馬建新

摘 要：當(dāng)前，農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。河南省孟州市“三票評議”活動，對新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，較好地解決了農(nóng)村的實(shí)際問題，收到了多方面成效；同時，它具有豐富的理論內(nèi)涵，對加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村黨建工作富有啟發(fā)意義。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政能力；三票評議；農(nóng)村“兩委”干部

中圖分類號：D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0024—03

2006年以來，河南省孟州市從提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的高度出發(fā)，緊扣加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)這一主題，對新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督進(jìn)行了積極探索，建立了“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”的“三票評議”工作機(jī)制，較好地解決了當(dāng)前農(nóng)村干部難選、難干、難管的“三難”問題，受到中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面的關(guān)注。筆者近日赴孟州市對“三票評議”活動進(jìn)行了深入調(diào)研，對這一活動有了進(jìn)一步的認(rèn)識。

一、“三票評議”活動發(fā)端的背景與動因

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著村民自治的實(shí)行，黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了重大變化。同時，在新時期我們要構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這又對農(nóng)村基層組織提出了新的任務(wù)。面對新的環(huán)境和任務(wù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)還有許多不適應(yīng)的地方，特別是農(nóng)村“兩委”干部隊(duì)伍中存在的難選、難干、難管的“三難”問題，影響了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮?！叭痹u議”活動正是在這一背景下發(fā)端的。

中共孟州市委經(jīng)過深入調(diào)查研究認(rèn)識到，要想進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，必須認(rèn)真解決好目前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的四個方面問題：一是群眾在村級民主管理中的監(jiān)督作用缺乏有效的制度保證，不能很好地履行對村干部的監(jiān)督，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以充分體現(xiàn)和真正落實(shí)；二是黨員在村級民主管理中的骨干作用缺乏有效的載體，造成黨員對村干部監(jiān)督不到位，致使村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到很好的發(fā)揮；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在指導(dǎo)農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面缺乏必要的手段，在規(guī)范村干部行為、調(diào)動村干部工作積極性、問責(zé)不稱職村干部等方面方法不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村干部管理出現(xiàn)盲點(diǎn)；四是農(nóng)村干部對自身能力素質(zhì)、工作情況缺乏足夠的認(rèn)識，也缺乏公正的評價(jià)機(jī)制。為解決上述問題，孟州市在充分了解情況、積極探索思考的基礎(chǔ)上，2006年推出了“三票評議”活動，對新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育、管理、監(jiān)督進(jìn)行了積極探索。

二、“三票評議”活動的基本做法

1.認(rèn)真開展評議，嚴(yán)格規(guī)范操作

“三票評議”每年開展兩次，時間安排在1月份和7月份。評議分三個層面進(jìn)行：一是群眾評民意。群眾以無記名投票方式，對“兩委”干部進(jìn)行評議、寫出意見建議。重點(diǎn)了解村干部在群眾中的威信，了解社情民意。二是黨員評表率。村黨員以無記名投票的方式對村“兩委”干部進(jìn)行評議，重點(diǎn)了解村干部在自富帶富和為群眾辦實(shí)事等方面表率作用的發(fā)揮情況。三是組織評黨性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委組織對各村黨組織書記、村委會主任進(jìn)行評議，對他們的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局的能力進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和準(zhǔn)確定位。三項(xiàng)評議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）將評議結(jié)果和群眾意見建議的整改情況，在各村黨務(wù)公開欄中公示，建立整建工作臺賬，接受群眾監(jiān)督。

2.運(yùn)用評議結(jié)果，分類進(jìn)行整建

根據(jù)評議結(jié)果，扎實(shí)做好農(nóng)村基層組織整建工作。一是先進(jìn)作典型。在“三票評議”平均滿意率達(dá)90%以上的村中，確定一批先進(jìn)典型村，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開設(shè)“村官論壇”，大力推廣典型村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是中間抓提升。對“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較高但“組織評議”滿意率較低的村干部或者“組織評議”滿意率較高但“黨員評議”、“群眾評議”滿意率較低的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委針對存在的問題對村干部進(jìn)行誡勉談話。三次評議中，孟州市村干部有89人次被誡勉談話。三是后進(jìn)促整改。對三種評議滿意率均較低的，列為后進(jìn)村基層組織，進(jìn)行集中整頓。對三種滿意率均較差的村黨組織書記予以免職；對三種滿意率均較差的村委會主任，按照村民意愿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委動員其辭職。

3.豐富拓展內(nèi)涵，形成完整體系

孟州市把“三票評議”與其他一些相關(guān)制度有機(jī)結(jié)合，形成了一個加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部監(jiān)督管理的完整體系，推進(jìn)了農(nóng)村干部系統(tǒng)化管理。一是與村組干部待遇相結(jié)合。對在職村組干部工資實(shí)行“基礎(chǔ)工資＋績效工資＋獎勵工資”的結(jié)構(gòu)工資制，績效工資和年度獎勵工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）結(jié)合“三票評議”結(jié)果進(jìn)行發(fā)放。二是與“村官說事”相結(jié)合。增進(jìn)社會各界對村干部的了解和理解，同時，上級部門切實(shí)幫助村干部解決工作中遇到的自身解決不了的問題。三是與加強(qiáng)農(nóng)村黨建質(zhì)量管理相結(jié)合。孟州市建立了農(nóng)村黨建工作質(zhì)量管理體系，把“三票評議”在推進(jìn)黨建工作中的作用作為考核重點(diǎn)。四是與推行村組“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）代理相結(jié)合，規(guī)范村組干部經(jīng)濟(jì)行為。五是與提高村組干部政治待遇和自身素質(zhì)相結(jié)合。把“三票評議”結(jié)果，作為村組干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍、提拔使用以及進(jìn)行學(xué)歷教育的重要依據(jù)。

三、“三票評議”活動的主要特點(diǎn)

“三票評議”活動，在運(yùn)作上有其突出的特點(diǎn)：一是評議結(jié)果運(yùn)用得好。孟州市根據(jù)平均滿意率，大力推廣典型村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對中間村的基層組織的干部進(jìn)行誡勉談話，組織工作隊(duì)對后進(jìn)村集中整頓，收到了重點(diǎn)突出，抓兩頭帶中間的良好效果。二是配套改革，形成了完整的體系，特別是與村干部的待遇掛鉤等配套制度，體現(xiàn)了激勵和約束的結(jié)合。三是注重構(gòu)建長效機(jī)制。孟州市不斷促進(jìn)“三票評議”活動的規(guī)范化、制度化。孟州市在借鑒ISO9000國際質(zhì)量管理體系有關(guān)理念的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村黨建工作質(zhì)量管理體系，對全年農(nóng)村黨建工作任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化、分值化，把“三票評議”在推進(jìn)黨建工作中的作用作為考核重點(diǎn)。同時，把“三票評議”與其他一些相關(guān)制度有機(jī)結(jié)合，初步形成了一套加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部監(jiān)督管理，永葆農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。四是用心去做，重在落實(shí)。沒有高度的事業(yè)心和責(zé)任感，沒有對農(nóng)村基層組織建設(shè)中所存在問題的認(rèn)真調(diào)查和深入思考，就不會有“三票評議”活動的發(fā)端，更不會取得成功。同時，孟州市把“三票評議”活動與農(nóng)村各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持以“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績好、群眾反映好）的村級組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以解決突出問題為主線，對評議中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進(jìn)行整改，做到了求真求實(shí)，不搞形式，不走過場。

四、“三票評議”活動的主要成效

“三票評議”是對基層黨組織和農(nóng)村干部的“定期全面體檢”，通過這種機(jī)制的運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委找到了管理村干部的好辦法，農(nóng)村黨員找到了參與村級事務(wù)管理的好平臺，群眾找到了對村干部有效監(jiān)督、與村干部溝通交流的好渠道，較好地解決了農(nóng)村的實(shí)際問題，收到了明顯成效。

1.評強(qiáng)了班子。通過評議，村級班子責(zé)任感明顯增強(qiáng)，“不干不行，干不好也不行”已成為大家的共識。同時，村干部合力明顯增強(qiáng)，較好地解決了村黨組織和村委會之間的“兩張皮”現(xiàn)象。評議還推進(jìn)了“一肩挑”和“交叉任職”工作。目前，孟州市“一肩挑”比例由13%提高到60%；“交叉任職”比例由21%提高到36%。

2.評正了黨風(fēng)?！叭痹u議”像一面“透視鏡”，使“不為民”、“不作為”、“不廉潔”的干部無藏身之地，全市求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、廉潔自律的村干部越來越多，干部為民服務(wù)的意識越來越強(qiáng)，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固。該市河陽辦事處緱村兩年前是市里的重點(diǎn)整治村，針對2006年第一次評議中群眾反映最強(qiáng)烈的村級財(cái)務(wù)不公開的意見，“兩委”班子結(jié)合農(nóng)村“三資”管理，嚴(yán)格實(shí)行村級財(cái)務(wù)一月一理，一月一公布。村級資產(chǎn)的租賃收入由過去的每年8萬元，增加到20余萬元，餐費(fèi)招待費(fèi)由過去的16萬元，變?yōu)榱阒С?。隨著村“兩委”干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，該村由孟州市典型的亂村轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)結(jié)和諧的新村。

3.評順了民心。“三票評議”讓群眾對干部的日常監(jiān)督有了有效的手段和載體，使村干部主動置于群眾的監(jiān)督之下。目前，孟州市村村建立了黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開欄，各村涉及“三重一大”（重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要崗位人員聘用和大額度資金使用）事項(xiàng)，都會自覺依次提交村民代表會、村民大會等相關(guān)會議討論決策，并將決策內(nèi)容和依據(jù)向村民公開。群眾主人翁意識得到尊重和強(qiáng)化，參與民主管理的熱情高漲。

4.評近了關(guān)系。通過評議，黨群、干群關(guān)系更加密切，更加鞏固。農(nóng)村干部是黨在農(nóng)村的形象代言人、先進(jìn)性的體現(xiàn)者?！叭痹u議”使村干部清楚群眾在想什么，想讓村干部干什么，村干部工作更加貼近群眾、深入群眾，實(shí)實(shí)在在為群眾辦事謀利益的自覺性、主動性進(jìn)一步增強(qiáng)。通過評議，群眾把干部當(dāng)知心人，干部把群眾當(dāng)貼心人，拉近了上級組織、村干部和群眾的距離，增進(jìn)了群眾對干部的理解、信任和尊重，使干部與群眾互信度、干部與干部互信度、干部與組織互信度明顯提升。

5.評穩(wěn)了社會?！叭痹u議”及時解決了群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效化解了各種矛盾糾紛，消化了一批信訪積案，成為消除干部群眾隔閡、促進(jìn)社會和諧的一劑良方，為孟州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。

6.評出了活力?！叭痹u議”工作機(jī)制的實(shí)施，使原來基礎(chǔ)較好的村“兩委”班子精神更加振奮，發(fā)展步伐進(jìn)一步加快；班子作用沒有充分發(fā)揮的村也自我加壓，積極追趕先進(jìn)。全市呈現(xiàn)出競相發(fā)展的活力，干部群眾參與新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)。孟州市新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、亮點(diǎn)凸顯：“一村一品”建設(shè)、“文化富農(nóng)”活動、農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)、“三位一體”（人員、資金、制度）農(nóng)村衛(wèi)生管理模式等經(jīng)驗(yàn)在全國、全省叫響，起到了“全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市”的示范帶動作用。全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展。2007年，孟州市生產(chǎn)總值突破百億元，地方財(cái)政收入突破5億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5461元，進(jìn)出口總值居河南省對外開放重點(diǎn)縣（市）第一位。

五、思考與啟示

“三票評議”工作機(jī)制，是孟州市對新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的大膽創(chuàng)新和積極探索，體現(xiàn)了十七大“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求。這一工作機(jī)制不僅具有豐富的理論內(nèi)涵，而且對加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村黨建工作富有啟發(fā)意義。

第一，“三票評議”是民主執(zhí)政的生動實(shí)踐，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)搭建了平臺。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們黨必須努力改進(jìn)黨的執(zhí)政方式。民主執(zhí)政，是提高黨的執(zhí)政能力的有效途徑?！叭痹u議”，源于農(nóng)村工作實(shí)踐，源于基層群眾的創(chuàng)造性，尊重人民群眾的主體地位，是民主執(zhí)政的生動實(shí)踐。

第二，“三票評議”有利于健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制?！叭痹u議”擴(kuò)大了黨員黨內(nèi)事務(wù)的參與面，拓展了保障黨員民主權(quán)利的新途徑，充分激發(fā)了廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為發(fā)展黨內(nèi)民主拓寬了渠道。“三票評議”，有利于在黨內(nèi)生活中形成正確開展批評與自我批評的良好氛圍，有利于幫助黨員自我教育、自我提高，始終以黨員標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求自己，從而使黨員的黨性得到錘煉，素質(zhì)不斷提升。

第三，“三票評議”有利于推動農(nóng)村基層民主進(jìn)程?！叭罕娫u民意”，使群眾對“兩委”干部的監(jiān)督獲得了經(jīng)?；那溃Ｕ狭巳罕姷闹闄?quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。同時，“組織評黨性”，進(jìn)一步理順了村民自治背景下的鄉(xiāng)村關(guān)系。根據(jù)《村民委員會組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。然而，由于缺乏必要的手段，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村干部管理中出現(xiàn)盲點(diǎn)?！叭痹u議”讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織對各村黨組織書記、村委會主任的大局觀念、黨性觀念和駕馭全局能力等進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和準(zhǔn)確定位，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在指導(dǎo)農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面獲得了必要的手段。

第四，“三票評議”有利于開創(chuàng)村基層組織工作的新局面。從干部管理層面上看，“三票評議”有利于解決新形勢下農(nóng)村干部難選、難干、難管的“三難”問題。從組織建設(shè)層面上看，“三票評議”有利于形成一種新的工作機(jī)制，即由縣（市）委組織部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負(fù)責(zé)，群眾評議、黨員評議、組織評議有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。這一工作機(jī)制不僅有利于推動工作的扎實(shí)開展，而且有利于規(guī)避可能出現(xiàn)的政治風(fēng)險(xiǎn)。同時，“三票評議”有利于落實(shí)黨建責(zé)任制，調(diào)動各級黨組織的積極性和創(chuàng)造性，深化“三級聯(lián)創(chuàng)”。

第五，“三票評議”有利于促進(jìn)農(nóng)村干部廉政建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督特別是自下而上的監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！叭痹u議”讓黨員和群眾來監(jiān)督農(nóng)村干部的權(quán)力運(yùn)行，有利于解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的一些突出問題。一是有利于解決少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人的問題。通過評議，使黨組織面向群眾，廣開渠道聽取群眾的合理意見和建議，使黨務(wù)工作具有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是有利于改變以往自上而下的單一監(jiān)督形式。廣大黨員群眾積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來。三是拓寬了黨內(nèi)監(jiān)督渠道。黨員群眾對“兩委”班子的評議，有利于黨員群眾行使監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮監(jiān)督作用。

責(zé)任編輯：浩 淼