摘要：如何正確處理海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今社會發(fā)展的一個重要課題。文章就如何開發(fā)利用與保護治理湄洲灣海洋資源，構(gòu)建人與自然和社會的和諧、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行有益探索。
　　關(guān)鍵詞：湄洲灣；開發(fā)與保護；對策研究
　　
　　湄洲灣區(qū)域位于福建省沿海中部，北鄰興化灣，南連泉州灣，東、西和西北三面為莆田市秀嶼區(qū)、城廂區(qū)、仙游縣楓亭鎮(zhèn)及泉州市惠安縣、泉港區(qū)的大陸，總面積約4700平方公里，其中湄洲灣內(nèi)水域面積為516平方公里，它是一個深入內(nèi)陸的半封閉狹長海灣，南北長33公里、東西寬30公里，海岸線總長289公里，10米以上天然深水岸線長達達57.4余公里，可建深水泊位150多個，10萬噸級輪船可自由進出，20萬噸級輪船可乘潮入港。湄洲灣是“中國少有，世界不多”的天然深水良港，灣內(nèi)風(fēng)平浪靜，水闊港深、航道順直，不凍不淤。它位于長江三角洲與珠江三角洲的中點，北至上海590海里，南離湛江620海里，與臺灣隔海相望，距臺中港僅88海里，可輻射至東南沿海及臺灣地區(qū)。港區(qū)周圍還有大量土地尚未開發(fā)，具有建造周期短、投資省、回報高、宜成片建設(shè)的優(yōu)越條件。眾多的政治家、經(jīng)濟學(xué)家一致贊譽開發(fā)建設(shè)好湄洲灣不僅福建受益，祖國半壁江山都將受益。早在1921年，孫中山先生曾把湄洲灣定為我國東部六大港口之一，列入《建國方略》中；在國家“八五”計劃時，被交通部列為我國四大遠景發(fā)展規(guī)劃的國際深水中轉(zhuǎn)港之一，現(xiàn)已被國家列入東南沿海港口群的行列，是海峽西岸三大主樞紐港之一。
　　
　　一、湄洲灣開發(fā)現(xiàn)狀
　　
　　湄洲灣南岸港口現(xiàn)狀：已建成3個5萬噸以上泊位，另有在建東周半島30萬噸級油碼頭和斗尾30萬噸級大型修造船廠等7大泊位項目，它已成為福建省最大的石化工業(yè)基地。湄洲灣北岸港口現(xiàn)狀：已初步形成了以秀嶼港區(qū)為主，東吳港區(qū)等港區(qū)逐步發(fā)展的基本格局。其中秀嶼港區(qū)主要承擔(dān)綜合運輸服務(wù)功能，東吳港區(qū)目前主要服務(wù)于湄洲灣電廠的煤炭運輸。環(huán)湄洲灣區(qū)域現(xiàn)有泉惠、泉港石化工業(yè)園區(qū)，以及惠安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，規(guī)劃總面積約315平方公里。目前，一個以湄洲灣港為中心，以福州港、廈門港兩翼，從而帶動臺灣海峽西岸整個福建經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略設(shè)想和態(tài)勢業(yè)已形成，建設(shè)“東方大港”將不再是夢，一個新興
　　港口城市的崛起指日可待。
　　
　　二、存在的主要問題
　　
　　港口資源被分割。莆田市秀嶼港與泉州市肖厝港同屬湄洲灣，處于同一海域，只是有由于行政區(qū)域和管理體制的原因，變成兩個港口，造成兩地資源浪費、爭船只、爭航線、爭業(yè)務(wù)等無序競爭，使港口功能削弱，無法發(fā)揮港口整體優(yōu)勢；港口資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。湄洲灣北岸港口擁有宜港岸線59.4公里，但目前僅開發(fā)建設(shè)碼頭岸線約2公里，豐富的深水資源遠未得到應(yīng)有的開發(fā)和利用；港口整體發(fā)展水平不高，功能單一，不適應(yīng)現(xiàn)代港口發(fā)展要求。由于湄洲灣港口尚處于初期發(fā)展階段，前期發(fā)展較慢，主要是受臺海關(guān)系的制約（政治因素）。特別是湄洲灣北岸港口的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平還較低；亂圍墾、亂填海、亂挖沙，對海洋生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重。湄洲灣沿岸過度圍海造田、圍墾養(yǎng)殖，造成岸線縮短，灣體變小，淺灘消失，加速了港池、航道淤積，對環(huán)境產(chǎn)生不良影響；海洋生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢。陸源污染、海水養(yǎng)殖污染、海域污染加重以及部分大型涉海工程對一些重點海域自然屬性破壞較為嚴重，造成海水水質(zhì)下降，海洋生物生存環(huán)境遭到嚴重破壞；海洋綜合管理的協(xié)
　　調(diào)機制仍不完善。海洋資源的開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，海洋管理仍處于多頭管理的局面。
　　
　　三、湄洲灣開發(fā)利用與保護治理的思路與對策
　　
　　湄洲灣開發(fā)建設(shè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和生態(tài)海洋、和諧海洋的發(fā)展理念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，保護治理與開發(fā)利用并舉，使海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度與海洋資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循性，做到海洋資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃突出重點，集中力量分步實施，構(gòu)建“環(huán)湄洲灣經(jīng)濟繁榮圈”
　　湄洲灣開發(fā)，港口建設(shè)是龍頭、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心、中心城市是依托、基礎(chǔ)設(shè)施是支撐。湄洲灣開發(fā)建設(shè)要站在國際發(fā)展的大背景下，用發(fā)展的眼光謀劃總體思路，把湄洲灣南北兩岸作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分借鑒和吸納國內(nèi)外先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，走港城一體的發(fā)展路子，整合有效的港口資源、合理利用港口資源，最大限度地發(fā)揮港口優(yōu)勢；規(guī)劃要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，要把宏觀和微觀、長期與短期、局部與整體的關(guān)系處理好，既要考慮長遠，又要切實可行，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，突出重點、集中力量、分步實施、整體推進。同時，湄洲灣城市規(guī)劃還要與臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、港口規(guī)劃相銜接，并在空間安排上與港口開發(fā)進行緊密銜接，突破傳統(tǒng)意義上的港口范圍，借助港城一體化發(fā)展的推力，為港口功能拓展提供發(fā)展空間，實現(xiàn)布局集中、用地集約、集聚發(fā)展的目標(biāo)，形成城市發(fā)展、港口開發(fā)、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。還要北接長三角、南聯(lián)珠三角，西聯(lián)“大京九”，輻射深入到江西、湖南、湖北，甚到四川等西南省份，拓展港口經(jīng)濟腹地，培育臨港產(chǎn)業(yè)體系、推進臨港工業(yè)集聚，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，形成大港口、大配套、大產(chǎn)業(yè)、大物流、大交通、大腹地，把湄洲灣建設(shè)成為福建的港口、內(nèi)陸中西部的港口、中國和世界的港口。
　?。ǘ┘訌姲毒€資源管理，合理利用有限資源，推進岸線資源的集約利用
　　一是岸線開發(fā)應(yīng)堅持“深水深用、淺水淺用”的原則，按照海岸線資源的種類、分布、集中程度和開發(fā)價值，科學(xué)制定重要港區(qū)岸線和航道控制性規(guī)劃，劃定規(guī)劃岸線的陸域、水域和航道保護范圍，綜合平衡岸線和陸域關(guān)系，協(xié)調(diào)倉儲、海港工業(yè)、物流等用地布局，劃定港口無期建設(shè)預(yù)留區(qū)域。二是按產(chǎn)業(yè)功能需求和發(fā)展時序，分輕重緩急，高效集約化利用岸線、碼頭和土地等資源，優(yōu)先開發(fā)綜合價值高的海洋資源。對依港而建的工業(yè)和倉儲項目，引導(dǎo)向陸域縱深發(fā)展，以提高港口空間開發(fā)效益。三是對可建大泊位的岸線但不具備開發(fā)條件的岸線及時予以保護，堅決避免由于目光短淺造成“多占少用、占而不用”，為今后發(fā)展帶來麻煩和遺憾。
　　（三）嚴格控制圍海造地，確保灣內(nèi)港闊水深，保持湄洲灣港口優(yōu)勢永恒持續(xù)
　　湄洲灣是中國沿海難得的天然深水良港，與其他無港口的沿海地區(qū)情況不一樣，具有特殊性，不能隨意圍海造地。由于在海岸帶和近岸海域是各種動力因素最復(fù)雜的地區(qū)，海上工程建設(shè)如果考慮不當(dāng)將會在一定程度上引發(fā)環(huán)境災(zāi)害。工程設(shè)施可能破壞原有海岸帶的動態(tài)平衡，影響岸灘的沖淤變化。海上回填和疏浚會改變海岸的形態(tài)，破壞某些海洋生物賴以生存的棲息地。因此，湄洲灣沿岸圍海造地要堅決遵循“科學(xué)、有序、適度、合理”的原則，先做科學(xué)論證，再做宏觀決策，避免因決策失誤而影響海洋生態(tài)環(huán)境。如因土地緊缺，而盲目地、大規(guī)模地在湄洲灣海域及其周邊海域圍墾、填海，將造成湄洲灣港灣縮小、納潮量減少、泥沙淤積、航道縮窄變淺，海域水質(zhì)污染嚴重、海洋生態(tài)環(huán)境惡化，影響了湄洲灣港口功能的開發(fā)利用，使湄洲灣深水良港的獨特優(yōu)勢不在，那將是得不償失。在這方面例子很多，教訓(xùn)是深刻的。
　　例一：國家海洋局北海分局的測量資料顯示，在短短75年時間里，膠州灣被不斷蠶食，海灣面積已從1928年的560平方公里下降到2003年的362平方公里，面積縮小了35%。從1928年的560平方公里到2003年的362平方公里，75年內(nèi)膠州灣“瘦身”三圈，面積縮小了35%，由于海灣面積急劇減小，其納潮量正逐步減弱，已由1935年的11.822億立方米減少到現(xiàn)在的7億多立方米，減少了近40%。膠州灣水域面積的縮小，直接后果必然是造成海灣納潮量減少，對氣候與環(huán)境調(diào)節(jié)能力降低，造成流場改變，水動力強度減弱，水體交換和攜沙能力下降，港灣縮小、航道縮窄，加劇海域污染，導(dǎo)致海洋自凈能力降低，自然和生態(tài)環(huán)境惡化，威脅著青島市的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。保護膠州灣已到了刻不容緩的地步。
　　
　　例二：湄洲灣南岸外走馬埭圍墾工程已經(jīng)實施，此工程量巨大，對周邊地區(qū)海洋功能區(qū)影響顯著。輞川排污口排放的污染物受流場改變的影響，對山腰鹽場取水口及周邊帶水質(zhì)環(huán)境危害將加劇；將影響輞川港區(qū)的航運、周圍航道的通行；該工程圍墾面積大，減少港灣的納潮量，水域的污染和淤積，東橋鹽場也面臨取水口水質(zhì)質(zhì)量的嚴重問題；海堤線長將使鯉魚島灘涂養(yǎng)殖區(qū)，乃至湄洲灣中段南側(cè)海域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生明顯變化。
　　為了保持湄洲灣港口優(yōu)勢永恒持續(xù)，應(yīng)維護湄洲灣港口功能的整體性、系統(tǒng)性和長遠性，在湄洲灣海域及其周邊海域圍墾、填海要堅決遵循“科學(xué)、有序、適度、合理”的原則，先做科學(xué)論證，再做決策，促進湄洲灣海洋資源可持續(xù)利用。一是制定切實可行的具體保護措施，合理安排海域和海岸保護與開發(fā)的空間布局，統(tǒng)籌兼顧濕地保護、土地資源、水源地建設(shè)等對灘涂的綜合需要。二是對圍墾灘涂和圍填海活動必須通過申請和科學(xué)論證，嚴格審核、依法審批，嚴格控制不符合海域使用功能的項目上馬。三是在湄洲灣海域及其海岸線，除經(jīng)省政府批準(zhǔn)并且開工建設(shè)的重大項目和國家重點建設(shè)項目外，暫停其他填海工程項目建設(shè)；對無涉海需要的項目要另行選址，有涉海需要的要優(yōu)先保證港口、碼頭需要；嚴格控制灣內(nèi)工程設(shè)施的建設(shè)，避免造成湄洲灣的淤積。四是對已經(jīng)失去經(jīng)濟價值的蝦池、鹽田等要適度“退池還?！保龠M湄洲灣可持續(xù)發(fā)展和海洋資源永續(xù)利用。
　　（四）重視陸域植被保護，加快防護林建設(shè)，構(gòu)筑海域周圍綠色保護屏障
　　由于湄洲灣地理、風(fēng)沙的作用以及土壤的貧瘠，海岸線植被在物種分布、物種形態(tài)和群落結(jié)構(gòu)方面一般與內(nèi)陸不同，與內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境相比，海岸線的地形、植9db9eb1dacb4c1cd05be77ab4eb7ce85被以及周圍海域的生態(tài)環(huán)境，更為脆弱，一旦遭受破壞，就很難恢復(fù)，甚至根本不可能恢復(fù)。因此，湄洲灣區(qū)域開發(fā)建設(shè)時，禁止隨意開山采石，破壞景觀，破壞生態(tài)；要進行大面積種植沿海防護林帶、水土保護林，以形成防護林網(wǎng)，改善生態(tài)環(huán)境，根治水土流失，形成沿海綠色屏障，增強抵御風(fēng)沙危害能力。要實施住宅小區(qū)、街巷、公園、廣場、綠化地及鄉(xiāng)村、道路、農(nóng)田的綠化工程。特別是農(nóng)村村莊周圍，居民房前屋后的空地，包括村旁、河溪旁、農(nóng)村公路旁、溝渠旁、田旁和基本農(nóng)田外的拋荒地、旱地、坡耕地、圍墾地等非規(guī)劃林地上造林綠化。實現(xiàn)“路在林中、人在綠中、村鎮(zhèn)在花園中”的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展。
　?。ㄎ澹┘訌姾Ｓ蛭廴痉乐危Ｗo海洋生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟生態(tài)和諧發(fā)展
　　湄洲灣在開發(fā)過程中，如何最大限度地保護環(huán)境？湄洲灣沿岸人民在期望著湄洲灣開發(fā)建設(shè)帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對繼續(xù)擁有大海、沙灘、藍天、白云和潔凈的空氣寄予了更多的期望。保護環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，改造環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)營環(huán)境就是創(chuàng)造生產(chǎn)力。因此，湄洲灣開發(fā)建設(shè)要堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，綜合治理。按照開發(fā)與保護并重的思路，加快海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，認真制定海洋功能區(qū)劃，作為海洋環(huán)境保護的依據(jù)。依據(jù)海洋功能區(qū)劃制定海洋環(huán)境保護規(guī)劃、選擇入海排污口、審批海洋工程建設(shè)項目、選劃海洋傾廢區(qū)和各類海洋保護區(qū)等，嚴格控制陸源污染物排放、加強海上污染源管理、加強海洋污染監(jiān)測、加強執(zhí)法力度，使海洋經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模和速度與海洋資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性循性，使社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展。
　?。娀⒅仨椖抠|(zhì)量，努力做到好中選優(yōu)，大力發(fā)展效益好、污染少、科技含量高的項目，走生態(tài)型開發(fā)之路
　　在推進湄洲灣開發(fā)建設(shè)中，要按照開發(fā)與保護并重的原則，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)，堅持綠色開發(fā)，突出環(huán)保優(yōu)先，特別注重生態(tài)環(huán)境保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，從環(huán)保的角度遴選項目，對重大工業(yè)項目認真進行環(huán)境評估，提高項目準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展效益好、高投入、低污染、科技含量高的項目，走生態(tài)型開發(fā)之路，建造一個環(huán)境優(yōu)美的新型生態(tài)港口城市。
　　
　　參考文獻：
　　1、填海傷了膠州灣“元氣”[N].半島