摘要：農(nóng)用地影子價(jià)格應(yīng)該包括機(jī)會(huì)成本和新增資源消耗兩部分。文章通過(guò)分析現(xiàn)有農(nóng)用地影子價(jià)格計(jì)算的方法及存在的問(wèn)題，提出了從資源價(jià)值論角度考慮的農(nóng)用地機(jī)會(huì)成本確定法?；诳偨?jīng)濟(jì)價(jià)值（Total Economic Value，TEV）的農(nóng)用地機(jī)會(huì)成本應(yīng)該包括邊際產(chǎn)出、邊際外部效益、邊際社會(huì)效益、期權(quán)價(jià)值以及資源折耗價(jià)值。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；影子價(jià)格；機(jī)會(huì)成本；總經(jīng)濟(jì)價(jià)值
　　
　　一、引言
　　
　　我國(guó)人口眾多，農(nóng)用地相對(duì)短缺，人均可耕地更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有耕地1.26億公頃，人均耕地僅為0.1公頃，不足世界人均水平的45%。另外，隨著城市化節(jié)奏的加快，越來(lái)越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，農(nóng)用地的現(xiàn)狀更為嚴(yán)峻。按照可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家糧食的安全要求，18億畝的耕地面積不能突破是一種剛性的約束。因此，提高農(nóng)用地的利用效率勢(shì)在必行。而在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中正確地計(jì)算農(nóng)用地的影子價(jià)格，正是農(nóng)用地得到最優(yōu)利用的前提和保證。但是我國(guó)目前的農(nóng)用地影子價(jià)格計(jì)算方法一方面與市場(chǎng)化地價(jià)相差甚遠(yuǎn)，另一方面沒(méi)有全面考慮農(nóng)用地的特性，從而難以為項(xiàng)目決策提供可靠而準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，本文在研究了目前農(nóng)用地影子價(jià)格計(jì)算的應(yīng)用現(xiàn)狀后，根據(jù)農(nóng)用地所具有的不可再生性和耗竭性，提出了不同于現(xiàn)有方法的農(nóng)用地總經(jīng)濟(jì)價(jià)值機(jī)會(huì)成本確定法。
　　
　　二、我國(guó)農(nóng)用地影子價(jià)格計(jì)算的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
　　
　　農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地的影子價(jià)格是指全面合理地反映農(nóng)用地資源得到最優(yōu)利用的價(jià)格，它反映了建設(shè)項(xiàng)目使用農(nóng)用地資源而使社會(huì)付出的代價(jià)。我國(guó)農(nóng)用地影子價(jià)格的計(jì)算主要依據(jù)的是《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），書(shū)中規(guī)定：項(xiàng)目征用農(nóng)村用地，應(yīng)按土地征用費(fèi)調(diào)整計(jì)算其影子價(jià)格。其中耕地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)視為土地機(jī)會(huì)成本，地上建筑物補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)視為新增資源消耗。這些費(fèi)用如果與農(nóng)民進(jìn)行了充分協(xié)商并獲得認(rèn)可，可直接按財(cái)務(wù)成本計(jì)算其影子價(jià)格；若存在征地優(yōu)惠，或在征地中沒(méi)有進(jìn)行充分協(xié)商，導(dǎo)致補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)低于市場(chǎng)定價(jià)，應(yīng)按當(dāng)?shù)卣Ｕ鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整計(jì)算土地影子價(jià)格，在征地過(guò)程中收取的征地管理費(fèi)、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)等各種稅費(fèi)，應(yīng)視為轉(zhuǎn)移支付，不列入土地經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算。
　　上述關(guān)于農(nóng)用地影子價(jià)格確定的原則基本上是正確的，但也存在一些問(wèn)題。
　　（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)化地價(jià)還有相當(dāng)大的距離
　　我國(guó)舊的土地征用標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的是土地管理法，根據(jù)耕地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)來(lái)征收各種補(bǔ)償費(fèi)，并設(shè)置了各種補(bǔ)償費(fèi)的最高限值。而新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是依據(jù)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地片區(qū)綜合地價(jià)來(lái)確定各種補(bǔ)償費(fèi)的征收額，并且取消了征地補(bǔ)償30倍的最高限制。它相比舊的土地征用標(biāo)準(zhǔn)有了一定的突破，但是由于其仍然保留了按原用途補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想，不符合地價(jià)形成規(guī)律，且征地片區(qū)綜合價(jià)仍然屬于政府人為制定價(jià)格而非市場(chǎng)形成價(jià)格，因此，它距市場(chǎng)化地價(jià)還有相當(dāng)大的距離，很難真實(shí)地反映農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
　?。ǘ](méi)有全面考慮農(nóng)用地的特點(diǎn)
　　農(nóng)用地是一種自然資源，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，還具有社會(huì)效益和生態(tài)效益。而且生態(tài)效益和社會(huì)效益遠(yuǎn)大于直接經(jīng)濟(jì)效益。尤其是林地，中國(guó)林業(yè)科學(xué)院熱帶林業(yè)研究所研究表明：林地生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益的7倍以上。但是，現(xiàn)有方法僅根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出來(lái)確定其機(jī)會(huì)成本，其實(shí)是只考慮了農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了其社會(huì)效益和生態(tài)效益。另外，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地后往往不可再生，因此可以說(shuō)農(nóng)用地是不可再生資源，在計(jì)算其影子價(jià)格時(shí)，應(yīng)考慮資源的折耗或補(bǔ)償。
　　
　　三、基于TEV的農(nóng)用地影子價(jià)格測(cè)算
　　
　　通過(guò)上述分析，農(nóng)用地影子價(jià)格的測(cè)算依然采用機(jī)會(huì)成本加新增資源消耗原則，但是考慮到農(nóng)用地的資源屬性以及可持續(xù)發(fā)展的要求，其機(jī)會(huì)成本的計(jì)算不應(yīng)再依據(jù)《方法與參數(shù)》，而應(yīng)從資源價(jià)值論角度衡量。
　　從資源價(jià)值論角度，農(nóng)用地的機(jī)會(huì)成本可以按照其總經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)核算?？偨?jīng)濟(jì)價(jià)值（Total Economic Value，TEV）的概念是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearce）提出來(lái)的，其構(gòu)成如圖1所示。
　　根據(jù)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的構(gòu)成推算農(nóng)用地機(jī)會(huì)成本的計(jì)算公式為：
　　農(nóng)用地機(jī)會(huì)成本=邊際產(chǎn)出+邊際外部效益+邊際社會(huì)效益+期權(quán)價(jià)值+資源折耗價(jià)值
　?。ㄒ唬┻呺H產(chǎn)出
　　邊際產(chǎn)出價(jià)值反映了農(nóng)用地資源的直接使用價(jià)值，是對(duì)農(nóng)用地資源的部分或全部直接消費(fèi)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如農(nóng)地附著物糧食、水果等的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。邊際產(chǎn)出價(jià)值可按照收益現(xiàn)值法加以估算，即用最佳用途年凈收益的現(xiàn)值總額來(lái)表示。根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、習(xí)慣等條件，選擇項(xiàng)目所在地區(qū)可行用途中年凈收益最大的用途。設(shè)R為最佳土地用途的年凈收益，n為項(xiàng)目生命期，t為項(xiàng)目生命期內(nèi)的第t年（t≤n），g為年凈收益的增長(zhǎng)率，i為貼現(xiàn)率，則農(nóng)用地邊際產(chǎn)出折現(xiàn)值的計(jì)算公式為：
　　
　　公式中，PV為農(nóng)地邊際產(chǎn)出的凈現(xiàn)值，R和g可以通過(guò)預(yù)測(cè)計(jì)算而得。上述農(nóng)地邊際產(chǎn)出折現(xiàn)值的計(jì)算公式是基于不同用途年凈收益增長(zhǎng)率g是相同的假設(shè)，實(shí)際上不同用途年凈收益增長(zhǎng)率g是不同的。若g是不同的，則需根據(jù)不同年凈收益增長(zhǎng)率分別計(jì)算出各可行替代用途年凈收益的現(xiàn)值，選擇凈現(xiàn)值最大者作為農(nóng)用地的邊際產(chǎn)出價(jià)值。
　　（二）外部?jī)粜б?br/>　　外部?jī)粜б娣从沉宿r(nóng)用地資源的間接使用價(jià)值，主要是指農(nóng)用地資源具有的生態(tài)效益、環(huán)境保護(hù)效益和娛樂(lè)休閑效益，如林地、草地的氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)和水土保持等。外部效益值的評(píng)估因?yàn)槿狈χ苯拥氖袌?chǎng)交易而無(wú)法從市場(chǎng)上直接獲得價(jià)格，只能采用與此有因果關(guān)系的替代市場(chǎng)的方法來(lái)衡量。如林地水土保持功能的價(jià)值可以通過(guò)水土流失后的各項(xiàng)損失及其防治成本來(lái)衡量。
　?。ㄈ┢跈?quán)價(jià)值
　　期權(quán)價(jià)值是對(duì)選擇價(jià)值的反映。農(nóng)用地被征用為建設(shè)用地后，從經(jīng)濟(jì)有效性方面而言很難再有效地轉(zhuǎn)化為農(nóng)用土地，因此可以將其視為不可再生資源。在這一意義上，期權(quán)價(jià)值類似于為保證一種資源和服務(wù)的可持續(xù)供應(yīng)所支付的保險(xiǎn)金，以確保在未來(lái)不確定的情況下某一資源環(huán)境的供給。該種價(jià)值一般只能通過(guò)條件價(jià)值法（CVM）來(lái)評(píng)估。
　?。ㄋ模┻呺H社會(huì)效益
　　邊際社會(huì)效益是對(duì)土地資源存在價(jià)值的反映。也就是農(nóng)用地資源對(duì)農(nóng)民所具有的就業(yè)、生存保障價(jià)值和對(duì)社會(huì)提供糧食安全作用而產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定功能所具有的價(jià)值。農(nóng)用地的存在對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障作用，農(nóng)民有了土地就有了賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此社會(huì)保障作用價(jià)值量的大小與農(nóng)民的人均耕地面積和耕地的生產(chǎn)力水平有直接關(guān)系。人均耕地面積越大，單位面積的耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用越小，其社會(huì)保障價(jià)值量也越小。在人均耕地面積一定的前提下，耕地的生產(chǎn)力水平越高，農(nóng)民的收入水平和生活水平越高，單位面積耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用越大?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)加以估算。
　　（五）資源折耗價(jià)值
　　資源折耗價(jià)值是對(duì)遺贈(zèng)價(jià)值的反映。土地資源被征用開(kāi)發(fā)利用后，同樣可以遺贈(zèng)后代人，但是開(kāi)發(fā)利用后的土地在間接使用價(jià)值、選擇價(jià)值和存在價(jià)值等方面就明顯小于未開(kāi)發(fā)利用的農(nóng)用土地資源，實(shí)際上，作為禮物送給后人的價(jià)值就減少了。該種價(jià)值可按開(kāi)發(fā)新的土地資源的成本來(lái)計(jì)算。對(duì)于耕地而言，如果征收的耕地開(kāi)墾費(fèi)能夠補(bǔ)償新開(kāi)墾耕地的費(fèi)用，則資源折耗價(jià)值就等于耕地開(kāi)墾費(fèi)。
　　
　　上述各種價(jià)值并不是完全獨(dú)立的，某一類價(jià)值可能覆蓋了另一類價(jià)值的一些功能。此外，某些類型的農(nóng)業(yè)用地不一定同時(shí)具備以上所有功能價(jià)值。一般而言，隨著人類對(duì)土地資源投資的增多，土地利用強(qiáng)度的加大，土地的直接使用價(jià)值比重上升，而其他價(jià)值則逐步衰減。被征用后開(kāi)發(fā)為城市建成區(qū)的土地除了直接的使用價(jià)值外，幾乎沒(méi)有其他價(jià)值。因此，對(duì)于接近于自然狀態(tài)的土地的開(kāi)發(fā)要謹(jǐn)慎，除邊際機(jī)會(huì)產(chǎn)出價(jià)值外，要充分考慮為后人遺留的、可持續(xù)發(fā)展的其他價(jià)值。綜上所述，農(nóng)用地影子價(jià)格的具體構(gòu)成以及計(jì)算方法如表1所示。
　　（六）計(jì)算中注意的問(wèn)題
　　1、如果項(xiàng)目建設(shè)方支付給政府的耕地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等沒(méi)有全部覆蓋政府實(shí)際支付的補(bǔ)償費(fèi)用，政府另外以貨幣或非貨幣形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，則相應(yīng)的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)根據(jù)政府的額外補(bǔ)償進(jìn)行調(diào)整。
　　2、項(xiàng)目所支付的征地費(fèi)中，耕地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等的確定如與農(nóng)民進(jìn)行了充分的協(xié)商，能夠充分保證農(nóng)民的應(yīng)得利益，則土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的計(jì)算中可不做調(diào)整。如果沒(méi)有與農(nóng)民進(jìn)行充分的協(xié)商，不能充分保證農(nóng)民的利益，按收益現(xiàn)值法、市場(chǎng)比較法等調(diào)整計(jì)算，如上述計(jì)算結(jié)果低于征地片區(qū)綜合地價(jià)或同區(qū)塊的征地案例地價(jià)，則按照征地片區(qū)綜合地價(jià)或征地案例地價(jià)計(jì)算。
　　3、在土地市場(chǎng)活躍的地區(qū)，如果按上述方法計(jì)算的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于城市基準(zhǔn)地價(jià)中末級(jí)土地價(jià)格，則按城市末級(jí)土地價(jià)格來(lái)確定被征用農(nóng)業(yè)用地的影子價(jià)格。
　　
　　四、結(jié)論
　　
　　本文從資源價(jià)值論的角度，提出了農(nóng)用地機(jī)會(huì)成本測(cè)算的新方法——總經(jīng)濟(jì)價(jià)值法，這種方法體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，全面考慮了農(nóng)用地的特點(diǎn)，比現(xiàn)在使用的方法更為科學(xué)和合理。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、國(guó)家發(fā)展