內(nèi)容提要 本文以2004年阜陽劣質(zhì)奶粉事件為例，闡述了社會性風(fēng)險事件在新聞媒體、政府、企業(yè)等風(fēng)險放大站的作用下被加強(qiáng)或者衰減的作用機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上分析了風(fēng)險放大效應(yīng)所導(dǎo)致的新的經(jīng)濟(jì)與社會后果的過程，理解這一機(jī)制與過程對于風(fēng)險治理具有重要意義。
　　關(guān)鍵詞 風(fēng)險的社會放大 風(fēng)險事件 風(fēng)險治理 社會風(fēng)險
　　〔中圖分類號〕C912 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X(2008)05-0178-05
　　
　　近年來我國平均每年死于交通事故的人數(shù)都在10萬人左右。以2004年為例，國內(nèi)發(fā)生交通事故567753起，造成99217人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)27.7億元。①同樣是在2004年，安徽阜陽因被喂食劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良癥狀的患兒共171例，其中死亡13例。② 單純從數(shù)字比較來看，多數(shù)人都會覺得交通事故帶來的風(fēng)險遠(yuǎn)大于營養(yǎng)不良造成的危害。但是，2004年關(guān)于阜陽劣質(zhì)奶粉的許多事實卻被國人銘記為歷史，劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒的黑幕被披露之后，一石驚起千層浪，一場全國范圍內(nèi)的食品安檢風(fēng)暴迅速掀起。人們不禁要問，為什么每天造成上百人死亡的交通事故沒有像阜陽劣質(zhì)奶粉事件那樣引起廣泛關(guān)注，為何死亡風(fēng)險比營養(yǎng)不良大得多的交通事故問題不能引起大眾、媒體、政府的“焦點(diǎn)凝視”？什么樣的事件才是風(fēng)險事件，風(fēng)險是如何在社會語境中形成的，又是怎么樣被社會中的個人、組織“放大”的？本文從風(fēng)險的社會放大理論框架入手對此進(jìn)行解答。
　　
　　一、風(fēng)險及其社會放大
　　
　　風(fēng)險（risk）從廣義上加以界定的時候，是指“一種遭受傷害的可能性”，作為政策性的定義，風(fēng)險被看作是事件發(fā)生的可能性與隨之引發(fā)的嚴(yán)重后果的乘積。這種科學(xué)化的定義卻不能解釋那些傷害性不是太大、發(fā)生的概率不是很高的社會性事件為什么會最終演變成舉世矚目的風(fēng)險事件。例如，交通事故按照“科學(xué)”的風(fēng)險定義來評估的話，其危害性大于社會性事件。但是每天造成上百人死亡的交通事故卻不“引人注目”，其原因就在風(fēng)險本身既是對人們造成傷害的客觀威脅，又是文化、心理選擇的結(jié)果，是社會文化過程和經(jīng)歷的產(chǎn)物。在某種意義上講，風(fēng)險的社會文化過程更能引發(fā)大眾的心理恐慌，而一個事件所經(jīng)歷的社會文化過程被稱之為風(fēng)險的社會放大，也即災(zāi)難事件與心理、社會、文化和制度狀態(tài)相互作用，其互動效果和方式會加強(qiáng)或者衰減人們對風(fēng)險的感知并形塑風(fēng)險行為；反過來，人們行為上的反應(yīng)又會造成新的經(jīng)濟(jì)和社會后果。這些后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了風(fēng)險對人們健康、生命、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的直接傷害，導(dǎo)致更深遠(yuǎn)的間接影響，比如政府義務(wù)的增加、制度公信力的喪失、企業(yè)的污名化等。（注：卡斯帕森：《風(fēng)險的社會放大效應(yīng)：在發(fā)展綜合框架方面取得的進(jìn)展》，載克里姆斯基等編著，徐元玲等譯《風(fēng)險社會理論學(xué)說》，北京出版社，2005年版，第174-175頁）在社會風(fēng)險語境中發(fā)生或產(chǎn)生的事件就是風(fēng)險事件，它是一系列使得風(fēng)險成為現(xiàn)實的離散事件流，是潛在的風(fēng)險在現(xiàn)實物質(zhì)世界中能量、信息的釋放，其暴露的程度、產(chǎn)生的結(jié)果及其影響方式存在不確定性。此類事件不一定極端，但是卻可能導(dǎo)致連續(xù)的災(zāi)難過程。在阜陽劣質(zhì)奶粉事件中我們可以清晰地觀察這一過程。
　　
　　二、劣質(zhì)奶粉事件中的風(fēng)險放大分析
　　
　?。ㄒ唬╋L(fēng)險事件的引發(fā)與暴露
　　一個風(fēng)險事件從萌芽狀態(tài)到突然引發(fā)，再到被廣泛暴露需要一個過程，這其中存在著偶然性和關(guān)鍵誘導(dǎo)因素。上海的《東方早報》在2004年4月16日一篇名為《阜陽“空殼奶粉”之禍》的報道中，聲稱 “大頭娃娃”由于長期食用劣質(zhì)奶粉致死。該報道經(jīng)國內(nèi)主要的門戶網(wǎng)站新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載后，又被其他媒體積極跟進(jìn)，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，這場“奶粉之禍”才得到全面暴露。并迅速擴(kuò)散為引起整個社會高度關(guān)注的事件。
　　（二）風(fēng)險的社會放大媒介與途徑
　　風(fēng)險放大過程或由一件物理事件引起，或起因于一場有關(guān)人們切實利益的社會事件的曝光，其后由一系列組織或個人對風(fēng)險信息加以收集、闡釋并加以傳播，收集風(fēng)險信息的個人或者組織稱之為放大站，而最主要的社會放大站是由那些制度化的政府、企業(yè)和新聞媒體來充當(dāng)?shù)?。?br/>　　1、聞風(fēng)而動的媒體
　　風(fēng)險議題有賴于媒體的呈現(xiàn)，大眾傳播提高了風(fēng)險情境的“社會能見度”。由于風(fēng)險的“不確定性”加劇了社會各階層對信息的渴望與焦慮，因此，媒體在“對抗風(fēng)險”、“揭露風(fēng)險”、“具象化風(fēng)險”方面被賦予了重要責(zé)任。現(xiàn)代社會，媒體有著天然的輿論監(jiān)督作用，又具備引導(dǎo)大眾視線的能力，尤其是那些實力雄厚并帶有官方性質(zhì)的媒體更具有號召力和公信力。任何一個風(fēng)險事件在主流媒體的積極參與下，都會產(chǎn)生快速“放大效應(yīng)”。阜陽劣質(zhì)奶粉事件中各主流媒體的大量報道與闡釋，強(qiáng)化了大眾對事件的關(guān)注就是一個明證。
　　2、積極介入的國家權(quán)威
　　一般而言，個人只有在社會組織中工作并參與到社會決策時才能將風(fēng)險信號放大或者減弱。同時，風(fēng)險放大的程度會因個人在組織中的身份不同而有強(qiáng)弱之分，比如作為普通公民和政府雇員的身份區(qū)別。當(dāng)個人以權(quán)威組織代表身份加入到風(fēng)險事件的處理中時，這些具有公信力、制度化、組織化的行動就會將風(fēng)險信號放大。
　　國內(nèi)的各類重大風(fēng)險事件一旦有國家權(quán)威的介入都能產(chǎn)生“立竿見影”的效應(yīng)，這次的“奶粉”事件也不例外。國務(wù)院總理獲悉“劣質(zhì)奶粉毒害嬰兒”之后，做出了三點(diǎn)重要批示。“批示”在中國具有較高的行政效力，尤其是最高行政領(lǐng)導(dǎo)人的批示會波及到各級政府部門，影響到他們的行政效率?！芭尽毕逻_(dá)之后，國務(wù)院迅速組建調(diào)查組火速趕赴安徽，會同安徽省政府組成聯(lián)合調(diào)查組，通過市場清查、源頭追蹤、農(nóng)村嬰兒營養(yǎng)普查、醫(yī)院病案核查、產(chǎn)品檢測等形式，采取行政調(diào)查與專家鑒定相結(jié)合的方式，對阜陽劣質(zhì)奶粉事件進(jìn)行了強(qiáng)化調(diào)查。國務(wù)院調(diào)查組的迅速組建和積極行動向社會各界表明，對于風(fēng)險事件的處理，國家高度重視并有徹查的決心與措施。需要說明的是國家權(quán)威的介入?yún)s讓普通民眾覺得茲事體大，從而引發(fā)了人們對此事件的嚴(yán)重關(guān)注和期待。最高層“批示”的信號被新聞傳媒發(fā)布，經(jīng)過大眾的街頭巷議愈加加重了“劣質(zhì)奶粉事件”的風(fēng)險特性。
　　3、隨機(jī)應(yīng)變的大企業(yè)
　　國外的風(fēng)險研究表明，諸多風(fēng)險事件都與企業(yè)及其行為有關(guān)。企業(yè)一旦卷入風(fēng)險事件，無論企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的措施是遮掩問題、敷衍塞責(zé)還是澄清謬誤、重樹品牌形象，都會吸引更多的公眾聚焦和新聞媒體的曝光，而這些聚焦和曝光又把與之相關(guān)的風(fēng)險信息推向新的高度，加速了公眾對風(fēng)險事件的感知。
　　由于阜陽的疾病預(yù)防控制中心工作失誤，把假冒三鹿嬰兒奶粉的檢測結(jié)果按“三鹿嬰兒奶粉不合格”上報，并公告于2004年4月22日的《潁州晚報》，消息被國內(nèi)各大媒體轉(zhuǎn)載。于是三鹿奶粉在全國范圍內(nèi)被強(qiáng)迫下架、封存，從2004年４月２２日到４月２６日，產(chǎn)品銷售下滑了８０％，損失高達(dá)兩千萬元。
　?。ㄗⅲ焊叱骸丁叭埂蔽C(jī)公關(guān)紀(jì)實》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2005年第1期，第76頁）
　　
　　涉及“三鹿奶粉”的事件發(fā)生當(dāng)日，三鹿集團(tuán)高層馬上與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門交涉。隨后，國務(wù)院專項調(diào)查組召開新聞發(fā)布會，澄清了誤報事件。隨后，三鹿集團(tuán)與數(shù)十家國內(nèi)知名品牌乳品企業(yè)在多個城市聯(lián)合發(fā)布“乳業(yè)誠信宣言”，承諾堅決不生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)乳制品。由此，有關(guān)國產(chǎn)奶粉質(zhì)量的討論也進(jìn)入了更加深入的社會風(fēng)險議題中，知名品牌的質(zhì)量安全問題也成為人們廣泛議論的話題。
　?。ㄈ╋L(fēng)險社會放大的表現(xiàn)
　　風(fēng)險的社會放大效應(yīng)包括了“加強(qiáng)”與“減弱”風(fēng)險信號兩種含義。在加強(qiáng)的情況下，會引起額外的制度反應(yīng)與保護(hù)行為；或相反，在社會風(fēng)險被衰減的情況下，政府、組織和個人會減少保護(hù)性行為。至于社會組織或個人是采取放大還是衰減風(fēng)險信號的行動，這取決于他們對風(fēng)險事件的感知和與之相聯(lián)的利益考慮。額外的要求會產(chǎn)生公眾和組織的“過度行為”，它和為衰減風(fēng)險做出的“行為錯位”都是風(fēng)險放大的表現(xiàn)形式。
　　1、媒體的過度報道
　　媒體的過度報道主要表現(xiàn)在對國產(chǎn)奶粉的“污名化”活動中。污名（stigma）一詞源于古希臘，它被用來指稱身體上的污點(diǎn)，后來被引申為暴露人的丑惡和不光彩的行徑。（注：斯洛維克：《風(fēng)險感知：對心理測量范式的思考》，載克里姆斯基等編著，徐元玲等譯：《風(fēng)險社會理論學(xué)說》，北京出版社，2005年版，第156頁）一旦個人、組織或者事件被標(biāo)示為“異類、不受歡迎的、危險的”，并且通過媒介不斷被“再標(biāo)示”，那么他們就會受到更多人的排斥，這樣的過程就是污名化。傳媒本身的報道具有“客觀、美化或者污名化”等多種作用，究竟發(fā)揮何種作用這同媒體選取的視角與相關(guān)利益表達(dá)有關(guān)。在風(fēng)險事件的報道中，基于風(fēng)險語境的催化，媒體往往會出現(xiàn)“過度報道”，從而客觀上導(dǎo)致對事件或人物、組織的污名化功效。
　　（1）奶粉的污名。奶粉是本次風(fēng)險事件的“主角”，從媒體對奶粉所加注的定語修飾就能反映它被污名化的具體過程。最初，新華社的報道中提出殘害嬰兒的是“無營養(yǎng)”奶粉，《東方早報》和《新民周刊》的報道稱之為“空殼奶粉、假奶粉”。然而，在轉(zhuǎn)載這三家媒體的報道時，劣質(zhì)奶粉的稱謂卻越來越多，諸如“毒奶粉”、“黑心奶粉”、“殺人奶粉”。隨后各地執(zhí)法部門查出了更多的不合格奶粉，其中因某些有可能轉(zhuǎn)化為致癌物質(zhì)的成份超標(biāo)，又有媒體將其冠以“致癌奶粉”。從“無營養(yǎng)奶粉”到“致癌奶粉”，媒體將劣質(zhì)奶粉的風(fēng)險危害性不斷升級，夸大到了駭人聽聞的地步。
　　（2）失控的數(shù)字。隨著奶粉稱謂的不斷“污名化”，媒體關(guān)于國產(chǎn)奶粉不合格率的報道也在攀升。2004年4月20日，安徽省政府公布了在阜陽查出的45種劣質(zhì)奶粉的名單；4月23日，北京一家媒體公布劣質(zhì)奶粉增加到55種；甚至有媒體報道稱查出劣質(zhì)奶粉上百種。陜西媒體報道當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督部門市場抽查10種奶粉有7種不合格；福建媒體報道當(dāng)?shù)毓ど滩块T抽檢18種奶粉竟有11種不合格；貴州媒體報道當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門抽查的70種奶粉樣品中，蛋白質(zhì)含量低于國家標(biāo)準(zhǔn)的有63種。劣質(zhì)奶粉在媒體的報道中，不只是品牌多，而且數(shù)量也大，并大到了驚人的地步，廣東、河南、河北、四川等地查處的不合格奶粉都是以萬噸記。（注：齊遠(yuǎn)：《是誰將劣質(zhì)奶粉妖魔化》，載《今傳媒》2004年第3期，第32頁）
　　實際上，在2004年5月初國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公布了30家奶粉產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查連續(xù)合格企業(yè)名單，這些合格企業(yè)的奶粉產(chǎn)量占到全國奶粉產(chǎn)量的80%，從這一權(quán)威信息可以看出，國內(nèi)正規(guī)企業(yè)奶粉質(zhì)量還是穩(wěn)定的。但是國家權(quán)威部門的“辟謠”效應(yīng)還是敵不過眾多媒體業(yè)已掀起的“揭丑熱潮”。新聞報道應(yīng)遵循的“客觀、真實”原則被部分媒體制造的“奶粉污名”的過程破壞了。風(fēng)險的信號在一次次報道中被加強(qiáng)，眾多真?zhèn)坞y辨的信息被大眾接受著、重組著。媒體過度渲染風(fēng)險有可能會隱瞞理性地、批評的聲音，產(chǎn)生以某種利益為導(dǎo)向的支配性話語，使得公眾變成被動的受眾，風(fēng)險溝通變成膚淺的風(fēng)險感知，社會恐慌與不信任開始蔓延。
　　2、地方政府的行為錯位
　　風(fēng)險事件被暴露后，事故發(fā)生地的政府一般會采取措施，應(yīng)對危機(jī)的來臨。出于自身和地方利益考慮，政府在主觀上都力圖將風(fēng)險事件的負(fù)面效應(yīng)降到最小，運(yùn)用各種形式把風(fēng)險的信號衰減。此次“劣質(zhì)奶粉事件”中，地方政府的態(tài)度和行為多數(shù)是積極的，及時發(fā)布相關(guān)信息，與新聞媒體和輿論進(jìn)行風(fēng)險溝通。但是，面對空前高漲的社會輿論壓力，面對國家權(quán)力部門的不容置疑的“問責(zé)”監(jiān)查機(jī)制，某些政府部門及其負(fù)責(zé)人在行動上也表現(xiàn)出了忙亂和錯位。
　?。?）假撤職鬧劇。本次事件中，有幾十名國家公職人員先后受到不同程度的處理。在徹查過程中，阜陽某縣工商局卻發(fā)生了“假撤職”事件。2004年7月4日阜陽市工商局以監(jiān)管缺位為由辭退了兩名工作人員。而在兩個多月前的4月24日，因為同樣的理由，該縣工商局就已經(jīng)對上述二人做出過辭退決定，并且上報了國務(wù)院調(diào)查組。6月22日新華社報道稱：“該縣工商局對上報國務(wù)院調(diào)查組的處理決定并未真正執(zhí)行”，“是典型的陽奉陰違、哄騙國務(wù)院調(diào)查組的惡劣行徑”。（注：新華社安徽記者站：《陽奉陰違為哪般》，2004年6月22日電訊）信息公布不久就發(fā)生了第二次撤職事件。“假撤職”事件表明，個別地方政府面對突如其來的風(fēng)險反應(yīng)失措，試圖通過傳統(tǒng)的“丟卒保車”方式避開風(fēng)險放大帶來的沖擊，達(dá)到緩解問責(zé)壓力的目的。但是，事與愿違，這樣的行動只會帶來更大的風(fēng)險傳播，原因就在于風(fēng)險事件發(fā)生地的任何相關(guān)的責(zé)任人的言行都會觸動當(dāng)時“敏感”的輿論監(jiān)察的“神經(jīng)”，引發(fā)風(fēng)險信號的多級擴(kuò)散。
　?。?）尷尬的免費(fèi)治療。消極的行為錯位還表現(xiàn)在對“發(fā)病患兒”的免費(fèi)治療規(guī)定和措施的落實上。國務(wù)院調(diào)查組提出了預(yù)防和治療嬰兒營養(yǎng)不良的措施和指導(dǎo)意見，建議阜陽市人民政府采取必要的治療措施，以全面改善輕、中度營養(yǎng)不良嬰幼兒的健康狀況。對此，阜陽政府也采取了相應(yīng)的措施和辦法，提出“免費(fèi)治療”的承諾。但是，在強(qiáng)大的壓力下做出的承諾是不可靠的，這反映在地方政府制定的《因劣質(zhì)奶粉所致嬰兒營養(yǎng)不良綜合癥診療指導(dǎo)方案》上，該方案沒有給出判斷“營養(yǎng)不良癥”不可缺少的正常標(biāo)準(zhǔn)值，對實驗室檢查數(shù)據(jù)如何支持營養(yǎng)不良的診斷，也沒有明確的規(guī)定，客觀上造成評估標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。模糊的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定不清，使得一些符合救治條件的患兒被相互推諉，貽誤了治療時機(jī)。（注：黃勇、靳生：《調(diào)查組離開之后：阜陽奶粉事件善后亂象調(diào)查》，《中國青年報》2004年7月12日）
　　“假撤職”與“免費(fèi)治療”，都在折射出地方政府尤其是基層職能部門在風(fēng)險事件中的行為錯位。缺位的原因，既有地方政府處理風(fēng)險突發(fā)事件的經(jīng)驗不足，又有應(yīng)對風(fēng)險事件所付出的醫(yī)療成本、社會成本的利益考慮。無論出于何種考慮，地方政府行動策略上選擇“迂回”的做法卻都是為了衰減風(fēng)險信號，避免事態(tài)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。
　?。ㄋ模╋L(fēng)險的社會放大所帶來的波及效應(yīng)
　　風(fēng)險的社會放大，其影響不僅局限于最初的直接受害者，還包括：人們對風(fēng)險感知、想象和態(tài)度的長久變化，比如對環(huán)境的疏離、社會冷漠或?qū)︼L(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的不信任；對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，如居民財產(chǎn)縮水和旅游業(yè)萎縮；產(chǎn)生政治和社會壓力，公民滋生更多的政治要求；更為嚴(yán)重的風(fēng)險放大還會造成社會秩序混亂。如果風(fēng)險事件涉及到企業(yè)及其技術(shù)問題，那么風(fēng)險的放大還會對其他技術(shù)和制度產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，降低公眾對技術(shù)的認(rèn)可程度，乃至公共信任崩塌，并在極端情況下波及存在類似問題的其他產(chǎn)業(yè)、其他地區(qū)。此次“奶粉事件”所產(chǎn)生的波及效應(yīng)正印證了上述觀點(diǎn)。
　　
　?。?）司法和行政的波及。截至到2005年8月，阜陽市查獲制售偽劣奶粉的窩點(diǎn)4個，刑事拘留42人，其中，24名涉案人員經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被正式逮捕，之后通過司法審判有5名被告分別被判4至8年徒刑。安徽省委、省政府依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)察部的建議，給予阜陽市人民政府市長、工商局、衛(wèi)生局等負(fù)責(zé)人嚴(yán)厲的行政和黨紀(jì)處理。（注：國務(wù)院應(yīng)急辦公室2005年8月9日公告，http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/09/content_21396.htm
　?。?）地區(qū)和產(chǎn)業(yè)波及。阜陽劣質(zhì)奶粉事件曝光后，國產(chǎn)奶粉銷量一瀉千里，僅在2004年的5-6月份，國產(chǎn)奶粉與上年同期相比銷量下滑25%。中國奶業(yè)協(xié)會認(rèn)為，該事件對剛剛興起的中國乳業(yè)來說打擊是“毀滅性”的，它不僅沖擊了國內(nèi)乳業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，還沉重打擊了國民對國產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。與之相比，阜陽奶粉事件后兩個月內(nèi)，進(jìn)口奶粉的銷量普遍提升了20%左右。（注：《中華工商時報》2004年12月15日）
　?。?）催生風(fēng)險治理機(jī)制。奶粉風(fēng)險事件發(fā)生后不久，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會通告，要求各生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品標(biāo)簽的標(biāo)示內(nèi)容。在2006年，國務(wù)院又出臺了《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。預(yù)案以制度法規(guī)的形式詳細(xì)規(guī)定了事故分級、工作原則、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)、通報制度、舉報制度、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防措施、緊急處置、善后處置、責(zé)任追究、應(yīng)急保障等方面。（注：國務(wù)院應(yīng)急辦公室2005年8月9日公告，http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/09/content_21396.htm各地方政府和部門也出臺了一些制度性措施。江蘇、上海實施“問題食品”召回制度與市場退出機(jī)制，規(guī)定缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制收回制度，對直接危害人體健康、人身財產(chǎn)安全的產(chǎn)品強(qiáng)制收回，并對不合格產(chǎn)品及其企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查，多次不合格責(zé)令其停止生產(chǎn)、吊銷生產(chǎn)許可證及吊銷營業(yè)執(zhí)照。（注：許小丹：《劣質(zhì)奶粉清剿風(fēng)暴》，《半月談內(nèi)部版》2004年第6期）
　　
　　三、討論
　　
　　阜陽奶粉事件表明，風(fēng)險事件一旦發(fā)生，就會有連續(xù)的或者突發(fā)的能量、物質(zhì)和信息的釋放，當(dāng)此類事件被人們觀察、被報道，產(chǎn)生信息交互的時候，風(fēng)險事件就會進(jìn)入到社會語境中，在相互作用下導(dǎo)致其他客觀社會效果和人們心理的轉(zhuǎn)變。風(fēng)險的經(jīng)驗給予人們一個重新創(chuàng)造和解釋風(fēng)險的機(jī)會，人們對風(fēng)險的信號進(jìn)行選擇、排序，不同的社會群體和個人選擇風(fēng)險事件的某些部分，把它們串到焦慮的鎖鏈上并磨光擦亮，與此同時，有意無意的忽略風(fēng)險事件另外一些部分，認(rèn)為它們并不需要加以注意。（注：卡斯帕森：《風(fēng)險的社會放大效應(yīng)：在發(fā)展綜合框架方面取得的進(jìn)展》，載克里姆斯基等編著、徐元玲等譯：《風(fēng)險社會理論學(xué)說》，北京出版社，2005年版，第174-175頁）在對風(fēng)險事件信號的制造、傳播與各類放大站對這些信號的加工，以及它們被融入到社會行動和社會議程的可能性進(jìn)行了闡述后，還有以下兩點(diǎn)值得進(jìn)一步討論：
　　1、外在風(fēng)險的內(nèi)化與內(nèi)在風(fēng)險的外化
　　處在風(fēng)險當(dāng)中的人們總是希望得到安全保障，但是人們對政府及其相關(guān)制度化組織降低風(fēng)險的期望，與政府及其他組織降低風(fēng)險的能力之間存在著“真空地帶”（注：貝克：《全球風(fēng)險世界：現(xiàn)在與未來》，載薛曉源等主編《當(dāng)代學(xué)術(shù)前沿研究報告（2005-2006卷）》，華東師范大學(xué)出版社，2006年，第78、84頁），這就加強(qiáng)了大眾對降低客觀存在的不確定性的焦慮感，迫使政府和其他組織做出一些權(quán)宜性行動來應(yīng)對風(fēng)險的到來。由于有限理性的限制，這些權(quán)宜性行動卻會導(dǎo)致外在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為內(nèi)在風(fēng)險；或者相反，有些組織出于特殊的需要，將本可以內(nèi)在化的風(fēng)險渲染、外化。上述過程突出的表現(xiàn)在政府在處理風(fēng)險事件時的“行為錯位”和新聞媒體對此表現(xiàn)出的“污名化”等方面。無論是外在風(fēng)險的內(nèi)化還是內(nèi)在風(fēng)險的外化，都在整體上增加了社會健康運(yùn)行的風(fēng)險。有鑒于此，如何把握風(fēng)險內(nèi)化與外化的關(guān)系，減少社會的整體風(fēng)險就成為了風(fēng)險治理的迫切任務(wù)。
　　2、風(fēng)險的社會放大與風(fēng)險治理
　　現(xiàn)代社會風(fēng)險的復(fù)雜性、時空上的延展性以及危害的嚴(yán)重性，都對風(fēng)險治理提出了更加迫切而嚴(yán)格的要求。無論是國家、市場還是被寄予厚望的公民社會都無法單獨(dú)承擔(dān)治理風(fēng)險的重任，這是因為，他們本身就是風(fēng)險的制造者。風(fēng)險的社會放大機(jī)制中也印證了上述觀點(diǎn)。相比較而言，國家（政府）在整個治理結(jié)構(gòu)中處于中心地位，在這個多元復(fù)雜的時代，國家自身的變革一般滯后于治理風(fēng)險的時代要求，從而間接或者直接導(dǎo)致了風(fēng)險治理的失效。這就要求建立“雙向合作治理模式”（注：楊雪冬：《全球化、風(fēng)險社會與復(fù)合治理》，載薛曉源等主編《當(dāng)代學(xué)術(shù)前沿研究報告（2005-2006卷）》，華東師范大學(xué)出版社，2006年，第233頁），在政府、企業(yè)、社區(qū)、各類社會組織之間構(gòu)筑起共同的治理風(fēng)險的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，建立起資源、信息的交流和互補(bǔ)平臺，真正做到風(fēng)險的良性溝通，這樣才能動員一切可以動員的社會力量，共同應(yīng)對可能和已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件。
　　作者單位：張樂，山東大學(xué)威海分校公共管理系
　　童星，南京大學(xué)公共管理學(xué)院
　　責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)