摘要：當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)狀不容樂觀，存在著重打擊輕預(yù)防、重自身預(yù)防輕整體預(yù)防、重個(gè)案預(yù)防輕系統(tǒng)預(yù)防等問題。為了改變這一現(xiàn)狀，檢察機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這不僅是預(yù)防工作本質(zhì)屬性的必然要求，也是社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢及預(yù)防工作時(shí)機(jī)成熟的必然結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分履行自己的預(yù)防職能，必須構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪“一體化”工作機(jī)制，即縱向“一體化”工作機(jī)制和橫向“一體化”工作機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；預(yù)防職務(wù)犯罪；工作機(jī)制
　　
　　職務(wù)犯罪是指由檢察機(jī)關(guān)立案偵查的刑事案件，主要包括刑法分則中的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪，另外，還包括國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪和其他重大的犯罪?，F(xiàn)階段，我國打擊職務(wù)犯罪力度逐年加大，然而貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪發(fā)案率一直居高不下，大案要案仍然頻發(fā)。打防并舉、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)預(yù)防工作，成為遏止職務(wù)犯罪的必然選擇。作為承擔(dān)著預(yù)防職務(wù)犯罪重要職能的檢察機(jī)關(guān)，在新形勢下如何進(jìn)一步開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，值得深入研究和探討。
　　
　　一、當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作現(xiàn)狀
　　
　　近年來，檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作從起步到逐漸展開，應(yīng)當(dāng)說取得了一定的成績，如預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)立、預(yù)防人員的專業(yè)化、各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法等等。然而，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作過程中，也暴露出一些問題，這些問題在一定程度上制約著檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展。目前，主要存在以下問題：
　?。ㄒ唬┲卮驌?，輕預(yù)防
　　近年來，檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪取得了輝煌成就。2003～2007年，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件、209487人，立案偵查貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件35255件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國家工作人員13929人（其中廳局級(jí)930人、省部級(jí)以上35人），追繳贓款贓物244.8億多元。在嚴(yán)厲打擊之下，胡長清、成克杰、王懷忠、鄭筱萸等一大批高官紛紛落馬。和打擊職務(wù)犯罪相比，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度則稍顯不足。一方面，從部門人數(shù)作比較，檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門的人員要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于職務(wù)犯罪預(yù)防部門的人員，據(jù)了解，人員比例約為10∶1；另一方面，從部門級(jí)別來看，全國檢察機(jī)關(guān)大部分反貪污賄賂部門和瀆職侵權(quán)犯罪偵查部門已升格，普遍要比職務(wù)犯罪預(yù)防部門的級(jí)別高半級(jí)。這都反映出預(yù)防職務(wù)犯罪仍未得到應(yīng)有的重視和關(guān)注。
　　（二）重自身預(yù)防，輕整體預(yù)防
　　實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作往往從自身出發(fā)，以自我為中心開展預(yù)防工作。實(shí)際上，在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，唱重頭戲的不僅僅是檢察機(jī)關(guān)，還有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，另外有許多單位也各自在內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的部門開展預(yù)防工作。從工作情況來看，各單位基本上是各自為政，按照本單位制定的計(jì)劃和方案開展預(yù)防工作，缺乏相互間的協(xié)調(diào)配合，缺乏整體合力。因而，預(yù)防工作顯得較為混亂，存在著工作盲區(qū)和重復(fù)勞動(dòng)的現(xiàn)象。
　?。ㄈ┲貍€(gè)案預(yù)防，輕系統(tǒng)預(yù)防
　　職務(wù)犯罪個(gè)案預(yù)防是指人民檢察院在自行偵查的職務(wù)犯罪案件中，針對(duì)案件中暴露出的管理、制度、人員素質(zhì)等方面的問題，幫助發(fā)案單位完善制度，堵塞漏洞，以達(dá)到預(yù)防此類職務(wù)犯罪發(fā)生的一案一預(yù)防的制度。職務(wù)犯罪系統(tǒng)預(yù)防是指針對(duì)金融、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)開展的預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)一直較為注重個(gè)案預(yù)防，如到發(fā)案單位講法制課，進(jìn)行宣傳教育，或是針對(duì)個(gè)案暴露出的問題發(fā)檢察建議，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞等等。但與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)往往忽視了系統(tǒng)預(yù)防，即未能針對(duì)各個(gè)系統(tǒng)、行業(yè)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施預(yù)防工作，整體規(guī)劃性不強(qiáng)。因而，預(yù)防工作顯得較為被動(dòng)，不具有主動(dòng)性、前瞻性和系統(tǒng)性，一般是在案發(fā)以后才開展預(yù)防工作，預(yù)防范圍也較狹窄。
　　
　　二、加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要性
　　
　　是否應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，要經(jīng)過充分的論證才能進(jìn)行，絕不能具有隨意性。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作至少具有以下三點(diǎn)理由。
　?。ㄒ唬╊A(yù)防工作本質(zhì)屬性的必然要求
　　檢察機(jī)關(guān)在遏止職務(wù)犯罪工作中，打擊和預(yù)防究竟應(yīng)當(dāng)孰輕孰重？從表面上看，打擊似乎更為有力，更應(yīng)當(dāng)側(cè)重一些，其實(shí)不然。從打擊和預(yù)防的關(guān)系上來看，打擊是事后進(jìn)行治理，而預(yù)防是事先進(jìn)行防范，是從源頭上進(jìn)行治理；打擊具有被動(dòng)性，而預(yù)防具有主動(dòng)性；打擊不是目的，只是手段，預(yù)防才是最終目的；打擊僅能治標(biāo)，不能治本，預(yù)防才是治本之策。由此可見，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行打擊的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)側(cè)重于預(yù)防工作，這是預(yù)防工作本質(zhì)屬性所決定的。
　　（二）社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢
　　從建國初期到20世紀(jì)末，人們的法治觀念較為淡泊，加之受市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，貪污賄賂等職務(wù)犯罪盛行是極為正常的，在那樣一個(gè)特定的歷史時(shí)期之下，加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度也是必然的。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國法治化進(jìn)程的深入推進(jìn)，人們的法治觀念大大增強(qiáng)，但職務(wù)犯罪仍然高發(fā)，說明除了人員素質(zhì)較低的原因之外，我們的各項(xiàng)規(guī)章制度存在的漏洞較大，使得犯罪分子有機(jī)可乘。因而，我們?cè)诖驌袈殑?wù)犯罪的同時(shí)，必須加強(qiáng)預(yù)防工作，規(guī)范各種規(guī)章制度，從源頭上堵塞漏洞，使犯罪分子失去滋生蔓延的土壤。
　　（三）預(yù)防工作時(shí)機(jī)成熟的必然結(jié)果
　　目前，我國已正式加入《聯(lián)合國反腐敗公約》（以下簡稱《公約》）?！豆s》第二章專章規(guī)定了“預(yù)防措施”，該章共分10條，較為詳盡地規(guī)定了預(yù)防腐敗的措施，其中有多項(xiàng)規(guī)定我國均未能達(dá)到要求，諸如“預(yù)防性反腐敗政策和做法”、“公共采購和公共財(cái)政管理”、“社會(huì)參與”、“預(yù)防洗錢的措施”等等。檢察機(jī)關(guān)必須力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，以達(dá)到《公約》規(guī)定的各項(xiàng)要求。另外，中國國家級(jí)預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局于2007年9月正式掛牌成立；2008年6月，中共中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》。種種情況表明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作在我國越來越受到更大的關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著預(yù)防職務(wù)犯罪的職能，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作已成為必然趨勢。
　　
　　三、預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制的構(gòu)建
　　
　　檢察機(jī)關(guān)要搞好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分履行自己的預(yù)防職能，必須構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪“一體化”工作機(jī)制，即縱向“一體化”工作機(jī)制和橫向“一體化”工作機(jī)制。
　?。ㄒ唬┛v向“一體化”工作機(jī)制
　　縱向“一體化”工作機(jī)制是指上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作上下聯(lián)動(dòng)、混然一體，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、人員互補(bǔ)、資源共享。具體應(yīng)做到如下幾個(gè)方面：
　　1、預(yù)防機(jī)構(gòu)“一體化”。自2000年8月最高人民檢察院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的決定》以來，全國絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)。但這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不盡如人意，如有少數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)沒有按照規(guī)定設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防部門，僅指定專人負(fù)責(zé)；有一些地方檢察機(jī)關(guān)將預(yù)防職務(wù)犯罪部門設(shè)在反貪局內(nèi)，受反貪局的統(tǒng)一指揮調(diào)度，參與辦理職務(wù)犯罪案件，預(yù)防部門形同虛設(shè)；還有一些地方檢察機(jī)關(guān)雖將預(yù)防職務(wù)犯罪部門單列，但該部門大部分精力仍花費(fèi)在辦理職務(wù)犯罪案件上，根本無暇顧及預(yù)防工作。要改變這一狀況，更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，檢察機(jī)關(guān)必須實(shí)現(xiàn)預(yù)防機(jī)構(gòu)設(shè)置的“一體化”，即自上而下建立整齊劃一的預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)，這一機(jī)構(gòu)必須從職務(wù)犯罪偵查部門單列出來，是從屬于檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)獨(dú)立的部門，且僅承擔(dān)預(yù)防職務(wù)犯罪職能。只有這樣，才能確保檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作政令暢通，做到上情下達(dá)、下情上達(dá)，才能促使預(yù)防工作步上新的臺(tái)階。
　　
　　2、預(yù)防人員“一體化”。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的職能較多，人少事多的現(xiàn)象普通比較突出，特別是在基層檢察機(jī)關(guān)，人員尤為緊張，有的基層檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門僅有1-2人，有的市級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門也僅2-3人，而檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有著自己的職能，不可能承擔(dān)較多的預(yù)防工作。僅憑如此少的預(yù)防工作人員，是很難想象能夠承擔(dān)繁重的預(yù)防職務(wù)犯罪職能的。因此，實(shí)行預(yù)防人員“一體化”是揚(yáng)長避短的一大舉措，可以整合上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門人員力量，充分利用有限的人力，集中優(yōu)勢兵力開展預(yù)防工作，從而能夠?qū)崿F(xiàn)上下左右聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮出最大的效能。
　　3、預(yù)防資源“一體化”。實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，積累了許多好的做法。要充分合理地利用這些預(yù)防資源，必須實(shí)行預(yù)防資源“一體化”。即上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例、圖片資料、預(yù)防講稿等等預(yù)防資源，進(jìn)行重新整合，相互融合，相互交流，相互學(xué)習(xí)，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資源共享。閉門造車、各行其事的做法是不可取的。
　?。ǘM向“一體化”工作機(jī)制
　　橫向“一體化”工作機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)與預(yù)防腐敗局、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位密切配合、互通有無、各司其職，共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。職務(wù)犯罪預(yù)防工作面廣量大，不是檢察機(jī)關(guān)自身能夠獨(dú)立完成的，檢察機(jī)關(guān)在打造縱向“一體化”工作機(jī)制的同時(shí)，必須加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的密切配合，打造橫向“一體化”工作機(jī)制。
　　1、主動(dòng)接受指導(dǎo)，發(fā)揮預(yù)防腐敗局的龍頭作用。國家預(yù)防腐敗局目前已掛牌成立，全國各地也必將逐步成立預(yù)防腐敗局。預(yù)防腐敗局是預(yù)防腐敗的專門機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的專業(yè)性；同時(shí)預(yù)防腐敗局設(shè)在黨政機(jī)關(guān)，具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。因此，預(yù)防腐敗局在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當(dāng)起著核心的作用。作為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以大局為重，主動(dòng)接受指導(dǎo)，在預(yù)防腐敗局統(tǒng)籌安排之下開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　　2、擺正自身位置，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的生力軍作用。較長一段時(shí)期以來，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職能。雖然我國將逐步建立專門的預(yù)防腐敗局，但檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作仍不能忽視，不能認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作是可有可無的，相反地，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗局的指導(dǎo)之下，更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的生力軍作用。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)有著自身建立起來的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防人才、預(yù)防資源等強(qiáng)大的預(yù)防優(yōu)勢，這是其他任何一個(gè)單位所無法比擬的。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)擺正自身的位置，抓住預(yù)防腐敗局成立的大好契機(jī)，不斷拓展自身的預(yù)防職能，充分發(fā)揮出生力軍的作用，更好地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　　3、積極加強(qiáng)聯(lián)系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。和檢察機(jī)關(guān)一樣，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也一直承擔(dān)著預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職能。相比之下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)比檢察機(jī)關(guān)有著更為龐大的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，許多單位都有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人員，預(yù)防工作開展起來較為方便。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)地加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系，利用紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立起來的網(wǎng)絡(luò)資源，開展好自身的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、賈春旺.最高人民檢察院工作報(bào)告[R].http://www.gov.cn/2008lh/content_ 926172.