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加快城鄉(xiāng)一體化 推進城郊新農村建設

2008-11-04 08:59趙小紅琚寶路
新西部下半月 2008年8期
關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化新農村建設

趙小紅 琚寶路

【摘 要】 城鄉(xiāng)一體化,是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思想和增長方式的轉變,也是產業(yè)布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創(chuàng)新,也是領導方式和工作方法的改進。推進城鄉(xiāng)一體化,加快新農村建設要在思想基礎、空間布局、經濟基礎、基礎建設、社會文明、組織基礎方面做好文章。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;新農村建設;城郊オ

建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大舉措,是改變我國農村落后面貌的根本途徑,是系統(tǒng)解決“三農”問題的綜合性措施。建設社會主義新農村,必須以科學發(fā)展觀為指導,堅持“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農業(yè),城市支持農村的方針,積極推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一體化就是商品和要素(人才、資金等)跨區(qū)流動的額外成本接近于零。要像在一個城市一樣,不因為流動跨越行政邊界而增加額外成本。一體化意味著:統(tǒng)一規(guī)劃、加強聯(lián)系、優(yōu)勢互補、共同收益、效益擴張、帶動全局。一體化的內容包括:組織管理一體化、基礎設施一體化、環(huán)境生態(tài)一體化、經濟活動一體化。

城鄉(xiāng)一體化就是從城鄉(xiāng)的共同利益出發(fā),解決城鄉(xiāng)經濟的合理布局問題,變城鄉(xiāng)之間的相互分割、相互隔離為相互結合、相互開通,使城鄉(xiāng)融為一體,協(xié)調發(fā)展,從而縮小城鄉(xiāng)差別,達到共同富裕。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個新階段,是隨著生產力的發(fā)展變化而促進城鄉(xiāng)居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術資金、資源等要素相互融合,互為資源、互為市場、互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調整、促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化,是一項重大而深刻的社會變革,不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思想和增長方式的轉變,也是產業(yè)布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創(chuàng)新,也是領導方式和工作方法的改進。

城鄉(xiāng)一體化的主要標志,就農村方面而言主要是實現(xiàn)農村工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、村鎮(zhèn)建設城市化、農民生活文明化。所謂農村工業(yè)化,就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè),使之不斷提高水平,拓寬領域,進而使農村經濟日益社會化、商品化、現(xiàn)代化;農業(yè)現(xiàn)代化,就是要用工業(yè)裝備農業(yè),用機械化操作逐步代替農民的手工勞動,用工業(yè)管理方式管理農業(yè);村鎮(zhèn)建設城市化,就是要把現(xiàn)代城市的物質和精神文明引進農村,使農村小城鎮(zhèn)和眾多農民新村布局合理、設施完善、生活方便、清潔優(yōu)美,為廣大農民提供一個良好的生態(tài)、生產和生活環(huán)境;農民社會文明化,就是要不斷提高廣大農民的文化科學知識水平,使農村的精神生活豐富多彩,文明程度、生活質量都有較大提高。

中央對建設社會主義新農村提出五個方面二十字要求;即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”?!靶罗r村建設”并不是新的概念,以往許多學者曾經提出過“新農村建設”,在我們黨的文件中也多次出現(xiàn)過。但這次提出的“新農村建設”有非常鮮明的時代特征。即這次是在我國已經進入了“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的新階段這一新的大背景下提出來的,就像中央農村工作會議描述的那樣;“從農業(yè)支持工業(yè),到工業(yè)反哺農業(yè);從農村服務城市,到城市帶動農村?!蔽覈窃谝桓F二白的基礎上、在自力更生的條件下開始推進工業(yè)化的,最初的積累資金只能主要來自農業(yè),農業(yè)和農民因此為國家的工業(yè)化做出了巨大貢獻。但與此同時,城鄉(xiāng)的二元經濟結構也在進一步強化。特別是近年來,相對于快速發(fā)展的城市而言,農村經濟社會發(fā)展滯后的矛盾日益突出。我國農村人口占大多數(shù),城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不協(xié)調不僅制約著農村生產力的發(fā)展和農民生活質量提高,而且也明顯制約著國內市場的擴大,農村發(fā)展的滯后和農民收入增長的緩慢已成為影響經濟持續(xù)快速增長的一大瓶頸。針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的突出矛盾,黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求,黨的十六屆四中全會上,中央領導同志提出了“兩個趨向”的重要論斷:“綜觀一些工業(yè)化的國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達到相當程度以后,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向”。我國現(xiàn)在總體上已經到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力。2004年我國國內生產總值達13億元,二、三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上,財政收入達到2.6萬億元,2004年我國人均GDP已接近2000美元,進入工業(yè)化中期階段。根據(jù)國際經驗,這是工農協(xié)調發(fā)展的階段,也是實行工業(yè)反哺農業(yè)、以城帶鄉(xiāng)的轉折點和好時機。因此,這次提出“建設社會主義新農村”與以往的區(qū)別就在于鮮明的時代特征,它是在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提下提出建設社會主義新農村的。我國現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就是要實行“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針,實行城鄉(xiāng)一體化。

城市與鄉(xiāng)村是一個有機聯(lián)系的整體系統(tǒng),互相不可分割。必須破除“重城市輕農村、重工業(yè)輕農業(yè)、重市民輕農民”的“三重三輕”的陳舊觀念,樹立“城鄉(xiāng)并重、工農并舉、市民、農民平等”的新理念,實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。應當抓住機遇,及時調整工農關系、城鄉(xiāng)關系,注意城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中的各種問題。改革開放以來,我國經濟有了快速發(fā)展,國力有了很大增強,市場經濟體制基本建立,具備了“用物質條件裝備農業(yè),用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè),用現(xiàn)代經營形式發(fā)展農業(yè),用科學發(fā)展觀指導農業(yè)”的基礎和條件。黨和國家在此基礎上提出社會主義新農村建設,是全面建設小康社會的重大舉措,并在“以工促農,以城帶鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)一體化方面也邁出了堅實的步伐。幾年來,農村先后進行了電網(wǎng)改造、實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價;開展了農村稅費改革,取消了農業(yè)“兩稅”、“兩工”、三提五統(tǒng)“以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革,全面清理涉農收費,大力減輕農民負擔;全面清理并解決了部分村級債務;實行了種糧、農機補貼和退耕還林補貼等中央和地方的財政資金轉移支付制度;落實了農村土地承包法,頒發(fā)了農村土地經營權證和林權證;農村普及九年義務教育的步伐加快,”三通“建設已經穩(wěn)步實施,扶貧濟困、醫(yī)療救助、養(yǎng)老統(tǒng)籌等正在積極推行之中。所有這些舉措,一方面使我國廣大農民分享到了改革開放的偉大成果,另一方面拉開了我國建設社會主義新農村的序幕。理論和實踐充分證明,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實行城鄉(xiāng)一體化是新時期建設社會主義新農村的必然選擇。

寶雞市金臺區(qū)經濟發(fā)展在全市有領先優(yōu)勢。農村帶有明顯的城郊農村經濟特色。城鄉(xiāng)差距較明顯。客觀要求推行城鄉(xiāng)一體化。從金臺區(qū)的實際出發(fā),作者認為在推行城鄉(xiāng)一體化方面必須做到以下幾點:

1、動員社會各方,奠定城鄉(xiāng)一體化的思想基礎

一方面要充分發(fā)動群眾,組織群眾,統(tǒng)一民心,調動民心,集中民智,積極投身于推進城鄉(xiāng)一體化、建設社會主義新農村的偉大事業(yè)中去。農民渴望幸福,渴望和城里人一樣生活、生存。把理想變?yōu)楝F(xiàn)實,同樣是一個艱巨的過程,除黨和國家的大政方針以外,最大的動力在于發(fā)動農民,尊重農民的首創(chuàng)精神,要教育農民樹立自我發(fā)展的意識和競爭意識,讓農民中的有識之士、有一定經濟實力的農戶把資本投向發(fā)展、擴大原始積累。要動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)積極支援農業(yè)發(fā)展,積極支持公益事業(yè)建設。要讓一部分先富起來的人帶動后富,走共同富裕之路。另一方面,社會主義新農村是全社會的責任。尤其我們金臺區(qū)雖是寶雞市的一個區(qū),但更多的是明顯具有山區(qū)縣的特征,既有建設城區(qū)、融入寶雞主城區(qū)的責任,把金臺區(qū)建成寶雞市中心城區(qū),又有支援農村、建設農村的責任,二者不可偏廢。要認識到我們城區(qū)的各項設施,我們的城市發(fā)展到今天的成就,農業(yè)支援工業(yè),農村支援城市功不可沒。我們沒理由忘記農民。融入寶雞市主城區(qū),是我們向更高水準攀登,為全區(qū)人民營造更好的經濟、政治、文化中心,是全區(qū)人民包括廣大農民在內的福祉。更要認識到我區(qū)各部門,不是應對上級而設的部門,而是根據(jù)全區(qū)建設和發(fā)展的需要為全區(qū)包括農村農業(yè)而設立的。因此,要積極動員全區(qū)各個部門,理所當然地投入到全區(qū)新農村建設的洪流中去,淡化部門意識,增強社會服務功能意識,把為“三農”服務作為定向、正風、興業(yè)的立門之本來抓。積極主動到為農業(yè)爭取項目,爭取資金,用科學發(fā)展觀指導農業(yè),開展技術服務和社會服務,幫助培養(yǎng)新時代的新型農民,做好新農村建設項目與國家扶持項目的對接及技術銜接工作。

2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的布局空間

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要在規(guī)劃上相統(tǒng)一,按照人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向大戶集中的“三集中”原則,堅持村莊民宅布局與公共基礎設施相配套、新村建設與舊村改造相結合、產業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調,結合城郊、近郊、遠郊不同類型,制定和完善新農村建設規(guī)劃,即年內完成10個示范村的建設規(guī)劃,“十一五”時期完成除“城中村”之外的77個村的總體建設規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。在不斷完善城區(qū)規(guī)劃的同時,逐步健全小城鎮(zhèn)和村莊布局規(guī)劃,基本形成城市區(qū)-中心鎮(zhèn)-自然村的框架體系,進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)一體的空間布局,抓好行政村的撤并改造,不斷優(yōu)化資源配置。對塬區(qū)村莊,加大治理力度,拓寬發(fā)展空間,積極解決村莊布局分散、發(fā)展能力薄弱的問題;對城郊村莊,加快聯(lián)盟、東嶺、代家灣等村的“城中村”改造步伐,積極推進農村城市化;對遠郊村莊進一步加大扶貧開發(fā)力度,逐步改善貧困地區(qū)的生產生活條件。

3、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、夯實城鄉(xiāng)一體化的經濟基礎

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)是建設新農村的首要任務。按照省、市發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、扎實推進新農村建設的實施意見精神,結合金臺實際,積極推進“一村一品、十村示范、百村推進”示范工程,全面提升農業(yè)發(fā)展水平。大力培育主導產業(yè),做精菜、奶、果特色產業(yè),做優(yōu)花卉、食用菌等骨干產業(yè),抓好建設勝利塬觀光農業(yè)區(qū)、蟠龍塬體驗農業(yè)區(qū)、六川河休閑農業(yè)區(qū)和優(yōu)質糧油、無公害蔬菜、干鮮雜果、特色養(yǎng)殖、食用菌類、花卉苗木“六大生產基地”。加快蟠龍、金河和福臨堡“一區(qū)兩基地”建設,構筑區(qū)域新型工業(yè)體系,積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農的新路子。全力支持得力康乳業(yè)、冠友蜂產品、向陽餐飲等龍頭企業(yè)做大做強,加快農業(yè)產業(yè)化進程。放手發(fā)展農村合作經濟組織,不斷提高農民的組織化程度。大力發(fā)展勞務經濟,不斷拓寬農民增收渠道。發(fā)揮大型專業(yè)市場的優(yōu)勢,加快農產品市場建設,規(guī)范市場運作,搞活商貿渠道,繁榮農村經濟,打造享譽西部的農產品集散基地。

4、完善基礎設施,打造城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展平臺

基礎設施建設是農業(yè)、農村經濟可持續(xù)發(fā)展的物質保障。推進城鄉(xiāng)一體化的前提是城鄉(xiāng)基礎設施的對接,促進城鄉(xiāng)人流、物流、信息流的互動。區(qū)財政要加快向公共財政的轉化,增加財政在農業(yè)基礎設施建設方面的支持力度,把每年新增加財力的10%用于農村建設。一方面要強力突破,改善設施。抓住國家投資向“三農”傾斜的機遇,捆綁使用項目、資金、人力等各種資源,切實抓好路、水、電和通訊設施建設,逐步改善農村生產生活條件。另一方面要綜合治理,美化村容。結合“文明家園”創(chuàng)建活動,扎實開展以“四改”(改房、改廁、改灶、改圈)、“四清”(清理污水、柴堆、糞堆、垃圾堆)、“四化”(硬化、綠化、美化、亮化)為內容的村容村貌綜合治理,穩(wěn)步推進文明家園創(chuàng)建活動,探索建立村容村貌的長效機制,有效解決臟、亂、差問題。按照“綠化大北坡、突破金河鄉(xiāng)”的思路,全力抓好“綠色寶雞”創(chuàng)建活動,全面完成市上下達的綠化任務,進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

5、健全服務體系,提升城鄉(xiāng)一體化文明水平

發(fā)展社會事業(yè)、改進服務方式、健全保障機制是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,加快新農村建設的重要環(huán)節(jié)。以培育現(xiàn)代農民為目標,整合各類培訓資源,加大對農民的教育培訓力度,建立健全農民教育培訓體系。全面推進農業(yè)科技入戶工程,轉化服務方式,加快農村信息化建設,逐步構建農業(yè)科技服務體系。完善城鄉(xiāng)居民生活保障和各類救助制度,切實抓好救災和農村困難群眾幫扶救助工作,依法保障農民工合法權益,逐步建立健全完備的農村社會保障體系。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等農村社會事業(yè),全面推行新型農村合作醫(yī)療救治制度,切實解決群眾“看病難、看病貴”的問題。穩(wěn)步推進中小學布局調整,擴大優(yōu)質名校辦學模式,完成中小學危房改造工程,不斷改善辦學條件,加快文化體育基礎設施建設,豐富群眾文化生活,進一步提升農村文明程度。

6、加強民主管理,夯實城鄉(xiāng)依托的組織基礎

就一個村或者短期來說,我們可以指望物色一個有威望、有能力的“能人”,靠這個“能人”去實現(xiàn)對村民的組織管理,但從全局來看,從長遠來看,還要靠制度和機制做保障。所以,解決問題的思路還是要靠健全和完善農村民主政治制度。因此,要積極推進農村民主政治制度建設,健全和完善鄉(xiāng)村治理機制。一要抓好基層組織建設。要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用,為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。不斷鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果,繼續(xù)推行“公推公選”、“選任能人”、聘用村干部、進一步選好配強村支書、發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、加強村級活動場所、“問題村”整建等“七大工程”,全面推行黨員承諾制和無職務黨員設崗定責制,多辦解難題、順民心的實事好事,發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。二要加強民主政治建設。健全和落實村民代表大會、一事一議、村務公開等民主管理制度,保障群眾的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。加強財稅征管,完善“村財鄉(xiāng)管”制度,開展“鄉(xiāng)財區(qū)管”試點,不斷深化農村綜合改革。提高農村規(guī)范村務公開和民主決策的程序,加強對村干部的目標考核管理,健全激勵機制和約束機制,真正做到議事民主、公開規(guī)范、高效管理。三要推進平安鄉(xiāng)村建設。健全鄉(xiāng)村司法和治保調解組織,加大矛盾糾紛排查調處,積極預防和妥善處置各類群體性事件。全面落實社會治安綜合治理各項措施,廣泛開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和治安模范戶創(chuàng)建活動,全力打造“平安金臺”,為扎實穩(wěn)步推進新農村建設創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境,促進全區(qū)社會主義新農村建設。

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