劉在波

2001年6月，教育部啟動(dòng)了對(duì)口支援西部地區(qū)高校計(jì)劃，隨后又推出了援疆學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、對(duì)口支援民族院校等項(xiàng)目。7年來(lái)，對(duì)口支援西部地區(qū)高校工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)對(duì)口支援工作）進(jìn)展順利，成效顯著。對(duì)口支援工作成為支援高校在西部地區(qū)的功能延伸，有力地促進(jìn)了支援高校所具備的現(xiàn)代大學(xué)功能在西部地區(qū)的有效擴(kuò)展；對(duì)口支援工作反映了維護(hù)教育公益性、保障教育公正的客觀要求，成為維護(hù)教育公益性、保障教育公正的有力措施。加強(qiáng)對(duì)口支援工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)功能，維護(hù)教育公益性，保障教育公正，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力。

一、對(duì)口支援工作成為支援高校在西部地區(qū)的功能延伸

作為一個(gè)歷史的、發(fā)展的社會(huì)組織，大學(xué)自誕生之日起，就對(duì)人類(lèi)文明進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，不同的時(shí)代對(duì)高等教育提出了不同的需求，大學(xué)自身也在不停地發(fā)展和調(diào)適。正是在與社會(huì)聯(lián)系互動(dòng)的這一漫長(zhǎng)過(guò)程中，大學(xué)逐步拓展了自己的功能?，F(xiàn)代大學(xué)所具備的培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)三大功能分別形成于18世紀(jì)以前的中世紀(jì)大學(xué)、19世紀(jì)初的德國(guó)大學(xué)和19世紀(jì)末的美國(guó)大學(xué)。隨著社會(huì)的不斷向前發(fā)展，三大功能的內(nèi)涵和外延也在不斷地得到豐富和擴(kuò)展。

為貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，教育部啟動(dòng)了對(duì)口支援西部高校工作。對(duì)口支援工作是支援高校應(yīng)對(duì)社會(huì)需要、響應(yīng)國(guó)家號(hào)召而作出的積極舉措，一方面它促進(jìn)了西部高校自身功能實(shí)現(xiàn)力的提升，另一方面也成為支援高校在西部地區(qū)的功能延伸，有力地促進(jìn)了高校作為現(xiàn)代大學(xué)所具備的培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)功能在西部地區(qū)的有效擴(kuò)展。

首先，支援高校在幫助西部高校不斷提高人才培養(yǎng)水平的同時(shí)，也為西部地區(qū)培養(yǎng)了一大批下得去、用得上、留得住的高質(zhì)量人才。幾年來(lái)，支援高校通過(guò)教師進(jìn)修訪學(xué)、干部掛職鍛煉、研究生招收和培養(yǎng)、本科生插班學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)了西部高校的師資隊(duì)伍建設(shè)和針對(duì)西部地區(qū)的人才培養(yǎng)工作。隨著對(duì)口支援工作的不斷深入，受援高校的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，畢業(yè)生就業(yè)情況有了明顯的改善。2001年~2006年，青海大學(xué)本科生一次性就業(yè)率由43%提高到78%，提高了35個(gè)百分點(diǎn)；寧夏大學(xué)本科生一次性就業(yè)率由60%提高到82%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)；云南大學(xué)本科生一次性就業(yè)率由84%提高到93%，提高了9個(gè)百分點(diǎn)等。 [1]同時(shí)，西部高校內(nèi)地生源畢業(yè)生的本地就業(yè)率逐步提高，支援高校畢業(yè)生前往西部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)也快速增加。自對(duì)口支援工作開(kāi)展以來(lái)，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)畢業(yè)生中自愿留疆工作的內(nèi)地生源人數(shù)和比例不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的內(nèi)地生源畢業(yè)生扎根在了西部。這里以中國(guó)人民大學(xué)為例，在開(kāi)展對(duì)口支援工作之前，學(xué)校前往西部地區(qū)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生每年只有幾十人，所占比例很小，而2007年有近200名應(yīng)屆畢業(yè)生踏上了西部大開(kāi)發(fā)的熱土，其中不少學(xué)生已經(jīng)成為新疆及兵團(tuán)各條戰(zhàn)線的骨干力量。

其次，支援高校在幫助西部高校不斷提高科研水平的同時(shí)，還直接參與了西部地區(qū)的各種科研項(xiàng)目，取得了一大批優(yōu)秀成果?？蒲泻献魇菍?duì)口支援工作的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2001年~2006年，支援與受援高校共同承擔(dān)了國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目20項(xiàng)、省級(jí)科研項(xiàng)目61項(xiàng)、校級(jí)科研項(xiàng)目39項(xiàng)。[2]其中，合作重點(diǎn)主要在省級(jí)和校級(jí)項(xiàng)目，這表明了科研方面的對(duì)口支援工作直接面向了受援高校所在地區(qū)的科研需求。實(shí)際上，西部地區(qū)多樣的自然環(huán)境和人文環(huán)境也為支援高校提供了良好的研究對(duì)象。如在中國(guó)人民大學(xué)對(duì)口支援新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)的過(guò)程中，兩校積極進(jìn)行各級(jí)科研項(xiàng)目的聯(lián)合申報(bào)，努力爭(zhēng)取解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問(wèn)題的科研項(xiàng)目以及有特色的應(yīng)用性研究項(xiàng)目，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。幾年來(lái)，兩校共同申請(qǐng)并承擔(dān)了新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)和自治區(qū)的多個(gè)科研項(xiàng)目，取得了大批優(yōu)秀成果。如“西部大開(kāi)發(fā)與新疆新聞發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大課題報(bào)告中的多項(xiàng)建議被當(dāng)?shù)孛襟w采納，也為政府有關(guān)部門(mén)決策提供了重要參考。

再次，支援高校在幫助受援高校不斷提高社會(huì)服務(wù)水平的同時(shí)，還通過(guò)各種形式直接參與了西部地區(qū)的社會(huì)服務(wù)工作。進(jìn)入新世紀(jì)，高校與外部社會(huì)的聯(lián)系愈加密切，高校的社會(huì)服務(wù)功能日益突顯，社會(huì)服務(wù)的方式越來(lái)越豐富，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為很多高校的重要發(fā)展戰(zhàn)略。支援高校在開(kāi)展對(duì)口支援工作的同時(shí)，也通過(guò)與地方政府合作、建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育、派出教授考察團(tuán)等方式加強(qiáng)了在西部地區(qū)的社會(huì)服務(wù)工作，而對(duì)口支援工作的開(kāi)展也為支援高校參與西部地區(qū)的社會(huì)服務(wù)工作提供了廣闊的平臺(tái)。中國(guó)人民大學(xué)有著豐富優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育資源，也是最早在西部地區(qū)開(kāi)展繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育的高校之一。自對(duì)口支援工作開(kāi)展以來(lái)，學(xué)校依托新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)加大在新疆地區(qū)開(kāi)展繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育的投入，擴(kuò)大規(guī)模和范圍，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝烁喃@得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，為新疆地區(qū)發(fā)展提供了重要的智力支持。

除此之外，對(duì)口支援工作在促進(jìn)國(guó)際交流和引領(lǐng)文化發(fā)展等領(lǐng)域也取得了巨大的成績(jī)。例如，清華大學(xué)對(duì)青海大學(xué)國(guó)際交流的推動(dòng)，北京大學(xué)對(duì)石河子大學(xué)的“文化西援”工程等。在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等社會(huì)公認(rèn)的現(xiàn)代大學(xué)三大功能之外，促進(jìn)國(guó)際交流和引領(lǐng)文化發(fā)展日益被人們看作是當(dāng)今大學(xué)的第四功能。我們可以粗略地把對(duì)口支援各方面的工作都看作是支援高校在西部地區(qū)的功能擴(kuò)展。

對(duì)口支援工作正式啟動(dòng)至今，幾十所學(xué)校之間交流合作的廣度和深度都有很大發(fā)展，西部高校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量都得到了很大的提高，支援高校也以西部高校為依托，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)人才，形成了大批的研究成果，提供了大量的社會(huì)服務(wù)等。在對(duì)口支援工作開(kāi)展的過(guò)程中，越來(lái)越多的學(xué)校結(jié)合自身學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際交流、民主管理等方面的發(fā)展與規(guī)劃，將這項(xiàng)工作內(nèi)化為學(xué)校自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，如清華大學(xué)就明確提出對(duì)口支援工作是建設(shè)世界一流大學(xué)進(jìn)程的重要內(nèi)容。從這個(gè)角度看，對(duì)口支援工作正是這些高校應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要而積極作出的功能調(diào)整和擴(kuò)展，雖然現(xiàn)在這種調(diào)整和擴(kuò)展更多的是單向性的和非普遍性的，還只是部分支援高校在西部地區(qū)的功能延伸，但在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，這種調(diào)整和擴(kuò)展會(huì)廣泛地、持續(xù)地、雙向地發(fā)展下去。

二、對(duì)口支援工作是維護(hù)教育公益性、保障教育公正的有力措施

教育事業(yè)是崇高的公益事業(yè)，具有公益性。所謂教育公益性是指社會(huì)和人民群眾都享有受教育的權(quán)利，教育為全社會(huì)、全民服務(wù)，而不是僅為少數(shù)人服務(wù)，教育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)全體成員的共同利益。教育事業(yè)的公益性是由我國(guó)法律明確規(guī)定的，也是教育的本質(zhì)屬性決定的。當(dāng)前，人們?cè)诶碚撗芯亢蛯?shí)踐操作上都基本認(rèn)同基礎(chǔ)教育的公益性取向，其實(shí)，在公益性取向上，高等教育與基礎(chǔ)教育并沒(méi)有根本性的差異，只存在程度和表現(xiàn)形式的不同。除為社會(huì)大眾提供各種層次的高等教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)之外，高校開(kāi)展的教育和研究在社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展中的意義更為深遠(yuǎn)，它是一種人們?cè)谔囟▋r(jià)值取向的基礎(chǔ)上遵循特定規(guī)律而進(jìn)行的有意識(shí)、有目的的社會(huì)建構(gòu)，是人類(lèi)追求真、善、美的基本途徑，是社會(huì)傳播與發(fā)展文明的主要手段。大學(xué)之大主要在于大學(xué)有一個(gè)終極的人類(lèi)命運(yùn)關(guān)懷，有引領(lǐng)人類(lèi)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，有高于一般社會(huì)的道德準(zhǔn)則與行為規(guī)范，有為人類(lèi)謀福利的意識(shí)與能力。因此，公益性同樣是高等教育本質(zhì)及規(guī)律的內(nèi)在體現(xiàn)。[3]

首先，教育機(jī)會(huì)均等是維護(hù)教育公益性、保障教育公正的最基本要求，是社會(huì)公平的起點(diǎn)和基石，如果不能保證公民受教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上維護(hù)教育的公益性、保障教育公正。對(duì)口支援工作反映了維護(hù)教育公益性、保障教育公正的客觀要求，這直接表現(xiàn)在對(duì)口支援工作的開(kāi)展為西部地區(qū)更多的人提供了獲得優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家，雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷加快，人民生活水平和受教育水平都有了顯著提高，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置還很不平衡，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距形勢(shì)嚴(yán)峻，直接影響到教育機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)口支援工作的開(kāi)展，一方面有力地推動(dòng)了西部高校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高，縮小了西部高校與支援高校之間的差距；另一方面，支援高校也通過(guò)遠(yuǎn)程教育、聯(lián)合培養(yǎng)、舉辦培訓(xùn)班等方式，為西部地區(qū)居民提供了包括繼續(xù)教育在內(nèi)的各種層次的優(yōu)質(zhì)高等教育。

其次，高?？梢耘囵B(yǎng)高級(jí)人才，引領(lǐng)社會(huì)文化，保持社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造與傳承科學(xué)文明，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民主的發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展提供一種基本的動(dòng)力，因而，高校具有實(shí)現(xiàn)教育公益性的保障功能。對(duì)口支援工作快速提高了西部高校這種創(chuàng)造與傳承科學(xué)文明、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力，從而大大增強(qiáng)了西部高校維護(hù)教育公益性、保障教育公正的功能。對(duì)口支援工作的開(kāi)展，可以盡快幫助西部高校提高辦學(xué)水平，提高人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的綜合能力，進(jìn)而在整體上提高西部地區(qū)的教育發(fā)展水平，通過(guò)西部高等教育的發(fā)展和西部人力資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展，從而增強(qiáng)國(guó)家整體實(shí)力，推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。因此，對(duì)口支援工作是一項(xiàng)維護(hù)教育公益性、保障教育公正的強(qiáng)有力措施。

在此值得一提的是，對(duì)口支援工作是在中國(guó)特定的發(fā)展背景下開(kāi)展的，是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的工作，其他國(guó)家可能沒(méi)有類(lèi)似的情況，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義大協(xié)作的精神。對(duì)口支援工作無(wú)論是對(duì)中國(guó)高等教育自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，還是對(duì)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、鞏固國(guó)防和國(guó)家安全、促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)都具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

三、加強(qiáng)對(duì)口支援工作需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力

加強(qiáng)對(duì)口支援工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)功能，維護(hù)教育的公益性，保障教育公正，需要國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的共同努力。對(duì)口支援工作的保障主體應(yīng)由政府、高校、社會(huì)共同組成，政府在政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控與資源調(diào)配方面發(fā)揮著決定性作用；高校在積極爭(zhēng)取資源、提升辦學(xué)水平、提高教育質(zhì)量方面起著重要作用；社會(huì)在提供經(jīng)費(fèi)資助、扶助弱勢(shì)群體、營(yíng)造輿論氛圍方面發(fā)揮輔助作用。

在對(duì)口支援工作中，政府的政策導(dǎo)向、宏觀調(diào)控與資源調(diào)配是決定性的。西部高校的振興和發(fā)展意義非凡，但不是一朝一夕就能完成的，需要長(zhǎng)期的投入和幾代人的努力。目前，國(guó)家已經(jīng)逐步把對(duì)口支援工作納入到國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略中，開(kāi)始從中央財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持這項(xiàng)工作。中央政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)對(duì)口支援工作的財(cái)政支持，徹底解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，從而推動(dòng)西部高校的快速發(fā)展，使之為西部大開(kāi)發(fā)大發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。需要指出的是，同中央政府相比，地方政府的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，地方政府應(yīng)該給予對(duì)口支援工作更多的支持。

在對(duì)口支援工作中，包括受援高校和支援高校在內(nèi)，高校自身承擔(dān)著重要職責(zé)。受援高校應(yīng)該成為對(duì)口支援工作的主體。受援高校要有自己的思路，要有強(qiáng)烈的改革發(fā)展意識(shí)，要變被動(dòng)受援為主動(dòng)受援，積極尋找可與支援高校形成互動(dòng)的合作領(lǐng)域，使自身的“造血”能力大幅度提高，提高自主辦學(xué)能力，使對(duì)口支援取得最理想的結(jié)果。支援高校應(yīng)該建立對(duì)口支援工作的長(zhǎng)效機(jī)制，要把該項(xiàng)工作納入到本校整體發(fā)展規(guī)劃中，從戰(zhàn)略的角度及高度處理和對(duì)待對(duì)口支援工作。只有這樣，才能將對(duì)口支援工作做到長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化、深入化和制度化，對(duì)口支援的效果才能逐步地顯現(xiàn)出來(lái)，才有可能從根本上解決受援高校的關(guān)鍵性問(wèn)題。

在對(duì)口支援工作中，社會(huì)相對(duì)于政府和高校而言，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)輔助和輿論導(dǎo)向作用。隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起，在貧富差距擴(kuò)大的同時(shí)社會(huì)閑散資金也日益增多，政府和高校應(yīng)該及時(shí)、主動(dòng)、多渠道地開(kāi)展工作，積極有效地把這些閑散資金吸引到對(duì)口支援工作上來(lái)，使更多的適齡人口獲得接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)；社會(huì)本身也承擔(dān)著營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，形成扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體的自覺(jué)行動(dòng)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]清華大學(xué)課題組：《東西部高校對(duì)口支援的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)》，《清華大學(xué)高教研究》，2007年第2期。

[3]唐安奎：《略論大學(xué)的公益性》，《沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)》， 2006年第1期。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)）

[責(zé)任編輯：趙英臣]