劉承波

［摘 要］ 中國(guó)公立高校的治理機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，體現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的特征，較少 社會(huì)參與。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，以及近年來(lái)高等教育發(fā)展與改革面臨的新形 勢(shì)，都要求高等學(xué)校治理中必須要有社會(huì)參與。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變角色定位；吸 收社會(huì)力量參與政府決策及管理；大力發(fā)展 和完善各種教育中介組織，發(fā)揮其在高等教育管理中的中介及協(xié)調(diào)作用；積極探索社會(huì)力量 參與高校決策、管理的新形式，加強(qiáng)高校與企業(yè)、行業(yè)部門的合作關(guān)系；高等學(xué)校應(yīng)建立廣 泛的社會(huì)監(jiān)督、信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

［關(guān)鍵詞］高校治理；社會(huì)參與

ぃ壑型擠擲嗪牛軬647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672-0717（２００８）05-0028-05

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，高等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系日益密切，高校治理中越來(lái)越 需要社會(huì)的參與；高等教育近年來(lái)的發(fā)展與變革，也對(duì)高校治理應(yīng)當(dāng)具有更高的社會(huì)參與度 提出了要求。本文在對(duì)現(xiàn)狀與問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)如何參與高校治理進(jìn)行了探討。

一、中國(guó)高校治理的宏觀背景

中國(guó)公立高校治理機(jī)制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行政主導(dǎo)是其主要特征，而較少社會(huì)參與。主 要表現(xiàn)為高校不僅在宏觀層面上直 接受教育行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，而且在學(xué)校內(nèi)部事務(wù)以及學(xué)校發(fā)展與改革方面受到行政力 量的主導(dǎo)。遠(yuǎn)的如上世紀(jì)五十年代初期大規(guī)模“院系調(diào)整”，近的如上世紀(jì)九十年代以來(lái)所進(jìn)行的“院 校 合并”。1950年代初，大學(xué)的設(shè)立、院系專業(yè)的設(shè)置、招生分配，甚至教什么、如何教，都 受各級(jí)教育行政（科層）機(jī)構(gòu)的直接管理。當(dāng)時(shí)新成立的高等教育部對(duì)高等學(xué)校教學(xué)過(guò) 程實(shí)施全面控制。上世紀(jì)九十年代以來(lái)的院校合并，也是在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行的。這項(xiàng) 被稱為建國(guó)以來(lái)的“第二次院系大調(diào)整”涉及高校900 多所，有597所高等學(xué)校合并組建為2 67 所高等學(xué)校；原來(lái)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門直接管理367所普通高校，改革后只有120所左右，其他大 多數(shù)高校實(shí)行了省級(jí)政府管理、地方與中央共建的體制。90年代中后期以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了“ 211工程”、“985工程”等重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)高水平大學(xué)的發(fā)展；開展了普通高校教學(xué)評(píng)估， 實(shí)施了 “質(zhì)量工程"，進(jìn)一步推動(dòng)本科教學(xué)工作等。在這些工程中，政府的主導(dǎo)性作用也都 直接滲透到學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、課程改革和師資建設(shè)等教學(xué)環(huán)節(jié)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種以行政主導(dǎo)為顯著特征的治理結(jié)構(gòu)，在一定歷史條件下對(duì)中國(guó)高等教育的發(fā)展 與改革發(fā)揮了重要作用。但是，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，高等學(xué)校治理將 越來(lái)越需要社會(huì)力量的參與，以使辦學(xué)能更好地了解社會(huì)需求，及時(shí)掌握市場(chǎng)信息。1992年 十四大明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；1995年十四屆五中全會(huì) 提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，“一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變"，到2010年中國(guó)要建立起比較完善的社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到2000年底，經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 作為中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，已經(jīng)初步確立。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌深刻影響到包括教育在內(nèi)的社會(huì) 事 業(yè)各個(gè)方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有培養(yǎng)專門人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)等職能的高等 學(xué)校必然與勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)商品市場(chǎng)、科技市場(chǎng)和各產(chǎn)業(yè)部門等建立起更密切的聯(lián)系，產(chǎn) 、學(xué)、研受到市場(chǎng)活動(dòng)的直接調(diào)節(jié)，需要非常清楚社會(huì)的需求，并通過(guò)自己的服務(wù)得到社會(huì) 的廣泛支持。在制度層面加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校事務(wù)的參與，能夠使高校更好地了解社會(huì)和用人單 位的需求。

尤其進(jìn)入21世紀(jì)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，大學(xué)已漸漸走進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。大學(xué)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的“人才庫(kù)"、“知識(shí)庫(kù)"和“思想庫(kù)"，是新型產(chǎn)業(yè)的孵化器。高校與社會(huì)的結(jié)合更加緊 密，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須要依靠大學(xué)力量，大學(xué)的發(fā)展也需要社會(huì)的深度參與。

二、 高等教育發(fā)展改革的新形勢(shì)要求社會(huì)參與高校治理

如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)是促使高校治理機(jī)制發(fā)生變革

的宏觀背景，那么近年來(lái)高等教育 的發(fā)展與改革則是推動(dòng)這一進(jìn)程的直接因素。

1．中國(guó)高等教育已從精英階段進(jìn)入大眾化階段，按照高等教育發(fā)展的 一般規(guī)律，高校治理中將有更多的社會(huì)因素的參與

1999年，中國(guó)政府作出大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模的重大決策，2002年毛入學(xué)率達(dá)到15% ，邁入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化階段。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的發(fā)展，2007年底中國(guó)高等教育毛入 學(xué)率達(dá)23％，高等教育總規(guī)模已超過(guò)2 700萬(wàn)人，在絕對(duì)數(shù)上已成為世界高等教育大國(guó)。根 據(jù) 美國(guó)學(xué)者馬┒?特羅對(duì)高等教育發(fā)展不同階段特征的分析，從精英教育到大眾化階段， 不僅 僅是毛入學(xué)率數(shù)量指標(biāo)的變化，更意味著高等教育在若干方面所發(fā)生的質(zhì)的變化。其中，高 等學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系也將發(fā)生根本性的變化。下表中對(duì)高等教育社會(huì)參與程度進(jìn)行了簡(jiǎn)單比 較，可見(jiàn)高等教育從精英到大眾、乃至普及階段，社會(huì)參與度是依次增強(qiáng)的。

2．隨著近年來(lái)政府對(duì)高等教育支持力度的加大以及高水平大學(xué)建設(shè)的推進(jìn) ，高等學(xué)校承載著更高的社會(huì)期望和更多的社會(huì)責(zé)任，社會(huì)也更加關(guān)注高等教育發(fā)展

近年來(lái)，高等教育規(guī)模日益擴(kuò)大，高等教育投資迅速增加。2006年，作為普通高等教育投入 的主渠道，全國(guó)普通高校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款1 207億元，占普通高等教育總投入的41.07%，是1 9 98年財(cái)政預(yù)算撥款335億元的3.58倍，年均增長(zhǎng)17.4%。政府還加大重點(diǎn)投入力度，集中建設(shè) 世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科，“211工程"建設(shè)項(xiàng)目和“985工程"建設(shè)項(xiàng)目都 各已累計(jì)投入達(dá)300億元左右。正在推進(jìn)的“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程"，2006 至 2 010年，中央政府也計(jì)劃投入25億元 。由于政府投入力度的加大，大學(xué)首先必須向公眾說(shuō)明 大量投入的公共經(jīng)費(fèi)的使用情況，政府也開始尋求各種途徑把高等教育撥款與高校業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估 聯(lián)系起來(lái)；其次，高校必須遵循社會(huì)法律制度，接受社會(huì)的監(jiān)督審計(jì)，而不能獨(dú)立于社會(huì)之 外；第三，應(yīng)減少或避免重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)公共資源的有效利用。要做到這些方面，必須要有 社會(huì)力量的積極參與。

3．上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的高等教育管理體制、投資體制、畢業(yè)生 就業(yè)制度等發(fā)生了根本變化，也對(duì)社會(huì)參與高校治理提出了要求

如中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)管理為主的體制的形成，高等學(xué)校被更多地要求為地方發(fā)展服 務(wù) ，要以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。社會(huì)參與高校治理，能使高校更加了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 需求，更好地為國(guó)家和地方建設(shè)服務(wù)。再如，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化也是近年來(lái)高教領(lǐng)域發(fā)生的重 要變革。除政府投入外，來(lái)自學(xué)生家庭和社會(huì)的支持也為高等教育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。 根據(jù)成本分擔(dān)原則，學(xué)費(fèi)已成為高校收入的重要來(lái)源，目前學(xué)費(fèi)已占高?？偸杖氲?0%以上 。高等學(xué)校也通過(guò)服務(wù)社會(huì)來(lái)尋求更多的支持。因此高校辦學(xué)要更多地面向消費(fèi)者，面向市 場(chǎng)，面向社會(huì)。又如高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，隨著近年來(lái)“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、 學(xué)生與用人單位雙向選擇"就業(yè)制度的確立，中國(guó)高校也要改變長(zhǎng)期以來(lái)和社會(huì)聯(lián)系比較弱 的狀況，在大學(xué)制度建設(shè)中，要考慮吸收社會(huì)力量的參與，以改變自身 “封閉運(yùn)行" 的現(xiàn) 狀，使人才培養(yǎng)更好地滿足社會(huì)需求。

總之，面對(duì)新的環(huán)境，高校與社會(huì)聯(lián)系更加緊密，高等教育更多承擔(dān)社會(huì)的責(zé)任，社會(huì)也更 加關(guān)注高等教育的發(fā)展。高校治理中必須要有社會(huì)力量的參與、介入或干預(yù)。

三、高校治理的社會(huì)參與

那么，在中國(guó)公立高校治理中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與？本文試圖從涉及政府、社會(huì)與高校關(guān)系的 若干方面加以探討。

1．政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，改變角色定位

按照治理理論，公共管理的行動(dòng)者應(yīng)由包括政府在內(nèi)的眾多機(jī)構(gòu)和個(gè)人組成。政府并不是公 共管理的單一中心，而是眾多機(jī)構(gòu)和個(gè)人以自己的方式參與公共管理。政府不應(yīng)天然壟斷公 共事務(wù)的管理權(quán)。事實(shí)上，在某些領(lǐng)域，非政府組織和個(gè)人甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢(shì)。政 府在治理中的主要責(zé)任不再是直接生產(chǎn)和提供公共物品和服務(wù)，而是制定與其他社會(huì)單元合 作的規(guī)則并執(zhí)行規(guī)則。

這一理論對(duì)政府全面控制社會(huì)、壟斷一切公共事務(wù)的管理方式提出了挑戰(zhàn)，要求政府下放 權(quán) 力，收縮控制范圍，將權(quán)力充分授予下級(jí)、非政府組織乃至企業(yè)、個(gè)人，呼吁社會(huì)團(tuán)體、公 共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、各種協(xié)會(huì)、個(gè)人積極參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，并且成為公共管理的重 要權(quán)威和主體，以形成國(guó)家、社會(huì)共同管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的模式。高校治理屬于 公共事務(wù)管理范疇，根據(jù)上述理論，政府要從細(xì)微的、具體的管理工作中退出，教育行政部 門的主要職能在于制定教育法律、法規(guī)，從宏觀上把握高等教育的方向和質(zhì)量，為高等教育 的健康發(fā)展培養(yǎng)一個(gè)適宜的充滿活力的環(huán)境，當(dāng)好“掌舵者"的角色。只有政府職能從微觀 管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，才能為社會(huì)參與高等教育管理提供“權(quán)力空間”。

2．吸收社會(huì)力量參與政府決策及管理

一是充分發(fā)揮社會(huì)各界參與教育決策的作用，聽(tīng)取其對(duì)高等教育的建議和意見(jiàn)，使重大決策 經(jīng)過(guò)科學(xué)的研究和論證。這是決策科學(xué)化民主化的必然要求?；仡?985年《中共中央關(guān)于教 育體制改革的決定》和1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》等重大戰(zhàn)略決策的出臺(tái)，都經(jīng)過(guò) 了廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)的過(guò)程。如《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》文件起草過(guò)程中，曾 召開多次座談會(huì)和學(xué)術(shù)研討會(huì)，經(jīng)過(guò)了多次討論，并征求了中央有關(guān)部門、部分省市自治區(qū) 負(fù)責(zé)教育工作的同志、部分高校的院校長(zhǎng)、教育專家、許多民主黨派人士及一些美籍華裔學(xué) 者的意見(jiàn)，決策過(guò)程科學(xué)，取得了很好的成效。鄧小平指出“教育體制改革的決定草案是個(gè) 好 文件"。1986年，為適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展與改革的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國(guó)家教育發(fā)展 研 究中心這一教育宏觀決策咨詢研究機(jī)構(gòu)，其中還下設(shè)了由國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者組成的專家咨詢 委 員會(huì)，建立了定期舉行專家學(xué)者咨詢活動(dòng)的機(jī)制。這一機(jī)制為近年來(lái)的教育決策發(fā)揮了積極 作用，做出了積極貢獻(xiàn)。隨著高等教育與社會(huì)關(guān)系的日益密切，教育決策更離不開社會(huì)的參 與，要有社會(huì)各界人士參與決策過(guò)程。決策不僅要聽(tīng)取教育界學(xué)者專家的建議，也應(yīng)征求教 育界以外人士的意見(jiàn)，要通過(guò)多種渠道了解和聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)高等教育的建議和意見(jiàn)，并將 這些建議轉(zhuǎn)化到政策的制定中。決策咨詢與政策研究機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷完善業(yè)已建立起來(lái)的 決策咨詢機(jī)制，嘗試吸收教育界以外專家學(xué)者參與決策咨詢。

二是在政府管理層面，嘗試在高等教育行政機(jī)關(guān)設(shè)立委員會(huì)，吸收社會(huì)力量直接參與管理， 如邀請(qǐng)企業(yè)家、社會(huì)學(xué)者和個(gè)人等社會(huì)各界人士擔(dān)任委員，委員會(huì)的意見(jiàn)和建議可以作為政 府行政的重要參考。美國(guó)公立高等教育的管理或可為我們提供借鑒。美國(guó)公立高等教育是由 州政府通 過(guò)州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)（或管理委員會(huì)）來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的(盡管各州情況不一)，各委 員會(huì)成員有許多是社會(huì)各界人士。以得克薩斯州高等教育協(xié)調(diào)委員會(huì)為例，該委員會(huì)是根據(jù) 1965 年州議會(huì)立法而設(shè)立的“本州公立高等教育最高管理機(jī)構(gòu)”。委員會(huì)董事會(huì)由來(lái)自州內(nèi)各地 的18名成員組成，每位成員由州長(zhǎng)任命，任期6年。主席與副主席亦由州長(zhǎng)任命。成員們 不得在教育機(jī)構(gòu)任職，亦不可在社區(qū)學(xué)院的董事會(huì)兼職。這一吸收更多社會(huì)其他人 士參與委員會(huì)的做法對(duì)我們有所啟示。

3．大力發(fā)展和完善各種教育中介組織，發(fā)揮其在高等教育管理中的中 介及協(xié)調(diào)作用

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，教育中介性組織在高等教育管理中發(fā)揮著多種作用：協(xié)調(diào)高等院校與政府的 關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府管理和高等教育自治的有機(jī)結(jié)合；確立高等院?；救雽W(xué)資格，促成高等教 育與 中等教育的銜接；規(guī)范高等院校及其專業(yè)設(shè)置基準(zhǔn)，維護(hù)高等教育質(zhì)量，整合高等教育系統(tǒng) ；維護(hù)教師的權(quán)益，促進(jìn)教師專業(yè)化；研討高等教育問(wèn)題，捍衛(wèi)高等學(xué)校的自治權(quán)；開展調(diào) 查研究，為教育決策和改革提供咨詢和建議等。美國(guó)高等學(xué)校的教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是由 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估的。在美國(guó)有多 個(gè)這類機(jī)構(gòu)，除了新英格蘭、西部、西北部、南部、中部和中北部六個(gè)地區(qū)的評(píng)估機(jī)構(gòu)外， 全國(guó)還有70多個(gè)全國(guó)性的教育和專業(yè)協(xié)會(huì)等評(píng)估組織，包括各種基金會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等。這些 機(jī)構(gòu)制定高等學(xué)校本科和研究生的課程標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)高等學(xué)校課程的手段。通過(guò)評(píng)價(jià) 和不斷的檢查，定期公布達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，以保證高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。聯(lián)邦政府和州政府 依靠這些評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果，確定給哪些學(xué)校資助和投資，并將評(píng)估結(jié)果上網(wǎng)公布，供學(xué) 生和家長(zhǎng)查詢。新聞媒體也組織對(duì)大學(xué)進(jìn)行排行，政府不干預(yù)這些事情，讓家長(zhǎng)和學(xué)生選擇 參考公布的結(jié)果。始于1983年的《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》（U．S．News ＆ World Report） 對(duì)全美大學(xué)的排名，具有廣泛的影響力，對(duì)教育決策與撥款發(fā)揮了重要作用，并影響著學(xué)生 的擇校行為和社會(huì)資金的流向，更對(duì)高校的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。正是由于這些社會(huì) 評(píng)估對(duì)高等學(xué)校的聲譽(yù)、財(cái)政收入、學(xué)生生源都有直接的影響，因此受到社會(huì)和學(xué)校的普遍 重視，客觀上成為一種對(duì)高等教育調(diào)節(jié)的重要手段。

中國(guó)的教育中介性組織顯然發(fā)展得還很不夠。1994年國(guó)務(wù)院關(guān)于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要 》實(shí)施意見(jiàn)就已經(jīng)明確指出，“要建立健全社會(huì)中介組織，包括教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、高 等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評(píng)議與咨詢機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)、教育考試機(jī)構(gòu)、資格證書機(jī)構(gòu)等…… ”。目前這些機(jī)構(gòu)許多源自上世紀(jì)九十年代的政府機(jī)構(gòu)改革，其性質(zhì)還有待明晰，運(yùn)作也有 待規(guī)范。而一些民間力量對(duì)教育管理的參與目前還得不到政府的認(rèn)可，如近年來(lái)在中國(guó)興起 的大學(xué)排行，其應(yīng)有的作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，一方面要厘清現(xiàn)有的組 織 機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，明確其定位，另一方面也要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策等，鼓勵(lì)和規(guī)范具有 民間性質(zhì)的社會(huì)中介組織的發(fā)展。

4．積極探索社會(huì)力量參與高校決策、管理的新形式，加強(qiáng)高校與企業(yè) 、行業(yè)部門的合作關(guān)系

中國(guó)高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為加強(qiáng)高校與社會(huì)的聯(lián)系，也應(yīng)探討在此基礎(chǔ) 上，如何吸收社會(huì)力量參與高校的決策和管理。國(guó)外高校由社會(huì)人士參與的董事會(huì)或理事會(huì) 制度 為我們提供了借鑒。此制度有助于高校走出基本封閉的運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)社會(huì)的需求及時(shí)做出反 應(yīng)；也有助于加強(qiáng)社會(huì)對(duì)高校的監(jiān)督，有效地避免高校內(nèi)部利益群體對(duì)高校事務(wù)的控制，使 高校更好地履行好自己的社會(huì)┰鶉?。?/p>

近年來(lái)，許多高校為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與企業(yè)社會(huì)的聯(lián)系，拓展發(fā)展空間，在制度層面 已 進(jìn)行了一些有益的嘗試，開始成立具有中國(guó)特色的董事會(huì)或理事會(huì)制度。如華北電力大學(xué)理 事會(huì)，有包括國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)等在內(nèi)的多家理事單位；北京交通大 學(xué)董事會(huì)有包括北京鐵路局、鐵通集團(tuán)、北方集團(tuán)、南車集團(tuán)等在內(nèi)的61家董事會(huì)成員；江 南大學(xué)董事會(huì)的董事單位包括海爾集團(tuán)、中國(guó)信托投資公司、茅臺(tái)酒廠、青島啤酒等全國(guó)百 余家知名企業(yè)等。這些董事會(huì)或理事會(huì)制度在高校發(fā)展中所發(fā)揮的作用不盡相同，但不外 乎以下方面：其一，加強(qiáng)高校與董事單位的合作，使高校依托行業(yè)，尋求到更多的社會(huì)支持 。這些大學(xué)在歷史上多為原行業(yè)部委高校，和相關(guān)的行業(yè)關(guān)系密切，上世紀(jì)九十年代管理體 制改革后，經(jīng)劃轉(zhuǎn)，其服務(wù)面向有所調(diào)整，與產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系必然受到削弱。通過(guò)董事會(huì)或理事 會(huì) 制度可以繼續(xù)保持高校與產(chǎn)業(yè)間的“聯(lián)盟"關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏。其二，董事會(huì)或理事會(huì)對(duì)大學(xué) 的 辦學(xué)方向、發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、科技開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行咨詢、審議、監(jiān) 督、指導(dǎo)或參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí)通過(guò)科研合作協(xié)議或培訓(xùn)協(xié)議等，董事會(huì)或理事 會(huì)單位也可獲得學(xué)校新的科研成果和技術(shù)，進(jìn)行在職人員培訓(xùn)及錄用畢業(yè)生等。

當(dāng)然，在當(dāng)前階段，董事會(huì)或理事會(huì)的作用或職能還不能與國(guó)外大學(xué)的董事會(huì)制度相比，在 很 大程度上是為了聯(lián)絡(luò)高校與企業(yè)的關(guān)系、感情。因此，還應(yīng)積極探索高校與企業(yè)、行業(yè)部門 合作的其他機(jī)制。一些職業(yè)院校走在了實(shí)踐的前列，其做法值得借鑒。如湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 在“湖州市產(chǎn)學(xué)合作聯(lián)席會(huì)議”的基礎(chǔ)上，組建了由學(xué)院、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、以及相關(guān) 企事業(yè)單位參與的區(qū)域性職教集團(tuán)，整合科技、勞動(dòng)、工業(yè)、商貿(mào)旅游等行業(yè)部門的優(yōu)勢(shì)， 以專業(yè)群為紐帶，通過(guò)政府、市場(chǎng)、學(xué)校、企業(yè)多方位、多層次的合作，形成多種產(chǎn) 學(xué)研合作的機(jī)制。在這一合作機(jī)制或平臺(tái)下，學(xué)校與社會(huì)、企業(yè)等實(shí)際是融為一體的， 社會(huì)的參與是題中應(yīng)有之義。通過(guò)這種深度的合作，既有助于推動(dòng)學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展，也有 助于更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

5．高等學(xué)校建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督、信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

應(yīng)當(dāng)看到，在新的形勢(shì)下，高等學(xué)校管理中也暴露出一些突出的問(wèn)題。例如一些高校的財(cái)務(wù) 管理制度很不完善，經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生，高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)方面風(fēng)險(xiǎn)加大，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。再如 招生工作，雖然近年來(lái)實(shí)施“陽(yáng)光工程"，但一些違規(guī)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，損害了高校在公眾 面 前的形象。要杜絕這些現(xiàn)象，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校自律和政府對(duì)高校的審計(jì)監(jiān)管外，還必須建 立更為廣泛的社會(huì)監(jiān)督、信息公開制度。因?yàn)閱慰繉W(xué)校的自我約束和政府的監(jiān)控，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠的。學(xué)校自己約束自己，現(xiàn)存的許多問(wèn)題反映出其在制度建設(shè)方面存在的不足；政府監(jiān)控 幾百所公立本科院校，其能力也未必能及。只有加強(qiáng)社會(huì)力量的監(jiān)督，彌補(bǔ)單純的行政主管 部門監(jiān)督所存在的不足，才能使監(jiān)督更為充分有效，從而保證監(jiān)督結(jié)果的客觀性和公信力。在許多國(guó)家，大學(xué)接受社會(huì)監(jiān)督、披露相關(guān)信息是一項(xiàng)成熟的制度。在中國(guó)大學(xué)建立這樣的 制度，需要有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，如可以嘗試吸收學(xué)生家長(zhǎng)代表和社會(huì)監(jiān)督員（可由企事業(yè)單位 、行業(yè)部門、政府、政協(xié)、人大、新聞單位等推薦）對(duì)學(xué)校實(shí)行監(jiān)督，甚至進(jìn)一步向聯(lián)系更 為緊密的校外咨詢委員會(huì)（其職能可以和目前一些高校已經(jīng)存在的董事會(huì)、理事會(huì)等結(jié)合） 方向發(fā)展。社會(huì)監(jiān)督員被授予檢查權(quán)、批評(píng)權(quán)和建議權(quán)，可以對(duì)學(xué)校工作提出批評(píng)意見(jiàn)及建 議 。學(xué)校與社會(huì)監(jiān)督員定期舉行座談，溝通情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。還可以通過(guò)建立高校信息披露機(jī) 制，由代表社會(huì)公眾利益的公共媒體或?qū)Ｂ毶鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行第三方監(jiān)督。通過(guò)社會(huì) 力量對(duì)高校的監(jiān)督，一方面能使高校了解更多、更廣泛的來(lái)自于社會(huì)的需求，不斷改進(jìn)自己 的工作，使辦學(xué)更好地反映社會(huì)要求；另一方面也對(duì)高校起到積極的宣傳作用，有助于溝通 高校與社會(huì)的關(guān)系，取得社會(huì)的理解支持，提升學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。

(責(zé)任編輯 李震聲)

The Social Involvement in TEIs' GovernanceおLIU Cheng-boぃ∟ational Center for Educational Development Research，Beijing 100816,China）Abstract: China's public higher education institutions were created in the perio d of planned economy with the characteristics of government was the main role an d little society involvement. With the planned economy switching to market econo my, and the development and reform of higher education, however, the TEIs' gover nance needs social involvement. The paper explores how the society participatesin the TEIs' governance. Most importantly, the government should change its func tion and role-orientation, assimilate society to participate in the management a nd decision-making of government, develop all kinds of educational intermediaryorganizations and make them play the role of intermediation and coordination inTEIs' governance. We should find out new ways for the society to participate inthe TEIs' decision-making and governance, strengthen the relations between TEIsand enterprises and industries, establish extensive supervising and informationopening mechanism in TEIs and strengthen society supervising.

Key words:TEIs' governance; social involvement