王　鐵

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)資金的需求范圍除涉及農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)該涵蓋提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的工程投資、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等最基本的公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)等等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；資金；需求

中圖分類號：F303文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0039—03

新農(nóng)村建設(shè)資金的需求范圍除涉及農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施外，還應(yīng)該涵蓋：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的工程投資，如大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、大型水利設(shè)施建設(shè)、動物防疫體系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障等最基本的公共服務(wù)建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐建設(shè)等等。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求

一是農(nóng)業(yè)科技投入。根據(jù)2007年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃（2007—2020年）》（農(nóng)科教發(fā)《2007》6號），到2020年，我國要形成布局合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效、支撐有力的科技投入機(jī)制，屆時農(nóng)業(yè)科研財政投入占農(nóng)業(yè)GDP比重從目前的0.49%左右提升到1.5％。據(jù)預(yù)測，中國今后按7.18％年增長率，到2020年中國GDP預(yù)期約49.2萬億人民幣，三次產(chǎn)業(yè)的比重將進(jìn)一步變?yōu)?.1∶52.5∶40.4。那么，到2020年，我國農(nóng)業(yè)科技累計投入將需要5243億元。

二是農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)投入。2006年10月20日商務(wù)部發(fā)布《農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，確定了“十一五”期間我國農(nóng)村市場體系建設(shè)的四大任務(wù)：一是建立和改造農(nóng)村消費品流通體系，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店力爭覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上的行政村，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距；二是構(gòu)建順暢的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實施“雙百市場工程”，重點建設(shè)100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，著力培育100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的銷售額占全部農(nóng)產(chǎn)品零售額的三分之一以上；三是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額達(dá)到1.1萬億元；四是培育市場主體，增強(qiáng)流通企業(yè)活力，鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，鼓勵大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通，推進(jìn)參與農(nóng)村商品流通的中小企業(yè)創(chuàng)新。根據(jù)商務(wù)部、財政部《關(guān)于對2005年“萬村千鄉(xiāng)”市場工程項目予以資金支持的通知》，農(nóng)家店資金補助標(biāo)準(zhǔn)是：每個鄉(xiāng)級農(nóng)家店補助2000元，每個村級農(nóng)家店補助3000元。中西部地區(qū)，每個農(nóng)家店補助標(biāo)準(zhǔn)分別增加800元。目前，全國共有67.8萬個行政村，按每村一個農(nóng)家店，共需要補助資金2.5億元。全國共有37166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)家店，共需要補助資金7433萬元，共需要建設(shè)資金37.2億元。

此外，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入、培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地投入及調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)投入等都需要相應(yīng)資金的投入。

按照2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金進(jìn)行匡算，全年共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金196.9億元。按2006年的投入標(biāo)準(zhǔn)，在不增加的情況下，僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一項到2020年就需要資金達(dá)2953億元。到2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求量應(yīng)該在5萬億元左右。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求

目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多。有專家估計，要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項目，全國平均每個農(nóng)民需要投資約為1700—4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元左右。

除上述項目外，更重要的還有農(nóng)田水利建設(shè)問題。據(jù)統(tǒng)計，全國18億畝農(nóng)田，有效排灌面積僅8.1億畝，旱澇保收面積5.9億畝，機(jī)電排灌面積5.42億畝。僅僅將有效排灌面積、旱澇保收面積、機(jī)電排灌面積占總耕地面積的比重分別提高6.8和6個百分點，就需要投資5000億元以上。據(jù)財政部統(tǒng)計，按照2003年改造1畝中低產(chǎn)田投資382元的標(biāo)準(zhǔn)計算，尚需改造的8億多畝中低產(chǎn)田要投資3000多億元。兩項合計，需要投入8000多億元。綜合以上數(shù)字，到2020年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施累計需要投入資金5萬億元左右。

三、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金需求

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平提高所需資金可以分為四個方面。

一是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。自2003年全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（以下簡稱新農(nóng)合）試點以來，截至2006年3月底，開展合作醫(yī)療試點的縣（市、區(qū)）達(dá)到1369個，占全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的47.8％，參加合作醫(yī)療的人口3.74億，占全國農(nóng)業(yè)人口的42.3％。到2010年，這項制度將在我國所有農(nóng)村普遍實行，覆蓋約7億人，國家每年需要投入的補助資金達(dá)300億元，5年共計1500億元。

二是改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。“十一五”期間國家將投入200多億元對1200多所縣醫(yī)院、400多所縣中醫(yī)院、1000多所縣婦幼保健院和2萬多所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改造，改善條件，增加設(shè)備，增強(qiáng)服務(wù)能力。到“十一五”末還有一半的縣級醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需要投資。同時，國家還將加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，5年內(nèi)將投入200多億元對農(nóng)村艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病和地方病等重大疾病加強(qiáng)預(yù)防控制工作。這兩項加起來，到“十一五”末共計需要投入資金600億元左右。

三是鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)。根據(jù)規(guī)定，“十一五”期間國家將安排專項經(jīng)費對鄉(xiāng)村兩級的衛(wèi)生技術(shù)人員普遍進(jìn)行崗位培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。目前全國鄉(xiāng)村醫(yī)生有86.4萬人，按每人培訓(xùn)經(jīng)費2000元算，86.4萬人需要專項經(jīng)費近18億元。

四是農(nóng)村安全飲水工程。到2020年，要使農(nóng)村居民飲水達(dá)到安全或基本安全。據(jù)有關(guān)部門測算，改水成本大約人均390元。按3億人來計算，全國飲用水安全工程大約需要投入1170億元。農(nóng)村安全飲水工程是一項惠民工程，應(yīng)該以國家財政投入為主。

綜合以上，考慮未預(yù)測的支出和農(nóng)民自籌資金部分，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)到2020年需要投入資金近5000億元。

四、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展資金需求

一是農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費。根據(jù)規(guī)劃要求，到2010年農(nóng)村全部實行義務(wù)教育。2007年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費是2235億元，到2010年在現(xiàn)有教育經(jīng)費投入的基礎(chǔ)上增加2218億元。這樣到2010年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費將達(dá)到4453億元。

二是及時足額兌現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，農(nóng)村中小學(xué)教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資，月工資達(dá)到1701元。2006年全國有1043.8萬名中小學(xué)教師，其中農(nóng)村教師占到63％，有657.6萬人。按照《義務(wù)教育法》的要求，農(nóng)村教師一年的工資總額達(dá)到111.79億元。再考慮工資的增加，到2020年教師工資預(yù)測為5000億。如果在三年時間內(nèi)把市縣鄉(xiāng)中小學(xué)教師理想的績效工資從1800元調(diào)整到3600元，657.6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師一年的工資總額為236.73億元，到2020年農(nóng)村教師累計工資總額預(yù)計在萬億元左右。

三是農(nóng)村中小學(xué)教師社會保障資金。按教師月工資1700元算，一個教師一年的住房公積金是2040元，657.6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師一年的住房公積金總額為134.15億元，到2020年住房公積金總額將達(dá)到2012.25億元。按理想工資3600元算，到2020年住房公積金總額將達(dá)到3500億左右。再加上醫(yī)療保險基金，按照國家規(guī)定，醫(yī)療保險的交存比例是：單位負(fù)擔(dān)4%，個人負(fù)擔(dān)2%。到2020年，這兩項資金需求將達(dá)到4500億左右。

四是農(nóng)村中小學(xué)基本運轉(zhuǎn)所需資金。根據(jù)國家《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制》規(guī)定，到2009年中央財政將統(tǒng)一制定公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，到2009年，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費一年就需要63.6億元。在經(jīng)費不增加的情況下，到2020年需要699.6億元。如果按國際教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)公用教育經(jīng)費生均100美元計算，到2020年公用教育經(jīng)費達(dá)到1409.4億元。

五是農(nóng)村教育信息化及采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所需資金。目前，全國中小學(xué)擁有計算機(jī)的人均配比大約是35名學(xué)生擁有一臺計算機(jī)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)擁有計算機(jī)的人均配比則遠(yuǎn)達(dá)不到全國的平均水平，特別是中西部農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)教育的設(shè)備和資源與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著巨大差距。因此，農(nóng)村中小學(xué)在信息化的硬件和師資培養(yǎng)方面還需要大量的資金投入。

六是農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造所需資金。為從根本上解決農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造問題，從2006年起，在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。綜合農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)、校舍生均面積、校舍維修改造標(biāo)準(zhǔn)等因素，預(yù)計到2020年共需校舍維修改造資金1000億左右。

七是農(nóng)村勞動力培訓(xùn)所需資金。從2004年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動部、科技部等相關(guān)部門在全國開展以農(nóng)村勞動力培訓(xùn)為重點的“國家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”、“國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部2005年下發(fā)的《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財政補助資金管理辦法》，受訓(xùn)的勞動力每期每人的補助標(biāo)準(zhǔn)不低于100元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資金需求將會達(dá)到幾百億或上千億。

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，到2020年我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中包括教育的現(xiàn)代化，屆時我國教育經(jīng)費的支出將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的5％。2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按50萬億元預(yù)測，教育經(jīng)費支出將達(dá)到2.5萬億元。按照教育部提出的，從2009年開始農(nóng)村教育經(jīng)費要占到總教育經(jīng)費支出50％的標(biāo)準(zhǔn)計算，2020年當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費為125萬億元。再加上農(nóng)村教育的其他經(jīng)費需求，到2020年，15年的時間所需資金總額應(yīng)該在4.5萬億元左右。

五、農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展資金需求

根據(jù)中宣部、中央文明辦、國家財政部文件要求，一個村級宣傳文化站基本建設(shè)投資和建成后購置必要的設(shè)備大約需要8萬—10萬元，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站基本建設(shè)投資和建成后購置必要的設(shè)備大約需要25萬元，建設(shè)一個縣級宣傳文化中心加上必要的配套設(shè)施大約需要投資200萬元。目前，全國共有行政村67.8萬個，按一個村10萬元資金需求來算，建村級文化宣傳中心需要資金678億元；全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)37166個，按一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25萬元資金需求來算，建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳中心需要資金92.92億元；全國共有2861個縣，按一個縣200萬元資金需求來算，建縣級文化宣傳中心需要資金572億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查測算，全國新通電行政村和20戶以上已通電自然村廣播電視覆蓋“盲村”總數(shù)為716663個，其中西部地區(qū)488083個，中部地區(qū)192342個，東部地區(qū)有36291個。以采用共用衛(wèi)星天線方式、平均每村以30戶測算，每村大約需要資金1.5萬元，完成上述建設(shè)任務(wù)共需要投資107.5億元（其中西部地區(qū)73.2億元，中部地區(qū)28.9億元，東部地區(qū)5.4億元）。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展共需要資金1450.4億元。

六、農(nóng)村社會保障資金需求

一是農(nóng)村最低生活保障所需資金。目前全國處在最低生活水準(zhǔn)的農(nóng)村人口約為3600萬人，按照每人每月30多元最低生活標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，農(nóng)村社會最低生活保障年資金需求量大概是78.28億元。到2020年資金總量為1174.2億元。

二是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所需資金。根據(jù)2006年出臺的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策規(guī)定，將變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府三方共同籌資”，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應(yīng)增加。根據(jù)這一政策，今后中國凡具有農(nóng)業(yè)戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。參保人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)自行選擇繳費金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市區(qū)政府會在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行相應(yīng)的補貼。根據(jù)繳費標(biāo)準(zhǔn)的不同，參保人在年滿60周歲后每月可以領(lǐng)取到數(shù)額不等的養(yǎng)老金，但均高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民月最低生活保障水平。

三是農(nóng)村計劃生育保險所需資金。2007年6月，國家人口計劃生育委員會、中國保監(jiān)會為了探索建立計劃生育保險制度，建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，兩部委決定聯(lián)合開展計劃生育保險試點。主要內(nèi)容有農(nóng)村計劃生育手術(shù)保險試點和獨生子女保險試點。計劃生育手術(shù)保險由縣或縣以上人口計生部門在群眾施行計劃生育手術(shù)前統(tǒng)一向保險公司投保，并繳納保險費。獨生子女保險由鄉(xiāng)(包括鎮(zhèn)、街道辦事處)以上人口計生部門或辦事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織向保險公司投保。

四是完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度所需資金。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率，力爭到2010年達(dá)到60％以上，2020年達(dá)到100％。按有關(guān)推算分析，五保戶年救助資金為121.7億元，到2020年資金需求量為1825.5億元。

五是保障農(nóng)村優(yōu)撫對象合法權(quán)益所需資金。初步建立以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會福利體系，保障農(nóng)村優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。

六是農(nóng)村災(zāi)害應(yīng)急救援體系所需資金。加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟(jì)、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系所需資金。

七是農(nóng)民工社會保險所需資金。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度；沒有條件的農(nóng)民工可參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人只需按本人工資的5％繳費，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定；社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)回原籍。

按照現(xiàn)有制度框架推算，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療、最低生活保障和五保戶保障四項制度，各級財政每年約投入的資金底線大致為1167.412億元，到2020年農(nóng)村社會保障所需各級財政投入資金應(yīng)該在17511億左右。再加上計劃生育保險、社會優(yōu)撫、農(nóng)村救災(zāi)、農(nóng)民工保險所需資金，到2020年農(nóng)村社會保障所需資金總量應(yīng)該在3萬億元左右。

根據(jù)以上新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化事業(yè)、社會保障六個大方面資金需求的分析，到2020年，我國新農(nóng)村建設(shè)所需資金總額估算為18萬億元左右，投資數(shù)額巨大，需要多方籌資，積極快速推進(jìn)。

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責(zé)任編輯：伊 人