摘要：文章通過(guò)闡述湖南省懷化市農(nóng)民培訓(xùn)中開(kāi)展的“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)”和“陽(yáng)光工程”4大專項(xiàng)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，總結(jié)了貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建還應(yīng)該進(jìn)一步完善培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、健全農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、整合農(nóng)民培訓(xùn)資源和以市場(chǎng)導(dǎo)向培訓(xùn)農(nóng)民。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民培訓(xùn)；素質(zhì)教育；培訓(xùn)機(jī)制
　　
　　懷化市位于湖南省西部，是一個(gè)山多地少的貧困地區(qū)，共有2個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，4個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和2個(gè)參照省扶貧縣待遇照顧縣。全市現(xiàn)有貧困人口42.1萬(wàn)人，其中絕對(duì)貧困人口13.86萬(wàn)人，貧困農(nóng)民人均純收入1791元。但是，現(xiàn)有的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)技能，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作難度非常大。只有通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，使轉(zhuǎn)移出去的人員就業(yè)保持持久性和穩(wěn)定性，減少農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的盲目性和無(wú)序性等。
　　
　　一、貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容
　　
　　目前，懷化市農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)包括“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)”，而“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)”以專項(xiàng)培訓(xùn)為主，引導(dǎo)性培訓(xùn)為輔，重點(diǎn)開(kāi)展“扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”、“新型農(nóng)村人才培養(yǎng)（111工程）”和“陽(yáng)光工程”4大專項(xiàng)培訓(xùn)。
　?。ㄒ唬╅_(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象為留守在家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，主要是為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的勞動(dòng)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這種培訓(xùn)的形式靈活多樣，包括大專院校的科技下鄉(xiāng)服務(wù)、各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的科技下鄉(xiāng)服務(wù)與建立示范基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站的科技指導(dǎo)服務(wù)、各級(jí)協(xié)會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其會(huì)員（成員）的培訓(xùn)等。
　?。ǘ╅_(kāi)展農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)
　　1、引導(dǎo)性培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律法規(guī)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。
　　2、專項(xiàng)培訓(xùn)。專項(xiàng)培訓(xùn)也稱職業(yè)技能培訓(xùn)，這種培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。第一，扶貧技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。該項(xiàng)目是針對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行的專項(xiàng)培訓(xùn)，2004年開(kāi)始由各地市扶貧管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由中央轉(zhuǎn)移支付，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按1000元/人撥付?？?；2004年實(shí)際培訓(xùn)了1216人，2005年實(shí)際培訓(xùn)了3439人。2006年開(kāi)始把這項(xiàng)培訓(xùn)工作交由各縣級(jí)扶貧管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)減為800元/人。2007年這種培訓(xùn)開(kāi)始改革，實(shí)行“工學(xué)交替型”培訓(xùn)模式，全年培訓(xùn)3960人。第二，湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)。這項(xiàng)培訓(xùn)工程是2005年湖南省實(shí)施大湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)湘西地區(qū)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。2005～2006年共免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力28400人，投入培訓(xùn)資金3000萬(wàn)元，并使93.8%的培訓(xùn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，2007年培訓(xùn)13550人。第三，新型農(nóng)村人才培養(yǎng)（111工程）。111工程的含義是用10年時(shí)間每個(gè)村培養(yǎng)10名中專生和1名大學(xué)生，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”。2005年培訓(xùn)了660人，2006年在52個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，培養(yǎng)了639人，2007年培訓(xùn)了800人。第四，“陽(yáng)光工程”?！瓣?yáng)光工程”全稱為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”，是由各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的。“陽(yáng)光工程”是公共財(cái)政支持開(kāi)展的非農(nóng)職業(yè)技能示范性培訓(xùn)，通過(guò)訂單培訓(xùn)形式，面向社會(huì)招標(biāo)，確定項(xiàng)目實(shí)施單位。2004～2007年分別培訓(xùn)了13663人、13500人、14500人、22000人。
　　
　　二、貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制的實(shí)踐
　　
　?。ㄒ唬┱匾曓r(nóng)民培訓(xùn)工作
　　1、加強(qiáng)和完善了農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織建設(shè)。懷化市委市政府非常重視農(nóng)民素質(zhì)教育工作，成立了懷化市農(nóng)民素質(zhì)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，下設(shè)了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)民素質(zhì)教育的日常工作，各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)工作組織機(jī)構(gòu)。
　　2、初步建立起農(nóng)民培訓(xùn)工作的運(yùn)行機(jī)制。懷化市政府為了順利開(kāi)展各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)工作，明確了相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，初步形成了“政府統(tǒng)籌、農(nóng)辦主管、部門(mén)配合、社會(huì)支持”的運(yùn)行機(jī)制。
　　3、加強(qiáng)了農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管。懷化市政府為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管，成立了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室，并明確了農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作的監(jiān)管職責(zé)，包括對(duì)各專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、培訓(xùn)學(xué)校的選定、培訓(xùn)質(zhì)量的測(cè)評(píng)與培訓(xùn)資金使用的監(jiān)管。
　　4、實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。每年年初市政府將省里下達(dá)的各類(lèi)農(nóng)民培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)），并與各縣（市、區(qū)）政府簽定目標(biāo)管理責(zé)任狀，要求各縣（市、區(qū)）政府必須做到專項(xiàng)培訓(xùn)資金不截留、不挪用、實(shí)行?？顚Ｓ茫⑥r(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和勞務(wù)輸出跟蹤服務(wù)卡，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)民素質(zhì)教育經(jīng)費(fèi)不得少于5萬(wàn)元；此外，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)予以明確規(guī)定。每年年末市政府督查室會(huì)同市農(nóng)民素質(zhì)教育辦等有關(guān)部門(mén)部門(mén)，對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)民素質(zhì)教育工作進(jìn)行督查，對(duì)照目標(biāo)管理責(zé)任狀的內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。
　?。ǘ┡嘤?xùn)管理部門(mén)積極配合開(kāi)展工作
　　1、開(kāi)展培訓(xùn)生源摸底調(diào)查。懷化市勞動(dòng)就業(yè)局曾3次組織市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)工作人員組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)全市的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行了全面調(diào)查，并在259個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站，建立了農(nóng)村勞動(dòng)力臺(tái)賬和農(nóng)村外出務(wù)工人員臺(tái)賬，建立了4級(jí)生源網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)，按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、技能狀況、培訓(xùn)專業(yè)和求職意向等項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi)。
　　2、加強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)工作監(jiān)管。首先，嚴(yán)格審定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照“公開(kāi)、公正、公平”原則，在懷化市范圍內(nèi)選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并將情況在《懷化日?qǐng)?bào)》上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。其次，加強(qiáng)教學(xué)管理。從教學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容（培訓(xùn)計(jì)劃、教學(xué)方案和課程表等）上予以規(guī)范，并對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行了要求。
　　3、積極探索培訓(xùn)模式。如會(huì)同縣就業(yè)培訓(xùn)中心的電動(dòng)縫紉機(jī)班與福建漳州格蘭德制衣廠聯(lián)系，承接其成衣或半成衣加工業(yè)務(wù)，既降低了成本，又增加了學(xué)員的收入，提高了學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)用性。
　　4、拓寬就業(yè)渠道。注重崗位對(duì)接，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，根據(jù)用人單位的要求來(lái)培訓(xùn)農(nóng)民，同時(shí)搞好外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。如沅陵縣就業(yè)培訓(xùn)中心給每一個(gè)結(jié)業(yè)的務(wù)工人員發(fā)放了跟蹤服務(wù)卡。
　　5、加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)施“培訓(xùn)券”管理制度，制定了《培訓(xùn)券發(fā)放管理暫行辦法》，對(duì)每期培訓(xùn)班都要派人到學(xué)校對(duì)培訓(xùn)民工進(jìn)行身份審核，實(shí)行身份證、花名冊(cè)、本人“三對(duì)面”，審核無(wú)誤后將培訓(xùn)券發(fā)放到學(xué)員手中，并告知培訓(xùn)券是有價(jià)證券，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)和就業(yè)滿意后才將培訓(xùn)券上交培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。反之，學(xué)員可以拒交，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則無(wú)法申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)用。
　?。ㄈ┡嘤?xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民培訓(xùn)工作
　　目前懷化市參與農(nóng)民培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，既有16所大中專院校，又有一些私立或個(gè)體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。湖南省懷化萬(wàn)昌中專學(xué)校是該市最大的一所私立學(xué)校，該校堅(jiān)持“勞務(wù)公司+職業(yè)學(xué)校+用工單位+跟蹤管理”的辦學(xué)方針，根據(jù)企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新課堂教學(xué)與車(chē)間式教學(xué)相結(jié)合的“雙證書(shū)”培訓(xùn)特色，由于該校的辦學(xué)質(zhì)量高和學(xué)員就業(yè)率高，成為了湘西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)基地和陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，每年為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3500余人。
　　
　　
　　三、貧困地區(qū)構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制的建議
　　
　　2007年一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的培養(yǎng)要靠農(nóng)民自身素質(zhì)的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性是培養(yǎng)新型農(nóng)民的關(guān)鍵。農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，要用系統(tǒng)論的觀念把政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民的職責(zé)與利益結(jié)合考慮，以培訓(xùn)效果為目的，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理為主線，積極探索并創(chuàng)建貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　（一）完善培訓(xùn)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制
　　1、強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)教育管理部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)。農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室要對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一安排，對(duì)培訓(xùn)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用，形成培訓(xùn)資源相互共享，做到不多頭培訓(xùn)、不重復(fù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政府公共資源的效能；此外，要組織協(xié)調(diào)各培訓(xùn)項(xiàng)目主管部門(mén)開(kāi)展工作，積極參與各專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃的制定、培訓(xùn)學(xué)校的選定、培訓(xùn)質(zhì)量的測(cè)評(píng)與培訓(xùn)資金的監(jiān)管，充分發(fā)揮其督促檢查的職能。
　　2、實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在各縣（市）區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，建立勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，使用統(tǒng)一軟件，配設(shè)專（兼）職人員，實(shí)現(xiàn)信息共享，提供統(tǒng)一服務(wù)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力登記、素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)登記電腦化，對(duì)培訓(xùn)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。
　　3、監(jiān)測(cè)培訓(xùn)效果。農(nóng)民素質(zhì)教育辦公室不僅要對(duì)各類(lèi)專項(xiàng)培訓(xùn)的培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，還應(yīng)對(duì)培訓(xùn)后的效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。要建立健全外出務(wù)工人員跟蹤服務(wù)卡制度，對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，不僅了解其務(wù)工動(dòng)態(tài)及務(wù)工基本情況，提供無(wú)償法律援助及其他服務(wù)，而且還能動(dòng)態(tài)把握培訓(xùn)市場(chǎng)的需求，以便有針對(duì)性地開(kāi)展以后的培訓(xùn)工作。
　?。ǘ┙∪r(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
　　農(nóng)民培訓(xùn)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而且，加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，符合WTO“綠箱”政策，是公共財(cái)政的扶持方向。實(shí)際上，許多培訓(xùn)項(xiàng)目是需要地方政府進(jìn)行資金配套的，可是到了市、縣，兩級(jí)政府卻因財(cái)政困難難以配套，致使培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，造成培訓(xùn)形式走過(guò)場(chǎng)，甚至于一些地方或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偽造培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)來(lái)套取政府培訓(xùn)資金。因此，地方政府在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政培訓(xùn)項(xiàng)目資金投入的情況下，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府也要從地方財(cái)政支出中拿出一定比例的配套經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民培訓(xùn)，對(duì)參加培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶予以適當(dāng)補(bǔ)助。
　?。ㄈ┱限r(nóng)民培訓(xùn)資源
　　實(shí)際工作中，農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的項(xiàng)目有很多，分別來(lái)自政府的不同部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧等相關(guān)政府部門(mén)。但項(xiàng)目間的彼此獨(dú)立性，不僅在農(nóng)村造成了“撒糊椒面”的狀況，起不到“四兩拔千斤”的效果，而且還易形成地方政府部門(mén)間利益的保護(hù)性，不愿意喪失項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)。因此，在完善農(nóng)民素質(zhì)教育管理部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，關(guān)鍵是要建立起以民素質(zhì)教育管理部門(mén)為主導(dǎo)的農(nóng)民培訓(xùn)行政管理體系，以整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)資金的效果。
　?。ㄋ模┮允袌?chǎng)導(dǎo)向培訓(xùn)農(nóng)民
　　目前各類(lèi)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目的人數(shù)是由省級(jí)主管部門(mén)把任務(wù)分解市級(jí)，市級(jí)再分解到縣級(jí)。因?yàn)榕嘤?xùn)人數(shù)確定欠科學(xué)，培訓(xùn)農(nóng)民工作的結(jié)果變成了各級(jí)政府應(yīng)付上面的檢查，而沒(méi)有發(fā)揮出主動(dòng)性。現(xiàn)有的各級(jí)政府的文件和指令，不乏關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的單項(xiàng)規(guī)制和號(hào)召，但大多沒(méi)有準(zhǔn)確的需求依據(jù)和可操作性。因此，在農(nóng)民培訓(xùn)工作發(fā)展到一定階段后，就應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置的功效，由農(nóng)民自愿申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目，政府組織各項(xiàng)培訓(xùn)。在充分發(fā)揮政府公共部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)等的作用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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