摘要：生態(tài)城市圈的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，只有修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和導(dǎo)入生態(tài)社會系統(tǒng)，武漢城市圈才有望建設(shè)成為國家級生態(tài)城市圈，邁入“兩型社會”。
　　關(guān)鍵詞：武漢城市圈；生態(tài)城市；生態(tài)環(huán)境；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)社會；系統(tǒng)戰(zhàn)略
　　
　　生態(tài)城市是聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的一個概念，是城市生態(tài)化
　　發(fā)展的結(jié)果，是社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住形式，是自然、城市與人融合為一個有機(jī)整體所形成的互惠共生結(jié)構(gòu)。
　　“武漢城市圈”由武漢市及其100公里半徑內(nèi)的黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個中小城市組成，是湖北省乃至長江中游最大、最密集的城市群。9市山水相連，唇齒相依。潛江、仙桃、孝感、天門和武漢共享漢水，武漢與咸寧、鄂州、黃岡和黃石同飲長江水。生態(tài)城市圈的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，主要包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)社會系統(tǒng)，其中，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是核心，生態(tài)社會系統(tǒng)是保障。各子系統(tǒng)之間既相互制約，又相互補(bǔ)充。所以，要把武漢建設(shè)成為國家級生態(tài)城市圈，必須實(shí)施系統(tǒng)戰(zhàn)略。
　　
　　一、修復(fù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，營造可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境
　　
　　從2007年武漢城市圈生態(tài)環(huán)境狀況看，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)平均為61.66，生態(tài)環(huán)境狀況良，但內(nèi)湖水質(zhì)堪憂，武漢、黃石、鄂州3個城市內(nèi)湖和納污河渠的水質(zhì)全部為劣Ⅴ類，局部地區(qū)污染和生態(tài)破壞依然嚴(yán)重。要修復(fù)武漢城市圈的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，必須創(chuàng)新機(jī)制。
　　（一）建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新城市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　在政策和規(guī)章設(shè)計上，以財稅刺激為基礎(chǔ)，以利益誘導(dǎo)為方向，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，以行政調(diào)節(jié)為輔，設(shè)計開發(fā)以法律手段為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)手段，在目標(biāo)上把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來，制度上把政府行為與市場激勵機(jī)制統(tǒng)一起來，措施上把過程扶持與結(jié)果激勵統(tǒng)一起來，方法上把制度創(chuàng)新與微觀剖析結(jié)合起來。重點(diǎn)形成生態(tài)補(bǔ)償政策與補(bǔ)償制度機(jī)制、生態(tài)投融資政策、生態(tài)經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)化政策、財政支持政策與財政轉(zhuǎn)移支付制度、稅費(fèi)政策、利益分配和保障政策、生態(tài)移民政策等。充分運(yùn)用生態(tài)建設(shè)政策和規(guī)章的激勵功能、約束功能、信息導(dǎo)向功能、倫理教化功能、保障支持功能，通過優(yōu)化政策手段組合，構(gòu)建協(xié)調(diào)和諧的生態(tài)政策體系，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。在制定一系列生態(tài)建設(shè)的政策和規(guī)章后，還需要從成本-效果分析、心理分析、歷史沿革、文化、行為等多方面，進(jìn)行多因子的關(guān)性分析，最后得出政策體系的實(shí)施效果，并從中發(fā)現(xiàn)存在問題，及時進(jìn)行調(diào)整和完善。最重要的是要在運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制上取得突破。統(tǒng)一制定城市圈生態(tài)環(huán)境綜合整治方案，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)共保，上下游共治。建立污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染事故應(yīng)急處置三位一體的區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全保障系統(tǒng)。
　　（二）建立有效的監(jiān)督管理體系，創(chuàng)新城市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)的管理機(jī)制
　　加強(qiáng)生態(tài)法制建設(shè)，完善生態(tài)立法、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法、嚴(yán)格生態(tài)司法，使生態(tài)建設(shè)有序邁進(jìn)。建立和完善排污權(quán)的交易制度，解決企業(yè)排污的成本外部性的內(nèi)部化問題。切實(shí)貫徹“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償”的原則。建立“武漢城市圈環(huán)保督察中心”，同時建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化管理；推行企業(yè)違法排污公開道歉、企業(yè)環(huán)境信息公開等制度，并建立環(huán)境獎勵基金，鼓勵群眾舉報。實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，建設(shè)武漢城市圈“污染物排放交易市場”，并創(chuàng)新排污權(quán)征收使用管理模式。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險制度，重污染企業(yè)必須購買“環(huán)境污染責(zé)任保險”。
　?。ㄈ┙⑸鷳B(tài)城市建設(shè)規(guī)劃體系，創(chuàng)新城市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)的規(guī)劃機(jī)制
　　城市圈的生態(tài)城市總體規(guī)劃應(yīng)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)平衡作為強(qiáng)制性內(nèi)容。生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，必須具有法律的權(quán)威性，任何改變都必須嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行。生態(tài)城市總體規(guī)劃必須具備科學(xué)性、綜合性、預(yù)見性和可操作性。如城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不僅在總量上增加多少綠地（例如每年新增200平方米），還要有系統(tǒng)地營造大、中、小尺度的綠化景觀。
　?。ㄋ模┙V泛的公眾參與體系，創(chuàng)新城市圈生態(tài)環(huán)境修復(fù)的社會機(jī)制
　　建設(shè)生態(tài)文明需要全社會的廣泛參與，公眾參與生態(tài)城市建設(shè)是法律賦予公民的權(quán)利，對生態(tài)城市的建設(shè)具有知情權(quán)、議政權(quán)、索賠權(quán)。公眾參與應(yīng)體現(xiàn)在環(huán)境決策參與、環(huán)境監(jiān)督參與、環(huán)境投資參與和個人環(huán)境行為等方面。應(yīng)該建立相應(yīng)的制度，保證民眾參與生態(tài)城市建設(shè)的廣泛性。制度首先要明確民眾參與生態(tài)城市建設(shè)的應(yīng)有法律地位，保證其行為的代表性、合法性；其次制定科學(xué)的決策程序，防止少數(shù)人說了算，保證民眾代表的否決權(quán)；建立具有廣泛民意基礎(chǔ)的有官員、專家、各界代表參加的城市規(guī)劃建設(shè)決策委員會，保證決策過程中民眾的參與和過程節(jié)點(diǎn)控制。
　　
　　二、建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，打造健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
　　
　　在加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，武漢城市圈要吸取沿海地區(qū)城市圈資源與環(huán)境嚴(yán)重透支的教訓(xùn)，改變以犧牲環(huán)境和資源為代價的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。實(shí)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。所謂生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，就是通過市場化的手段，使生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從而致富百姓。而經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展一批綠色產(chǎn)業(yè)
　　重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游，加快生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)。合理布局整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市間轉(zhuǎn)移，延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城市圈節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)全國重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，針對武漢市化工企業(yè)搬遷趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)區(qū)的再分布和再重組。推動集群發(fā)展，推動金融體制創(chuàng)新，建立健全資金籌措、產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。充分利用得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)。在城市圈內(nèi)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型以及資源稅試點(diǎn)。對圈內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等爭取比照執(zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。
　　（二）精心培育一批綠色企業(yè)
　　逐步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，集中精心發(fā)展和培養(yǎng)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)，初步形成城市圈內(nèi)優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，逐步顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。積極引導(dǎo)和扶持有品牌優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，按照生產(chǎn)經(jīng)營生態(tài)化、產(chǎn)品綠色化的方向和目標(biāo)，采用綠色技術(shù)、進(jìn)行綠色管理、開發(fā)綠色產(chǎn)品、開展綠色營銷，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“綠色再造”和“綠色轉(zhuǎn)型”。
　?。ㄈ├^續(xù)開發(fā)一批綠色產(chǎn)品
　　在茶葉、黃花、魔芋、食用菌、山野菜和無公害蔬菜等特色領(lǐng)域，加大骨干產(chǎn)品的開發(fā)力度，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確保綠色食品的天然、營養(yǎng)、保健品質(zhì)。目前，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黃陂、新洲兩縣，蔡甸、江夏、東西湖、漢南四區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)工程的建設(shè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。
　?。ㄋ模┝帿@得一批綠色認(rèn)證
　　爭取創(chuàng)造條件獲得ISO14000國際環(huán)境管理體系認(rèn)證和國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)第三方認(rèn)證，加大企業(yè)邁向國際市場的步伐。
　?。ㄎ澹┙⒕G色技術(shù)支撐體系
　　積極引導(dǎo)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)與轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)的“綠色生產(chǎn)”技術(shù)，創(chuàng)建更多的現(xiàn)代生態(tài)園區(qū)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)。
　　
　　（六）推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　通過財稅、金融、價格等手段，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵與約束機(jī)制，組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，改革資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)城市圈內(nèi)各地按照資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步構(gòu)建起“生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部-消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)部-生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域之間”不同層次的循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。推動鋼材循環(huán)消費(fèi)，汽車零部件與再制造產(chǎn)業(yè)鏈、石油化工及鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈等一批重大項目的建設(shè)，加快鋼渣綜合利用、粉煤灰綜合利用、重金屬廢物回收利用等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。要加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系，試行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程，堅持走新型工業(yè)化道路。
　　
　　三、導(dǎo)入生態(tài)社會系統(tǒng)，建造和諧發(fā)展的宜居城市
　　
　　（一）樹立綠色意識
　　通過增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀和價值觀，增強(qiáng)人們對自然生態(tài)環(huán)境行為的自律，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。摒棄人類自我中心思想，尊重自然。讓人們意識到地球資源是有限的，破壞環(huán)境就意味人類的自我毀滅。綠色生活體現(xiàn)著一個人的文明與素養(yǎng)，每個人都應(yīng)當(dāng)選擇有利于保護(hù)環(huán)境的生活方式——綠色消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)這種“綠色生活”。只有這樣，人類文明才能生生不息，人與自然才能實(shí)現(xiàn)雙贏式發(fā)展。
　　（二）倡導(dǎo)綠色文化
　　綠色文化是一種人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的文化，它走出人類中心主義，反映了綠色城市社會生活民主化、多樣性及豐富性的特點(diǎn)。比如“節(jié)約”如今已不再是吝嗇的象征，而是一種新時尚，是光榮與文明的象征；揮霍也不再是體面與榮耀的代名詞，而是可恥。對發(fā)展綠色武漢而言，一方面要保持傳統(tǒng)文化精華的傳承與動態(tài)發(fā)展的統(tǒng)一，另一方面要保持一種比較完整的具有文化特色的文化生態(tài)。樹立“兩型社會”新理念；從崇奢生活方式中解放出來，倡行“兩型社會”新風(fēng)尚?！皟尚蜕鐣毙嘛L(fēng)尚，可從構(gòu)建“兩型”家庭、社區(qū)、單位、城市啟動。
　?。ㄈ┮龑?dǎo)綠色消費(fèi)
　　綠色消費(fèi)是指以綠色、自然、和諧、健康為宗旨的，有益于人類健康和環(huán)境保護(hù)的新型消費(fèi)模式。綠色消費(fèi)從內(nèi)容上來看，包括對綠色產(chǎn)品的消費(fèi)以及物資的回收利用、資源的有效配置與利用、對生存環(huán)境和物種的保護(hù)等，其涵蓋的范圍擴(kuò)展到生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為的方方面面。綠色消費(fèi)行為遵循5R原則，即節(jié)約資源，減少污染（Reduce）；綠色生活，環(huán)保選購（Reevaluate）；重復(fù)使用，多次利用（Reuse）；分類回收，循環(huán)再生（Recycle）；保護(hù)自然，萬物共存（Rescue）。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的生態(tài)化，政府要為綠色消費(fèi)保駕護(hù)航：加強(qiáng)對非綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的限制，對不益于消費(fèi)者身心健康，社會可持續(xù)發(fā)展的非綠色產(chǎn)品采取更嚴(yán)格的限制，如向其征收消費(fèi)稅、環(huán)境稅等稅賦增加其生產(chǎn)成本，進(jìn)而控制該種企業(yè)的發(fā)展。還應(yīng)重視完善促進(jìn)綠色消費(fèi)的激勵機(jī)制，通過一系列措施使消費(fèi)者外溢的收益內(nèi)化，進(jìn)而為消費(fèi)者提供更強(qiáng)的購買動力。對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予相應(yīng)的宏觀政策支持，鼓勵該種企業(yè)的發(fā)展。在金融上提供一定的貸款利率優(yōu)惠；在稅收上給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諟p免和財政補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本，提高綠色產(chǎn)品的市場競爭力。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、2007年湖北省環(huán)境狀況公報[EB/OL].http://www.hbepb.gov.cn/show.aspx?id=13