摘要：鎮(zhèn)村同治是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊村為主要對(duì)象，以鎮(zhèn)村同治區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以治理鎮(zhèn)村同治區(qū)“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、鎮(zhèn)村互動(dòng)、建管并重、滾動(dòng)推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村環(huán)境面貌的創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)踐“農(nóng)村公共服務(wù)城鎮(zhèn)化管理模式”，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多、功能的完善，推動(dòng)了新農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)村公共服務(wù)均等化的有益嘗試。
　　關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)村同治；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；公共服務(wù)均等化
　　
　　一、“鎮(zhèn)村同治”與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”
　　
　　“鎮(zhèn)村同治”是近年來湖南省常德市在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)新出的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式。中共常德市委辦公室常德市人民政府辦公室專門就“鎮(zhèn)村同治”發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)村莊整治工作的意見》（常發(fā)〔2007〕11號(hào)）。“鎮(zhèn)村同治”是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊村為主要對(duì)象，以鎮(zhèn)村同治區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理為重要內(nèi)容，以治理鎮(zhèn)村同治區(qū)“臟、亂、差、散”為工作重點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)支持、鎮(zhèn)村互動(dòng)、建管并重、滾動(dòng)推進(jìn)，逐步改善農(nóng)村環(huán)境面貌的創(chuàng)建活動(dòng)。
　　“鎮(zhèn)村同治”是以“縣為主”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是現(xiàn)實(shí)性非常強(qiáng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從組織領(lǐng)導(dǎo)上看，鎮(zhèn)村同治工作實(shí)行屬地分級(jí)管理，各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)村同治工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組總攬，市新農(nóng)村建設(shè)辦具體負(fù)責(zé)，下設(shè)鎮(zhèn)村同治組，負(fù)責(zé)全市鎮(zhèn)村同治工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和考核驗(yàn)收。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，確保把責(zé)任落到實(shí)處。從部門職責(zé)上看，規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村同治范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的編制并監(jiān)督實(shí)施；國(guó)土部門負(fù)責(zé)落實(shí)鎮(zhèn)村同治范圍內(nèi)的建設(shè)用地審批及土地開發(fā)整理；城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)集鎮(zhèn)綜合管理和執(zhí)法；建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宜居住宅建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)；城市部門負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)；交通部門負(fù)責(zé)落實(shí)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水利與飲水安全建設(shè)；環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染治理。其他各有關(guān)部門要在各自職能范圍內(nèi)加大對(duì)鎮(zhèn)村同治工作的技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)。從資金投入上看，各區(qū)縣（市）要采取有效措施，多渠道組織落實(shí)資金，加大對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生整治的資金投入力度，為長(zhǎng)效管理提供經(jīng)費(fèi)保障。整治及長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)的籌集，以區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主，市縣兩級(jí)整合土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村清潔工程等涉農(nóng)資金項(xiàng)目向鎮(zhèn)村同治示范片重點(diǎn)傾斜。對(duì)資金整合到位的鎮(zhèn)村同治示范片，市縣財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予一定比例的補(bǔ)貼。要組織引導(dǎo)農(nóng)村基層干部、黨員群眾、先富起來的群體以及社會(huì)各界，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治投資投勞，共同創(chuàng)建美好家園。市、縣政府對(duì)鎮(zhèn)村同治工作成績(jī)突出的示范鎮(zhèn)村，每年給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。從制度建設(shè)上看，為了鞏固鎮(zhèn)村同治成果，常德市各區(qū)縣堅(jiān)持標(biāo)本兼治，積極探索長(zhǎng)效管理的方法和機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)鎮(zhèn)村同治工作中的經(jīng)驗(yàn)，初步建立起了一套行之有效的管理機(jī)制、保潔機(jī)制、督查機(jī)制、投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)辦定期、不定期組織對(duì)鎮(zhèn)村的整治工作督促檢查，及時(shí)通報(bào)檢查考評(píng)結(jié)果，對(duì)成績(jī)顯著的地方和部門給予表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)度緩慢的地方和部門給予批評(píng)，并限期整改，確保整治工作順利進(jìn)展。
　　
　　二、“鎮(zhèn)村同治”在湖南常德的實(shí)踐
　　
　　2008年以來，湖南省常德市通過“鎮(zhèn)村同治”扮靚新農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊村統(tǒng)籌開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新。目前該市已經(jīng)建成了安鄉(xiāng)縣豐?！皦?mèng)里水鄉(xiāng)”、鼎城區(qū)灌溪“花木之鄉(xiāng)”、澧縣張公廟“江南吐魯番”等10多個(gè)綜合示范片，每個(gè)示范片3-5個(gè)村，直接惠及10萬農(nóng)民。示范片之一的桃源縣馬鬃嶺鎮(zhèn)，建設(shè)“生態(tài)橘園”，發(fā)展柑橘1.95萬畝，通組到戶公路硬化率80%，沼氣入戶率70%，100%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了安全飲水，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8310元。常德市委書記武吉海說，市里適當(dāng)集中力量，以連片推進(jìn)的方式開展包括垃圾治理、飲水安全、公路建管、丘崗開發(fā)、宜居住宅、文明新風(fēng)等為主要內(nèi)容的示范，每年整治5%左右的行政村，使其達(dá)到“衛(wèi)生潔化、農(nóng)宅美化、水源凈化、道路硬化、村莊綠化”的標(biāo)準(zhǔn)?！版?zhèn)村同治”扮靚了新農(nóng)村，也大幅提高了集鎮(zhèn)的綜合承載能力。
　　在漢壽縣，縣委縣政府按照建設(shè)宜居村莊、打造風(fēng)光走廊的要求，組織太子廟開發(fā)區(qū)至周文廟鄉(xiāng)一線新農(nóng)村建設(shè)示范帶的干部群眾，開展以整治“臟、亂、差、散”為重點(diǎn)的“鎮(zhèn)村同治”活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生治理。他們組織工作組，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，下大力氣拆除示范帶19.1公里沿線違章建筑和露天廢舊收購(gòu)站，使示范帶沿線亂堆、亂掛、亂寫、亂建、亂占現(xiàn)象得到根本整治。他們采取民辦公助、以獎(jiǎng)代投的辦法，發(fā)動(dòng)示范帶廣大干部群眾開展“三清三改”工作。該縣還投入近200萬元搞好示范帶沿線的綠化、美化。沿線公路新配了兩米寬的路肩、新鋪1米寬的碎石，沿途樹木和橋梁欄桿進(jìn)行了粉刷。株木山鄉(xiāng)姚家壩等村起初只注重道路建設(shè)，缺少群眾休閑場(chǎng)所，部分村民存在垃圾亂丟現(xiàn)象。在“鎮(zhèn)村同治”建設(shè)新農(nóng)村中，該鄉(xiāng)成立了專門的衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，實(shí)行“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、集中填埋”的垃圾處理模式，還新建了44個(gè)花壇，補(bǔ)植綠化樟樹1468株、廣玉蘭80株、冬青綠籬笆120米，村民們體會(huì)到了風(fēng)光長(zhǎng)廊里漫步的感覺。
　　在武陵區(qū)，區(qū)委區(qū)政府按照“建成新城區(qū)、構(gòu)建新社區(qū)、打造市民休閑園區(qū)”的定位，圍繞農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；慕M織，積極引導(dǎo)干部群眾積極開展鎮(zhèn)村同治。在河洑鎮(zhèn)，政府所在地巖橋墟場(chǎng)圍繞鎮(zhèn)村同治改造了下水管網(wǎng)；整治了路面，綠化、亮化工程已完成總工程量的40%；拆除沿線亂搭亂建有礙觀瞻的雜屋、偏棚、圍墻等；完成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的遷建。該鎮(zhèn)三星村圍繞村莊整治大力改觀了村容村貌，著力推進(jìn)了宜居休閑小區(qū)建設(shè)，綠化主干道750米，修建花池、花壇600米，美化綠化庭院95戶，建成了桂花園、梅園、月季園、茶花園、休閑游樂等小花園。該鎮(zhèn)青林村圍繞村莊整治，引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)庭院進(jìn)行了花化、綠化，還十分注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索了土地的合理流轉(zhuǎn)和集約生產(chǎn)，協(xié)議引進(jìn)了30畝竹筍和200畝美國(guó)紅提種植項(xiàng)目。
　　在津市市，保河堤鎮(zhèn)結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將村組規(guī)劃融入城鎮(zhèn)規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力。先后籌資1000多萬元，新建了商貿(mào)一體的社會(huì)車站；投入1100多萬元將街道拓寬至14米，建起了2米寬的綠化帶和4.5米寬的人行道；更換路燈195盞，在三岔路口安裝紅綠燈；電信光纜全部入地，電力纜線全部升高定線；新建下水道1314米、溜泥井60口；新建垃圾池4個(gè)、垃圾筒150個(gè)；修建了一個(gè)970平方米的眾休閑廣場(chǎng)，在集鎮(zhèn)帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)13個(gè)村全部完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃書，并開始了分步實(shí)施。該鎮(zhèn)通過以點(diǎn)帶面推進(jìn)莊園化建設(shè)，在中南村、榮臺(tái)村、田家山村和花橋村4個(gè)示范村投入資金1100多萬元，興建3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)活動(dòng)中心，硬化村級(jí)道路6.3公里，建起兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)居民小區(qū)。在點(diǎn)的帶動(dòng)下，各村組硬化道路17.4公里，建成3500人的安全飲水工程，改廁2030個(gè)，建成沼氣池450口。投入130多萬元，完成土石方33000多方，對(duì)該兩大垸堤進(jìn)行除險(xiǎn)加修，對(duì)排漬機(jī)埠進(jìn)行維修保養(yǎng)。投入勞力8000多人，用工20000多個(gè)，對(duì)全鎮(zhèn)近20公里低水進(jìn)行了除雜清淤。
　　
　　
　　三、鎮(zhèn)村同治是農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)造性做法
　　
　　在常德市石門縣，縣委縣政府按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，保護(hù)生態(tài)，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠群眾，完善機(jī)制”原則，在資金籌措、日常運(yùn)行、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極探索，采取“戶集、村收、鄉(xiāng)儲(chǔ)、縣運(yùn)（處理）”的垃圾處理模式，努力從源頭上解決垃圾處理問題，在促進(jìn)鎮(zhèn)村同治工作中創(chuàng)新了豐富經(jīng)驗(yàn)。
　?。ㄒ唬┱?協(xié)會(huì)模式
　　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，指導(dǎo)村級(jí)衛(wèi)生保潔協(xié)會(huì)統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理。如皂市鎮(zhèn)政府成立專門的機(jī)構(gòu)，安排經(jīng)費(fèi)和人員，重點(diǎn)負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、配套設(shè)施、監(jiān)管考核等工作。各村成立5-6人的環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督日常保潔和收取衛(wèi)生費(fèi)。同時(shí)，該鎮(zhèn)將省道S303沿線10公里路段的環(huán)衛(wèi)工作納入集鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，籌資4萬元配齊垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備10名保潔人員。目前，該鎮(zhèn)初步形成了戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制，真正將“檢查式環(huán)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌虮崱?，公路沿線做到無白色污染、無露天垃圾、無亂堆亂放。
　　（二）捆綁發(fā)包模式
　　捆綁發(fā)包模式是將集鎮(zhèn)日常保潔工作與衛(wèi)生費(fèi)收繳捆綁發(fā)包。如子良鄉(xiāng)在全面摸清集鎮(zhèn)范圍內(nèi)站所單位、營(yíng)運(yùn)車輛、門面數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理制訂衛(wèi)生費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)。該鄉(xiāng)全年可收衛(wèi)生費(fèi)15000元，由鄉(xiāng)政府與保潔員簽訂協(xié)議，保潔員自己按月收取衛(wèi)生費(fèi)，用于解決工資和環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)。保潔員只有保證工作質(zhì)量，居民才會(huì)積極繳納衛(wèi)生費(fèi)，這就將保潔質(zhì)量與衛(wèi)生費(fèi)緊密掛鉤，雙方形成了監(jiān)督制約。白云鄉(xiāng)以每年1萬多元的趕集攤位衛(wèi)生管理費(fèi)為基數(shù)，發(fā)包給集鎮(zhèn)所在的居委會(huì)，由城建辦督促日常保潔工作。
　?。ㄈ┹喠髫?fù)責(zé)模式
　　村組干部或黨員輪流值班負(fù)責(zé)村內(nèi)路道、河道公共衛(wèi)生保潔，明確村民保潔責(zé)任，以村為單位因地制宜處理垃圾。如子良鄉(xiāng)譚村、三圣鄉(xiāng)株木崗村主要依靠村組干部、黨員輪流義務(wù)值班，督促農(nóng)戶保潔，定期清運(yùn)垃圾。他們以村規(guī)民約形式明確了農(nóng)戶門前三包，即“包垃圾打掃、包垃圾分類入池、包保持整潔”，同時(shí)還要求柴草整齊堆放，圈養(yǎng)禽畜，指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)垃圾進(jìn)行分類，不易降解物和污染物才進(jìn)入垃圾池，緩解了村里清運(yùn)處理垃圾的壓力，每年垃圾處理費(fèi)用在1000元以下。
　?。ㄋ模┱敬迓?lián)建模式
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站辦所對(duì)口支持村（居）開展衛(wèi)生保潔。太平鎮(zhèn)城建站從建設(shè)局下?lián)芸詈徒ǚ繎艋A(chǔ)設(shè)施配套基金中預(yù)留出7000元，采取以獎(jiǎng)代投的方式，支持各村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，村里修一個(gè)垃圾池給予300元獎(jiǎng)勵(lì)。該鎮(zhèn)將集鎮(zhèn)所在的太平街居委會(huì)劃分為幾塊責(zé)任區(qū)，由城建站、經(jīng)管站、財(cái)政所、林業(yè)站、計(jì)生服務(wù)所等單位包片負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到人，職工負(fù)責(zé)督促責(zé)任區(qū)日常保潔，各單位每月組織職工參加衛(wèi)生大掃除，通過職工義務(wù)勞動(dòng)帶動(dòng)居民參與。
　?。ㄎ澹┪灞艉偷捅魠⑴c模式
　　在部分經(jīng)濟(jì)薄弱的村挑選部分五保戶和低保戶參與主干道路日常保潔，村里為其發(fā)放一定補(bǔ)助。如太平鎮(zhèn)二房坪村由一位五保戶負(fù)責(zé)主要道路保潔，村里為其每月發(fā)放50元補(bǔ)貼。這種模式既降低了日常保潔運(yùn)作成本，又增加了五保、低保戶的收入。
　　
　　四、小結(jié)
　　
　　常德市推行的“鎮(zhèn)村同治”出發(fā)點(diǎn)原本只為亮化鄉(xiāng)村面貌，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，實(shí)踐中卻探索出“農(nóng)村公共服務(wù)城鎮(zhèn)化管理模式”，客觀地推動(dòng)了新農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)的發(fā)展?！版?zhèn)村同治”的推進(jìn)，有力地推動(dòng)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多、功能的完善；“鎮(zhèn)村同治”讓我們看到了以城帶鄉(xiāng)，以工補(bǔ)農(nóng)的成果，感受到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展前景，社會(huì)公共服務(wù)均等化的曙光。但是，調(diào)查走訪中也讓我們深刻感受到因財(cái)力與事權(quán)矛盾導(dǎo)致的“以縣為主”模式的尷尬。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　中共常德市委、常德市人民政府.關(guān)于加強(qiáng)村莊整治工作的意見》(常發(fā)〔2007〕11號(hào))[z].
　?。疚南岛鲜∩缈埔?guī)劃項(xiàng)目《湖南農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究》（課題號(hào)：07YBB040）階段性成果。
　　（作者單位：中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校。作者為副教授）