摘要：如何科學(xué)地評(píng)價(jià)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)重要課題。本文探討了各種方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用和優(yōu)缺點(diǎn)，并就建立綜合性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)方法和體系提出了作者的建議。
　　關(guān)鍵詞：災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)管理；評(píng)價(jià)方法
　　
　　一、災(zāi)害與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)
　　
　　災(zāi)害應(yīng)定義為：某種不可控制或未能預(yù)料的破壞性因素的作用，使人類賴以生存的環(huán)境產(chǎn)生突發(fā)性或累積性的破壞或惡化，并超越當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)容忍限度而引起人群傷亡和社會(huì)財(cái)富滅失的現(xiàn)象和過程。災(zāi)害具有自然的和社會(huì)的雙重屬性。本文認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性，這里的損失是指對(duì)人、企業(yè)和政府等經(jīng)濟(jì)主體的生存權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益產(chǎn)生不利影響的事故。風(fēng)險(xiǎn)管理是關(guān)系人類社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)復(fù)雜、普遍的系統(tǒng)工程。所謂風(fēng)險(xiǎn)管理是研究風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的一門管理科學(xué)，是各經(jīng)濟(jì)單位通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理決策等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制和妥善處理損失的過程。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是災(zāi)害的演變過程中所處的一種狀態(tài)，是災(zāi)害在孕育期與潛伏期的表征形式。它是一種潛在的災(zāi)害，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)演變?yōu)闉?zāi)害取決于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制或限制因素、傳遞過程及受災(zāi)體的分布等。只有當(dāng)控制機(jī)制失效，并由自然生態(tài)環(huán)境傳遞到受災(zāi)體，造成受災(zāi)體嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才完成向?yàn)?zāi)害的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而爆發(fā)災(zāi)害。并不是所有的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)都將轉(zhuǎn)化為災(zāi)害，除了風(fēng)險(xiǎn)的限制因素外，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小也是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是否轉(zhuǎn)化為災(zāi)害的決定因素，只有那些風(fēng)險(xiǎn)值大，危害性后果嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)才有可能轉(zhuǎn)化為災(zāi)害。因此，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害發(fā)生和減少災(zāi)害的損失程度[1]。
　　
　　二、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)
　　
　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要步驟，風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有時(shí)是同時(shí)進(jìn)行的，有時(shí)是分步驟進(jìn)行的。但是，風(fēng)險(xiǎn)衡量是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況的客觀反映，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)衡量的結(jié)果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及其所造成的損失，進(jìn)行總體的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)[2] 。
　　1.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)概念。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，把損失頻率、損失程度以及其他原因綜合起來考慮，衡量風(fēng)險(xiǎn)損失的影響，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資技術(shù)管理的基礎(chǔ)。因此，本文認(rèn)為災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在災(zāi)害發(fā)生的全過程中，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)衡量的結(jié)果，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)遭受不同強(qiáng)度災(zāi)害的可能性及其可能造成的后果進(jìn)行的定量分析和綜合評(píng)估。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括兩個(gè)層次，一是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的某種災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；二是對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)一定時(shí)段內(nèi)可能發(fā)生的各種自然災(zāi)害之和，即綜合災(zāi)害進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　2.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容與原則。目前，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的研究已取得了較大進(jìn)展。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的定義，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅要分析災(zāi)害發(fā)生的可能性，同時(shí)還要評(píng)估由此引起的可能損失程度和頻率，對(duì)預(yù)期的損失狀況進(jìn)行綜合和全面經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括以下內(nèi)容：災(zāi)害模型——確定相關(guān)區(qū)域一定時(shí)段內(nèi)特定強(qiáng)度的災(zāi)害事件的發(fā)生概率或重現(xiàn)期，獲取災(zāi)害發(fā)生的超越概率，并建立災(zāi)害強(qiáng)度—頻率關(guān)系；抗災(zāi)性能模型——確定遭受災(zāi)害影響的可能區(qū)域以及其內(nèi)部的主要建筑、固定設(shè)備、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)以及人口數(shù)量、分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的抗災(zāi)性能和易損程度，以及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的災(zāi)前預(yù)防預(yù)報(bào)措施、災(zāi)期的抗災(zāi)救災(zāi)能力和災(zāi)后的自救恢復(fù)能力和保險(xiǎn)措施等因素建立承災(zāi)體易損矩陣；災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)價(jià)值模型與風(fēng)險(xiǎn)損失估算——價(jià)值模型是指確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)不同承災(zāi)體的價(jià)值，以及價(jià)值的計(jì)算方法。通過建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的價(jià)值模型，結(jié)合災(zāi)害模型以及不同承災(zāi)體抗災(zāi)性能，可以估算災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)可能遭受的直接、問接損失以及人員傷亡狀況；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分——根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)損失的大小，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并在此基礎(chǔ)上確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的空間分布狀況，繪制風(fēng)險(xiǎn)圖。
　　
　　三、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
　　
　　隨著災(zāi)害研究的不斷深入，以及各種新技術(shù)的應(yīng)用，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法正逐漸由定性分析走向定量評(píng)價(jià)。下面對(duì)主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了概括。（1）資料分析方法。包括自然記載的資料和歷史文獻(xiàn)中記載的資料，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法。（2）實(shí)驗(yàn)?zāi)M法。實(shí)驗(yàn)?zāi)M法在一定災(zāi)害研究基礎(chǔ)之上通過實(shí)驗(yàn)方法模擬災(zāi)害的發(fā)生和演變規(guī)律，可以凈化致災(zāi)因子，排除混雜因素的干擾，深刻揭示災(zāi)害形成機(jī)制，為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、區(qū)劃提供依據(jù)。（3）數(shù)學(xué)模型法。數(shù)學(xué)模型法是利用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，目前模糊數(shù)學(xué)、概率模型和灰色系統(tǒng)模型均有文獻(xiàn)在應(yīng)用和探討。（4）遙感GIS法。遙感GIS法遙感技術(shù)主要用于災(zāi)害的調(diào)查和災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，GIS主要用于數(shù)據(jù)的管理和模型的預(yù)測(cè)等。
　　常用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)經(jīng)方法有數(shù)理統(tǒng)計(jì)和概率法、專家打分法、層次分