楊群紅

摘 要：改革開放30年來，農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置和管理方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的政治保障和組織保障。為實現(xiàn)黨的十七大提出的新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標，基層黨組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求，樹立“黨找人才”的新理念，探索組織設(shè)置的新方式，培育黨員活動的新載體，充分發(fā)揮其對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；30年

中圖分類號：D262.2文獻標識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0018—06

黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。30年來，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義黨建理論同改革開放條件下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實踐相結(jié)合，努力探索新時期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置形式，提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了充分地發(fā)揮。總結(jié)改革開放30年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，對進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨的十七大提出的新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標，具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、30年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史回顧

以1978年黨的十一屆三中全會為發(fā)端，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進入了改革開放的新時代。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，原有的政社合一的人民公社制度開始走向解體，以生產(chǎn)大隊為基本單位設(shè)置的農(nóng)村基層黨組織進入了一個改革的新時期。

改革開放30年來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)根據(jù)組織設(shè)置、管理方式和黨員隊伍建設(shè)的變化，可以劃分為三個階段。

（一）第一階段，歷史轉(zhuǎn)折時期（1978年—1989年上半年）：調(diào)整和創(chuàng)新組織形式

改革開放后，農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度，適應(yīng)經(jīng)濟和社會的變化，農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置也隨之進行了調(diào)整。

1.農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的三個調(diào)整。一是村黨支部由原來的按生產(chǎn)大隊設(shè)置改為按行政村設(shè)置。1985年，農(nóng)村人民公社體制廢除，在全國完成撤社建鄉(xiāng)任務(wù)后，農(nóng)村基層黨組織由原來的按生產(chǎn)大隊設(shè)置，改為按行政村為單位設(shè)置黨組織。1987年黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，要求凡有黨員3人以上的基層單位，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織，這樣，我國農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村來設(shè)置，以黨內(nèi)法規(guī)的形式被確定下來。二是在農(nóng)村的新經(jīng)濟聯(lián)合體中設(shè)立黨支部。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的迅速崛起，為了加強對這些新經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)，1986年，中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整和改進農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟聯(lián)合體、村辦企業(yè)、個體工商戶等4類經(jīng)濟組織中的黨組織進行了明確規(guī)定，要求在這些經(jīng)濟組織中有3人以上的黨員都要建立黨支部，50人以上的建立黨總支。三是在外出務(wù)工的流動黨員中設(shè)立黨支部。改革開放后，農(nóng)村的大批勞動力開始外出務(wù)工、經(jīng)商。為了加強對外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工黨員的管理工作，1986年中組部頒布實施了《關(guān)于調(diào)整和改進農(nóng)村中基層組織設(shè)置的意見》（以下簡稱《意見》），對農(nóng)民工流動黨員的組織設(shè)置和隸屬關(guān)系做出了明確的規(guī)定?！兑庖姟芬笤谵r(nóng)民工流動黨員人數(shù)相對集中的地方設(shè)立流動黨員黨支部，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。對于外出人數(shù)分散的農(nóng)民工黨員，要求流出地黨組織負責(zé)為其轉(zhuǎn)組織關(guān)系，監(jiān)督他們返鄉(xiāng)后參加組織生活，或者參加流入地黨組織的活動。《意見》還對流動黨員流入地黨組織的工作提出了新要求：“各城鄉(xiāng)黨的基層組織，對外地黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來的組織關(guān)系應(yīng)予以接納，并及時將他們納入黨的組織，參加黨的活動?！雹?/p>

2.黨員隊伍建設(shè)上，把教育、監(jiān)督、管理融為一體。一是在黨員教育內(nèi)容方面，除了要求進行宗旨、方針政策、遵紀守法教育外，特別提出要對黨員加強科技文化知識教育，提高黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。二是對黨員的監(jiān)督、管理方面。按照黨的“十三”大提出的從嚴治黨的要求，從1989年起，全國的基層黨組織開展了“民主評議黨員”活動，對優(yōu)秀黨員進行了表彰，對不合格的黨員進行了處理，通過這一活動使黨員隊伍整體素質(zhì)得到了進一步的提升。

（二）第二階段，現(xiàn)代化建設(shè)新階段（1989年6月—2002年）：確立圍繞經(jīng)濟工作抓黨建的工作中心

1989年6月，黨的十三屆四中全會后逐漸形成了全黨抓黨建的新形勢，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進入一個新階段。

1.設(shè)立黨的基層委員會，加強對經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)。這一時期，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)主要是圍繞有利于發(fā)展生產(chǎn)、有利于開展黨的工作的原則，對黨組織的設(shè)置進行了合理的調(diào)整。由原來規(guī)定的行政村只可以設(shè)立村黨支部，改為可以根據(jù)黨員人數(shù)的多少成立黨總支或黨的基層委員會。要求有正式黨員3人以上的村應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù)50人以上的村，可以成立總支部；黨員人數(shù)100名以上的村，根據(jù)縣級地方黨委批準，可以成立黨的組織委員會。并對隸屬關(guān)系進行了明確，規(guī)定村黨委受鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。為了加強黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和提高辦事效率，規(guī)定黨支部、村委會、集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員可適當(dāng)交叉任職。

2.建立責(zé)任制，形成齊抓共管的工作格局。1994年黨的十四屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，提出“要建立健全責(zé)任制，把農(nóng)村基層工作的好壞，作為考核縣委和縣委書記實績的一個重要依據(jù)”。按照1994年全國農(nóng)村基層組織建設(shè)會議的要求，全國各地黨組織制定了農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)劃，全國99.7%的縣市委建立了農(nóng)村黨建責(zé)任制，初步形成了“黨委結(jié)合中心任務(wù)抓，黨委書記帶頭抓，常委分工負責(zé)抓，有關(guān)部門一起抓”②的工作格局。

3.拓寬用人渠道，多途經(jīng)選拔優(yōu)秀黨支部書記。改革開放以來的農(nóng)村工作實踐證明，凡是奔小康走在前面的村，都有一個好的黨支部?！耙敫唬偷糜袀€好支部”、“幫錢幫物，不如建個好支部”，這是一個得到普遍證實的經(jīng)驗。因此，這一階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點放在了黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上。各地按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，從具有一定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干、致富能手以及外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，選拔一批符合基層干部條件的優(yōu)秀分子擔(dān)任村級組織領(lǐng)導(dǎo)工作。先后涌現(xiàn)出一批像河南濮陽西辛莊的李連成、山西鄒城李官橋村的雷士賢、江西分宜湖澤水川村的袁國劍、江蘇華西村的吳仁寶等帶領(lǐng)群眾共同致富的先進黨支部書記。

（三）第三階段，全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)時期（2002年下半年至今）：加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)

進入21世紀后，中國開始了全面建設(shè)小康社會的新時期，確立了“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標。這一時期的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和要求，以提高廣大黨員干部的自富能力、帶領(lǐng)群眾共同致富能力為主要目標。

1.適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，適時調(diào)整組織設(shè)置。一是依托新經(jīng)濟新社會組織建立黨組織，實現(xiàn)黨的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相互融動。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，各地積極探索依托專業(yè)合作社、各種協(xié)會等新經(jīng)濟、新社會組織設(shè)置黨組織。主要有四個依托：依托專業(yè)協(xié)會設(shè)置黨小組；依托農(nóng)業(yè)示范基地設(shè)置黨小組；依托村民理事會分類設(shè)置民事調(diào)解、治安巡邏、新村建設(shè)理事等黨小組；依托黨員的流動特點設(shè)置黨小組。支部的組織形式根據(jù)行業(yè)特征、產(chǎn)業(yè)鏈的地域分布幅度而定。如江蘇射陽采取黨支部＋合作社的形式建立黨組織；四川南江采取了支部＋協(xié)會的形式建立黨組織。通過“依托建”黨組織的形式，不僅擴大了黨組織的覆蓋面，而且實現(xiàn)了黨建與富民的相互融動、保障了黨對這些新經(jīng)濟組織、新社會組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是采取“支部聯(lián)建”的方式建立聯(lián)合黨組織，發(fā)揮先富帶后富的帶動作用。“支部聯(lián)建”是農(nóng)村基層黨組織“先富帶后富，走共同富裕之路”的有效形式。根據(jù)黨的先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕的富民政策的要求，及實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕的目標需要，突破地域和行業(yè)界限，通過村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、村居聯(lián)合等方式，建立聯(lián)合黨組織。四川彭山縣、山東諸城市、上海市等地在此方面做了有益的探索和實踐。

2.進一步加強對外出務(wù)工的農(nóng)民工流動黨員的管理。一是向外出務(wù)工流動黨員頒發(fā)新版《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，確定以流入地管理為主的原則。為了加強對流動黨員的管理，在1995年向流動黨員發(fā)放“流動黨員活動證”的基礎(chǔ)上，2006年12月，中共中央組織部又向短期外出（6個月以內(nèi)）暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員發(fā)放新版《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》。新版的流動黨員活動證，增加了黨員聯(lián)系方式、戶籍所在地家庭住址和流入時間、流入地黨支部名稱以及流出地、流入地黨支部聯(lián)系人及聯(lián)系方式等欄目，體現(xiàn)了流動黨員管理以流入地黨組織管理為主的原則，便于流入地黨組織與流出地黨組織相互聯(lián)系，確保黨員不論流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。流動黨員憑證參加務(wù)工地黨組織的活動。二是積極探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。黨的十七大報告提出了“建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制”的新要求，各地城鄉(xiāng)基層黨組織按照“組織共建、資源共享”的新精神，積極探索新時期基層黨組織設(shè)置和建設(shè)的新方式，已初步取得了一定的經(jīng)驗。如河南省信陽市實施的“金橋工程”、鄭州市金水區(qū)黨委建立的“紅色家園”，就是建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制的早期實踐與探索的典型代表。

3.圍繞新農(nóng)村建設(shè)中心，加強基層組織的干部隊伍建設(shè)。一是以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為載體，創(chuàng)新選人用人方法。為了實現(xiàn)黨的共同富裕目標，以保持共產(chǎn)黨員先進性的教育活動為載體，全國許多農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新了黨組織的選人用人方法，培養(yǎng)和選拔了一批自富能力強、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕能力強的黨員干部。如甘肅天水市組織部組織實施“雙培雙帶”工程，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員。河南省委組織部實施了“雙強工程”（帶頭致富能力強、帶動群眾共同致富能力強），即把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把“雙強”黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀“雙強”黨員干部培養(yǎng)成村黨支部書記人選。這些措施的實施，有效地解決了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部人才缺乏的問題。二是實施大學(xué)生村官計劃，為農(nóng)村基層組織注入新活力。新農(nóng)村建設(shè)最缺的是高素質(zhì)和強能力的領(lǐng)導(dǎo)人才。為了解決這個問題，1995年，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。③截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。經(jīng)中央同意，中央組織部等有關(guān)部門決定，從2008年開始，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。大學(xué)生進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，對農(nóng)村基層干部隊伍思想觀念的更新、新知識的學(xué)習(xí)、工作方法的改進、工作效率的提高都起到了一定的推動作用。該計劃的實施有效地改善了農(nóng)村基層干部隊伍的年齡文化結(jié)構(gòu)，為新農(nóng)村建設(shè)增添了蓬勃的生機和活力。

4.建立農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，創(chuàng)新了農(nóng)村黨員干部教育的手段和內(nèi)容。為了提高農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)，中組部實施了農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育計劃，為每個村級黨組織配備了遠程教育和電化教育設(shè)備，2006年以來，全國各地農(nóng)村黨員干部遠程教育網(wǎng)站陸續(xù)開通，通過現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)民黨員群眾和干部開進行黨的政策理論、法律法規(guī)、實用技術(shù)的培訓(xùn)教育，為提高農(nóng)村黨員干部和群眾的素質(zhì)提供了重要的條件。2008年6月19日，河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育與農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程資源整合暨“農(nóng)村商務(wù)信息”欄目正式開通，使農(nóng)村黨員干部教育內(nèi)容得到極大豐富，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)將起到重大推動作用。

二、30年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的輝煌成就

改革開放30年來，農(nóng)村基層黨組織在推動黨在農(nóng)村工作的順利開展方面，發(fā)揮了重要的組織領(lǐng)導(dǎo)和政治保障作用，取得了顯著的成就。

1．農(nóng)村基層黨組織得到了健全和加強。改革開放30年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和變化，適時調(diào)整和創(chuàng)新黨組織設(shè)置，采取單獨建、依托新經(jīng)濟和社會組織建、支部聯(lián)建等形式，建立和健全了農(nóng)村基層黨組織，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為龍頭，以村黨總支（黨委、黨支部）為主體，以產(chǎn)業(yè)（社區(qū)）黨支部為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織體系。到2006年，全國共有農(nóng)村基層黨組織90多萬個，其中村級組織73萬個（包括黨支部、黨總支、黨委）、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委5萬多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨組織12萬個。

2.黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到了充分發(fā)揮。改革開放以來，全國的農(nóng)村基層黨組織，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，選拔和培養(yǎng)了一批自富能力強、帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕能力強的“雙強型”領(lǐng)導(dǎo)骨干，形成了強有力的基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，使黨在農(nóng)村的各項方針政策得到了認真貫徹，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。涌現(xiàn)出一大批村級先進黨組織，如北京的竇店村、江蘇的華西村、山東的新牟里村、吉林的紅嘴村、廣東的南嶺村、黑龍江的興十四村、河南的劉莊村、叢林村、西辛莊、小冀鎮(zhèn)等小康村和明星村。這些先進黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)本村群眾，發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)精神文明，取得了非常突出的成就。

3.以“三級聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層黨組織工作機制初步形成。“三級聯(lián)創(chuàng)”的含義是指縣、鎮(zhèn)、村三級黨組織分別爭創(chuàng)基層組織建設(shè)工作先進縣、“六好”鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨支部。按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》的要求，從抓責(zé)任制入手，大部分農(nóng)村基層組織都建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記、組織部長（組織委員）為直接責(zé)任人，村黨支部書記為具體責(zé)任人的黨建責(zé)任體系，形成了一級帶一級、一級抓一級、一級促一級、一級督一級、責(zé)任明確、目標具體、獎懲分明的管理體系，在一定程度上解決了部分農(nóng)村基層黨組織存在的“無人管事、無錢辦事、無章理事”的問題。

4.培育了農(nóng)村干部黨員發(fā)揮先鋒模范作用的新載體。各地農(nóng)村基層黨組織為了給農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供新的空間和舞臺，針對農(nóng)民的要求和黨員的責(zé)任，廣泛開展了各種形式的黨員帶領(lǐng)群眾共同致富的活動，如在黨員干部中廣泛開展培育“雙帶”黨員活動（帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富），建立了“三向培養(yǎng)”機制（把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部），通過這個載體，把保持共產(chǎn)黨員先進性建設(shè)與黨的富民政策有機地結(jié)合起來，形成了黨員群眾齊心合力脫貧致富的良好局面，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、30年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的寶貴經(jīng)驗

1.必須樹立圍繞農(nóng)村經(jīng)濟工作，加強黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)思想。30年的改革開放實踐證明，無論是從農(nóng)村黨組織的科學(xué)設(shè)置形式、領(lǐng)導(dǎo)班子人才的選拔、還是黨員的先鋒模范作用發(fā)揮，都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際，脫離了經(jīng)濟工作的中心，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就得不到充分體現(xiàn)。在改革開放初期，農(nóng)村基層黨組織貫徹黨的農(nóng)村改革方針，積極推動家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的實行，對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革起到了重大的推動作用。在新時期開展的新農(nóng)村建設(shè)活動中，農(nóng)村基層黨組織圍繞新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，以新“五個好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好）為載體，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的組織基礎(chǔ)和政治保障，形成了著眼于時代發(fā)展要求，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局、加強黨的建設(shè)的“大黨建”工作格局。

2.建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，是提升基層黨組織戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。一個地方、一個村莊，生產(chǎn)能否快速發(fā)展、生活是否富裕、鄉(xiāng)風(fēng)是否文明、村容是否整潔、管理是否民主，很大程度上取決于有沒有一個好的支部書記。實踐證明，由于選準了一個好支書，就帶出了一個好班子、帶富了一方農(nóng)民群眾。山西平順縣西溝村、昔陽縣大寨村、河南新鄉(xiāng)市劉莊村、唐莊鎮(zhèn)等，之所以在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上走在了前列，關(guān)鍵是有被譽為“人大代表常青樹”申紀蘭、“大寨鐵姑娘”郭鳳蓮、“村支書的榜樣”史來賀、“太行公仆”吳金印等這樣的優(yōu)秀帶頭人。在河南，近些年來興起的西辛莊村、西滑封村、回龍村，之所以迅速脫貧致富也是因為有了“村官”李連成、王在富、張榮鎖等好帶頭人。

3.尊重黨員主體地位，是保持黨組織旺盛生命力的根本所在。尊重黨員主體地位，從本質(zhì)上講就是尊重黨員的意志和權(quán)利。讓黨員在黨的事務(wù)與決策中發(fā)揮主體作用，充分保障黨員的民主權(quán)利。隨著1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》的實施，掀起了農(nóng)村民主政治建設(shè)新高潮。為了滿足廣大農(nóng)民黨員和群眾越來越強烈的參與黨內(nèi)事務(wù)和基層事務(wù)管理的迫切愿望，農(nóng)村基層黨組織實施了以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的民主管理制度。這項措施緊緊抓住了黨內(nèi)民主決策這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，給黨員參與黨員內(nèi)活動提供了重要的平臺，通過將農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點和與其利益密切相關(guān)的重大問題交由黨員代表議事會和村民代表討論決定，切實賦予黨員和群眾以知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，疏通了黨內(nèi)民主的渠道，充分地體現(xiàn)了對黨員主體地位的尊重與維護，極大地調(diào)動了黨員和群眾參政議政的積極性，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到了極大的提高。

四、新時期加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要研究的幾個問題

（一）農(nóng)村基層干部激勵動力機制不足導(dǎo)致的領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏問題

由于我國傳統(tǒng)的干部體制中，農(nóng)村基層干部不在干部編制管理范圍之內(nèi)，他們的收入待遇受到一定的影響。在絕大部分經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，村兩委會班子成員的經(jīng)濟待遇很低，村級干部每個月僅能領(lǐng)到100元左右的誤工補貼，而且還不能保證能按時領(lǐng)到。他們的工作動力只能靠黨員的奉獻精神在支撐，從而使相當(dāng)數(shù)量的村干部在實際利益少和工作負擔(dān)重的比較中削減了政治熱情、弱化了工作的責(zé)任心。有的通過怠工來尋求心理的平衡，有的則利用職權(quán)尋求合理報酬以外的灰色收入，如貪污、利用公款吃喝等。政治前途上，村級干部不在干部編制范圍之內(nèi)，他們的工作業(yè)績不能與他們的政治前途相聯(lián)系，使一些村干部感到政治上無奔頭。由于基層干部的激勵動力缺乏，大部分有領(lǐng)導(dǎo)能力、有經(jīng)濟頭腦的人大都選擇了外出務(wù)工經(jīng)商，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)受到了挑戰(zhàn)。有些黨支部班子年齡老化，后繼無人，支部書記只有靠村里幾個老黨員“輪流坐莊”。這樣的狀況，與新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才的要求相差甚遠。

（二）黨員隊伍管理方面的方法與理念的滯后問題

1．對農(nóng)民工流動黨員的管理方式與其自身特點不相適應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理單位的農(nóng)民工流動黨員組織設(shè)置方式與農(nóng)民工流動黨員大幅度增加不相適應(yīng)。有90%的青壯年農(nóng)民為了增加經(jīng)濟收入和增長見識，都選擇了外出務(wù)工，這就形成了大批的農(nóng)民工流動黨員，對他們的管理方式，主要是采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在外出務(wù)工人數(shù)集中的地方建立黨組織的辦法。在農(nóng)民外出時由村黨組織發(fā)放《中國共產(chǎn)黨流動黨員活動證》，返鄉(xiāng)時向黨組織匯報思想。這種組織設(shè)置方式和管理方法顯然已經(jīng)不能適應(yīng)黨員跨地區(qū)流動和頻繁流動的需要。農(nóng)民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現(xiàn)，流出地黨組織很難準確掌握，黨員發(fā)揮先鋒模范作用找不到合適的平臺，農(nóng)民工黨員的基本權(quán)利也很難得到保障，使黨組織的凝聚力受到一定的影響。

2．傳統(tǒng)的管理理念與基層黨員的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的基層黨組織的工作理念是重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利，強調(diào)對黨員的監(jiān)督和管理，忽視對黨員的服務(wù)和權(quán)利保障。農(nóng)村黨員隊伍是一個特殊的黨員群體，他們在社會階層相對處于弱勢的地位，對他們的管理理念，不僅要強調(diào)監(jiān)督其履行黨員的義務(wù)，而且還需要針對他們的特點和自身狀況，加強對他們的關(guān)懷和服務(wù)工作，不僅要建立黨員激勵機制，而且還要建立黨員內(nèi)關(guān)懷和服務(wù)機制，尤其需要加強對困難黨員、老黨員和基層干部的關(guān)懷和愛護，這是增強基層黨組織凝聚力的重要途徑。

（三）部分村級黨組織權(quán)威出現(xiàn)了弱化的情況

在一些農(nóng)村地區(qū)，村級黨組織地位邊緣化、權(quán)威弱化的現(xiàn)象比較明顯。其主要原因有兩個。一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身能力危機引起的。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員年齡老化、知識陳舊，領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，不能滿足農(nóng)民群眾致富的愿望和要求，其領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到動搖。二是沒有協(xié)調(diào)好與村委會及其他農(nóng)村兩新組織的關(guān)系，削弱了農(nóng)村基層黨組織的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。從20世紀80年代中期全國農(nóng)村實行村民自治制度以來，村委會與黨委會的關(guān)系問題一直是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一個難點。在一些地方出現(xiàn)了兩套班子、兩套人馬，各定各的調(diào)、各吹各的號，內(nèi)耗情況嚴重的現(xiàn)象。有些村委會干部認為，村民自治就是村委會說了算，而有的黨支部成員卻認為黨支部必須領(lǐng)導(dǎo)一切，兩委在村級的領(lǐng)導(dǎo)地位上展開了爭奪戰(zhàn)。在有些地方甚至出現(xiàn)了為爭奪報銷簽字權(quán)和印章保管權(quán)而引發(fā)沖突和糾紛的情況。由于兩委關(guān)系處理不當(dāng)，農(nóng)村基層黨組織的地位和作用受到了嚴重影響。

五、以改革和創(chuàng)新的精神加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新探索

（一）以能力建設(shè)為中心，樹立“黨找人才”的新理念

1．以“雙強”為目標，選拔新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中更需要有開拓精神、能帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變過去“人才找組織”的理念，樹立“黨找人才”的新理念。從自身致富能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強的“雙強”型黨員中培養(yǎng)和選拔領(lǐng)導(dǎo)人才，按照“講黨性、會致富、甘奉獻、有威信”的標準，拓寬選人用人渠道，采取“兩推一選”、村企兼職、回請任職、下派培養(yǎng)等方式，把農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主、農(nóng)民經(jīng)紀人、外出務(wù)工人員等各個層面中的優(yōu)秀人才，選拔進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進而培養(yǎng)成“雙強”村支部書記。對暫時確無村黨支部書記人選的村，采用“異村任職”、“跨村兼職”、“公開選聘”的方式，選拔村黨組織書記。

2．采取請進來、走出去的方式，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)人才。近幾年來，我國實施的大學(xué)生村官計劃，是采取“請進來”的方式培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)人才的一條重要的途徑，在一定程度上緩解了新農(nóng)村建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏的問題。但是，該項措施實施時間不長，最終真正能夠長久留在農(nóng)村服務(wù)的人數(shù)有多少，還有待于實踐的檢驗。新農(nóng)村建設(shè)更需要“永久牌”的村官，“永久牌”村官需要基層黨組織去培養(yǎng)，這就需要讓現(xiàn)任的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“走出去”，接受開放型的培訓(xùn)?？梢圆扇∫韵聨追N辦法，提高現(xiàn)任基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。一是有計劃地讓他們到基層黨校、大專院校接受系統(tǒng)性的領(lǐng)導(dǎo)理論和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)；二是讓他們到新農(nóng)村建設(shè)的示范基地和全國樹立的先進黨支部典型村去接受實踐的熏陶；三是利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)對其進行黨的方針、政策的學(xué)習(xí)及農(nóng)業(yè)實用科技的教育。

3．建立黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵機制，通過提高待遇留住人才。按照黨的十七大報告提出的“建立黨內(nèi)關(guān)懷、激勵、幫扶機制”的要求，對黨的農(nóng)村基層干部加大激勵和關(guān)懷的力度。第一，在經(jīng)濟待遇上，要加大激勵措施，合理確定村級干部的工資報酬。即把村干部報酬的數(shù)額，本著“獎勵先進、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的原則，分成基礎(chǔ)工資、浮動工作和村項目工資三部分。基礎(chǔ)工資按照各村總戶數(shù)確定；浮動工資根據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展情況、農(nóng)民收入高低和目標責(zé)任制的考核情況確定；項目工資按照工副業(yè)項目發(fā)展情況、效益和上繳稅收數(shù)額確定，從而激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第二，在政治待遇上，要加大關(guān)懷的力度，對在群眾中威信高的基層干部進行表彰激勵，對工作成績優(yōu)秀者提拔重用，工作出色的村干部，可以享受股級待遇，可以招聘到鎮(zhèn)里工作，讓他們感到政治上有“奔頭”。第三，在生活待遇上，要加大幫扶的力度。要關(guān)心和愛護基層干部，對長期在農(nóng)村基層工作、為農(nóng)村建設(shè)做出較大貢獻的村級干部給予適當(dāng)?shù)难a償。對已退休的村黨組織書記、村委會主任，按照不同標準采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使他們退有所養(yǎng)，為在職的基層干部解除養(yǎng)老的后顧之憂。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)探索組織設(shè)置方式的新途徑

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村黨組織的設(shè)置，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)的發(fā)展，以實現(xiàn)黨的先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標。

1．采取優(yōu)勢互補、以強帶弱的方法，聯(lián)合設(shè)置黨組織。為了發(fā)揮先富帶后富的作用，繼續(xù)推進村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等支部聯(lián)建。一是以實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標，針對有些相鄰村發(fā)展不平衡，彼此有較強互補性的特點，因勢利導(dǎo)，實行“村村聯(lián)建”，建立聯(lián)合黨支部。在組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。二是突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村通過“村企聯(lián)建”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。三是在近郊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達的村，可將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，實行“村居聯(lián)建”，由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村、居工作。四是按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條組建黨支部。以產(chǎn)業(yè)化鏈條中的骨干企業(yè)為龍頭，聯(lián)合其他不同單位開展支部聯(lián)建，實現(xiàn)鏈條拉動。即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈中的其他不同單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化的規(guī)?；貫橹?，基地范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營市場為主，市場鏈接的有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站和多種經(jīng)營公司等服務(wù)組織為主，服務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)單位組建聯(lián)合黨支部。

2．采取城鄉(xiāng)聯(lián)合的方法，動態(tài)設(shè)置黨組織。在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對集中的地方，由黨員流出地的黨組織負責(zé)組建黨組織，在流出人員相對分散的地方，由流入地黨組織負責(zé)組建黨組織，逐步探索出城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動、活動互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢互補”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。

（三）突出黨員主體地位，建立黨員活動的新載體

1．開展黨員帶領(lǐng)群眾致富的活動，保持黨組織的生機和活力。新時期，突出黨員的主體地位，除了要發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨員的權(quán)益外，還把黨員履行義務(wù)與農(nóng)村工作實際結(jié)合起來，積極探索和實踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動之中，大力運用黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作、社會工作三位一體的新途徑和新方法。如有針對性地開展一些諸如“黨員科技致富示范戶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員對口幫扶”、“黨員奉獻日”等活動，建立各種不同形式的黨員活動載體，使黨的活動與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和社會生活有機地融為一體，從而長久地保持黨組織的生機和活力。

2．樹立服務(wù)黨員的理念，提高黨組織的凝聚力。激勵出動力，關(guān)懷出凝聚力。黨的十七大通過的新黨章把服務(wù)黨員作為基層黨組織的一項工作要求提出來，這就賦予了基層黨組織以新的課題。農(nóng)村基層黨員大多都是無職黨員，其中老黨員、生活困難黨員占的比例還相對較大，他們迫切需要得到黨組織的關(guān)懷和幫助。農(nóng)村基層黨組織要采取積極的措施，使農(nóng)村黨員的基本權(quán)利得到保障。政治上要多關(guān)心，讓他們有更多的機會參與黨內(nèi)事務(wù)；事業(yè)上多幫助，為黨員與群眾外出務(wù)工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的支持；生活上多關(guān)心，使生活困難的黨員通過黨內(nèi)互助，走出困境。通過對黨員開展黨內(nèi)服務(wù)和幫助，增強黨組織的凝聚力。

（四）積極探索“兩委”設(shè)置架構(gòu)的新形式

探索“兩委”設(shè)置架構(gòu)的新形式，保障黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位村民自治的出現(xiàn)，使得原有的村黨組織一元權(quán)力結(jié)構(gòu)變成了村黨組織與村委會二元權(quán)力結(jié)構(gòu)。如何處理兩委的關(guān)系，既保障村民的民主權(quán)利，又保證黨對新農(nóng)村建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，是新時期村級黨組織建設(shè)需要解決的一個重要問題。目前村黨支部和村委會“兩委”的設(shè)置，主要有兩種形式：一種是“一肩挑”，即通過黨支部書記被群眾選舉為村主任，或村主任通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任黨支部書記的方式。另一種是“二元化”，村黨支部和村委會分開設(shè)置?！耙患缣簟钡脑O(shè)置方式，有利于提高辦事效率，也能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是，如果各地都實行“一肩挑”的設(shè)置方式又無法確保村民的民主權(quán)力能充分得到實現(xiàn)；實行兩委“二元化”的設(shè)置方式，在工作中如果二者權(quán)力關(guān)系處理不好，就會出現(xiàn)黨組織被邊緣化或弱化的情況。所以，在新的時期，進一步深化村級黨組織改革的過程中，需要研究和探索出一種合適的政治架構(gòu)。

1.從黨內(nèi)法律法規(guī)上進一步明確黨委和村委的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》要有銜接。如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第2條指出：農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨支部要加強對村委會的領(lǐng)導(dǎo)。但《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定，村民委員會是村民實行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個村內(nèi)同時存在兩個管理公共事務(wù)的組織。一方面強調(diào)黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面又強調(diào)村民委員會是自治組織、法人組織，村委會主任是法人代表?？梢姡瑖矣嘘P(guān)法律和政策對黨支部和村委會的職權(quán)規(guī)定不清晰、不具體、不明確，這就不可避免地會導(dǎo)致農(nóng)村兩委的摩擦與矛盾。建議有關(guān)部門盡快制訂《農(nóng)村黨支部工作條例》，就農(nóng)村黨支部的地位、職責(zé)、任務(wù)、選拔和淘汰、表彰和獎勵、監(jiān)督和約束、與村民委員會的關(guān)系等做出明確而具體的規(guī)定，使黨支部的各項活動有章可循，避免隨意性，從而形成一個進出有序、激勵與約束相結(jié)合的良性運行機制。

2．根據(jù)實際情況，確定“兩委”地位和權(quán)力的分配。一是在實行黨支部書記、村委會主任“二元化”設(shè)置的地方，建立和完善兩委聯(lián)席會議制度。“兩委聯(lián)席會議制度”就是指農(nóng)村黨支部、村委會這兩個組織的全體成員，在村里重大事務(wù)決策和管理過程中，定期不定期溝通情況、商量事情、安排工作。其功能定位在交流意見、溝通情況、研究工作上。兩委會的議題由黨支部選定或村委會書面提交黨支部，村黨組織書記作為兩會的主持人，這樣就可以既尊重村民自治的民主權(quán)利，又保障黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是在實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的地方，要完善權(quán)力制約和制衡機制。通過擴大和鞏固村民代表會議的權(quán)力、明確村民代表會議討論的問題事項，使基層一把手的權(quán)力受到村民代表會議的監(jiān)督和制約。各地基層組織應(yīng)在改革創(chuàng)新的思維指導(dǎo)下，繼續(xù)探索更有利于本地經(jīng)濟發(fā)展和民主政治發(fā)展的兩委關(guān)系新模式。

30年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了輝煌的成就，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供了有力的政治保障和組織保障。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，基層黨組織建設(shè)仍然需要不斷地進行改革和創(chuàng)新，才能不斷適應(yīng)時代的新要求。

注釋

①金春明：《略論九大前后的整黨》，《回首“文革”——中國十年“文革”的分析與反思》（下），中共黨史出版社，2000年，第942—943頁。

②張明楚：《中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)史》，福建人民出版社，2008年，第138—154頁。

③周春林：《河南大學(xué)生村官計劃調(diào)查：為農(nóng)村干部輸入新血》，《中國青年報》2005年6月6日。

責(zé)任編輯：思 齊