù)調(diào)查，目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入主要來源于3個(gè)方面：原村辦企業(yè)的土地廠房出租收入；三產(chǎn)收入；工業(yè)園區(qū)的新廠房出租收入。以無錫市某區(qū)為例，春星社區(qū)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，近幾年來，經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入和居民人均收入持續(xù)穩(wěn)步增長。2006年，工業(yè)性投入共計(jì)3200萬元，完成工業(yè)銷售2.5億元，商業(yè)貿(mào)易銷售收入8500萬元，人均銷售收入13.1萬元。新辦工業(yè)、商業(yè)執(zhí)照13家。東亭社區(qū)2007年已實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值1.8億元，比2006年同期增長20%，完成銷售1.68億元，比2006年同期增長12%，實(shí)現(xiàn)利潤1345萬元，上繳各項(xiàng)稅收1005萬元，都比去年有很大的增長。長大廈社區(qū)2007年已完成工業(yè)總產(chǎn)值1.7億元，開票銷售1.4億元，同比增加2500萬元，利稅1100萬元，三產(chǎn)營業(yè)收入達(dá)8500萬元?？芍涫杖?45萬元，比2006年增加10%。他們的主要經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)為以下方面。
　?。ㄒ唬┮詧@區(qū)建設(shè)為支撐點(diǎn)，增添社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁
　　在發(fā)展空間受到制約的情況下，更新發(fā)展理念，整合社區(qū)資源，改造破舊廠房，盤活存量土地，用好、用活社區(qū)集體資金，提高產(chǎn)出效率，完善硬環(huán)境建設(shè)，提升園區(qū)形象，是多數(shù)社區(qū)的主要做法。春星社區(qū)2005年建造標(biāo)準(zhǔn)廠房13500平方米，2006年建造標(biāo)準(zhǔn)廠房13000平方米，社區(qū)現(xiàn)有東南西3個(gè)工業(yè)園區(qū)，第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)80多家。長大廈社區(qū)2006年建造9000平方米的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，2007年再建造了7000平方米的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠房全部出租后預(yù)計(jì)可為社區(qū)增加年收入150萬元。進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，增添了發(fā)展的后勁。
　?。ǘ┮詤^(qū)位優(yōu)勢為立足點(diǎn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
　　本課題組調(diào)研的社區(qū)都具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是多數(shù)社區(qū)的第二個(gè)主要做法。長大廈社區(qū)利用云林路拓寬改造的機(jī)會(huì)，規(guī)劃建設(shè)一批店面房，采用公開拍租的形式，租給個(gè)體工商戶，每年增加近收入20余萬元；利用拆遷建設(shè)中搬遷菜場的機(jī)會(huì)，投入100余萬元移地建造85間臨時(shí)菜場營業(yè)用房，于2007年5月15日建成后，現(xiàn)已交付使用，預(yù)計(jì)3年后每年可增加80余萬元收入。同時(shí)還利用開發(fā)區(qū)在原銀幕廠地塊建造安置房的機(jī)遇，與開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)請示商討，共同建造店面房7000平方米用于出租，也將增加可觀的收入。通過采取這些措施，在圍繞如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上做文章，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也大大增加了居民股份分紅收入，改善了居民的福利待遇。錫通社區(qū)位于無錫市北郊，通江大道、新312國道、北環(huán)二路貫穿全域并交匯，東依白屈港，南臨無錫市崇安區(qū)廣益鎮(zhèn)，西連惠山大道，北接錫澄高速、滬寧高速交匯處。社區(qū)搶抓無錫市政府規(guī)劃的錫北互通物流園區(qū)的機(jī)遇，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)營理念，盤活存量資產(chǎn)，拓展社區(qū)發(fā)展空間，建設(shè)配套商業(yè)用房并已全面出租，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。
　?。ㄈ┮哉猩桃Y為主攻點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
　　各社區(qū)大力開展招商引資工作，以新的增量企業(yè)來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量是多數(shù)社區(qū)的第三個(gè)主要做法。春星社區(qū)在積極引進(jìn)工業(yè)企業(yè)的同時(shí)，面對現(xiàn)有發(fā)展資源受到限制的實(shí)際，不斷更新發(fā)展思路，大力開展“無地招商”，積極引進(jìn)商業(yè)企業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力打造三產(chǎn)發(fā)展的平臺，使城市化進(jìn)程和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。采用以貨幣換資產(chǎn)的做法，在穩(wěn)定二產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展三產(chǎn)，購買1200平方米商鋪用于出租，增加收入。長大廈社區(qū)加大招商引資力度，2007年新辦私營企業(yè)4家，總注冊資本達(dá)到400多萬元。
　?。ㄋ模┮酝晟品?wù)為著力點(diǎn)，積極扶持規(guī)模骨干企業(yè)發(fā)展
　　規(guī)模企業(yè)的發(fā)展是社區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要板塊。在積極為各類企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，突出重點(diǎn)，積極扶持規(guī)模骨干企業(yè)發(fā)展是多數(shù)社區(qū)的第四個(gè)主要做法。春星社區(qū)進(jìn)一步抓好資產(chǎn)和物業(yè)管理，加大對骨干企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，撤并弱小微利企業(yè)、虧損企業(yè)?，F(xiàn)已有超億元的骨干企業(yè)3家，省高新技術(shù)企業(yè)1家，省級品牌企業(yè)1家，市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)1家。長大廈社區(qū)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大投入，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)能提升和產(chǎn)品延伸，并在資金、電力等方面給予最大限度的支持，促使其做大做強(qiáng)，以確保企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2006年有3家企業(yè)銷售開票超千萬元，裕潤橡膠制品廠預(yù)計(jì)2008年可超2000萬元，寶林釘業(yè)有限公司1800萬元，日月紡織有限公司1600萬元，這3家企業(yè)銷售開票數(shù)占全社區(qū)工業(yè)銷售數(shù)開票的50%。
　?。ㄎ澹┮约w資產(chǎn)保值增值為切入點(diǎn)，抓好社區(qū)集體資產(chǎn)管理
　　在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，重視抓好資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)的保值增值，是多數(shù)社區(qū)的第五個(gè)主要做法。各社區(qū)進(jìn)一步修訂和完善了企業(yè)的租賃合同，按時(shí)收好租金，保證集體資產(chǎn)的良性運(yùn)行。春星社區(qū)到2006年底，集體資產(chǎn)總額達(dá)5600萬元，社區(qū)年可支配收入位居錫山區(qū)第一，并通過了江蘇省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理驗(yàn)收。社區(qū)于2004年率先成立了錫山區(qū)首家集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社，紅利分配逐年增加，3年來共向居民發(fā)放股金紅利160多萬元，讓百姓共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
　　（作者單位：中共無錫市錫山區(qū)委黨校）