杜本禮

摘 要：改革開放以來，我國政治體制改革大致經(jīng)歷了三個階段：從20世紀(jì)80年代的黨政分開、全面攻堅，到20世紀(jì)90年代的依法治國、穩(wěn)步推進(jìn)，再到21世紀(jì)的民主執(zhí)政、發(fā)展黨內(nèi)民主的深入創(chuàng)新，各個階段呈現(xiàn)其不同的特征，為以后的改革提供了經(jīng)驗和借鑒。

關(guān)鍵詞：政治體制改革；黨政分開；依法治國；民主執(zhí)政

中圖分類號：D62文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751(2008)05—0001—05

改革開放以來我國政治體制改革大致可以分為三個階段：20世紀(jì)80年代為第一階段，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)建國以來經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了以黨政分開為首要任務(wù)的政治體制改革，揭開了改革序幕；20世紀(jì)90年代為第二階段，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)當(dāng)時的形勢提出了依法治國的基本方略，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的發(fā)展；第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，在以前改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出民主執(zhí)政，把政治體制改革推向深入。在這個過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗，這將成為今后建設(shè)中國特色政治文明的寶貴財富和借鑒。

一、黨政分開——揭開政治體制改革的序幕

我國長期以來的政治體制，脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，初創(chuàng)于新中國成立之際，確立于社會主義改造時期，與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又在大規(guī)模的群眾運動中不斷得到強化。這是一種黨政不分、權(quán)責(zé)不明、過分集權(quán)的體制。這種體制在當(dāng)時的歷史條件下曾經(jīng)發(fā)揮過重要作用，但是，當(dāng)國家轉(zhuǎn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，其不適應(yīng)性逐漸暴露。在“文化大革命”期間，其弊端惡性發(fā)展，釀成了空前的浩劫。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平多次指出陳舊體制的弊端，認(rèn)為政治體制的主要問題，就是黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，以及由此造成的高度集權(quán)。1980年8月，他在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報告，公開批評一元化的領(lǐng)導(dǎo)方式：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！雹龠@個報告產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，成為我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。到80年代中期，鄧小平進(jìn)一步強調(diào)黨政分開的重要性，將黨政分開作為政治體制改革的重要組成部分，他指出，“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位”②。

在鄧小平的密切關(guān)注和督促下，中共十三大把政治體制改革問題提上了工作日程，制定了政治體制改革的藍(lán)圖。十三大報告明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部，并把政治體制改革的近期目標(biāo)確定為領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。這樣，以黨政分開為突破口，矛頭直指權(quán)力過分集中“總病根”的政治體制改革全面啟動。

1.初步改變黨內(nèi)高度集權(quán)狀況，實現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)

“文革”剛結(jié)束時，華國鋒同志不但是中共中央主席，而且兼任國務(wù)院總理和中央軍委主席，集黨政軍大權(quán)于一身。為改變權(quán)力過分集中的狀況，十一屆五中全會決定建立中央書記處，通過《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強調(diào)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。1980年8月召開的全國人大五次會議上，中共中央建議華國鋒不再兼任國務(wù)院總理職務(wù)。1981年6月，十一屆六中全會上，華國鋒又辭去中共中央主席和中央軍委主席職務(wù)，選舉了新的領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任這兩個職務(wù)，初步改變了個人高度集權(quán)的體制。中共十二大，又取消了黨的主席和副主席職務(wù)，規(guī)定黨內(nèi)設(shè)總書記，凡重大決策必須由政治局或政治局常委會集體決定，加強了集體領(lǐng)導(dǎo)。

2.恢復(fù)國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能，改善黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，自1965年到“文化大革命”期間，幾乎沒有召開過會議，難以發(fā)揮它在國家政治生活中的作用。1978年召開第五屆全國人大一次會議，全國人大及其常委會恢復(fù)了日常工作。1982年9月召開五屆全國人大第五次會議，通過新憲法，恢復(fù)了設(shè)立國家主席和副主席職務(wù)的制度，重申國務(wù)院工作對全國人大和人大常委會負(fù)責(zé)的原則。

在司法體制上，由于長期以來片面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以致黨組織干涉和取代了司法機(jī)關(guān)的工作。“文革”期間，司法機(jī)關(guān)遭到嚴(yán)重破壞乃至被取消。1978年的五屆全國人大一次會議決定恢復(fù)人民檢察院，1979年9月五屆人大常委會第十一次會議通過恢復(fù)司法部建制的決議，被撤銷20年之久的司法部隨之重新建立。同時，中央又取消了各級黨委審批案件的制度和黨組織與公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的方式，支持司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)，改善了黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

3.實行黨政領(lǐng)導(dǎo)分任制，改革黨委分口領(lǐng)導(dǎo)方式

1980年8月中央政治局?jǐn)U大會議提出中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)不兼任政府職務(wù)，此后地方上也減少了黨政交叉任職，大部分省和自治區(qū)黨委第一書記不再兼任省長和自治區(qū)主席。同時精簡黨委機(jī)構(gòu)，初步改變了黨委工作部門直接領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)的政府工作部門和書記分兵把口的領(lǐng)導(dǎo)方式。1988年的黨中央機(jī)構(gòu)改革，撤銷了與國務(wù)院職能部門重疊的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。隨后，地方黨委也不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記和常委，撤銷黨委下設(shè)的與政府機(jī)構(gòu)相對應(yīng)的工作部門，實行行政首長負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮政府部門的職能。

這一階段政治體制改革的特點是：以實行黨政職能分開為突破口，多管齊下，整體推進(jìn)。其范圍之廣、力度之大、速度之快，都史無前例，成為當(dāng)時各級黨政機(jī)關(guān)的工作重點?？梢?，這一階段政治體制改革的總體戰(zhàn)略是全面出擊、正面攻堅。改革的鋒芒直指我國政治體制中權(quán)力過分集中的“總病根”。改革取得了一定進(jìn)展，為以后的政治體制改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、依法治國——政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)

1989年政治風(fēng)波，使我國剛起步的政治體制改革面臨著嚴(yán)峻的考驗。1989年6月在十三屆四中全會上登上政治舞臺的中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了應(yīng)對國內(nèi)外政治風(fēng)波的沖擊，在堅持十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的同時，也對前一階段的政治體制改革作出了必要的調(diào)整。1992年10月，中共十四大指出：“政治體制改革的目標(biāo)是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會主義民主政治?！雹壑泄彩宕笤诖嘶A(chǔ)上，對政治體制改革的思路作了新的概括，十五大報告指出:“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”④在黨的歷史上第一次明確提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)和任務(wù)，這是在政治體制改革總思路上的重大突破。十五大以后，政治體制改革主要是在政府機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革方面取得了較大進(jìn)展。

1.完善人民代表大會制度

人民代表大會制度是我國根本的政治制度，中共十四大后這一制度得到進(jìn)一步完善，在國家政治生活中發(fā)揮了重要作用。1993年9月八屆全國人大常委會通過了關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定，使人大的監(jiān)督職能更富有實效。1995年2月八屆全國人大常委會又通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法〉的決定》，完善了差額選舉制度，對人大代表提出質(zhì)詢案、罷免案等工作方式從程序上作了規(guī)定。中共十五大提出到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系，截至2002年8月底，全國人大及其常委會共審議通過法律301件，法律解釋7件，有關(guān)法律問題的決定122件。這一時期出臺的法律之多、速度之快前所未有。黨的十五大以后的兩年中，僅地方人大制定的地方性法規(guī)就達(dá)8000多件，從根本上改變了過去那種無法可依的狀況，為中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展提供了法律保障。

2.完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。20世紀(jì)80年代，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針。十三屆四中全會后，這一制度又走向法制化和規(guī)范化，得到進(jìn)一步完善。

1989年12月，中共中央制定了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確指出各民主黨派是參政黨，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人和民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人不定期座談、交流，通報情況；各民主黨派就國家大政方針向中國共產(chǎn)黨提出書面建議；保證民主黨派在人大和政協(xié)中占適當(dāng)比例；舉薦民主黨派成員擔(dān)任政府及司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。中共十四大以后，這個制度的建設(shè)取得規(guī)范化、法制化的成果。1993年，全國人大八屆一次會議把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，作為國家意志確定下來。1995年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，明確了政治協(xié)商的主要內(nèi)容、基本方法，使其內(nèi)容更加確定，參政議政的渠道得到拓展，成為人民政協(xié)開展工作的指導(dǎo)性文件。

3.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革

改革開放以來進(jìn)行了幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革。20世紀(jì)80年代的兩次改革以單純的精簡機(jī)構(gòu)、權(quán)力下放為主要內(nèi)容。90年代的機(jī)構(gòu)改革主要是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心進(jìn)行的。

1993年開始的機(jī)構(gòu)改革，重點是強化社會管理職能部門，一部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理機(jī)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)實體。這次改革使國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)由86個精簡為59個，非常設(shè)機(jī)構(gòu)由85個減為26個，各級國家機(jī)關(guān)工作人員總數(shù)精簡25%左右。但不足之處是一些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門撤銷的少，保留的多。1998年開始第四次機(jī)構(gòu)改革，這次改革是新時期機(jī)構(gòu)變化較大、人員調(diào)整較多的一次，國務(wù)院組成部委從40個減少到29個，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)由原有的3.3萬人減掉一半。國務(wù)院各部門對職能進(jìn)行重新調(diào)整，轉(zhuǎn)交給企業(yè)、社會中介和地方的職能200多項，在部門之間轉(zhuǎn)移職能100多項。這次改革撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，在很大程度上消除了政企不分的組織基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展。但這次改革仍然忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，這些只是政府機(jī)構(gòu)改革的起步，政府各部門在實際工作中真正實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，還是一個長期的艱巨任務(wù)。

4.深化干部人事制度改革

建立國家公務(wù)員制度是干部人事制度改革的重點內(nèi)容。1993年8月，國務(wù)院正式頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，把國家公務(wù)員制度納入到法制軌道。9月，中組部又出臺《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行（國家公務(wù)員暫行條例）的實施意見》，在黨政機(jī)關(guān)開始全面推進(jìn)公務(wù)員制度。

改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制是干部人事制度改革不斷深化的必然要求。中共十四大以來，通過制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》使其規(guī)范化和制度化。下發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競爭上崗的意見》，實行公開選拔和競爭上崗；制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，建立考核體系與標(biāo)準(zhǔn)；通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，實行干部交流、輪崗；頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》，加強對干部的監(jiān)督。2000年8月中央又印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，提出下一步改革的重點是：推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵、監(jiān)督機(jī)制，推行事業(yè)單位聘用制和崗位管理制度，這對于推進(jìn)干部人事制度改革深入發(fā)展意義重大。

另外，這一時期在推進(jìn)農(nóng)村村民自治、城市社區(qū)建設(shè)等擴(kuò)大基層民主方面也取得較大進(jìn)展?？傊龑盟闹腥珪詠砦覈误w制改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，取得了顯著成效。但同時也應(yīng)看到，由于長期以來我國社會生活中缺乏民主傳統(tǒng)，政治體制改革的任務(wù)尚十分艱巨，需要在實踐中進(jìn)行不斷地探索。

這一階段政治體制改革的特點是：在改革總思路上提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的目標(biāo)和任務(wù)。對前一階段的政治體制改革作出必要的調(diào)整，在改革的內(nèi)容上，由原來重點解決權(quán)力過分集中、強調(diào)黨政分開、下放權(quán)力等，調(diào)整為進(jìn)一步完善人民代表大會制度、完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強基層民主建設(shè)等；在改革的策略上，由原來的“攻堅戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“外圍戰(zhàn)”；改革的步伐也有所放慢，強調(diào)積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

三、民主執(zhí)政——政治體制改革的深入發(fā)展

隨著建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程地不斷深化，政治體制中一些深層次的問題又凸顯出來，在以前存在的權(quán)力過分集中、官僚主義、家長制等問題的基礎(chǔ)上，又出現(xiàn)了一些如權(quán)力腐敗、跑官賣官的新問題，同經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和廣大干部群眾的期望相比，政治體制改革的力度有待加強。中共十六大根據(jù)新的形勢，對政治體制改革作了進(jìn)一步的部署。十六大指出，“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”⑤。在十六大選出的以胡錦濤為總書記的黨中央，對政治體制改革開始了新的探索，標(biāo)志著我國政治體制改革進(jìn)入到一個全新的階段。

十六屆四中全會在十六大提出依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上又指出：必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。2006年6月29日胡錦濤在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時又進(jìn)一步闡述了民主執(zhí)政的內(nèi)涵。他指出，民主執(zhí)政，就是堅持為人民執(zhí)政，靠人民執(zhí)政，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主。要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。胡錦濤的講話進(jìn)一步明確了我國新世紀(jì)進(jìn)行政治體制改革的宗旨和目標(biāo)。

民主執(zhí)政實際上是要解決權(quán)力過分集中和不受約束的老大難問題，在落實民主執(zhí)政的途徑上，以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)行了理論創(chuàng)新。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范作用和帶動作用。”黨的十六屆四中全會進(jìn)一步明確指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笔叽蟾翘岢觥耙詳U(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”⑥，進(jìn)一步指出了實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。這樣，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，成為深化政治體制改革的重點和切入點。以發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口，成為這一階段政治體制改革的切實可行、易于見效的最佳選擇。

1.進(jìn)一步健全與完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度

加強集體領(lǐng)導(dǎo)是解決權(quán)力過分集中和個人或少數(shù)人專斷這一痼疾的主要途徑，是民主執(zhí)政的重要內(nèi)容，十六大以后，中央采取多項措施進(jìn)一步加強集體領(lǐng)導(dǎo)。

（1）報告工作制度。在十六屆三中全會上，胡錦濤代表中央政治局向中央全會“報告工作”，接受中央委員會的監(jiān)督和審議，中央政治局向中央全會定期報告工作制度從此確立。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》又規(guī)定：中央政治局向中央委員會報告工作；中央紀(jì)委常委向中央紀(jì)委全體會議報告工作；地方各級黨委常委會、紀(jì)委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作。這改變了全委會與常委會權(quán)力倒置的局面，發(fā)揮了全委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

（2）優(yōu)化黨委內(nèi)部結(jié)構(gòu)。十六屆四中全會提出：要減少地方黨委副書記，實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。按照中央精神，各地陸續(xù)開始“減副”工作。2005年不少省市實現(xiàn)“一正三副”模式，即黨委書記主持全面工作，一位副書記分管經(jīng)濟(jì)，一位副書記分管黨務(wù)，還有一位兼任紀(jì)委書記。到2006年下半年地方各級黨委換屆以后，大多數(shù)黨委又實現(xiàn)了“一正兩副”模式，為實行常委分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了組織基礎(chǔ)。

（3）完善黨委會議事決策機(jī)制。十六大指出，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。十七大指出，完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。2008年3月，中央又要求黨委常委會嚴(yán)格實行集體領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)制：“在全委會閉會期間，凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人和少數(shù)人無權(quán)做出決定”，“涉及干部人事任免事項，要經(jīng)書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會提名，為常委會決定干部做準(zhǔn)備”⑦。再次強調(diào)了常委會工作的組織決策程序。

2.黨內(nèi)監(jiān)督體制的健全與發(fā)展

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，黨內(nèi)的消極腐敗現(xiàn)象不斷蔓延擴(kuò)大，對黨的自身建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強黨內(nèi)監(jiān)督成為緊迫任務(wù)。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)采取各種形式加大了各級紀(jì)檢部門的監(jiān)督力度。

（1）健全巡視制度。2003年2月，中共中央正式批準(zhǔn)設(shè)立巡視工作辦公室，全面負(fù)責(zé)巡視工作。并組建了專門負(fù)責(zé)對各省巡視的五個中央巡視組，直接對中紀(jì)委常委和中組部部務(wù)會負(fù)責(zé)。到2006年底，中央巡視組已對31個省市自治區(qū)以及主要的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行巡視。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》把這個制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度確定下來，促進(jìn)了巡視制度的全面開展和有序運行。

（2）改革紀(jì)委書記的提名權(quán)。過去，各地的紀(jì)委書記都是由當(dāng)?shù)氐狞h委直接提名，這對紀(jì)委書記行使監(jiān)督權(quán)有一定的限制作用，不利于監(jiān)督工作的開展，中央對此進(jìn)行了探索和調(diào)整。2006年，在省級黨委換屆中，已調(diào)整的15個省市自治區(qū)的紀(jì)委書記中，就有10名來自外地和中央紀(jì)委，實際上由中央掌握了部分省級紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，這一改革加強了對地方腐敗問題的打擊力度。

（3）紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)實行“垂直管理”。2002年10月，中共中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委、監(jiān)察部在衛(wèi)生部和國家工商行政管理總局進(jìn)行對派駐機(jī)構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作。2003年，試點工作又?jǐn)U大到國家發(fā)改委、國土資源部等5個中央部門。2004年1月，在中央紀(jì)委第三次全體會議上，要求全面實行對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，并要求各省市也要加強這方面的工作。從2004年開始到2005年年底，中央紀(jì)委對56個部門的派駐機(jī)構(gòu)實行了統(tǒng)一管理，這項改革措施在一定程度上沖破了紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，增強了紀(jì)委的相對獨立性和權(quán)威性。

另外，這一時期還對黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨務(wù)公開制度、黨代會常任制試點工作、黨的基層民主試點工作等進(jìn)行了新的探索。

這一階段政治體制改革的特點是：提出了建設(shè)社會主義政治文明的新理念；以科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政為總思路，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式為重點內(nèi)容。在改革的策略上，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主為基本路徑，以推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)為深化改革的切入點，通過制度化、規(guī)范化、程序化增強具體改革措施的可操作性；針對權(quán)力過分集中和不受約束的痼疾，對權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡已成為改革者的共識和解決手段；希冀以重點的突破來帶動整體的前進(jìn)，促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

總之，中國的政治體制改革，從20世紀(jì)80年代黨政分開、權(quán)力下放開始，到20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)換思路、依法治國的穩(wěn)步推進(jìn)，再到21世紀(jì)民主執(zhí)政、發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)新發(fā)展，30年改革的道路并不平坦，甚至經(jīng)歷曲折和艱難，但因此也積累了寶貴的歷史經(jīng)驗，這將成為以后改革的新契機(jī)和出發(fā)點。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第328—329頁。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第177頁。

③《中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1992年，第13頁。

④《中國跨世紀(jì)發(fā)展的行動綱領(lǐng)》，中共中央黨校出版社，1997年，第26—27頁。

⑤江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面》，人民出版社，2002年，第32頁。

⑥《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年，第49—50頁。

⑦轉(zhuǎn)引自楊琳：《黨委權(quán)力規(guī)范運行》，《瞭望》2008年第13期。

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