摘要：新中國民族理論與政策是建設中國特色社會主義理論的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的寶貴精神財富，也是馬克思主義民族理論中國化的過程。研究這些理論與政策有利于深刻認識馬克思主義，促進民族工作的順利開展，促進中華民族的偉大復興。
　　關鍵詞：馬克思主義；民族理論；政策；實踐；創(chuàng)新
　　
　　經(jīng)過長期的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨形成了關于符合國情的民族理論和政策。這是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。當今世界，絕大多數(shù)國家都是多民族的國家，大都面臨著處理民族關系、解決民族問題的現(xiàn)實需要。事實上，民族問題直接或者間接地成為目前世界的主要問題，有的民族問題甚至成為全球性的熱點問題。
　　對于統(tǒng)一的多民族國家的中國來說，民族問題從古到今都是一個十分重要的問題，它關系到祖國的統(tǒng)一和邊疆的穩(wěn)定，關系到中國特色社會主義建設事業(yè)的成敗。因此，新中國一貫重視民族工作，系統(tǒng)地闡明了新中國各個時期的民族政策，成為指導我國民族工作的綱領性文件。新中國民族理論與政策把56個民族緊緊聯(lián)系在一起，為中華民族的安定團結、經(jīng)濟騰飛、民族復興奠定了基礎。構成了今天“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系。
　　
　　一、新中國民族理論與政策形成的歷史背景
　　
　　1.新中國成立時期
　　中國共產(chǎn)黨的民族理論與政策首先來自于馬列主義的民族理論。在中國共產(chǎn)黨成立之初，曾照搬馬克思主義民族理論的觀點，提出“民族自決”的口號，主張實行聯(lián)邦制。1931年中華蘇維埃代表大會通過的關于中國境內少數(shù)民族問題決議案指出，中國蘇維埃政權承認中國境內少數(shù)民族的自決權，承認各弱小民族有同中國脫離，自己成為獨立國家的權利。這是在列寧關于民族自決權理論的影響下，做出的政治決議。此時，中國共產(chǎn)黨對國情了解并不深刻，做出這個決議是缺乏現(xiàn)實依據(jù)的。在后來的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨開始探索適合我國民族狀況的民族理論與政策。1936年，中國共產(chǎn)黨提出了民族區(qū)域自治這種符合中國實際的解決民族問題的方式，1947年內蒙古自治區(qū)成立，這是我國的第一個自治區(qū)。1949年《共同綱領》和1954年《憲法》及以后的《憲法》都明確規(guī)定中國實行民族區(qū)域自治。
　　
　　2.1978年改革開放以來
　　中國共產(chǎn)黨在民族工作中的最大失誤發(fā)生在文革時期，以批判李維漢的投降路線為導火索，我國的民族工作開始受到嚴重沖擊并陷于癱瘓。林彪、“四人幫”集團否認社會主義時期存在民族問題，進而否認其他民族理論與政策。當時各級民族機構基本上都被撤消了，許多民族干部遭到迫害，民族工作處于停止狀態(tài)，出現(xiàn)了強迫少數(shù)民族改裝易服，攻擊傳統(tǒng)習俗，砸搶宗教活動場所，強迫僧人還俗，不許人們信教等行為，引起了一些少數(shù)民族地區(qū)人們的強烈反抗。文革結束后，國家立刻恢復了黨的民族工作，糾正了一些錯誤做法，制定法律，切實保障少數(shù)民族同胞的各項權利。切實貫徹民族平等、團結和共同繁榮的政策。
　　1978年以后，我國實行了改革開放的政策。這極大的推動了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展繁榮，同時也給民族工作帶來了新的挑戰(zhàn)。改革開放加強了溝通和聯(lián)系。我國“民族自治地方邊境線長達1.8萬公里，占我國邊境線的86%，內蒙古、新疆、西藏、云南、廣西五省區(qū)與俄羅斯、印度、蒙古等15個國家接壤，有34個民族跨界而居，他們有共同的語言、宗教信仰和風俗習慣，這都是雙向交流開放的有利條件”。
　　
　　3.黨的十三屆四中全會以來
　　黨的十三屆四中全會以來，國際國內形勢發(fā)生了巨大變化。國際上，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，世界兩極格局被打破，第三次民族主義浪潮和全球化趨勢并行發(fā)展，西方資本主義國家加緊利用民族、宗教問題對社會主義國家實施“西化”、“分化”。在國內，社會主義市場經(jīng)濟體制正在逐步建立，改革開放不斷深化。江總書記在總結中國數(shù)千年歷史經(jīng)驗的基礎上，正確分析時代特征，指出“國家統(tǒng)一，民族團結，則政通人和、百業(yè)興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權辱國，人民遭殃 ”，還提出了“民族宗教無小事”、“三個離不開”（江澤民將原來我國民族關系“兩個離不開”思想擴展為“三個離不開”， “在我們祖國的大家庭里，各個民族的關系是平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開。”）等著名論斷。中國共產(chǎn)黨第三代領導集體繼承了馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論中關于民族問題的理論與政策，吸取了中國共產(chǎn)黨在民族工作上正反兩方面的經(jīng)驗教訓，依據(jù)我國改革開發(fā)和社會主義市場經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成了黨的第三代領導集體的民族理論與政策。這一時期的民族理論與政策涉及民族問題，民族關系，民族區(qū)域自治，民族發(fā)展，以及民族工作等多方面內容，具有鮮明的時代性、深刻的科學性、突出的實踐性、完整的系統(tǒng)性。
　　
　　4.進入21世紀以來
　　以胡錦濤同志為核心的中央領導集體立足于我國的現(xiàn)實國情，將中國化的馬克思主義，求真務實地向前推進。針對新時期新形勢下民族問題的特點，對馬克思主義民族理論進行了發(fā)展和創(chuàng)新。主要包括4個方面：民族定義“六要素”理論；21世紀民族工作的主題——“兩個共同”理論；堅持和完善民族區(qū)域自治制度的“三個不容”理論；對我國社會主義民族關系的“八字”概括。這些理論與政策是新的中央領導集體對馬克思主義民族理論的新發(fā)展，體現(xiàn)了21世紀中國共產(chǎn)黨在處理我國民族問題上與時俱進的品質。
　　
　　二、新中國民族理論與政策的主要內容
　　
　　1.毛澤東的民族思想
　　民族問題是中國的基本國情。中國共產(chǎn)黨始終把正確處理民族問題作為中國革命和建設事業(yè)的重要組成部分；創(chuàng)造性地運用馬克思主義民族理論來解決中國的民族問題，逐步形成了一系列具有中國特色的民族理論。其中，毛澤東作為中國各族人民的偉大領袖，在半個世紀的革命和建設實踐中，從維護中國各族人民的根本利益出發(fā)，提出了很多關于民族、民族問題的獨特的理論和政策，豐富和發(fā)展馬克思主義民族理論，為馬克思主義民族理論的中國化作出了重要貢獻。
　　毛澤東同志一貫主張，各民族不分大小強弱，一律平等，反對民族歧視和民族壓迫。無論大漢族主義或者地方民族主義，都不利于各民族人民的團結，這是應當克服的一種人民內部矛盾。毛澤東同志曾經(jīng)指出，國家的統(tǒng)一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們事業(yè)必定要勝利的基本保證。民族平等、民族團結、各民族共同繁榮三項原則是互相聯(lián)系、不可分割的。民族平等是實現(xiàn)民族團結的政治基礎。民族平等和民族團結是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件。各民族的共同繁榮特別是經(jīng)濟發(fā)展，又是民族平等、民族團結的物質保障。支持民族平等，反對民族壓迫；堅持民族團結，反對民族分裂，這是毛澤東思想的一項主要內容，也是中國共產(chǎn)黨解決民族問題的根本原則。
　　
　　2.鄧小平有中國特色的社會主義民族理論與政策
　　以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集體，撥亂反正，對民族問題的實質進行了下達的定位。1979年6月15日，鄧小平同志在題為《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務》的開幕詞中，對我國民族關系的新變化，做出了明確的闡述：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結成了社會主義的團結友愛、互助合作的新型民族關系。各民族的不同宗教愛國人士有了很大的進步。在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進程中，各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族大團結將更加鞏固?！?黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確表述：“改善和發(fā)展社會主義的民族關系，加強民族團結，這對于我們這個多民族國家具有重大意義。必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系。”
　　
　　鄧小平曾對外國來賓鄭重聲明：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分照顧少數(shù)民族的利益，中國一個很重要的特點就是沒有大的民族糾紛?！?以鄧小平同志為核心的中國共產(chǎn)黨第二代領導集體，在馬列主義、毛澤東思想的基礎上，創(chuàng)立了有中國特色的社會主義民族理論。它的形成與中國特色社會主義理論同步，包括了民族平等、民族團結、民族問題，社會主義新型的民族關系，大力發(fā)展民族地區(qū)生產(chǎn)力，民族區(qū)域自治等主要內容。鄧小平有中國特色的社會主義民族理論與政策有別于毛澤東思想的民族理論，是新時期處理我國民族問題的指南。
　　
　　 3.江澤民民族理論與政策的創(chuàng)新研究
　　黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體，面對復雜多變的國際形勢，針對我國改革開放和建設有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的國內新形勢，以馬克思主義民族理論為指導，提出了一系列新概括、新論斷，形成了第三代領導集體的民族理論與政策。江澤民民族理論與政策是把馬克思主義同當代中國民族問題的具體實際和時代特征相結合的產(chǎn)物，是馬克思主義民族理論在中國發(fā)展的新階段，有一系列重大突破與創(chuàng)新之處。
　　黨的第三代領導集體科學地界定了民族問題的內涵，深刻揭示了社會主義時期民族問題的基本特征，科學地回答了怎樣解決我國現(xiàn)階段的民族問題，并指出了新時期民族工作的主要任務，豐富和發(fā)展了馬克思主義的民族理論，具有重大的理論意義。江澤民同志在第一次中央民族工作會議上的講話中，運用馬克思主義關于民族問題的立場、觀點、方法，對民族問題的內涵做出了科學的界定，指出：民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。這個論斷闡明了民族問題的內涵至少包括四個方面，即民族自身的發(fā)展問題，民族之間的關系問題，民族與階級之間的關系問題，民族與國家之間的關系問題，即一個“發(fā)展”，三個“關系”。
　　
　　4.胡錦濤民族理論與政策的基本內涵
　　在對我國各民族實際情況進行分析與思考的基礎上，2005年中央民族工作會議對民族定義做出了新的概括，即“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。”民族定義“六要素”理論通過“生產(chǎn)方式、風俗習慣、心理認同”等詞解析了“共同心理素質”、“共同經(jīng)濟生活”兩大特征。新的中央領導集體做出的這一表述不僅符合我國的客觀實際，而且表明中國共產(chǎn)黨對民族定義的認識和把握達到了一個新的境界。
　　2003年3月，胡錦濤總書記第一次提出了“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的理論。2005年5月在中央民族工作會議的重要講話中，他進一步對“兩個共同”的科學內涵作了闡述。指出：“共同團結奮斗，就是要把全國各族人民的智慧和力量凝聚到全面建設小康社會上來，凝聚到建設中國特色社會主義上來，凝聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復興上來。共同繁榮發(fā)展，就是要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。只有各民族共同團結奮斗，各民族共同繁榮發(fā)展才能具有強大動力。只有各民族共同繁榮發(fā)展，各民族團結奮斗才能有堅實基礎?！薄皟蓚€共同”是相輔相成、互為條件的，共同團結奮斗是共同繁榮發(fā)展的前提，共同繁榮發(fā)展是共同團結奮斗的結果?！皟蓚€共同”的理論，不僅是對馬克思主義民族理論的繼承與創(chuàng)新，而且明確了21世紀我國民族工作的主題。當前，只有各民族團結起來，增強凝聚力，共同致力于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能為中華民族的共同繁榮發(fā)展提供強大的動力。才能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
　　2005年，胡錦濤在中央民族工作會議上強調指出：“民族區(qū)域自治作為黨解決我們民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義一大政治優(yōu)勢不容削弱?！薄叭齻€不容”的理論內涵豐富和強調了民族區(qū)域自治作為黨解決我們民族問題的一條基本經(jīng)驗不容置疑，肯定了我國自實行民族區(qū)域自治制度以來所取得的重大成就，強調了民族區(qū)域自治制度的地位和作用。
　　
　　三、新中國民族理論與政策的偉大意義
　　
　　1.理論意義
　　毛澤東同志一貫重視民族工作，為中華民族平等、團結、友愛和共同繁榮，不論在理論上或實踐上都做出了巨大的貢獻。他系統(tǒng)地闡明了我國社會主義時期的民族政策，成為指導我國民族工作的綱領性文件。十六大以來，黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
　　
　　2.實踐意義
　　理論不僅應具有科學性，而且還要有較強的實踐性。新中國領導集體民族理論與政策，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多方面的內容。毛澤東同志指出，各少數(shù)民族與漢族有平等權利，有管理自己內部事務之權。在少數(shù)民族聚居地區(qū)，實行民族區(qū)域自治，是我們黨根據(jù)馬克思主義民族理論，結合中國的歷史現(xiàn)狀和民族關系的具體特點而制定的，解決我國民族問題的基本政策。實踐證明，民族區(qū)域自治有利于實行統(tǒng)一和自治，有利于國家整體利益和民族區(qū)域具體利益的恰當結合。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨和中國人民以勇往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。十六大以來，我們黨把對社會主義和諧社會的認識提高到一個新高度。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。十七大報告鮮明提出，改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。
　　綜上所述，在解決民族問題方面，我國已經(jīng)取得了巨大的成績，同時也面臨著許多嶄新的課題。我們需要不斷研究新情況，解決新問題，這樣才能使21世紀的中國各民族長期保持平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。
　　作者單位：重慶三峽學院民族學系
　　
　　參考文獻：
　　[1]許淑芳.毛澤東民族理論初探[J].理論探索，1