摘要：文章主要著眼于近年來南通人才特區(qū)建設工作的總體情況，抓住人才開發(fā)這個核心問題，從南通進行人才特區(qū)試點的現(xiàn)狀出發(fā)，分析南通自身在人才開發(fā)問題上存在的問題，歸納出制約人才特區(qū)建設的若干障礙因素。
　　關鍵詞：南通；人才特區(qū)；建設現(xiàn)狀；障礙因素
　　
　　一、人才特區(qū)的內涵
　　
　　人才特區(qū)的概念是由樊作禮在2000年根據上海的“人才高地”建設而提出的一個具有豐富內涵的新概念。人才特區(qū)是指人才工作的特殊區(qū)域，即在特定區(qū)域內，人才工作的政策保障、體制建設、機制運行、資金投入、環(huán)境營造和工作內容、工作模式等都具有比區(qū)域外的優(yōu)先性和特殊性。
　　經濟決定人才，人才推動經濟，人才資源是第一生產力。2005年底，江蘇面臨經濟發(fā)展的一個新起點，為縮小與北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)之間的經濟差距，江蘇省委委組織部和江蘇省人事廳出臺相關方案，展開江蘇人才特區(qū)試點工作，以化解江蘇經濟國際化進程中面臨的高層次、高技能、復合型和國際化人才稀缺的突出矛盾。南通憑借區(qū)域經濟的超常發(fā)展及南通市人事人才的基礎和對現(xiàn)有機制創(chuàng)新的思路和舉措，成為首批試點單位中的唯一地轄市。從某種程度上說，人才特區(qū)與人才高地、區(qū)域人才開發(fā)有一定的淵源，它們的共同點都是對人才進行開發(fā)利用，發(fā)揮人才集聚的優(yōu)勢，提高科技創(chuàng)新能力。
　　
　　二、南通人才特區(qū)建設的目標
　　
　　南通市委、市政府一直貫徹人才強市的戰(zhàn)略，充分重視人才在南通經濟跨越發(fā)展中的重要作用。在南通被確定為人才特區(qū)試點城市后，南通市委、市政府及相關部門對南通人才特區(qū)的建設展開了積極的探索和部署工作，確定了南通人才特區(qū)試點工作的總體目標：突破現(xiàn)有人才管理體制、政策性瓶頸，以門檻最低、限制最少、政策最優(yōu)、環(huán)境最好、國際化程度較高為標志，構造南通在規(guī)模、層次、結構、集聚力、效能等方面一流的人才優(yōu)勢，把南通建設成為適宜優(yōu)秀人才生活、工作、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展，人才資本持續(xù)增值的人才集聚高地。具體細分為：人才總量目標、人才素質目標、高層次人才隊伍建設目標、人才產業(yè)分布4個子目標。
　　在各級部門的共同努力下，南通市的人才特區(qū)建設工作已取得初步成效，但是與上述的4類目標的實現(xiàn)還是存在一定的差距的。要吸引人才，留住人才，在南通形成人才聚集效應有必要就南通當前的人才特區(qū)建設的現(xiàn)狀進行深入分析，從中找出進一步發(fā)展的切口，從而為南通人才特區(qū)的順利建設奠定基礎。
　　
　　三、南通人才特區(qū)建設的現(xiàn)狀及其障礙因素分析
　　
　?。ㄒ唬笆濉逼陂g南通人才特區(qū)建設取得的成就
　　“十五”期間，南通市各級緊緊圍繞經濟和社會事業(yè)發(fā)展目標，著力抓好人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵4個主要環(huán)節(jié)，2471892fa3317f659d3274692cdb067c122a7e31b676cad0b0ed58501257c2d9努力建立健南通市場導向的人才開發(fā)工作新機制，積極營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好社會氛圍，南通的人才特區(qū)建設取得了巨大的成就。
　　首先，以制定政策為先導，積極營造了人才特區(qū)政策優(yōu)勢。建設人才特區(qū)，政策是先導。人才政策不突破，就談不上建設人才特區(qū)。從2005年起，南通市委市政府根據《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于進一步加強人才隊伍建設的決定》精神，結合南通實際，出臺了一系列有利于人才特區(qū)建設工作的意見，從人才戰(zhàn)略高度出發(fā)，規(guī)劃了對黨政人才，專業(yè)技術人才以及經管類人才的吸引，培養(yǎng)，保留發(fā)展以及其親屬的安排等內容，對南通人才特區(qū)的建設起到了推動作用。
　　其次，以完善工作機制為保障，切實營造了人才特區(qū)的體制優(yōu)勢。堅持“黨管人才”、建設人才特區(qū)要取得實實在在的成效，必須切實加強組織和領導，不斷完善運行機制。近年來，南通在建設人才特區(qū)的過程中不斷完善工作機制，從以下方面為人才特區(qū)的建設營造了良好的體制：建立了領導責任機制；建立考核獎懲機制；建立考察調研制度，不斷推進了南通市人才特區(qū)建設。
　　再次，以各類活動帶動，營造聚才優(yōu)勢。建設人才特區(qū)，活動是平臺。為進一步擴大人才特區(qū)建設的影響力，增強人才特區(qū)的聚才磁力，南通市委市政府組織南通人人事局，南通科技局以及各類科研機關，企事業(yè)單位開展了一系列有影響的大型招才引智活動，在國內外引起了較大反響，營造了人才特區(qū)建設的濃郁氛圍。
　　最后，以改善城市環(huán)境為契機，不斷營造人才特區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢。圍繞把南通建成蘇中地區(qū)最具現(xiàn)代化的亮點、“長三角”最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方這一目標，南通市委、市政府采取了一系列的城市環(huán)境整治措施，城市環(huán)境有了極大改觀。加上成功舉辦亞洲藝術節(jié)等“五大活動”；“五城同創(chuàng)”取得新成效，榮獲“國家衛(wèi)生城市”稱號；南通的城市知名度不斷提高。優(yōu)異的人居環(huán)境，良好的城市知名度，成為南通吸引人才、留住人才的又一個重要因素。
　?。ǘ┲萍s南通人才特區(qū)建設進一步發(fā)展的障礙因素分析
　　雖然自2005年南通被江蘇省確定為第一批人才特區(qū)的試點城市以來，南通的人才特區(qū)建設在引才、育才、留才等方面取得了不小的成就，但是與上海、北京、蘇州等城市的人才聚集效應之間還是存在著明顯的差異，差異的根源可以從內部和外部兩個方面來分析。
　　
　　1、南通人才資源內部結構的障礙因素分析。（1）人才結構不合理。一是高級職稱人才80%以上集中在文教衛(wèi)系統(tǒng)，在企業(yè)工作的占比很少。二是人才的知識構成與知識經濟時代要求有較大差距，高科技知識和能力普遍較弱，知識老化問題尤其突出。三是高層次人才的年齡偏大，南通市現(xiàn)有45周歲以上的高級職稱人才超過了總數(shù)的60%。各類專家230人，超過60歲以上的占70%。四是人才培養(yǎng)結構不合理。高職院校偏多，所培養(yǎng)的人員學歷層次偏低；社會培訓機構規(guī)模偏小，且以營利為目的，培養(yǎng)人才總量偏少、素質偏低，致使出現(xiàn)低學歷、單一型人才“過剩”與復合型、高層次、技能型人才“短缺”并存的現(xiàn)象。（2）高層次的創(chuàng)新人才和高技能人才缺乏。一是高學歷、高級以上職稱的高層次人才偏少。截至2005年底，南通市具有高學歷，高級以上職稱的人才總量約為13800人，僅占人才總量的2.93%，低于全國的5.6%和江蘇省4%的平均水平。與江蘇其他經濟較發(fā)達地區(qū)相比，南通的高學歷、高職稱人才在數(shù)量均相對較低，有待于進一步開發(fā)人才資源，更好的引才、育才、留才（見表1、表2）。二是從事創(chuàng)新和科研開發(fā)（R&D）的人才少，與蘇南有明顯差距。有關數(shù)據顯示，2007年南通科技人員中，從事研發(fā)工作的人員占科技人員總比重的2.68%，大大低于蘇州3.87%，無錫4.92%，常州6.25%；而科技人員中從事科技活動人員的比重也遠遠低于蘇南的蘇、錫、常。從事創(chuàng)新和研發(fā)工作的人員數(shù)目如此之少，嚴重制約了南通經濟的創(chuàng)新能力，影響了南通經濟的長足發(fā)展（見表3）。三是高技能人才偏少。2005年底，南通市現(xiàn)有職工97.3萬人，技能人才18.7萬人，僅占19.2%；高技能人才1.9萬人，僅占南通市技術工人總數(shù)的9%，與發(fā)達國家35-40%的比例差距太大。從市場需求看，新興的電子、信息等產業(yè)對高技能人才需求十分旺盛，絕對缺口超過50%。（3）人才積聚環(huán)境培育仍不到位。南通市雖然在城市建設、基礎設施建設、環(huán)境保護等若干個領域里具有比較優(yōu)勢，但在人的思想觀念、社會文化底蘊和人才市場發(fā)育程度等人才環(huán)境方面，與深圳、上海、北京等城市存在較大差距，而這些差距構成了南通吸引優(yōu)秀人才工作中的最大障礙。（4）社會支撐條件不盡人意。一是客觀因素制約。與上海、蘇州等城市比較，南通的城市居民收入水平低，生活費用高，直接影響人才，尤其是高層次人才的使用成效。二是人才市場建設局限。從整體上說，南通對建設人才資源高地的重要性和緊迫性的認識，還沒有成為全體市民的共識，特別是管理層對高層次人才的使用還有諸多限制。
　　
　　2、人才資源面臨的外部障礙因素分析。（1）上海等發(fā)達地區(qū)的人才特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。上海在2000年初就制定了“構筑上海人才資源高地”的人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，2004年圍繞科教興國戰(zhàn)略，上海又提出人才強市戰(zhàn)略，充分利用吸引、聚集人才的區(qū)位優(yōu)勢，結合自身人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，充分利用國內國際兩個市場和兩種人才資源，實現(xiàn)人才總量的增長，為社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障。發(fā)達地區(qū)紛紛出臺相關的人才特區(qū)建設、人才小高地建設的優(yōu)惠政策措施，吸引各類人才資源的聚集，加之其本身的區(qū)位優(yōu)勢，經濟發(fā)展優(yōu)勢，社會文化生活環(huán)境優(yōu)勢必將造成人才流動的馬太效應，給南通的人才特區(qū)建設造成威脅。（2）區(qū)域經濟競爭的加劇。當前，以長三角、珠三角、京津唐為代表的區(qū)域經濟體之間展開了激烈的競爭，雖然區(qū)域經濟間的競爭在一定程度上有助于提高經濟發(fā)展的效率，但將不可避免的提高南通人才引進、使用的成本，給南通人才工作的發(fā)展造成消極影響。同時，伴隨著大力調整產業(yè)結構的新浪潮，各地產業(yè)更趨同構性，這就必然造成大家都爭奪十分有限且類型相近的人才資源，其中優(yōu)秀的高層次科技人才作為骨干力量，更是成為各地集中爭奪的焦點。（3）高層次人才的外流趨勢的凸顯。南通歷來是教育之鄉(xiāng)，曾是眾多的院士、科學家和藝術大師的搖籃。全國教育看江蘇，江蘇教育看南通，基礎教育已經成為南通在全國有一定知名度的品牌。但是，南通培養(yǎng)出來的大部分高層次，高學歷人才回歸南通，為南通經濟發(fā)展貢獻自身力量的比例相對較少。人才的數(shù)量與質量是制約區(qū)域經濟發(fā)展的核心要素，南通高層次本土人才的外流，在一定程度上制約了南通城市經濟的整體發(fā)展。
　　
　　四、南通人才特區(qū)建設工作的展望
　　
　　目前南通人才特區(qū)建設已經實施了三年左右的時間，在借鑒其他國家和地區(qū)人才特區(qū)建設的經驗，充分利用江蘇省委委組織部和江蘇省人事廳給予的優(yōu)惠政策，并結合南通市委、市政度提出的創(chuàng)新、突破、務實、高效的人才特區(qū)建設目標，南通人才特區(qū)建設業(yè)已取得了一定的成績，但是結合對南通人才資源的內外部障礙因素分析，我們發(fā)現(xiàn)南通的人才特區(qū)建設工作仍然任重而道遠。
　　南通只有堅持貫徹人才強市的戰(zhàn)略，充分重視人才在南通經濟跨越發(fā)展中的重要作用，利用南通經濟發(fā)展的高位穩(wěn)定優(yōu)勢、基礎教育優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及外部人才聚集效應的輻射作用，從機制建設、高層次人才的培養(yǎng)、吸引、留用以及保障角度出發(fā)，才能做好人才特區(qū)建設的工作，借助各類高層次人才資源推動南通經濟向更高層次發(fā)展。
　　
　　參考文獻：
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