線聯(lián)平

在紀(jì)念改革開放30周年之際，回顧總結(jié)首都高等教育發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，對于我們?nèi)嫔羁痰卣J(rèn)識歷史，深入貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面推進(jìn)首都高等教育現(xiàn)代化，構(gòu)建有中國特色、首都特點的高等教育體系具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、30年來首都高等教育發(fā)展的簡要回顧

根據(jù)首都高等教育發(fā)展的特點，可以將30年的歷程大致分為三個階段。

1.全面恢復(fù)和加緊建設(shè)階段（1978年~1988年）

在鄧小平同志的關(guān)心和指導(dǎo)下，1977年10月高校統(tǒng)一招生考試制度得以恢復(fù)，這是教育領(lǐng)域開始撥亂反正、全面恢復(fù)的重要標(biāo)志，這一重大舉措對高校盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序，培養(yǎng)改革開放事業(yè)急需的各類專門人才產(chǎn)生了巨大的推動作用，極大地激發(fā)了教育戰(zhàn)線廣大教職員工的工作熱情。

高校辦學(xué)走上正軌，在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大?；謴?fù)高考制度后，一批高校先后恢復(fù)、遷回和新設(shè)；組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制和各級領(lǐng)導(dǎo)班子得到調(diào)整和理順，教學(xué)、科研工作和后勤保障工作相繼整頓和恢復(fù)。為增強(qiáng)大學(xué)的培養(yǎng)能力，滿足社會需求，1978年，市委、市政府決定依托北京地區(qū)高校，興辦36所大學(xué)分校，當(dāng)年就招收了大學(xué)生1.6萬人?；謴?fù)高考招生的第一年，有近180所院校在北京招生，計劃招生8,947人，實際錄取近9，690人；北京普通高校在全國計劃招生12,232人，實際錄取達(dá)13,344人。到1987年，普通高校、成人高校本?？圃谛Ｉ?guī)模達(dá)到314,086人，10年內(nèi)在校生規(guī)模翻了近一番。

研究生教育全面恢復(fù)，學(xué)科建設(shè)成績斐然。1978年初開始，北京地區(qū)高校開始恢復(fù)招收和培養(yǎng)研究生。到1988年，國家批準(zhǔn)的三批學(xué)位授予單位和學(xué)科專業(yè)中，北京地區(qū)分別有碩士學(xué)位授予單位52所高校，634種學(xué)科專業(yè)，碩士專業(yè)點884個；博士學(xué)位授予單位34所高校，399種學(xué)科專業(yè)，658個博士專業(yè)點。在1987年至1989年首批國家重點學(xué)科和國家重點實驗室評選中，北京共有17所高校138個學(xué)科被評為第一批重點學(xué)科，占全國的33%；8所高校的18個實驗室被評為國家重點實驗室，占全國的31%。

多種形式發(fā)展高等教育。為因“文化大革命”而耽誤的一代人進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償，成人高等教育迅速恢復(fù)。1979年，北京廣播電視大學(xué)復(fù)校工作全面啟動；1981年，隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》的發(fā)布，我市獨立設(shè)置成人高校紛紛成立。至1985年，北京地區(qū)已建立廣播電視大學(xué)、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)、教育學(xué)院以及獨立的函授學(xué)院共90所，在校生近5萬名。在此期間，普通高校也積極舉辦函授、夜大學(xué)教育，將高等教育輻射到全國各地。1980年，我市率先建立高等教育自學(xué)考試制度并于次年開考，以更為方便的形式滿足人民群眾接受高等教育的需求。與此同時，我市社會力量舉辦高等教育的熱情高漲，先后舉辦了一批民辦高等教育機(jī)構(gòu)，成為我市高等教育有益的補(bǔ)充。

啟動教育體制改革，推進(jìn)教育對外開放。1985年5月召開的改革開放以來第一次全國教育工作會議通過了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。隨后，市委、市政府召開北京市教育工作會議，學(xué)習(xí)、貫徹、落實《決定》精神，研究制定“七五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了招生就業(yè)制度、內(nèi)部管理體制、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、投入體制和科技產(chǎn)業(yè)等方面的改革探索。1978年至90年代初，有30多所高校每年都接收來自100多個國家的2，000多名長期留學(xué)生和3，000多名各類短期留學(xué)生。與此同時，國際學(xué)術(shù)交流與教學(xué)科研合作不斷擴(kuò)大，聘請外籍專家和教師的數(shù)量持續(xù)增加。

加快基本辦學(xué)條件建設(shè)，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。高校主管部門克服財政資金緊張的困難，努力增加經(jīng)費投入，在改善辦學(xué)條件、提高教師待遇、解決教師住房困難等方面取得明顯成效。1986年~1989年，北京地區(qū)高校首次開展了專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作，北京大學(xué)等19所高校首批獲得教授任職資格評審權(quán)，北京市也建立了教師職責(zé)及考核、獎勵制度。

2.穩(wěn)步發(fā)展和加快改革階段（1989年~1998年）

經(jīng)歷了1989年的“政治風(fēng)波”后，首都高等教育發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的時期，在辦學(xué)規(guī)模保持相對穩(wěn)定的同時，集中精力抓師生思想政治工作，積極推進(jìn)各項改革。切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制得到鞏固和完善，北京高校迅速恢復(fù)安定團(tuán)結(jié)的局面。

為貫徹鄧小平同志南方講話和黨的十四大精神，中共中央、國務(wù)院于1993年2月正式頒發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》。在此之前，國家教委召開了建國以來第四次全國高等教育工作會議，討論通過了《關(guān)于加快改革和積極發(fā)展高等教育的意見》并由國務(wù)院批轉(zhuǎn)下發(fā)。按照國務(wù)院和教育部以及市委、市政府的部署，北京高等教育領(lǐng)域先后實施了一系列重大決策。

一是穩(wěn)步發(fā)展高等教育。到1998年，北京地區(qū)普通高校本專科在校生21.3萬人；成人高校本?？圃谛Ｉ?2.75萬人。與1988年相比，普通高校本?？圃谛Ｉ?guī)模增長了46.76 %，年均增長4 %；成人高校本?？圃谛Ｉ?guī)模增長了63.8%，年均增長5% 。研究生教育發(fā)展較快，1998年北京地區(qū)研究生在校生達(dá)到5.06萬人，是1988年的3倍。高等教育的穩(wěn)步發(fā)展，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的需求。到“八五”末期，北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到29%，在全國率先進(jìn)入了高等教育大眾化階段。

二是對市屬高校布局進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)國家教委同意，北京市對包括大學(xué)分校在內(nèi)的市屬高校布局進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，市屬高?？倲?shù)為12所，同時建立了一批面向郊區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)人才的農(nóng)村分校，學(xué)校布點和辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，辦學(xué)效益得到提高。

三是對一批高校進(jìn)行重點建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，共有19所北京高校進(jìn)入“211工程”。“211工程”的實施，進(jìn)一步爭取了國家和主管部門對高等教育的投入，促進(jìn)高校在辦學(xué)條件、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面取得了重大進(jìn)展。

四是深入推進(jìn)各項改革。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等教育體制改革全方位展開并在一些領(lǐng)域取得重大突破。高校普遍推行內(nèi)部管理體制改革，在精簡機(jī)構(gòu)、人員聘任、收入分配等方面采取的改革措施，極大地激發(fā)了學(xué)校發(fā)展的活力；高校后勤社會化改革全面推進(jìn)，有效減輕了學(xué)校辦社會的負(fù)擔(dān)，后勤服務(wù)質(zhì)量得到提高；以“雙向選擇，自主擇業(yè)”為方向的畢業(yè)生就業(yè)制度改革，改變了畢業(yè)生由國家統(tǒng)分統(tǒng)包就業(yè)的狀況，有力地促進(jìn)了人才培養(yǎng)和合理流動。

3.加快發(fā)展和提升質(zhì)量階段（1999年~2008年）

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》；6月，第三次全國教育工作會議召開，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，作出了擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策。

高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，層次結(jié)構(gòu)不斷改善。從1999年到2007年，北京普通高校本專科招生規(guī)模從7.84 萬人增加到15.62萬人，年均增速12.4 %；在校生規(guī)模從23.4萬人增加到56.79萬人，年增速17.8%。高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展。以2003年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52％為標(biāo)志，北京在全國率先進(jìn)入高等教育普及化階段。

高等教育經(jīng)費投入不斷加大，學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。國家和地方財政對高等教育的支持大幅度增加。從1999年到2007年，市級財政對高等教育的預(yù)算內(nèi)投入由11億元增加到71.12億元，增長6.47倍；生均教育事業(yè)費由10,967元增加到21,431元，增長95.41%；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步健全。高校在校園建設(shè)、教學(xué)行政用房、學(xué)生宿舍、儀器實驗設(shè)備、圖書等方面的條件大大改善。

加大對教育教學(xué)管理的重視程度，全力提高教育質(zhì)量。全面深化教育教學(xué)改革，啟動“質(zhì)量工程”、“創(chuàng)新工程”和“市屬高校人才強(qiáng)教計劃”，加強(qiáng)課堂教學(xué)環(huán)節(jié)，開展精品課程和精品教材建設(shè)，強(qiáng)化實踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力，切實提高學(xué)生全面素質(zhì)。加強(qiáng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)和教學(xué)名師的選拔、培養(yǎng)，專任教師比例逐步提高，教師結(jié)構(gòu)明顯改善，教師素質(zhì)顯著增強(qiáng)。

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，高等教育與首都發(fā)展結(jié)合更加緊密。加大對首都高等教育的統(tǒng)籌力度，加大對共建中央高校的投入。全面加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，評選建設(shè)市級重點學(xué)科。加強(qiáng)科研基地和平臺建設(shè)，高?？蒲袟l件明顯改善。推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。研究生教育快速發(fā)展，著力提高研究生教育質(zhì)量。開展高校與區(qū)縣的合作，促進(jìn)高校為首都發(fā)展作貢獻(xiàn)。

高校管理體制進(jìn)行了重大調(diào)整。1998年，先后有17所中央高校劃轉(zhuǎn)北京市管理，實行中央與地方共建、以地方管理為主的體制。通過“共建、調(diào)整、合作、合并”，2007年北京地區(qū)普通高?？倲?shù)為83所，其中中央部門所屬高校為36所，市屬高校為37所，民辦高校10所，另有獨立學(xué)院5所。

加強(qiáng)對高等教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，全力推進(jìn)首都高等教育現(xiàn)代化。以2004年全市教育大會為標(biāo)志，實施首都教育發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定首都高等教育空間布局規(guī)劃，推進(jìn)市屬高校明確辦學(xué)定位，落實辦學(xué)規(guī)劃，首都高等教育進(jìn)入了向現(xiàn)代化邁進(jìn)的新階段。

二、30年來首都高等教育發(fā)展的主要成績

1.高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大批人才

高校總量增加，辦學(xué)層次類型得到調(diào)整。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，在對部分普通高校合并調(diào)整的同時，為滿足社會對高等職業(yè)人才的需求，新設(shè)置了一批高等職業(yè)學(xué)院，成為首都高等教育體系的重要組成部分。

高校培養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。2007年，北京普通高等教育本?？圃谛Ｉ?6.79萬人，研究生18.74萬人，成人本?？圃谛Ｉ?0.50萬人，網(wǎng)絡(luò)教育本?？圃谛Ｉ?5.80萬人。30年來，共培養(yǎng)本專科畢業(yè)生141萬人，研究生35萬人，成人高校畢業(yè)生137萬人，通過高等教育自學(xué)考試、各類進(jìn)修培訓(xùn)和在職人員攻讀博士碩士學(xué)位等形式培養(yǎng)了大批人才，滿足了社會對各層次人才的需求。

高等教育普及水平得到提高。北京市高考錄取率近些年來一直穩(wěn)定在75％左右。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到57%，接近OECD國家的平均水平。首都每十萬人口在校大學(xué)生達(dá)6,700人左右，每10萬人口中受過高等教育的人數(shù)接近最發(fā)達(dá)國家的平均水平。

2.高校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量明顯提高

高校辦學(xué)條件極大改善。改革開放初期，北京各高校辦學(xué)條件極其緊張，校舍簡陋，教學(xué)設(shè)備短缺。30年來，通過加大投入、整合資源、深挖潛力，辦學(xué)條件持續(xù)改善。截至2006年，首都高校占地面積4,007.7萬平方米，學(xué)校產(chǎn)權(quán)建筑面積2,859.4萬平方米；擁有圖書6,806萬冊，固定資產(chǎn)總值516.6億元，其中教學(xué)、科研儀器設(shè)備價值140.2億元。2005年，北京地區(qū)普通高校生均占地面積53平方米/人，校舍建筑面積38平方米/人，固定資產(chǎn)6.41萬元/人，教科儀器1.62萬元/人、圖書95冊/人，每百名學(xué)生計算機(jī)擁有量為28臺。市屬34所高校實現(xiàn)了圖書信息資源的網(wǎng)上共享。

高校教師隊伍素質(zhì)顯著提高。堅持將教師隊伍建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，逐步建立和完善了師資培訓(xùn)體系，加大了對青年骨干教師的培養(yǎng)力度，迅速擺脫了師資力量整體薄弱的不利局面。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全面推進(jìn)“人才強(qiáng)教計劃”和“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程”，選拔和培養(yǎng)了一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和骨干教師。實施首都高校卓越人才成長計劃、高校百名教師留學(xué)派出計劃、高校學(xué)科創(chuàng)新引智計劃，大力加強(qiáng)國內(nèi)外優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度。同時，加快了師德建設(shè)的步伐，建立了人民教師獎等表彰獎勵制度，深入開展先進(jìn)教師和先進(jìn)教育工作者學(xué)習(xí)宣傳活動，在全社會大力營造尊師重教的良好風(fēng)氣。

學(xué)科專業(yè)和課程、教材建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過調(diào)整和改革專業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化了專業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年來，積極開展北京市示范專業(yè)建設(shè)，結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引導(dǎo)高校重點建設(shè)特色專業(yè)和緊缺專業(yè)。通過啟動市屬市管高校專業(yè)建設(shè)與調(diào)整“4211工程”，形成重點突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的首都高校學(xué)科專業(yè)體系，投入專項資金重點建設(shè)91個市級品牌專業(yè)。初步形成了國家級、市級、校級三個層次的教材建設(shè)管理體系，與高校學(xué)科和課程建設(shè)形成了良性互動的局面。

教學(xué)改革不斷深化。大力加強(qiáng)教學(xué)工作，強(qiáng)化研究性學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)和實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，努力提高大學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實踐能力、交流能力和社會實踐能力。目前，經(jīng)評審認(rèn)定市級實驗教學(xué)示范中心84個，20個實驗教學(xué)中心被評為國家級實驗教學(xué)示范中心。推行以學(xué)分制為導(dǎo)向的教學(xué)管理制度改革，實行彈性學(xué)制。先后組建了由16所高校參加的3個“教學(xué)共同體”，促進(jìn)了地區(qū)高等教育資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

加強(qiáng)和完善北京高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系。以質(zhì)量年報制度的方式全面反映北京高等教育質(zhì)量情況。以高等學(xué)校教學(xué)評估為重要抓手，形成完善的質(zhì)量監(jiān)控及評價機(jī)制。

3.高校科技創(chuàng)新成績顯著，對首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)能力不斷提高

高校科研實力顯著增強(qiáng)。大力推進(jìn)“北京市248重大工程”、“三重工程”、“北京市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程”、“北京普通高校110工程”等重點工程建設(shè)，特別是圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)啟動實施了“首都高?？茖W(xué)技術(shù)與研究生教育創(chuàng)新工程”，下大力氣推進(jìn)北京高?？萍紕?chuàng)新。高水平大學(xué)建設(shè)成績顯著，學(xué)科建設(shè)取得長足進(jìn)步，高?？蒲袟l件大大改善，科研基地和平臺建設(shè)不斷加強(qiáng)，高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平和科技創(chuàng)新能力顯著提升。截至2007年,北京高校共有212個國家級重點學(xué)科，占全國高校的23%，共有83個博士學(xué)位授予單位，147個碩士學(xué)位授予單位,分別占全國高校的23%和18%。共有國家實驗室兩個，國家重點實驗室40個,占全國高校中國家重點實驗室總數(shù)的27%；教育部重點實驗室56個,占教育部重點實驗室總數(shù)的29%；國家工程研究中心14個，占全國總數(shù)的14%。全國33%的人文社會科學(xué)重點研究基地設(shè)在北京高校。

高校解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大科技問題的能力大幅度提高。從國家研究項目來看，28%的“863計劃”項目、33%的“973計劃”項目，24%的科技攻關(guān)計劃由北京高校承擔(dān)。2007年，北京高校獲得國家科學(xué)技術(shù)獎57項，占全國高校獲獎總數(shù)的25.6%。截至2007年底，累計有北京大學(xué)的國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施研究、清華大學(xué)的中國高速互聯(lián)試驗網(wǎng)研究等29個項目，被教育部評為年度中國高校十大科技進(jìn)展項目；北京高校發(fā)表三大檢索論文101，776篇，占全國高校的18%左右；從1984年至2007年，北京高校累計獲專利授權(quán)9，936項，占全國高校的比例保持在12%-22%之間。哲學(xué)社會科學(xué)研究成果突出，至2007年底，承擔(dān)國家和北京市哲學(xué)社會科學(xué)課題86，056項，占全國高校的10%左右，出版專著22，922部，占全國高校的16%以上；發(fā)表論文250，701篇，占全國高校的9%以上；成果數(shù)量和質(zhì)量較改革開放初期都有了顯著提高。

高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合日益緊密。首都高校緊緊圍繞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，主動增強(qiáng)適應(yīng)能力，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。高校與企業(yè)合作的產(chǎn)學(xué)研項目蓬勃發(fā)展，形成了一批具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)、產(chǎn)品，推動了中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，帶動了首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

4.高等教育改革開放深入推進(jìn)，辦學(xué)活力進(jìn)一步增強(qiáng)

高等教育管理體制改革成果不斷鞏固。北京市將劃歸地方管理院校的建設(shè)和發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中予以支持，逐漸加大對首都高等教育的統(tǒng)籌力度，積極支持共建高校的發(fā)展。認(rèn)真落實《中華人民共和國高等教育法》，積極采取措施，逐步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)高校依法自主辦學(xué)，高校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的能力顯著增強(qiáng)。

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革成效顯著。推行崗位聘任制和全員聘用合同制，建立了以崗位津貼為主體的分配制度，職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的競爭機(jī)制和教師合理流動機(jī)制不斷完善，干部人事制度改革取得顯著進(jìn)展。不斷探索和完善民主集中制及黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的有效途徑和實現(xiàn)辦法，校務(wù)公開、社會公示等制度逐步引入和推廣，教代會、職代會、教授委員會等在高校民主管理中的作用一定程度上得到了發(fā)揮，符合中國特色高等教育發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)正在形成。

結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。北京市堅持不懈地推進(jìn)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十一五”期間，適應(yīng)北京城市空間布局調(diào)整和新城建設(shè)對高等教育的需求，逐步形成了與首都城市功能定位相匹配的“一心、三區(qū)”的首都高校新的空間布局的發(fā)展思路。按照“大力發(fā)展研究生教育、穩(wěn)步發(fā)展本科教育、積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的指導(dǎo)方針，高等教育層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)及學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，首都高等教育體系逐步完善。

辦學(xué)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。在依法辦學(xué)、依法管理、規(guī)范發(fā)展的思想指導(dǎo)下，積極探索通過促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，進(jìn)行辦學(xué)體制、投入體制和管理機(jī)制改革的有效途徑。

招生考試制度改革不斷深化。在國家政策的指導(dǎo)下，不斷進(jìn)行改革探索，建立了招生宏觀調(diào)控機(jī)制，實行了春秋兩季高考試點，推進(jìn)“3+X”高考改革，實行了網(wǎng)上錄取。

國際交流與合作進(jìn)程加快。通過擴(kuò)大宣傳、設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金等一系列措施，促進(jìn)留學(xué)生教育蓬勃發(fā)展，北京已成為亞太地區(qū)較具吸引力的高等教育中心之一。2007年，有來自180個國家和地區(qū)的5.5萬余名外國留學(xué)生在北京76所高校學(xué)習(xí)，生源國家比改革開放初期明顯增多，接收數(shù)量增加了近10倍。以孔子學(xué)院為龍頭的漢語國際推廣工作蓬勃發(fā)展，目前已有13所大學(xué)和4所中學(xué)承辦了分布在26個國家和地區(qū)的43個孔子學(xué)院和孔子課堂。

5.高校黨建和大學(xué)生思想政治工作成效顯著，教育民生問題受到高度重視

高校黨的建設(shè)成效顯著。各級黨委堅持不懈地以改革精神推進(jìn)高校黨的建設(shè)，通過制定實施《北京高校黨建和思想政治工作基本標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于北京高?；鶎狱h建工作創(chuàng)新的意見》等措施，進(jìn)一步明確了高?；鶎狱h建工作的主要內(nèi)容、工作目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新方向，逐步建立健全了加強(qiáng)高校黨建工作的制度體系，形成了北京高校黨建工作的工作指導(dǎo)機(jī)制、條件保障機(jī)制、激勵創(chuàng)新機(jī)制、檢查評估機(jī)制和黨建研究機(jī)制。北京高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)全面推進(jìn)。

大學(xué)生思想政治教育針對性和實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。北京高校歷來十分重視大學(xué)生思想政治教育。按照“保穩(wěn)定、建首善、創(chuàng)一流”的工作思路，制定了實施思想政治理論課和哲學(xué)社會科學(xué)課建設(shè)等8大工程，夯實思想政治教育工作隊伍等6個基礎(chǔ)，努力營造有利于大學(xué)生思想政治教育和大學(xué)生健康成長的人文環(huán)境、校園周邊環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，建立健全大學(xué)生思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和評估檢查機(jī)制，大學(xué)生思想政治教育取得了新的明顯進(jìn)展。在2008北京奧運會期間，有7萬余名大學(xué)生志愿者直接服務(wù)于賽事，20萬名大學(xué)生志愿者承擔(dān)城市志愿服務(wù)。他們的精神風(fēng)貌、文明素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量受到國際國內(nèi)有關(guān)方面的一致好評。

始終高度重視高校穩(wěn)定在首都穩(wěn)定及和諧社會首善之區(qū)建設(shè)中的重要地位和作用，堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把確保穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，不斷加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定的體制機(jī)制和基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)安工程，加強(qiáng)對校園及其周邊環(huán)境綜合治理，排查化解各種不和諧因素，妥善處理群體性事件，努力提高維穩(wěn)應(yīng)急能力，極大地推動了和諧校園的建設(shè)步伐。

高等教育民生問題受到高度重視，教育公平進(jìn)一步推進(jìn)。從改革人民助學(xué)金制度，實行獎學(xué)金、貸學(xué)金制度開始，不斷加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，高校學(xué)生資助體系不斷健全和完善，資助力度不斷加大，通過完善“綠色通道”制度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。投入專項資金，保持高校學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量和價格穩(wěn)定，補(bǔ)貼高校公共服務(wù)。針對日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，不斷強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，近些年來首都高校研究生和普通本專科畢業(yè)生全員就業(yè)率均在90%以上。努力推進(jìn)教職工住宅和大學(xué)生公寓建設(shè)。

三、幾點思考

改革開放30年來首都高等教育的發(fā)展所取得的成果確實來之不易。這是中央、市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是首都高等教育戰(zhàn)線廣大師生員工共同努力和社會各界共同關(guān)心支持的結(jié)果?；仡櫄v史，展望未來，有幾個基本問題值得深入研究和思考。

1.堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義的辦學(xué)方向

30年來，首都教育改革與發(fā)展之所以取得顯著的成績，最根本的經(jīng)驗就是市委、市政府始終堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，始終堅持黨對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持全力維護(hù)高校穩(wěn)定；各高校認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府對高等教育的要求和部署，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持把確保校園安全穩(wěn)定作為首要的政治任務(wù)。30年來，馬克思主義在高校的指導(dǎo)地位不斷鞏固和加強(qiáng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制全面確立并進(jìn)一步完善，北京高校黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，為首都高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保證。

2.堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律

30年首都高等教育發(fā)展的歷史表明，只有不斷探索和始終遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，不斷提高高等教育質(zhì)量，才能推動高等教育持續(xù)健康發(fā)展。在推進(jìn)首都高等教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)首都高等教育的改革和發(fā)展，堅持把內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量作為首都高等教育發(fā)展的基本戰(zhàn)略，遵循高等教育的規(guī)律和社會進(jìn)步的客觀要求，調(diào)整學(xué)校的功能定位，處理好內(nèi)涵與外延發(fā)展，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力實現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益內(nèi)在統(tǒng)一。

3.堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與首都發(fā)展緊密結(jié)合

服務(wù)國家和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足人民群眾接受高等教育的需求，是首都高等教育發(fā)展的目標(biāo)和自身價值的根本體現(xiàn)。首都高等教育作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分和重要的推動力量，應(yīng)該充分發(fā)揮在首都辦學(xué)的優(yōu)勢，與首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新緊密結(jié)合，與首都文化繁榮和社會進(jìn)步緊密結(jié)合，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)職能，主動適應(yīng)首都建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)和學(xué)習(xí)之都、創(chuàng)新型城市的要求，不斷拓展發(fā)展的深度和廣度。

4.堅持育人為本，注重提高學(xué)生的全面素質(zhì)

育人為本、德育為先，是首都高等教育始終堅持的基本育人理念。只有認(rèn)真貫徹落實全面發(fā)展的教育方針，以學(xué)生成長成才為出發(fā)點和落腳點，堅持實施素質(zhì)教育，堅持教書育人、管理育人、服務(wù)育人，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育，堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育和引導(dǎo)大學(xué)生，重視和加強(qiáng)大學(xué)體育美育工作，才能培養(yǎng)出大批德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

5.堅持解放思想，持續(xù)推進(jìn)高等教育改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是首都高等教育發(fā)展的動力。30年的發(fā)展過程就是不斷解放思想、改革創(chuàng)新的過程。只有堅持解放思想、實事求是的思想路線，立足首都實際，創(chuàng)造性地貫徹落實中央有關(guān)高等教育工作的重大決策和部署，積極更新教育觀念和教育模式，推進(jìn)教育教學(xué)各方面改革，才能不斷以思想的新解放，帶動改革的新突破、工作的新跨越，不斷推進(jìn)首都高等教育現(xiàn)代化建設(shè)。

6.堅持依法治校，充分調(diào)動師生員工的積極性

堅持依法治校、全心全意依靠廣大師生員工辦學(xué)是實踐中最寶貴的經(jīng)驗之一。認(rèn)真貫徹落實法律法規(guī)，依法自主辦學(xué)，不斷加強(qiáng)民主管理，持續(xù)加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，始終把建設(shè)一支具有高尚的師德修養(yǎng)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，作為確保教育改革和發(fā)展成功的根本所在，切實保障和提高教師待遇，廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造力才能被充分激發(fā)出來，才能有力地推動事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)處在新的歷史起點上，首都將進(jìn)入一個以“創(chuàng)新”為引擎來帶動城市發(fā)展的新階段，對首都高等教育發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用的要求更加凸顯。首都高等教育自身也進(jìn)入了全面推進(jìn)現(xiàn)代化的新階段，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、促進(jìn)科技創(chuàng)新的任務(wù)更為緊迫。首都高等教育戰(zhàn)線必須準(zhǔn)確把握面臨的形勢和任務(wù)，按照黨的十七大和市十次黨代會的要求，把深入學(xué)習(xí)、實踐科學(xué)發(fā)展觀作為今后一段時期的首要任務(wù)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為國家和首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。■

（作者系中共北京市委教育工委副書記、市政府教育督導(dǎo)室主任）

[責(zé)任編輯：包和春]

圖片新聞：

2008年10月17日，“全國第十三屆自動化應(yīng)用技術(shù)學(xué)術(shù)交流會”在北方工業(yè)大學(xué)召開。業(yè)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者200余人參加了大會。

（北方工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部）