摘要：隨著集體林權(quán)制度改革，森林防火面臨著新的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)建立和規(guī)范農(nóng)村森林火災(zāi)撲救指揮規(guī)則流程，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)處置能力，明確職責(zé)，提升指揮水平，保障撲救有序開(kāi)展，有效遏制森林火災(zāi)發(fā)展和蔓延態(tài)勢(shì)。
　　關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；森林火災(zāi)；撲救規(guī)劃流程；組織指揮體系；初發(fā)森林火災(zāi)縣、鄉(xiāng)、村；火場(chǎng)余火處理；善后處理
　　
　　一、編制森林火災(zāi)撲救指揮規(guī)則流程管理依據(jù)
　　
　　第一，根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定編制本規(guī)則。
　　第二，根據(jù)《森林防火條例》第四條規(guī)定“森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”。各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的主要責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是森林防火工作的直接責(zé)任人。
　　第三，根據(jù)《森林防火條例》第二十三條規(guī)定“撲救森林火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮。接到撲火命令的單位和個(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救?！?br/>　　第四，撲救指揮遵循：以人為本、安全第一的原則；打早、打小、打了的原則；就近、就地組織的原則；及時(shí)、安全、高效的原則。
　　
　　二、建立合理科學(xué)的指揮體系
　　
　　第一，森林火災(zāi)撲救指揮實(shí)行指揮中心、前線指揮部、一線指揮三級(jí)指揮體系。
　　第二，指揮中心設(shè)置。設(shè)在同級(jí)防火辦，一般設(shè)“一長(zhǎng)三員”即指揮長(zhǎng)1人，成員2-3人，其中協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員1人，有一定撲火經(jīng)驗(yàn)的撲火專家1-2人。指揮長(zhǎng)由同級(jí)政府或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　第三，指揮中心職責(zé)。與下級(jí)指揮中心和前線指揮部保持密切聯(lián)系；調(diào)度火災(zāi)情況；做好縣或鄉(xiāng)撲火力量和物資調(diào)配；召集指揮部成員和專家組分析火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，提出火災(zāi)撲救意見(jiàn)和決策；做好上傳下達(dá)、火災(zāi)信息報(bào)送工作；做好各指揮部成員單位協(xié)調(diào)和火場(chǎng)保障工作。當(dāng)火情趨重時(shí)，指揮中心的部分職能可前移到前線指揮部。
　　第四，前線指揮部設(shè)置。盡量靠前指揮，應(yīng)選擇靠近火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，便于掌握火情變化、便于集結(jié)調(diào)動(dòng)隊(duì)伍、便于通信聯(lián)絡(luò)、安全有依托的地方。一般設(shè)“一長(zhǎng)三員”即前線指揮長(zhǎng)1人，成員3人，其中協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員1人，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r村干部1人，撲火專家或有一定撲火經(jīng)驗(yàn)1人。前線指揮長(zhǎng)由同級(jí)政府或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　第五，前線指揮部職責(zé)。負(fù)責(zé)某一火場(chǎng)的組織撲救；根據(jù)火情變化，統(tǒng)一調(diào)配一線撲火力量；擬定具體撲救作戰(zhàn)計(jì)劃，明確撲救指令。
　　第六，前線指揮部標(biāo)志。前線指揮部必須設(shè)置明顯的標(biāo)志，指揮部人員應(yīng)佩戴袖標(biāo)或胸牌表明身份，以便于對(duì)各種情況的對(duì)接及處置。
　　第七，前線指揮長(zhǎng)權(quán)限。實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，前線指揮長(zhǎng)具有最高決策權(quán)，指揮部一切指令必須由前線指揮長(zhǎng)下達(dá)，其他人員包括到場(chǎng)較高職務(wù)人員無(wú)權(quán)下達(dá)指揮指令，火災(zāi)信息情況由前線指揮長(zhǎng)派專人收集，對(duì)外報(bào)送。
　　第八，一線指揮員設(shè)置。一線指揮員由前線指揮長(zhǎng)指定，一般為經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，具有一定撲火經(jīng)驗(yàn)的村干部、快速反應(yīng)小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、應(yīng)急撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、縣級(jí)森林消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或林業(yè)干部擔(dān)任。
　　第九，一線指揮員職責(zé)。接受前線指揮部指令，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)撲火隊(duì)員執(zhí)行具體區(qū)段火災(zāi)的撲救任務(wù)。
　　第十，一線指揮員的素質(zhì)。熟知林火行為；能夠迅速掌握火情和預(yù)計(jì)火情的變化，靈活實(shí)施撲火戰(zhàn)術(shù)；安全撲救意識(shí)強(qiáng)，具有一定組織指揮能力。
　　
　　三、建立村級(jí)（個(gè)人）初發(fā)火災(zāi)處置職能與權(quán)力
　　
　　第一，第一報(bào)警人。根據(jù)《森林防火條例》第五條規(guī)定“預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源、是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)”。當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)山上著火時(shí)，應(yīng)立即拔打免費(fèi)電話“110”或“12119”報(bào)警，詳細(xì)報(bào)告火災(zāi)發(fā)生的具體位置、火勢(shì)大小并留下聯(lián)系電話。同時(shí)，盡可能向就近村（村民小組）報(bào)告。
　　為鼓勵(lì)火災(zāi)及早發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)取撲救時(shí)間，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)對(duì)第一報(bào)警人給予褒獎(jiǎng)或一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二，就近撲救（第一批撲火人）。森林火災(zāi)發(fā)生后，就近的個(gè)人或單位可召集就近人員，攜帶鋤頭、劈刀、水桶或山上樹(shù)枝等撲火工具，組成義務(wù)撲火隊(duì)前往火場(chǎng)，臨時(shí)推薦一名帶頭人，由帶頭人負(fù)責(zé)組織對(duì)處于初始火場(chǎng)進(jìn)行潑土、澆水、火緣邊清雜等火場(chǎng)簡(jiǎn)單處置。帶頭人為爭(zhēng)取撲救時(shí)間，允許攔截過(guò)往車輛趕往火場(chǎng)，允許勸說(shuō)就近男性公民上山撲救。
　　當(dāng)火勢(shì)較大時(shí)，臨時(shí)撲火人員不應(yīng)直接撲打火頭。
　　不得組織老、婦、幼人員到一線直接參與撲火。
　　為鼓勵(lì)公民撲救火災(zāi)積極性，當(dāng)?shù)卣畬?duì)第一批參與撲救火災(zāi)的個(gè)人或單位應(yīng)給予表?yè)P(yáng)；對(duì)經(jīng)動(dòng)員后仍拒不參加撲救的個(gè)人或單位給予批評(píng)或媒體曝光，情節(jié)惡劣的給予責(zé)任追究。
　　第三，村級(jí)撲救。行政村接到報(bào)警后，由村級(jí)迅速組織撲救，村干部或快速反應(yīng)小分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)立即召集撲火隊(duì)員攜帶撲火工具趕往火場(chǎng)撲救。
　　村級(jí)撲火隊(duì)一旦無(wú)法控制火勢(shì)時(shí)，應(yīng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或森林防火指揮部報(bào)告。
　　
　　四、建立鄉(xiāng)級(jí)處置職能與權(quán)力
　　
　　第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或森林防火指揮部接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)立即集結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)和毗鄰村撲火隊(duì)做好撲救準(zhǔn)備，并與火場(chǎng)保持密切聯(lián)系。
　　第二，預(yù)案啟動(dòng)。當(dāng)村級(jí)撲火隊(duì)無(wú)法控制火勢(shì)時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或森林防火指揮部決定啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)撲救預(yù)案。
　　第三，成立前線指揮部。前線指揮長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　第四，隊(duì)伍集結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按鄉(xiāng)級(jí)森林火災(zāi)撲救預(yù)案調(diào)派鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)、毗鄰村撲火隊(duì)攜帶撲火工具趕往指定位置。
　　第五，戰(zhàn)前動(dòng)員。撲火隊(duì)伍集結(jié)后，由前線指揮部指定一線指揮員。一線指揮員應(yīng)向前線指揮部報(bào)告人數(shù)、攜帶撲火工具及器材、聯(lián)絡(luò)號(hào)碼等情況，授領(lǐng)撲火任務(wù)，并進(jìn)行撲火戰(zhàn)前動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)。
　　第六，實(shí)施撲救。一線指揮員應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行前線指揮長(zhǎng)命令，帶領(lǐng)撲火隊(duì)員趕赴火場(chǎng)實(shí)施撲救。
　　第七，火場(chǎng)通訊?；饒?chǎng)通訊以對(duì)講機(jī)為主，個(gè)人手機(jī)為輔。前線指揮部、一線指揮員、撲火隊(duì)員之間應(yīng)保持通訊通暢，確保各項(xiàng)指令及時(shí)、準(zhǔn)確下達(dá)。
　　第八，火情反饋。前線指揮部應(yīng)隨時(shí)掌握撲救情況，森林火災(zāi)經(jīng)撲火隊(duì)撲救無(wú)法控制火勢(shì)，需請(qǐng)求上級(jí)支援撲救時(shí)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府或森林防火指揮部反饋。
　　第九，后勤保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室應(yīng)立即成立后勤保障組，具體負(fù)責(zé)運(yùn)送撲火隊(duì)伍到達(dá)火場(chǎng)和撲火人員的飲食及其他物資供應(yīng)。
　　
　　五、建立縣級(jí)處置職能與義務(wù)
　　
　　第一，縣級(jí)政府或森林防火指揮部接到火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)按照《預(yù)案》要求，集結(jié)縣級(jí)撲火隊(duì)和毗鄰鄉(xiāng)級(jí)撲火隊(duì)做好撲救準(zhǔn)備，縣森林防火指揮中心保持與火場(chǎng)密切聯(lián)系。
　　第二，預(yù)案啟動(dòng)。當(dāng)出現(xiàn)以下情況之一時(shí)，由縣級(jí)政府或森林防火指揮部決定啟動(dòng)《森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案》、《森林火災(zāi)撲救指揮規(guī)則》?；饒?chǎng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣行政界限危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)；火場(chǎng)延燒4小時(shí)尚未撲滅的明火森林火災(zāi)；造成一人以上死亡或三人以上重傷的森林火災(zāi)；威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的森林火災(zāi)；需要縣級(jí)支援撲救的森林火災(zāi)。
　　第三，成立指揮中心。指揮中心設(shè)在縣防火辦，指揮長(zhǎng)由縣級(jí)政府或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
　　第四，成立縣級(jí)前線指揮部。縣級(jí)前線指揮部由鄉(xiāng)級(jí)前線指揮部自然升級(jí)形成，前線指揮長(zhǎng)由縣級(jí)政府或森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)接替擔(dān)任。
　　第五，撲救增援。縣級(jí)政府或森林防火指揮部按縣級(jí)森林火災(zāi)撲救預(yù)案調(diào)派各級(jí)撲火隊(duì)增援，按隊(duì)伍集結(jié)、戰(zhàn)前動(dòng)員、實(shí)施撲救的要求參加火災(zāi)撲救。
　　第六，后勤保障。縣級(jí)政府辦公室應(yīng)立即成立后勤保障組，具體負(fù)責(zé)運(yùn)送縣級(jí)增援撲火隊(duì)伍到達(dá)火場(chǎng)和撲火人員的飲食供應(yīng)。
　　
　　六、建立火場(chǎng)處理機(jī)制
　　
　　第一，火場(chǎng)清理。前線指揮部應(yīng)留足力量或撲救預(yù)備隊(duì)，指定專人帶隊(duì)負(fù)責(zé)火場(chǎng)清理。清理工作應(yīng)與撲火同時(shí)進(jìn)行，當(dāng)撲火隊(duì)向前移動(dòng)時(shí)，必須留下人員清除余火，各撲火隊(duì)將明火撲滅后，撲火人員不能馬上撤離火場(chǎng)，應(yīng)對(duì)自己任務(wù)段10-50米寬范圍內(nèi)的余火進(jìn)行一次徹底清除，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
　　第二，火場(chǎng)看守。撲火隊(duì)撤出火場(chǎng)時(shí)，前線指揮部應(yīng)安排足夠人員，指定專人帶隊(duì)負(fù)責(zé)看守火場(chǎng)，火場(chǎng)看守一般由所在的村、場(chǎng)、林權(quán)單位負(fù)責(zé)，人員不足時(shí)，由鄉(xiāng)、村級(jí)撲火隊(duì)員負(fù)責(zé)?？词貢r(shí)間及責(zé)任落實(shí)到位到人，白天每200-300米火線部署一名，夜間每100-150米火線部署一名。一般荒山和幼林地起火監(jiān)守12個(gè)小時(shí)，中齡林、成齡林地起火監(jiān)守24個(gè)小時(shí)以上?；饒?chǎng)看守指揮員應(yīng)報(bào)上一級(jí)森林防火指揮部備案。
　　第三，人員撤退。森林火災(zāi)撲滅后，由前線指揮部下達(dá)撤退命令，一線指揮員要收攏人員，集結(jié)隊(duì)伍，清點(diǎn)人數(shù)，檢查撲火工具及器材，做到有組織、分批次進(jìn)行，確保人員、車輛安全，并將撤退情況向前線指揮部報(bào)告。
　　
　　七、建立火災(zāi)善后處理機(jī)制
　　
　　第一，發(fā)生森林火災(zāi)后，森林公安部門應(yīng)根據(jù)前線指揮長(zhǎng)命令立即介入案件調(diào)查。對(duì)查處難度較大的火案，可成立由森林公安、監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的聯(lián)合調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二，森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，內(nèi)容包括森林火災(zāi)撲救工作基本情況，撲救火災(zāi)主要經(jīng)驗(yàn)及撲救火災(zāi)組織指揮存在主要問(wèn)題等。一次性過(guò)火面積20公頃以上的森林火災(zāi)或發(fā)生人員傷亡事故的森林火災(zāi)，所在政府要向上一級(jí)政府寫出專題報(bào)告。
　　
　　八、建立市（?。┘?jí)火災(zāi)撲救指揮流程
　　
　　根據(jù)林火發(fā)展趨勢(shì)，按規(guī)定應(yīng)該及時(shí)上報(bào)市、省更高1-2級(jí)單位的火災(zāi)，縣人民政府或森林防火指揮部，則按流程規(guī)則啟動(dòng)上報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)，不得延報(bào)或隱瞞不報(bào)，詳見(jiàn)森林火災(zāi)撲救流程圖。
　　
　　九、南方林區(qū)森林火災(zāi)撲救指揮管理流程圖（見(jiàn)圖1）
　　
　　
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：福建省清流縣森林防火指揮部）