徐京生　李　健

摘要：我國(guó)體育法制建設(shè)在推動(dòng)體育事業(yè)健康發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但與體育領(lǐng)域迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相比已顯滯后。通過(guò)對(duì)體育法律體系滯后的四點(diǎn)突出表現(xiàn)，即立法指導(dǎo)思想的相對(duì)滯后，缺乏與《體育法》配套的法律法規(guī)，對(duì)公平競(jìng)賽的秩序維護(hù)不夠，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)范不夠進(jìn)行分析，提出應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，完善法律法規(guī)體系，重視體育法學(xué)人才的培養(yǎng)等建議。

關(guān)鍵詞：體育；法制建設(shè)；產(chǎn)業(yè)化

中圖分類號(hào)：G812.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-3612(2008)07-0892-03

1我國(guó)體育法制建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)體育法制經(jīng)過(guò)多年建設(shè)取得了豐碩成果，初步形成了以法律為主導(dǎo)，相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章為補(bǔ)充的有機(jī)體系。其中法律是指歷經(jīng)25次重大修改于1995年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》（以后簡(jiǎn)稱《體育法》），該法的頒布實(shí)施為保障公民體育權(quán)利提供了重要的法律依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)體育工作依法行政和依法治體創(chuàng)立了規(guī)范，為促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展建立了保障，也為制定配套的體育法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)。除《體育法》之外，還有眾多的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章作為補(bǔ)充。據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年至今，各級(jí)人大和地方政府、體育行政主管部門(mén)已經(jīng)頒布有關(guān)體育的法規(guī)和規(guī)章近千件，涉及體育的綜合治理、社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、體育糾紛解決、運(yùn)動(dòng)員體育權(quán)利保障等各個(gè)具體領(lǐng)域，為《體育法》的實(shí)施提供了有力支撐，同時(shí)也為進(jìn)一步的體育立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。但是這些法規(guī)和規(guī)章存在許多問(wèn)題。例如體育立法的效力等級(jí)較低。現(xiàn)行中央級(jí)體育立法中,只有1 件法律、3 件行政法規(guī)和幾件法規(guī)性文件,大量的是體育部門(mén)或與其他部門(mén)聯(lián)合制定的行政規(guī)章。在近百件地方體育立法文件中,權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范化的地方性法規(guī)只有十余件。在國(guó)家體育總局近年的立法規(guī)劃中,一件單行體育法律也未列入。再如文件的規(guī)范性程度不高。在國(guó)家體育總局已正式出版的三部體育法規(guī)匯編所收入的287 件法規(guī)文件中,有近40 %是適時(shí)性較強(qiáng)、較為原則的不具有嚴(yán)格法條形式的法規(guī)性、規(guī)章性文件。又如一些體育立法文件在體裁選擇、結(jié)構(gòu)安排、語(yǔ)言運(yùn)用等技術(shù)形式方面,還存在著不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

應(yīng)該說(shuō)，以《體育法》為中心構(gòu)成的我國(guó)體育法律體系對(duì)于推動(dòng)我國(guó)體育法制建設(shè)和促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展起到了重要的作用，但同時(shí)我們也看到，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶來(lái)社會(huì)深刻變革，體育領(lǐng)域正在發(fā)生翻天覆地的變化，各種新情況、新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，體育法制建設(shè)與這一形勢(shì)相比已顯滯后。本文希望通過(guò)對(duì)體育法律體系滯后的一些突出表現(xiàn)進(jìn)行分析，得出推進(jìn)我國(guó)體育法制建設(shè)的途徑。

2體育法律體系滯后的突出表現(xiàn)

2.1立法指導(dǎo)思想的相對(duì)滯后我國(guó)現(xiàn)行的體育法律、行政法規(guī)規(guī)章絕大多數(shù)是20世紀(jì)90年代以前制定的。20世紀(jì)90年代初，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的開(kāi)始階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，而中國(guó)的體育事業(yè)也屬于被計(jì)劃的范疇。競(jìng)技體育中實(shí)行了幾十年的少體校，市、省專業(yè)隊(duì)，國(guó)家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)機(jī)制，就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)，其經(jīng)費(fèi)幾乎完全依靠國(guó)家財(cái)政撥款，體育領(lǐng)域內(nèi)，表現(xiàn)出濃厚的行政色彩。而作為規(guī)范體育行為的體育法律、行政法規(guī)規(guī)章，不可避免地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，幾十年

投稿日期：2008-01-04

作者簡(jiǎn)介：徐京生，副教授，研究方向體育教育訓(xùn)練學(xué)。改革開(kāi)放使得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)及人民物質(zhì)生活水平得到極大提高。作為受經(jīng)濟(jì)條件制約的上層建筑一部分的體育當(dāng)然不可避免地要發(fā)生變化。這使得當(dāng)初制定體育法律、行政法規(guī)規(guī)章時(shí)所依賴的基礎(chǔ)及所規(guī)范的內(nèi)容發(fā)生了變化，并由此產(chǎn)生了立法指導(dǎo)思想相對(duì)滯后的問(wèn)題。

立法指導(dǎo)思想落后于體育的發(fā)展，體育國(guó)家辦，這種指導(dǎo)思想將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及體育基本建設(shè)資金都列入國(guó)家各級(jí)財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃即清晰可見(jiàn)。但體育法律、行政法規(guī)規(guī)章卻很少有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范，當(dāng)然關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)收益應(yīng)如何回報(bào)體育的規(guī)范更是少之又少。體育立法之初，體育由國(guó)家辦的指導(dǎo)思想是明顯滯后的。

2.2缺乏與《體育法》配套的法律法規(guī)國(guó)內(nèi)體育立法相對(duì)滯后,法律法規(guī)數(shù)量較少、層次較低。一方面，如前所述法律僅1部，而部門(mén)行政規(guī)章較多,效力普遍較低,一些過(guò)時(shí)的法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章尚未清理,很多亟需的法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章還不能及時(shí)制定,上位法與下位法之間、新法與舊法之間相互沖突;另一方面,制定法的內(nèi)容過(guò)于原則,缺乏應(yīng)有的可操作性的內(nèi)容和要求。尤其是一些重要領(lǐng)域缺乏配套立法,行政執(zhí)法制度及體育執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重缺陷,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較突出。這與我國(guó)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及法制建設(shè)的需要非常不適應(yīng),我國(guó)的體育法制建設(shè)以及體育法學(xué)研究任重而道遠(yuǎn)。

體育作為一種社會(huì)活動(dòng)，已經(jīng)在其發(fā)展的過(guò)程中形成了自身的體系，包含紛繁復(fù)雜的內(nèi)容。現(xiàn)行《體育法》所能規(guī)范的內(nèi)容畢竟有限，特別是體育與其他社會(huì)活動(dòng)相互交叉的領(lǐng)域，幾乎沒(méi)有規(guī)范。而這些領(lǐng)域又必須遵循體育體系中一些特有的規(guī)律，所以需要在體育專門(mén)法當(dāng)中加以調(diào)整和規(guī)范。如職業(yè)俱樂(lè)部組織問(wèn)題、體育仲裁問(wèn)題、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)及工作合同問(wèn)題、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役后再教育和再就業(yè)的問(wèn)題等。這些問(wèn)題目前是由各體育行政部門(mén)、體育社會(huì)團(tuán)體制定的各種條例和規(guī)定加以規(guī)范的，這些條例和規(guī)定又可以稱為“行規(guī)”，是依照行業(yè)特點(diǎn)和慣例而制定的。這里就存在一個(gè)問(wèn)題，即“行規(guī)”的地位問(wèn)題?！安┧孤录笨梢院芎玫亟忉屵@一問(wèn)題。比利時(shí)球員博斯曼由于對(duì)原有轉(zhuǎn)會(huì)制度不滿而訴諸法律。國(guó)際足聯(lián)原有的轉(zhuǎn)會(huì)條例由于同歐盟有關(guān)勞動(dòng)及就業(yè)的法律、法規(guī)的原則相違背而被裁定違法，并由此事件最終形成關(guān)于運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)新制度的所謂的“博斯曼法案”。由此可見(jiàn)，“行規(guī)”不代表法律，它只能依照法律規(guī)定的基本原則來(lái)制定并不得與法律相抵觸。中國(guó)的各種“行規(guī)”往往是臨時(shí)制定以適應(yīng)行業(yè)中這樣那樣的問(wèn)題，因而各種“行規(guī)”不盡相同，這個(gè)問(wèn)題在體育界表現(xiàn)為各項(xiàng)目協(xié)會(huì)、管理中心分別制定的本項(xiàng)目的管理?xiàng)l例。如中國(guó)足協(xié)和乒羽中心分別制定各自的俱樂(lè)部管理?xiàng)l例、運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)及轉(zhuǎn)會(huì)條例、裁判員管理?xiàng)l例等，并且各不相同。而其實(shí)盡管體育項(xiàng)目各不相同，但都同屬于體育范疇，遵循相同的規(guī)律。因而這些管理?xiàng)l例應(yīng)該最終趨于相同。而由于開(kāi)展的時(shí)間不同，各協(xié)會(huì)、管理中心所制定的管理?xiàng)l例也有完善與缺損之分。由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，難以避免一些開(kāi)展的較晚項(xiàng)目有重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，既浪費(fèi)人力物力，又因?yàn)闀r(shí)間的損失而延緩了本項(xiàng)目的發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō)，《體育法》配套的相關(guān)法律、法規(guī)是相對(duì)缺乏的。

2.3對(duì)公平競(jìng)賽秩序的維護(hù)不夠公平競(jìng)賽是體育事業(yè)的靈魂。《體育法》第三十四條規(guī)定“體育競(jìng)賽實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。體育競(jìng)賽的組織者和運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員應(yīng)當(dāng)遵守體育道德，不得弄虛作假、營(yíng)私舞弊。在體育運(yùn)動(dòng)中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法。禁用藥物檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行嚴(yán)格檢查。嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人利用體育競(jìng)賽從事賭博活動(dòng)”。規(guī)定雖然為懲治體育腐敗提供了依據(jù)，但由于缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任以及司法解釋，條款中的“禁止”、“不得”等規(guī)定面臨現(xiàn)實(shí)中的違法行為約束作用極其有限，而當(dāng)今體育市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化正在對(duì)從業(yè)人員形成前所未有的沖擊，面對(duì)這一形勢(shì)，體育法律體系尚不能有效地規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，遏制體育腐敗的蔓延，目前依法治體的局面還遠(yuǎn)未形成。體育領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象與其他行業(yè)一樣都會(huì)對(duì)各自領(lǐng)域行業(yè)的聲譽(yù)造成惡劣影響，但由于體育運(yùn)動(dòng)的專業(yè)性，又使其表現(xiàn)形式非常獨(dú)特。例如近些年較突出的足壇“假球黑哨”現(xiàn)象，這一現(xiàn)象的屢禁不止，嚴(yán)重危害了競(jìng)技體育的健康發(fā)展，但法律中并未將此作為一項(xiàng)具有普遍意義的腐敗行為予以規(guī)定，現(xiàn)有法律體系中也沒(méi)有明確、清晰的界定裁判員在競(jìng)技體育項(xiàng)目中的作用和責(zé)任，使得司法系統(tǒng)難以在此類事件中發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外如“比賽替身”、“暗箱操作”、獎(jiǎng)金分配矛盾、注射興奮劑等現(xiàn)象在部分領(lǐng)域和地區(qū)問(wèn)題還較嚴(yán)重，而運(yùn)動(dòng)成績(jī)達(dá)不到“國(guó)家等級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)”卻持有“國(guó)家運(yùn)動(dòng)員等級(jí)證書(shū)”現(xiàn)象更是屢禁不止。由于缺乏可訴性的競(jìng)賽法律，競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)動(dòng)員雙方的合法權(quán)益都有可能得不到及時(shí)有效的司法救濟(jì)，只能轉(zhuǎn)給行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政手段處理。而傳統(tǒng)的行政干預(yù)手段在解決此類問(wèn)題時(shí)由于變通性、隨意性太強(qiáng)，處理標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，造成了處理結(jié)果的不科學(xué)，也嚴(yán)重?fù)p害了運(yùn)動(dòng)員和教練員的權(quán)利。

2.4對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)范不夠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切事物的發(fā)展都應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，體育的發(fā)展也不例外。只消費(fèi)不產(chǎn)出的事情是不為市場(chǎng)所接受的，終究會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。產(chǎn)業(yè)化正在成為體育行業(yè)的發(fā)展方向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年的體育產(chǎn)業(yè)總值約4 000億美元，并仍以每年20%左右的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2％～3%的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅速，20世紀(jì)90年代初，意大利體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá) 182.5億美元，躋身于意大利國(guó)民經(jīng)濟(jì)十大部門(mén)行列。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和以體育社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的體育體制改革的逐步深入，體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中創(chuàng)造的產(chǎn)值已達(dá)180億元，特別是在近幾年以30%左右的速度持續(xù)增長(zhǎng)，體育領(lǐng)域正在形成一個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)門(mén)類。實(shí)施體育的產(chǎn)業(yè)化也就是要改變以往那種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由國(guó)家包辦競(jìng)技體育的體制，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)競(jìng)技體育資源進(jìn)行配置，而資源科學(xué)合理配置的前提則是在法律框架之內(nèi)，但當(dāng)前我國(guó)的體育法律體系在這方面還較欠缺，不能很好的適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。如職業(yè)聯(lián)賽的法律性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬在法律中沒(méi)有明確的界定。國(guó)外職業(yè)體育聯(lián)賽的法律性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬雖然也各有差異，但卻非常明確，如美國(guó)NBA法律上就是一個(gè)股份有限公司，因此可以完全按照公司法人的有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作。而我國(guó)，職業(yè)聯(lián)賽的產(chǎn)權(quán)關(guān)系卻較為混亂，投資者出資形成聯(lián)賽，但卻不擁有所有權(quán)，以及進(jìn)一步的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)由于組成機(jī)制的制約，也難以代表各俱樂(lè)部的整體利益，由體育行政主管部門(mén)或各協(xié)會(huì)與企業(yè)合作產(chǎn)生的俱樂(lè)部所有權(quán)及相關(guān)權(quán)益歸屬是職業(yè)聯(lián)賽組建前后普遍存在的問(wèn)題，特別是一些初期不規(guī)范的合作項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為混亂。企業(yè)的投資行為不能得到法律的有效保護(hù)，必然會(huì)影響體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。其次，體育產(chǎn)業(yè)化相應(yīng)帶來(lái)融資的多樣化，資金來(lái)源不僅限于政府，還來(lái)自于私人、企業(yè)，融資的形式不僅有內(nèi)部劃轉(zhuǎn)，還有股權(quán)融資、債務(wù)融資等，通過(guò)相應(yīng)的法律對(duì)這些投資主體和融資形式進(jìn)行規(guī)范和界定就變得很有現(xiàn)實(shí)意義。再次，體育產(chǎn)業(yè)化也帶來(lái)了體育中介市場(chǎng)的發(fā)展，特別是體育經(jīng)紀(jì)人正在體育市場(chǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，與此同時(shí)行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、人員素質(zhì)不高、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題也開(kāi)始變得突出，而對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人管理的主要僅依據(jù)國(guó)家工商行政管理局1995年頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，但并非是專門(mén)針對(duì)體育行業(yè)，致使面對(duì)各種擾亂市場(chǎng)的行為有關(guān)部門(mén)缺乏有力的管理依據(jù)。

3完善我國(guó)體育法制建設(shè)的建議

3.1轉(zhuǎn)變體育立法指導(dǎo)思想體育法律體系的滯后既與我國(guó)法制建設(shè)整體薄弱的大環(huán)境有關(guān)，也與體育立法所處的特定階段有關(guān)。而當(dāng)今世界，體育已經(jīng)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展并產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，人民生活水平的提高和對(duì)健康重要性認(rèn)識(shí)的加深也為體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了條件，體育的含義已不局限于由國(guó)家興辦的公益事業(yè)。行業(yè)內(nèi)這種深刻的變革迫切需要能夠適應(yīng)這種變化的法律體系的支撐。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)45位專門(mén)從事法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)方面的專家學(xué)者的調(diào)查，100％的均認(rèn)為我國(guó)體育法制建設(shè)相對(duì)滯后，而滯后的關(guān)鍵是立法指導(dǎo)思想的相對(duì)滯后 。這是導(dǎo)致體育法律體系當(dāng)前存在各種問(wèn)題的根本原因，法律內(nèi)容的滯后是立法指導(dǎo)思想滯后的必然結(jié)果。因此，轉(zhuǎn)變立法思想，完善現(xiàn)有體育法律體系特別是作為根本法的《體育法》，不僅是當(dāng)前體育行業(yè)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)體育領(lǐng)域改革的動(dòng)力。只有改革與立法的同步進(jìn)行、互相促進(jìn)，才能推動(dòng)體育行業(yè)加快發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和體育國(guó)際化的需要。

3.2完善體育法律法規(guī)體系《體育法》作為行業(yè)根本大法，與其他行業(yè)的根本法律一樣，為了給行業(yè)發(fā)展留有空間并保持法律本身的相對(duì)穩(wěn)定，都具有規(guī)定相對(duì)原則的特點(diǎn)。對(duì)此，一方面法律本身需要進(jìn)一步完善細(xì)化，另一方面同時(shí)也需要與《體育法》配套的各種相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的適時(shí)推出。這些配套法規(guī)文件的推出需要與法律進(jìn)行合理的分工，在《體育法》的指導(dǎo)下，將規(guī)范重點(diǎn)放在公民體育權(quán)利的保障，公共體育設(shè)施的規(guī)劃，公共體育設(shè)施的建設(shè)利用，體育產(chǎn)業(yè)的管理，有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)等體育行業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題上，在做好法律有益補(bǔ)充的同時(shí)，也為進(jìn)一步的體育立法工作提供鋪墊，并逐步使法律手段成為解決體育領(lǐng)域矛盾的主要方式。如2002年北京市及時(shí)出臺(tái)《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》就是新形勢(shì)下體育法制建設(shè)的一個(gè)樣本。另外，為確保法律法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行效果，還必須在全社會(huì)范圍內(nèi)特別是體育領(lǐng)域內(nèi)，重視體育法律的普及宣傳和監(jiān)督檢查工作，只有體育法律法規(guī)深入人心，才能使其在更大范圍內(nèi)得到遵守和執(zhí)行，達(dá)到立法保障公民體育權(quán)利，促進(jìn)體育事業(yè)健康有序發(fā)展的目的。

3.3重視體育法學(xué)人才培養(yǎng)完善的法律體系是否能夠取得預(yù)期效果，還取決于執(zhí)行法律的人的素質(zhì)。實(shí)施依法治體，就必須要有一支“忠于事實(shí)、忠于法律、忠于人民、廉潔奉公、思想政治素質(zhì)高、熟悉體育專業(yè)技術(shù)、精通體育法律法規(guī)業(yè)務(wù)、有較為深厚的體育法學(xué)基礎(chǔ)理論、有職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律”的體育行政執(zhí)法隊(duì)伍。而當(dāng)前的情況是，一方面國(guó)內(nèi)各體育院校僅有少數(shù)開(kāi)設(shè)有體育法學(xué)專業(yè)課，體育法學(xué)研究生的培養(yǎng)單位更是鳳毛麟角，體育專業(yè)學(xué)生對(duì)體育法學(xué)知之甚少很具普遍性，另一方面體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的深刻變革都在向體育從業(yè)人員提出更高的法律要求，特別是中國(guó)入世和北京成功申辦2008年奧運(yùn)會(huì)，使得對(duì)體育和法律均熟悉的復(fù)合型專業(yè)人才的需求更為迫切。因此，必須加快發(fā)展體育法學(xué)教育，培育高素質(zhì)的體育執(zhí)法隊(duì)伍，這也是依法治體的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，而且體育法學(xué)教育還必須堅(jiān)持與國(guó)際體育的發(fā)展變化相適應(yīng)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革的變化相協(xié)調(diào)，遵循體育法學(xué)教育的基本規(guī)律，采取多種積極有效的措施，例如可以一方面在高等院校普遍開(kāi)設(shè)體育法學(xué)專業(yè)課，加強(qiáng)在校學(xué)生的基礎(chǔ)理論熏陶，另一方面對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使其盡快掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下的國(guó)內(nèi)外體育法律法規(guī)的最新相關(guān)知識(shí)。

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