摘要：自從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)以來，國家和地方政府都十分重視對新農(nóng)村的建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)過程中最重要的又是基于土地的轉(zhuǎn)變，因此文章以灌溪鎮(zhèn)為例，對在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，通過土地利用模式的調(diào)整來適應(yīng)社會各方面發(fā)展的需要。進(jìn)而從經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等方面的要求提出適合灌溪鎮(zhèn)這樣一個典型城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用模式。
　　關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；土地利用模式；灌溪鎮(zhèn)
　　
　　一、引言
　　
　　黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，同時《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的發(fā)表，是繼2004年以來，中共中央國務(wù)院連續(xù)第3年制定的推動“三農(nóng)”工作的第一號政府文件，中央的這些措施必將會對我國“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生、社會保障、生態(tài)環(huán)境、人民生活等各方面的系統(tǒng)工程。這就需要我們從各個方面認(rèn)真處理好在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。本文試圖從新農(nóng)村建設(shè)過程中對土地利用模式的要求，結(jié)合第3輪土地利用總體規(guī)劃修編來進(jìn)行論述，并通過常德市鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)來說明。
　　灌溪鎮(zhèn)地處常德市西北郊5公里處，與武陵區(qū)、桃源縣接壤，境內(nèi)交通便利，石長鐵路、207國道、常張高速及正在建設(shè)的二廣高速都從此地穿過。該鎮(zhèn)2007年的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)31209萬元，工業(yè)總產(chǎn)值為92601萬元，現(xiàn)為常德市江北城區(qū)的主要工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)達(dá)、社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，這種優(yōu)良的區(qū)位條件，使得灌溪鎮(zhèn)作為一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有復(fù)雜的土地利用矛盾。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，灌溪鎮(zhèn)的土地利用模式轉(zhuǎn)變過程中所表現(xiàn)出來的矛盾在一定程度上代表或超過其他地方。本文對灌溪鎮(zhèn)的研究可以在很大程度給予其他地方在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)中土地利用模式的轉(zhuǎn)變提供參考。
　　
　　二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中土地利用研究的意義
　　
　　社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村的各個方面，從經(jīng)濟發(fā)展上來說：社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是社會經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)村居民生活的各種要求得到滿足，農(nóng)村經(jīng)濟成為社會經(jīng)濟的重要支柱和推動力；從社會進(jìn)步上來說：新農(nóng)村建設(shè)就是要農(nóng)村社會穩(wěn)定、家庭和睦、民風(fēng)純樸、社會安寧等，即廣大農(nóng)民對其生活和生產(chǎn)狀態(tài)的滿意和肯定，更高一層次來說就是要在農(nóng)村廣泛實現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與人之間和諧相處；從生態(tài)環(huán)境上來說，就是在新農(nóng)村建設(shè)過程中要實現(xiàn)人與自然的和諧、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)村文化得到弘揚、人們生活健康、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，且良好的生態(tài)環(huán)境使得社會發(fā)展能可持續(xù)。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中最根本的是對土地的利用，土地乃是人類的生存之本，無論是經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面都需要通過對土地的利用才能實現(xiàn)。因此合理的利用土地，協(xié)調(diào)各土地類型關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)成功與否和社會是否和諧、穩(wěn)定，同時由于土地資源供給的稀缺性，即需要對土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，也就是說在時空上把有限的土地資源分配于不同的用途，并在微觀層次上與其他經(jīng)濟資源達(dá)到合理組合，最大限度地提高資源利用的綜合效益，只有這樣才能真正把土地生產(chǎn)對社會發(fā)展的貢獻(xiàn)發(fā)揮出來。因此通過對社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用研究，既可以發(fā)揮土地的利用效率、提高單位土地的效益，還能協(xié)調(diào)好社會經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，促進(jìn)社會的進(jìn)步。這既符合農(nóng)村居民的意愿，也對新農(nóng)村建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。
　　
　　三、灌溪鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及存在矛盾
　　
　　灌溪鎮(zhèn)土地總面積為6764.8hm2，按照土地利用過渡分類系統(tǒng)劃分為3個1級類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、為利用地，每個1級類又分為若干2級類（見表1）。
　　
　　從表1可以看出，目前灌溪鎮(zhèn)的土地利用具有以下特點：
　　第一，目前全鎮(zhèn)的土地以農(nóng)用地為主，占全鎮(zhèn)土地總面積的79.6%，其中耕地和林地占整個灌溪鎮(zhèn)面積的60%有余。
　　第二，建設(shè)用地所占比例偏少，灌溪鎮(zhèn)作為常德市江北的主要工業(yè)基地，全鎮(zhèn)工業(yè)用地需求量較大，目前的土地利用結(jié)構(gòu)不利于城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展。
　　第三，土地利用率較高，未利用土地面積僅占全鎮(zhèn)土地總面積的5.85%，開發(fā)未利用土地，提高土地利用率空間不大。
　　結(jié)合歷年的情況來看（見表2），灌溪鎮(zhèn)的土地利用總體趨勢是建設(shè)用地總量一直在增長，而農(nóng)用地和未利用土地持續(xù)降低。在這些增減上來看，居民點、工礦用地、交通用地都有較大的增長，是但是只占用少量的未利用土地，其他的都是通過占用耕地來獲得。
　　灌溪鎮(zhèn)作為一個典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是常德市區(qū)與農(nóng)村直接的相接點和過渡帶，是實現(xiàn)常德市城鄉(xiāng)結(jié)合及城鄉(xiāng)一體化的橋梁，城市和鄉(xiāng)村的要素及功能在這里相互交匯、協(xié)調(diào)發(fā)展，其具有過渡性、雙重性的典型特征。由于灌溪鎮(zhèn)所處的這樣一個特殊的地理位置，使得其土地利用存在著比較嚴(yán)重的矛盾。
　　第一，灌溪鎮(zhèn)作為常德江北的重要工業(yè)基地，大量工礦企業(yè)紛紛進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，這樣就需要占用大量的土地，而現(xiàn)在灌溪鎮(zhèn)的工業(yè)用地很難滿足這種需求。
　　
　　第二，按照國家政策需要保持目前耕地水平不變，但灌溪鎮(zhèn)建設(shè)用地大量增加又不得不以占用耕地為代價。
　　第三，根據(jù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，目前灌溪鎮(zhèn)的森林覆蓋率還需要提高，這就需要占用更多的土地，而該鎮(zhèn)未利用地的數(shù)量較少，這也給用地帶來很大的壓力。
　　綜上所述，整個灌溪鎮(zhèn)的主要矛盾是發(fā)展與保護(hù)的矛盾，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中需要占用大量的土地，而根據(jù)國家政策及自然生態(tài)環(huán)境的需求，又需要保護(hù)土地資源不被占用。
　　
　　四、新農(nóng)村建設(shè)下土地利用模式的轉(zhuǎn)變
　　
　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要目的是要建設(shè)一個社會經(jīng)濟發(fā)展、人們生活幸福、村民團(tuán)結(jié)互助的和諧農(nóng)村。而在這個過程中我們首先要解決的就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村居民的生活水平，只有在這個基礎(chǔ)上其他目標(biāo)才有可能實現(xiàn)。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟占據(jù)了很重要的地位，大部分農(nóng)村地區(qū)還在靠天吃飯，對耕地等農(nóng)用地的利用效率還比較低，單位土地的產(chǎn)出效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的潛在效益，而且粗放的耕作模式也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，同時由于農(nóng)村居民點的分散布局占用大量的土地，也造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。
　　針對此情況，在以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為背景下，調(diào)整土地利用模式是十分必要的事情了。由于灌溪鎮(zhèn)的特殊性，我們需要在保持基本農(nóng)田不減少的條件下滿足建設(shè)用地的需求，為工業(yè)的發(fā)展提供空間，在這個過程中還需要繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境不被破壞，增加或保持現(xiàn)有的森林覆蓋率。而整個灌溪鎮(zhèn)的未利用土地不多，而且分布比較偏遠(yuǎn)，所以在社會主義新農(nóng)村建設(shè)下的土地利用模式進(jìn)行如下轉(zhuǎn)變：
　　第一，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，做到建設(shè)用地的增長能滿足全鎮(zhèn)的發(fā)展需求，但又不會造成浪費。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，盡可能地不要占用耕地和林地，如果確實需要占用耕地和林地也盡可能地避免占用肥沃的耕地和生態(tài)價值十分重要的林地。
　　第二，灌溪鎮(zhèn)目前農(nóng)村居民點建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村居民點自由分布，占用了大量土地資源，而且比較分散。因此盡可能地進(jìn)行農(nóng)村居民點集中建設(shè)，形成居民集中居住，這樣既容易形成一種團(tuán)結(jié)互助的良好氛圍，也減少了農(nóng)村居民點建設(shè)和道路占用地，通過土地整理又可以增加一定數(shù)量的耕地或林地。
　　第三，通過土地整理、土地復(fù)墾的措施填補被建設(shè)用地所占用的耕地，保持耕地總量的不減少或適度的增加，同時加大力度對未利用土地的開墾和利用，如對現(xiàn)在的田塊零散，水利工程散、亂、差的等以致使田坎占地多，溝渠比重大等進(jìn)行整理，提高全鎮(zhèn)土地集約利用水平。
　　第四，加大對未利用土地的開發(fā)力度，盡可能地通過對未利用土地的開發(fā)來滿足全鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
　　新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到我們國家的長治久安、社會的繁榮昌興，而土地利用矛盾的處理又是新農(nóng)村建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，因此我們必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整土地利用模式，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
　　
　　五、結(jié)束語
　　
　　為了建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，灌溪鎮(zhèn)應(yīng)該抓住第3輪土地利用總體規(guī)劃修編的機會，調(diào)整土地利用模式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但在調(diào)整土地利用模式時同時也要注意以下方面：
　　第一，避免建設(shè)用地占用肥沃的耕地，為了補償耕地總量的平衡，可通過土地整理和開墾出邊遠(yuǎn)、貧瘠的土地。
　　第二，地方政府一定要認(rèn)真按土地利用總體規(guī)劃施行，切不可隨意更改規(guī)劃內(nèi)容。
　　第三，在行政區(qū)劃調(diào)整時，盡可能地考慮區(qū)域的土地利用模式。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、楊世華.新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先解決好的幾個問題[J].玉溪師范學(xué)