摘要：隨著世界經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國國際貿(mào)易摩擦日趨激烈。以反傾銷、反補貼、保障措施為主要手段的國際貿(mào)易摩擦已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程中“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。如何保持清醒的頭腦和客觀的認識，通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定與完善，建立、完善政府的應(yīng)對機制，同時構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的企業(yè)應(yīng)對體系，積極、主動地應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，成為一個值得研究的重要問題。
　　關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易摩擦；新特點；應(yīng)對措施
　　
　　當前世界經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國的國際貿(mào)易更加頻繁，國際貿(mào)易額不斷擴大，國際貿(mào)易摩擦也不斷增加和激化。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，自1995年世界貿(mào)易組織成立以來至2006年，我國已連續(xù)12年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2007年，全球共有19個國家（地區(qū)）對我國發(fā)起反傾銷、反補貼、保障措施等貿(mào)易救濟調(diào)查近80起，遭遇美國“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”17起。2008年，我國面對的貿(mào)易摩擦形勢仍然非常嚴峻。世界經(jīng)濟增速的放緩和不景氣將導致國際貿(mào)易保護的加劇和貿(mào)易爭端的增多。從2008年一季度的貿(mào)易摩擦情況看，共有8個國家和地區(qū)對我國發(fā)起17起反傾銷、反補貼調(diào)查，涉案金額達20億美元，遭遇美國“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”5起，案件數(shù)量和涉案金額都有大幅度的增長。從涉案產(chǎn)品看，主要集中于輕工、紡織、機電等我國具有出口競爭力的產(chǎn)品，其中尤以紡織品貿(mào)易摩擦更為突出。如中美紡織品貿(mào)易爭端，中歐鞋業(yè)爭端，中美鋼鐵業(yè)爭端，中美知識產(chǎn)權(quán)保護爭端，中日紡織品爭端等。
　　
　　一、我國國際貿(mào)易摩擦的新特點
　　
　?。ㄒ唬┓囱a貼成為我國國際貿(mào)易摩擦最大的新特點
　　根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，近幾年全球反補貼案件數(shù)量總體在減少，而我國與這種趨勢相反，我國在極短時間里驟然成為世界頭號反補貼調(diào)查目標國。至今，我國共遭遇反補貼調(diào)查22起，其中加拿大7起，美國13起，澳大利亞和南非各1起。從2007年起，國外對我國發(fā)起的反補貼調(diào)查頻率創(chuàng)世貿(mào)組織的貿(mào)易救濟史先例，反補貼成為我國貿(mào)易摩擦的新領(lǐng)域和熱點。2008年一季度，加拿大、美國、澳大利亞相繼對我國產(chǎn)品提出反補貼調(diào)查或反傾銷反補貼合并調(diào)查，尤其值得注意的是，澳大利亞是首次對我國產(chǎn)品發(fā)起反補貼、反傾銷合并調(diào)查。早在2004年，加拿大就首開先河，對我國的燒烤架和鋼制緊固件發(fā)起了反補貼調(diào)查。2006年11月，美國也改變了其20年不對所謂非市場經(jīng)濟國家適用反補貼法的慣例，對我國銅版紙開始了首起反補貼調(diào)查。在我國被認定為非市場經(jīng)濟國家之前，反補貼調(diào)查是不可能發(fā)生的，但現(xiàn)在卻頻頻出現(xiàn)。
　　（二）與我國發(fā)生國際貿(mào)易摩擦案件的貿(mào)易伙伴相對集中
　　我國與美、歐發(fā)生的貿(mào)易摩擦較突出，我國已連續(xù)6年成為歐洲反傾銷調(diào)查的第一大國；2008年上半年我國對美出口1167.9億美元，比去年同期增長8.9%，這是近7年來我國對美出口增hCR28OIPxmamrpD39Uye8Q==速首次降至個位數(shù)，增幅遠低于同期我國總體外貿(mào)出口21.8%的增速，較2007年同期對美出口增速回落9個百分點。我國對美出口呈全面萎縮狀態(tài)，預(yù)計全年增長幅度很可能還要低于上半年的8.9%。
　?。ㄈ┪覈庥龅姆磧A銷和反補貼調(diào)查，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到影響
　　從2000年至今，我國生產(chǎn)的檸檬酸先后遭遇了美國、泰國、烏克蘭、南非等諸多國家的反傾銷調(diào)查。我國檸檬酸遭遇美國的“雙反”調(diào)查，是繼2007年遭遇歐盟的反傾銷之后，對整個行業(yè)影響最大的一次。美國是我國檸檬酸的第一大國際市場，約占總市場份額的10%，美國市場對我國檸檬酸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說占有十分重要的地位。因此，我國的檸檬酸企業(yè)面臨著歐盟征收的高達49%的反傾銷稅，同時又面臨美國的反傾銷和反補貼雙重調(diào)查，從長遠來看，這必將給我國的檸檬酸產(chǎn)業(yè)帶來一定的沖擊。
　?。ㄋ模﹪H貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品、領(lǐng)域和范圍不斷擴大
　　2007年我國成為世貿(mào)組織爭端案件中作為被訴方次數(shù)最多的國家。從產(chǎn)品看，紡織品成為貿(mào)易摩擦的熱點，但已從個別產(chǎn)品的傾銷與摩擦階段，開始逐步向多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展；從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標準、環(huán)境保護、勞工標準等方向發(fā)展；從國別看，已從歐美貿(mào)易摩擦，向美日貿(mào)易摩擦到今天的全球范圍內(nèi)，特別是發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間以及發(fā)展中國家之間貿(mào)易摩擦的發(fā)展。如阿根廷、韓國、日本、菲律賓等貿(mào)易伙伴對我國玩具、輪胎、食品等設(shè)置技術(shù)性的貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止我國出口相關(guān)產(chǎn)品；2007年6月1日，歐洲化學品管理制度正式生效，對產(chǎn)品的環(huán)保要求進一步提高了我國產(chǎn)品的技術(shù)準入門檻；巴西、阿根廷對我國產(chǎn)品設(shè)置最低進口限價和違反周邊規(guī)則的進口許可措施；美國利用“337知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查”，遏制我國高附加值和技術(shù)含量較高的產(chǎn)品的出口。
　　
　　二、我國應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的措施
　　
　?。ㄒ唬┱_制定和運用補貼政策，避免不符合WTO規(guī)則的補貼
　　加入WTO并不意味著取消補貼，補貼是國家鼓勵外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策手段。根據(jù)WTO《補貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定，只有政府實施的財政資助或任何形式收入或價格支持行為，或政府支配下的私人機構(gòu)行為才構(gòu)成補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》規(guī)定的禁止性補貼主要以出口補貼和進口替代為主。不可訴補貼主要包括兩大類：一是不具有專向性的補貼；二是有專向性但符合規(guī)定條件的補貼，包括研發(fā)補貼、落后地區(qū)補貼和環(huán)保補貼，這是我們要充分利用的?？稍V補貼具有雙重性質(zhì)，沒有絕對禁止，但在給其他成員產(chǎn)生不利影響時則可能導致反補貼措施，我們應(yīng)慎用。政府要加強對反補貼的認識，盡快熟悉游戲規(guī)則。要積極調(diào)整政策，規(guī)范促進貿(mào)易的政府行為。政府應(yīng)該設(shè)法通過提高政府效率等手段，降低企業(yè)的隱性成本來鼓勵出口，不要直接進行各種稅費減免和補貼。反補貼調(diào)查涉及各級政府和多個部門，工作量大，協(xié)調(diào)困難。因此，政府部門協(xié)作應(yīng)訴是取得勝訴的關(guān)鍵。
　　我國各級政府的各種補貼名目繁多，補貼政策既多又雜，難免有些補貼政策與世界貿(mào)易組織《補貼與反補貼措施協(xié)定》相沖突。各級政府在已有的或?qū)⒁贫ǖ恼?guī)章和具體政策措施中，應(yīng)考慮與WTO規(guī)則《補貼與反補貼措施協(xié)定》的一致性，對現(xiàn)有各種補貼措施應(yīng)進行一次全面梳理。對已頒布執(zhí)行的法律法規(guī)以及規(guī)范性文件應(yīng)集中清理。建立規(guī)范性文件備案審查制度，加強法規(guī)規(guī)章審查工作，確保新出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件與WTO原則規(guī)則以及我國加入世貿(mào)承諾相符合，充分體現(xiàn)法制的統(tǒng)一性原則、非歧視原則和透明度原則。
　?。ǘ┱{(diào)整經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略、體制和政策，消除引發(fā)國際貿(mào)易摩擦的自身因素
　　1、建立和完善政府的權(quán)威信息發(fā)布與交換機制，并且建立預(yù)警機制。對進出口產(chǎn)品的市場份額、生產(chǎn)量、利潤與虧損等進行通報，進行信息交換。貿(mào)易主管部門、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門之間建立聯(lián)席會議機制，及時相互通報產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)、銷售與進出口情況。一方面，對進口產(chǎn)品數(shù)量猛增，對可能對本國產(chǎn)業(yè)造成損害或有造成損害的威脅進行預(yù)警。另一方面，對那些大批量單一產(chǎn)品的大量出口，可能引起反傾銷、反補貼和保障措施的適用進行預(yù)警，并對出口產(chǎn)品多元化、出口國多元化提出建議；政府部門還要建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機制，建立相應(yīng)的機構(gòu)，對相關(guān)的事務(wù)做出快速的反應(yīng)，避免經(jīng)過繁瑣的程序，耽誤時機。以反傾銷、反補貼措施框架下的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決為基礎(chǔ)，修改并完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)規(guī)則，把保障措施與反傾銷、反補貼措施綜合起來運用，使之適應(yīng)全面開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的需要。
　　
　　2、在經(jīng)濟體制和制度方面，應(yīng)該按照規(guī)范的市場經(jīng)濟體制的要求，徹底轉(zhuǎn)變政府職能。必須盡快完成國有企業(yè)改革，深化價格和市場改革，以消除可能誘發(fā)國際經(jīng)濟摩擦的體制和制度因素，并結(jié)合多邊和雙邊談判，盡快獲得更多的國家對我國市場經(jīng)濟地位的認可，擺脫在反傾銷等國際貿(mào)易摩擦中的被動局面。遵守WTO的貿(mào)易自由化原則，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。
　　3、慎用貿(mào)易救濟措施。作為國際規(guī)則允許的保護措施，保障措施等貿(mào)易救濟措施可以使用，但必須是在萬不得以的情況下使用，更不能因國內(nèi)利益集團的壓力而濫用。在動用貿(mào)易救濟措施時，不僅要衡量受保護產(chǎn)業(yè)的收益，更要計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害。只有在得出對大于失的情況下才能動用保障措施。否則，不僅對國內(nèi)經(jīng)濟得不償失，而且很可能引起國際貿(mào)易摩擦。
　　4、采用國際規(guī)則和標準。應(yīng)該樹立國際化觀念，盡可能采用國際經(jīng)濟規(guī)則和國際技術(shù)標準。如果國際通行的規(guī)則和標準存在嚴重缺陷，我國可以制定自己的規(guī)則和標準。但是國內(nèi)規(guī)則和標準一定要比國際規(guī)則和標準更科學合理。同時，新的國內(nèi)規(guī)則和標準要盡量與國際規(guī)則和標準保持一致或“兼容”，使得國際標準向新國家標準的轉(zhuǎn)換簡單便捷，并且不必付出太大的成本。
　?。ㄈ┓e極參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定與完善，促進他國的貿(mào)易自由化
　　1、完善WTO的中性規(guī)則。即無論發(fā)達成員還是發(fā)展中成員都容易濫用、并且對所有WTO成員都不利的規(guī)則，特別是爭端解決規(guī)則和反傾銷規(guī)則，以盡量減少這些規(guī)則存在的漏洞，避免其他國家利用規(guī)則漏洞來限制我國產(chǎn)品出口和挑起中外貿(mào)易摩擦。
　　2、完善約束發(fā)達國家的規(guī)則。首先，約束發(fā)達國家切實履行以往開放市場的承諾，特別是紡織品和服裝市場開放以及削減農(nóng)產(chǎn)品補貼方面的承諾；其次，要求發(fā)達國家進一步開放國內(nèi)市場，特別是擴大發(fā)展我國優(yōu)勢產(chǎn)品的市場準入；最后，在貿(mào)易與環(huán)境保護標準等新議題的談判中，盡量明確發(fā)展我國國際貿(mào)易中應(yīng)該得到的正當利益。
　　3、完善約束發(fā)展中成員的規(guī)則。貿(mào)易保護主義不僅僅是發(fā)達國家的專利，目前，發(fā)展我國的貿(mào)易保護行為日益凸現(xiàn)，嚴重阻礙了發(fā)展我國之間的相互貿(mào)易，特別是使我國深受其害。我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過完善有關(guān)規(guī)則，促進發(fā)展我國國內(nèi)市場的開放。
　　4、完善有關(guān)我國加入WTO的法律規(guī)則。在我國加入WTO的法律文件中，有些規(guī)則存在很大漏洞，導致其他WTO成員對我國濫用反傾銷、特別保障等貿(mào)易限制措施。應(yīng)該完善有關(guān)我國加入WTO的法律規(guī)則，應(yīng)該學會討價還價，通過多邊和雙邊貿(mào)易談判來彌補這些漏洞，避免由此引起的中外貿(mào)易摩擦。
　?。ㄋ模┓e極提升企業(yè)自身發(fā)展和提高產(chǎn)品國際競爭力
　　企業(yè)發(fā)展不能完全靠政府補貼，要靠科技、品牌、效率和質(zhì)量參與國際競爭。及時制定適當?shù)臓I銷策略，最大限度地獲取出口利益的同時避免被采取反傾銷、反補貼等措施。企業(yè)應(yīng)通過調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略，實現(xiàn)市場多元化，分散被采取反傾銷、反補貼等措施的風險。企業(yè)一旦涉案，要積極應(yīng)訴，因為只有企業(yè)積極應(yīng)訴，政府和企業(yè)才可以相互配合，共同維護其合法權(quán)利。
　　
　　參考文獻：
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