郭秀晶　王霽霞　馬　樂(lè)

摘要：本文通過(guò)對(duì)北京市86所普通高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析北京市高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出完善高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議。

自教育部1999年提出加強(qiáng)教育法制工作的要求，2003年7月提出依法治校要求以來(lái)，北京市高校也相繼進(jìn)行了一系列依法治校的有益嘗試，在規(guī)章制度清理、建立健全校內(nèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、學(xué)生申訴制度、制定學(xué)校章程等方面都取得了顯著成績(jī)?？梢哉f(shuō)，在依法治校的第一階段，即制度建設(shè)階段，北京市高校走在了全國(guó)高校的前列。要進(jìn)一步把依法治校工作推向深入，在建立了良好制度環(huán)境的基礎(chǔ)上，必須依賴(lài)機(jī)構(gòu)與人員將這些制度貫徹實(shí)施。沒(méi)有適合校情的切實(shí)發(fā)揮作用的法制機(jī)構(gòu)和人員，依法治校工作的深入開(kāi)展將受到極大約束。為此，北京市高校在依法治校的第二階段，即機(jī)構(gòu)建設(shè)階段也根據(jù)自身情況開(kāi)展了關(guān)于高校法制機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的建設(shè)工作。為了全面了解北京市高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況，有針對(duì)性地推進(jìn)依法治校工作的進(jìn)程，2007年11月市教委向北京市86所普通高校進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)圍繞高校法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、工作職責(zé)、取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、遇到的困難等問(wèn)題展開(kāi)。本文根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的回歸數(shù)據(jù)，分析目前北京市高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并結(jié)合國(guó)內(nèi)其他城市及國(guó)外高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況，對(duì)加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出建議。

一、北京市高校法制機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況及特點(diǎn)

1.北京市高校法制機(jī)構(gòu)設(shè)置呈逐年增多的趨勢(shì)，人員配置也日益專(zhuān)業(yè)化

在86所高校中，已經(jīng)有31所高校設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，其中絕大部分是在2004年之后設(shè)置的。2004年之前只有7所高校設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)，2004年~2007年有24所高校先后設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)。這一方面是近年來(lái)高校的法律事務(wù)需求普遍增強(qiáng)，無(wú)論是對(duì)外的合同審查，還是處理與學(xué)生、教師之間的權(quán)益糾紛都需要高校投入大量的精力去處理和解決；另一方面也與教育行政部門(mén)大力開(kāi)展依法治校推動(dòng)工作分不開(kāi)。

人員配置方面，在設(shè)置了法制機(jī)構(gòu)的高校中，其中9所高校既配備了專(zhuān)職工作人員又配備了兼職人員，9所高校配置了專(zhuān)職人員，13所高校只配置了兼職人員；在未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的高校中，有兩所高校既配備了專(zhuān)職人員又配備了兼職人員，有兩所高校配備了專(zhuān)職人員，29所高校配備了兼職人員。

2.大多數(shù)高校聘請(qǐng)了專(zhuān)職律師或律師事務(wù)所處理學(xué)校法律事務(wù)，投入學(xué)校法律事務(wù)的經(jīng)費(fèi)呈上升趨勢(shì)

在聘請(qǐng)律師或律師事務(wù)所方面，在86所高校中，聘請(qǐng)律師事務(wù)所的有45所，占總數(shù)的52%，其中聘請(qǐng)了專(zhuān)職律師的有38所；未聘請(qǐng)律師事務(wù)所，但聘請(qǐng)了專(zhuān)職律師的有4所。

在經(jīng)費(fèi)投入方面，有43所高校每年有固定經(jīng)費(fèi)用于處理學(xué)校法律事務(wù)，最多的一年達(dá)到55萬(wàn)元，最少的為0.15萬(wàn)元。86所高校年均經(jīng)費(fèi)總計(jì)307.55萬(wàn)元，平均每所高校年均學(xué)校法律事務(wù)經(jīng)費(fèi)為3.6萬(wàn)元。

3.高校法制機(jī)構(gòu)或人員的工作職責(zé)以糾紛處理和合同、規(guī)章制度審查為主，部分高校的法律工作還包含學(xué)生權(quán)益保護(hù)、學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，呈多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

綜合問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，高校法制機(jī)構(gòu)或人員的工作職責(zé)主要包括：制定法律工作發(fā)展體系、合同管理、糾紛處理、法律風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)防、法律咨詢(xún)、法律知識(shí)培訓(xùn)、審查有關(guān)規(guī)章制度、法律服務(wù)、法律宣傳、訴訟、代理、聯(lián)系實(shí)習(xí)事宜、維護(hù)學(xué)校和學(xué)生權(quán)益、開(kāi)展相關(guān)講座、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)、主持學(xué)校聽(tīng)證會(huì)、仲裁、安排信訪事務(wù)、實(shí)踐調(diào)研、組織集體討論、處理解決戶(hù)口問(wèn)題、勞動(dòng)用工、項(xiàng)目投資、學(xué)生管理、校內(nèi)文書(shū)起草、校名注冊(cè)、法制建設(shè)等。其中，大部分高校法制機(jī)構(gòu)或工作人員的主要職責(zé)在于處理對(duì)外、對(duì)內(nèi)糾紛及規(guī)章制度、合同的審查；部分高校法制機(jī)構(gòu)能夠參與學(xué)校的學(xué)生申訴、聽(tīng)證程序，主動(dòng)進(jìn)行學(xué)校商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并針對(duì)學(xué)校教師、學(xué)生的不同需求開(kāi)展法制培訓(xùn)工作，高校法制工作呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、北京市高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.法制機(jī)構(gòu)的地位獨(dú)立性不強(qiáng)，在高校管理系統(tǒng)中地位不高，很大程度上影響了高校法制工作的推動(dòng)

在86所高校中，有31所建立了機(jī)構(gòu)，但以獨(dú)立機(jī)構(gòu)建制的只有兩所。在機(jī)構(gòu)地位上，有6所高校設(shè)置了處級(jí)法制機(jī)構(gòu)，9所高校設(shè)置了科級(jí)法制機(jī)構(gòu)，其他情況的有16所?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)校法制機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理系統(tǒng)中地位不高。

2.人員配備上專(zhuān)業(yè)化程度不高，法律專(zhuān)業(yè)工作人員所占比例有待提高，且兼職人員占了較大比例，時(shí)間和精力難以保證

在86所高校中，有56所高校配置了法律專(zhuān)業(yè)工作人員，有30所高校沒(méi)有一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)工作人員。在具體人員配置方面，具有法律事務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員的有18所，人數(shù)為1人~5人；具有法律事務(wù)機(jī)構(gòu)兼職人員的有22所，人數(shù)為1人~15人，其中具有法律專(zhuān)業(yè)人員的有14所。未設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)但具有專(zhuān)職人員的有4所，其中具有法律專(zhuān)業(yè)人員的有兩所。未設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)但具有兼職人員的有31所，其中具有法律專(zhuān)業(yè)人員的有25所。

在專(zhuān)、兼職人員的配備上，86所高校的專(zhuān)職法制人員共有39名，而兼職法制人員則達(dá)到了180多人。

3.法制經(jīng)費(fèi)仍然較少，不能保證法制工作的深入開(kāi)展

在86所高校中，只有43所高校每年有固定經(jīng)費(fèi)用于處理學(xué)校法律事務(wù)，僅占高?？倲?shù)的50%，且高校法制經(jīng)費(fèi)差距很大，多的一年有幾十萬(wàn)，少的才幾千元，甚至沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。從經(jīng)費(fèi)支出的用途來(lái)看，有經(jīng)費(fèi)支出的高校都將經(jīng)費(fèi)用于代理費(fèi)、律師費(fèi)的支出，高校主動(dòng)投入經(jīng)費(fèi)開(kāi)展法制工作的非常少。

4.高校法制機(jī)構(gòu)的功能、作用仍然非常有局限，重事后處理，輕事前防范，且對(duì)學(xué)校管理參與程度較淺

從目前高校法制機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)看，基本上是注重事后糾紛的處理，而對(duì)事前防范較少。實(shí)踐中，高校法制經(jīng)費(fèi)的比例大部分是用于訴訟代理費(fèi)。2007年度，法制經(jīng)費(fèi)最高的是北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院，其55萬(wàn)元全部是用于律師代理費(fèi)的支付。

近年來(lái)，高校法制機(jī)構(gòu)雖然開(kāi)始逐步參與學(xué)校的各種管理，典型的是參與學(xué)生申訴和聽(tīng)證活動(dòng)，但對(duì)學(xué)校管理的參與程度還是較少，除了極少數(shù)學(xué)校之外，其在學(xué)校的重大決策事前論證、民主管理方面起的作用都非常小。

高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在上述問(wèn)題，原因是多方面的：一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制工作不夠重視，影響了法制機(jī)構(gòu)的地位及法制工作在高校中的深入展開(kāi)；高校師生的法律意識(shí)有待加強(qiáng)，教育行政部門(mén)的依法治校要求僅僅是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不是強(qiáng)制性措施，對(duì)高校的約束程度有限，等等。

三、國(guó)內(nèi)其他高校及國(guó)外高校法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

除了北京市的31所高校之外，國(guó)內(nèi)已有越來(lái)越多的高校設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，如中山大學(xué)法律事務(wù)辦公室、湖南大學(xué)法律事務(wù)室、東北大學(xué)法律事務(wù)室、上海交通大學(xué)法律事務(wù)部、吉林大學(xué)政策法規(guī)處等；也有些學(xué)校是通過(guò)完全市場(chǎng)化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)法律事務(wù)的處理，如清華大學(xué)是通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)職律師作法律顧問(wèn)來(lái)處理法律事務(wù)。

從國(guó)內(nèi)高校承擔(dān)校內(nèi)法律事務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，主要有三種模式：

第一種是在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立處室或科室處理法律事務(wù)。在行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立處室或科室處理法律事務(wù)又根據(jù)各學(xué)校的情況具體分為不同的類(lèi)型：有的是獨(dú)立設(shè)置的處級(jí)法律部門(mén)，如吉林大學(xué)的政策法規(guī)處。有的是在校辦或發(fā)展規(guī)劃辦下設(shè)法律事務(wù)科室來(lái)處理法律事務(wù)，如中國(guó)政法大學(xué)校辦設(shè)置的法律事務(wù)室，北京交通大學(xué)設(shè)置的信訪辦公室兼法律事務(wù)辦公室，復(fù)旦大學(xué)校辦的法律事務(wù)科室等。還有的是法制工作與其他工作共同歸屬一個(gè)處室，如華中科技大學(xué)的校辦、發(fā)展規(guī)劃辦與政策法規(guī)處三辦合一的模式。

第二種是完全市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，由學(xué)校委托校外律師事務(wù)所或長(zhǎng)年聘請(qǐng)律師來(lái)承擔(dān)學(xué)校法律事務(wù)的處理，如清華大學(xué)采用外聘律師的方式處理學(xué)校訴訟。許多民辦大學(xué)也傾向于采用委托律師的方式處理法律事務(wù)。

第三種是由法律系或科研機(jī)構(gòu)輔助承擔(dān)，如北京大學(xué)公法研究中心、中國(guó)人民大學(xué)法律系、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院同時(shí)輔助承擔(dān)一部分學(xué)校的法律事務(wù)。

各學(xué)校選擇不同的模式，主要是基于各校具體的情況。一般來(lái)說(shuō)，學(xué)校的法律事務(wù)如果專(zhuān)業(yè)性要求非常高，則一般要通過(guò)外聘律師的方式來(lái)完成。以清華大學(xué)為例，清華大學(xué)下屬有若干個(gè)上市公司需要管理，法律事務(wù)專(zhuān)業(yè)性要求非常高，學(xué)校長(zhǎng)年聘請(qǐng)校外執(zhí)業(yè)律師處理法律事務(wù)。如果學(xué)校法律事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單、類(lèi)型比較單一，則可以通過(guò)利用自身的資源來(lái)完成。

國(guó)外高校法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中國(guó)高校的情況有較大差別。在國(guó)外，私立大學(xué)占據(jù)了重要的教育市場(chǎng)。私立大學(xué)的運(yùn)作方式與市場(chǎng)中的企業(yè)類(lèi)似，其法律事務(wù)大多采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，聘請(qǐng)律師或律師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)。公立大學(xué)也有很多采用聘請(qǐng)律師或律師事務(wù)所的方式。也有一些學(xué)校設(shè)立了法律事務(wù)部門(mén)，專(zhuān)門(mén)處理學(xué)校的法律事務(wù)，如澳大利亞大學(xué)Australian National University (ANU)設(shè)立了大學(xué)法律辦公室（University Legal Office ）。

四、加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

1.高校法制機(jī)構(gòu)的職能定位

機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，高校法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置也是如此。要優(yōu)化目前高校法制機(jī)構(gòu)的功能及設(shè)置，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)高校法制機(jī)構(gòu)的職能有明確的定位。

從國(guó)內(nèi)外高校法律事務(wù)的處理模式來(lái)看，法制機(jī)構(gòu)的職能定位有兩大類(lèi)：一類(lèi)是僅僅處理學(xué)校對(duì)外的法律糾紛及法律事務(wù)，另一類(lèi)是不僅要處理法律事務(wù)，而且還要推進(jìn)學(xué)校管理的法治化。如果法制機(jī)構(gòu)僅僅定位為法律事務(wù)處理機(jī)構(gòu)，那么，高校內(nèi)部不必設(shè)立法制辦公室，完全可以通過(guò)委托律師或律師事務(wù)所來(lái)承擔(dān)，如國(guó)外大多數(shù)大學(xué)都是通過(guò)律師承擔(dān)學(xué)校的法律事務(wù)。但是，這種模式并不完全適合中國(guó)目前的高校治理，因?yàn)槟壳拔覈?guó)高校辦學(xué)活動(dòng)中普遍存在以下問(wèn)題：法制意識(shí)淡漠；重權(quán)力、輕權(quán)利；重視管理職能, 忽視平等地位；程序觀念淡漠；尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；對(duì)日趨復(fù)雜的法律關(guān)系缺乏必要的應(yīng)對(duì)措施；權(quán)利保護(hù)觀念淡漠；產(chǎn)業(yè)工作不規(guī)范；依法行政不完備；辦學(xué)活動(dòng)缺乏完備的制度化依據(jù)等。[1] 針對(duì)這些問(wèn)題，高校必須加強(qiáng)依法治校的水平，而僅僅通過(guò)兼職律師或律師事務(wù)所的服務(wù)對(duì)高校依法治校的促進(jìn)是非常有限的——律師或律師事務(wù)所只能幫助解決民事、行政等法律糾紛和事務(wù)，很難深入學(xué)校的管理，而且實(shí)踐中也反映出高校聘請(qǐng)律師或律師事務(wù)所處理法律事務(wù)存在律師對(duì)高校法律事務(wù)及高校管理特殊性不了解的缺點(diǎn)，難以真正推進(jìn)高校管理的法治化進(jìn)程等問(wèn)題。因此，適合中國(guó)高校的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是后一種模式，法制機(jī)構(gòu)不僅處理法律事務(wù)，而且還承擔(dān)著推動(dòng)高校依法治校進(jìn)程的職能。在具體發(fā)展方式上，應(yīng)當(dāng)走專(zhuān)兼結(jié)合的道路，既要通過(guò)多種手段吸引、選拔法制工作機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)人員，又要有意識(shí)地依靠法律專(zhuān)家、律師事務(wù)所等外部專(zhuān)業(yè)力量, 以彌補(bǔ)不足。[2]

2.加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)推進(jìn)高校依法治校工作有重要意義，類(lèi)比國(guó)有企業(yè)管理法制化進(jìn)程的成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)企法律顧問(wèn)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置在其中起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。目前高校以兼職工作人員為主的人員配置狀況不能滿(mǎn)足高校大量的法制需求，且高校法制工作中重事后糾紛處理、輕事前防范的做法也不利于高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保護(hù)自身的權(quán)益。為推動(dòng)高校依法治校工作的進(jìn)程，在機(jī)構(gòu)建設(shè)階段加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作是有著非常重要的意義。

加強(qiáng)高校法制機(jī)構(gòu)建設(shè)需要教育行政部門(mén)與高校共同配合推進(jìn)。對(duì)教育行政部門(mén)來(lái)說(shuō)，一方面教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)只進(jìn)行方向性指導(dǎo)，不直接規(guī)定高校的具體工作。教育行政部門(mén)與高校關(guān)系的調(diào)整是依法治教、依法治校的重要內(nèi)容，二者關(guān)系的和諧與平衡是大學(xué)依法治校的前提。教育行政部門(mén)只有做好高等教育宏觀調(diào)控者的角色，對(duì)大學(xué)的管理采用法律方式，保證大學(xué)的自治權(quán)，才能為大學(xué)依法治校提供自治的空間，做到政府代表國(guó)家有效行政，大學(xué)面向社會(huì)自主辦學(xué)。[3]另一方面，教育行政部門(mén)可以區(qū)分不同類(lèi)型的學(xué)校進(jìn)行不同的指導(dǎo)，尤其是民辦高校與公辦高校有各自不同的特點(diǎn)和規(guī)律，適用不同的原則。一般來(lái)說(shuō)，公辦高校受教育行政部門(mén)的約束較大些，同時(shí)也在依法治校方面有著更好的基礎(chǔ)和條件，教育行政部門(mén)可以對(duì)其采取比民辦高校強(qiáng)制性稍大一些、要求更高一些的指導(dǎo)方式，有針對(duì)性地推動(dòng)公辦高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。

在具體措施方面，教育行政部門(mén)可以從以下幾方面促進(jìn)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)：

第一，加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)和素養(yǎng)對(duì)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。教育行政部門(mén)應(yīng)定期對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行法治培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律興趣和素養(yǎng)，提高法律對(duì)學(xué)校管理的影響程度。

第二，幫助高校培養(yǎng)、培訓(xùn)法制工作人員。教育行政部門(mén)可以針對(duì)高校管理中的共性問(wèn)題，如學(xué)生與學(xué)校之間的糾紛處理、學(xué)校合同管理、章程制定等問(wèn)題，對(duì)高校的法制工作人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。

第三，加強(qiáng)高校之間的交流，為高校之間成功經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)借鑒提供平臺(tái)。

第四，采用靈活有效的方式對(duì)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作進(jìn)行促進(jìn)和監(jiān)督。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，質(zhì)量評(píng)估是政府宏觀調(diào)控的有效質(zhì)量監(jiān)督手段。如美國(guó)高等教育系統(tǒng)的民間認(rèn)可制度在管理中起到了相當(dāng)重要的作用，無(wú)論是地區(qū)性認(rèn)可協(xié)會(huì)還是專(zhuān)業(yè)性認(rèn)可協(xié)會(huì)，雖然都是非官方認(rèn)可機(jī)構(gòu)，但它們對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)有較大的影響和約束力。[4] 我國(guó)教育部開(kāi)展的依法治校示范校評(píng)估也推動(dòng)了高校依法治校的進(jìn)程。對(duì)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作也可以作為教育行政部門(mén)考察、監(jiān)督高校法制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以促進(jìn)高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

對(duì)高校來(lái)說(shuō)，法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作可以圍繞以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：

第一，結(jié)合校情選擇適合自身需求的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，切實(shí)提高法制工作機(jī)構(gòu)的地位。如前文分析，高校法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)主要有三種模式，行政系統(tǒng)設(shè)置、市場(chǎng)化運(yùn)作和教學(xué)、科研組織兼任。各學(xué)校要結(jié)合自身法律事務(wù)需求量的大小、專(zhuān)業(yè)化要求的高低，以及自身的資源來(lái)選擇適合自己的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)模式。同時(shí)，要圍繞促進(jìn)依法治校的目標(biāo)，提高法制工作機(jī)構(gòu)的地位，讓法制機(jī)構(gòu)深入學(xué)校的管理，在學(xué)校管理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

第二，為法制機(jī)構(gòu)提供人員與經(jīng)費(fèi)保障。在人員構(gòu)成上，可以采取專(zhuān)兼結(jié)合的方式，但尤其要注重自身專(zhuān)職人員的培養(yǎng)；在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)當(dāng)給法制機(jī)構(gòu)一定的費(fèi)用支持，以便順利開(kāi)展工作。

第三，加強(qiáng)法制工作參與學(xué)校管理的深度，尤其是法制機(jī)構(gòu)參與學(xué)校決策的事前論證及學(xué)生、教師權(quán)益保護(hù)程序。在學(xué)校對(duì)外投資、簽訂合同、出臺(tái)規(guī)章制度之前，以及學(xué)生的聽(tīng)證、申訴程序之中，應(yīng)當(dāng)有法制機(jī)構(gòu)的參與，確保學(xué)校行為的合法性。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]彭宇文：《高校辦學(xué)活動(dòng)中的主要法律問(wèn)題及對(duì)策研究》，載《教育研究》，2003年第10期。

[3]張祖英、許積年：《對(duì)建立我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的探討》，載《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2002年第4期。

[4]陳振明：《公共管理學(xué)——轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府管理的理論與實(shí)踐》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院 北京科技大學(xué) 北京市教委）

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