楊　軍

民眾能夠理解地震預報的難度，預報需要嚴謹?shù)目茖W依據(jù)，一個國家的科研實力受制于多重因素。但辟謠說一定不會地震，同樣需要嚴謹?shù)目茖W依據(jù)。

一場8.0級的大地震，近10萬人死亡和失蹤。汶川大地震震前若干天，專家對當?shù)馗鞣N動物異常現(xiàn)象，例如癩蛤蟆集體上街，給予的標準答案是“氣候反?！?，另有專家稱這是生態(tài)環(huán)境變好的證明。對于地震的猜測，地方政府進行了辟謠，并將相關新聞發(fā)布在政府網(wǎng)站上。

盡管中國云南省通?？h大地震震前，豕突犬吠，雀啼魚驚，墻縫噴水，騾馬傷人，唐山大地震震前出現(xiàn)過大量異?，F(xiàn)象，日本阪神大地震前更發(fā)現(xiàn)了異?，F(xiàn)象1500種以上，但這些通常都屬于事后預知，即在地震發(fā)生后，人們會發(fā)現(xiàn)，在震前實際上已有很多異?，F(xiàn)象。

地震的預測難題

目前的觀測手段和方法確實都還沒有達到準確預報地震的程度。歷史上迄今最準確的一次強震臨震預報是1975年中國遼寧海城地震，成功的臨震預報，使得遼南100多萬人在震前兩個半小時撤離危險區(qū)。當年《美國地震協(xié)會公告》的評價是：“海城地震的預測，是結(jié)合了經(jīng)驗主義分析、直覺判斷和好運氣，這是預測地震的一次嘗試?！?/p>

但這次引發(fā)汶川地震的龍門斷裂帶是一個非常重要的斷層帶，被認為是中國境內(nèi)最危險的斷裂帶之一，屬于活躍斷層，以每年若干毫米的速度在移動。汶川地震強度達到8級，這樣強度的地震需要孕育幾百年。中國地震局在科研方法、工作布局和與相關部門的協(xié)作方面，是否存在可以吸取的教訓?

“從唐山地震到現(xiàn)在，已經(jīng)32年了，我們的科學家在干什么?汶川大地震前蟾蜍遷徙不是地震預報，但可以為地震預報研究提供依據(jù)。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基礎上才行?？傆幸恍┤苏J為地震儀測出來的才是科學，方法和思想僵化，并不是以怎么報出災害、減輕災害為目的。到現(xiàn)在還在談地震預測是個世界難題，中國是個大災大難的國家，為什么我們不能在研究上領先國際?政府體制要徹底改變。我們國家現(xiàn)在規(guī)定地震局等以外不能預報地震，這完全可以理解。但問題是，民間的和非地震局系統(tǒng)內(nèi)人的研究成果要不要考慮，這些人很努力去工作，退休了還自己研究，這是他們的興趣所在，但他們的研究成果缺乏一個訴諸公眾或進入主流視野的渠道?！笔澜鐪p災最高獎——聯(lián)合國減災獎獲得者，中國科學院減災中心主任王昂生對記者說，語速明顯有些快。

“這次抗災救災工作都做得相當好，這充分顯示了我國在抗災救災方面舉國體制的優(yōu)越性。”網(wǎng)昂生說，“但從災害的防、抗、教來說，對付任何一個重大自然災害或是任何一個突發(fā)事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也會相對容易一些?，F(xiàn)在看來，在防上還需要有大的改進。比如地震，應該加強臨震前兆研究。”

衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問題是，幾個部門在重復做。最早是測繪總局的，隨后是國土資源部的專家出來說這個問題，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個工作確實比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個，重復性投入太多，還有很多重要的工作卻沒有人做。

防災體制更需“大部制”

為什么“防”做得不夠?王昂生認為很大一部分是政府體制的原因?，F(xiàn)在很多縣的地震局其實就是一個地震站，少則三五個人，多不過十來個人，主要任務就是一天測幾次有關數(shù)據(jù)上報，就是一個測報站。而且縣一級人員配備也不夠?qū)I(yè)，極缺高級人才。造成的后果就是，看上去好像機構(gòu)設置很全，什么都有，但做什么都只有一兩個人，實質(zhì)操作總是應付性質(zhì)的。

王昂生告訴記者，從中央到地方都有人手不足的問題，不只是縣一級存在的問題。也不只是地震部門的問題，而是一個普遍存在的問題。比如中國氣象局，大概有5萬多人，可謂人數(shù)眾多，但實際上，從今年初的雪災就可以看出，完全不能滿足防災減災的需要。像農(nóng)業(yè)部，預防農(nóng)業(yè)災害方面只有一個質(zhì)?？傉就▓?，在全國范圍內(nèi)也是非常有限的力量。全國有8萬多個水庫，水利局又有多少人從事這方面的防災減災工作?全國從事和防災減災相差工作的人員多達1000萬人，連城市的大樓里都有一批人從事監(jiān)視防火等工作，但為什么中國一有大的自然災害或公共突發(fā)事件時，事后反思總是覺得在防上人手不足呢?主要是因為部門的割裂。

拿地震來說，堰塞湖是因為堵住河流出現(xiàn)的湖，從衛(wèi)星圖上可以很清楚地觀測到。衛(wèi)星繪圖很重要，但現(xiàn)在問題是，幾個部門在重復做。最早是測繪總局的，測繪總局拿出來的圖分辨率比較低，3米到5米?，F(xiàn)在這方面最出色的“快鳥”偵察衛(wèi)星，可達到0.3到0.5米的分辨率。隨后是國土資源部的專家出來說這個問題。第三家是中科院，派出遙感飛機去拍攝，第四家是科技部。水利部也有遙感中心，也在做。這個工作確實比較重要，但幾家都分別組織力量搞這個，重復性投入太多，還有很多重要的工作卻沒有人做。比如災害仿生學就一直很少有人深入研究，對地震預測來說，這應該是很重要的。在防災減災工作中，重復性投入和重要工作缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。

中國目前的體制，涉及防災減災工作的部門很多，比如農(nóng)業(yè)災害屬農(nóng)業(yè)部，森林防火屬林業(yè)部，海洋局有一小部分工作是防赤藻，民政部有一塊救災救濟司，只有20來人等等。再加上水利部、氣象局、地震局等本來就和災害聯(lián)系緊密的部門。防災減災工作何止九龍治水?最終后果就是，在很多地方管理上有交叉，科研投入重復。而每個部門其實研究的又比較單一，在大災大難面前如此眾多的部門卻難以形成有機整體。

“其實，這也是個國際性問題。2004年印尼大海嘯，全世界有100多個站點都沒測到海嘯之前的地震，但測到又怎么樣，地震局不管海嘯，全世界大都是這樣分門別類。以前是我們不知道這個災害，現(xiàn)在是知道了，但是只知道地震，卻不知道海嘯。分得很細，但是相互之間配合不好，不能共同應對災害。沒有建立一個安全網(wǎng)，沒有具體的責任部位，出了事找誰?如果成立一個防災減災部，這個部的主要職責就是在大災大難面前為國民負責，我想會好很多。防災減災和抗災救災一樣，也需要舉全部力量，我們不能再這么分散。這解決不了什么?！蓖醢荷f。

隨著人類文明的發(fā)展，在防災減災方面需要有現(xiàn)代概念和現(xiàn)代的組織管理體系?！艾F(xiàn)在我們在進行大部制改革，防災減災工作最需要大部制。災害本身有很多共性。任何災害，都有預警、抗災、救災，重建等等，只有涉及專業(yè)部分才不一樣。一些基本的測量和監(jiān)控其實很簡單，只要對人員進行短期培訓就可以?！?/p>

“SARS發(fā)生后，最終促成國務院設立應急辦公室，這是一種進步。現(xiàn)在也在改進，但改進速度和希望差太遠。從今年春天的雪災和這次的汶川大地震來看，步子還應該邁得更快一些。這么多年，這始終

是最核心的問題?！?5年前，王昂生就在為建立防災減災部呼吁，但事情一直推進緩慢?！敖⒁粋€部來統(tǒng)籌防災減災工作，能夠避免各部門從部門利益出發(fā)帶來的重復投入，更好地做到不以官僚利益為導向，而以人民利益為主?！?/p>

科學的官僚與老化

政府體制之外的另一個問題，是學術體制?！翱萍冀绾鼙?，我們的科學家在做什么。我們的錢花到哪里去了?科學家沒盡到這個責任。”面對無數(shù)生命的逝去。王昂生激動地質(zhì)問。但他同時認為，地震局在這次大地震中成為公眾指責對象，有自身原因，也有科研體制原因。這不只是地震局的問題，而是整個科技界的問題。

SCI(《科學引文索引》)是由美國科學信息研究所(ISI)1965年創(chuàng)辦的引文數(shù)據(jù)庫，是目前國際上三大檢索系統(tǒng)中最著名的一科。許多國家和地區(qū)均以被SCI收錄及引證的論文情況來作為評價學術水平的一個重要指標。

上世紀80年代末南京大學最先將SCI引入科研評價體系。主要基于兩個原因，一是當時國內(nèi)學術界存在各種不正之風，缺少一個客觀的評價標準；二是某些專業(yè)國內(nèi)專家很少。國際上通行的同行評議不現(xiàn)實。

這一體系遭到王昂生的批判：“SCI的考核主要針對文章，完全按照這個標準，能在多大程度上促進社會發(fā)展?社會發(fā)展不是靠文章，有些學科、雜志點擊率比較高，新興學科關注的人蟲點擊率低，但是很有發(fā)展前景?！蓖醢荷嬖V記者，雜交水稻之父袁隆平的理論解決了多少萬人的吃飯問題，但他是在國務院的干預下才當上院士的，因為按現(xiàn)行體制他當不上。

“中國把SCI作為一個重要衡量指標沒什么問題，但是SCI目前已成為衡量國內(nèi)大學、科研機構(gòu)和科學工作者學術水平的最重要的甚至是唯一尺度，卻大有問題。SCI是紐約一個私立圖書館自己設立的指標，真正解決中國的問題，不是靠幾篇文章。當然，有相當一部分文章對科學發(fā)展起了作用，但是對科學發(fā)展起作用和真正對中國社會發(fā)展有益處中間的差距是很大的。中國社會的實際問題缺少人去關注，科學的激勵、評價體制出了大問題?，F(xiàn)在，很多院士都反對SCI?！毙l(wèi)生部國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會成員黃建始如是說。

就防災減災來說，自然災害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一個范疇，黃建始和王昂生對SCI的看法不謀而臺?，F(xiàn)行科學體制鼓勵論文的發(fā)表，而相對輕視對實際問題的研究和解決。唐山大地震發(fā)生32年之后的汶川大地震，中國在地震預測研究方面進步緩慢似乎并非偶然。

防災減災屬于新興科學。西方對新興科學非常重視，有一套體制保證新興科學迅速興起，而且鼓勵年輕的科學家發(fā)表不同觀點。王昂生介紹，中國科學界在這方面弱點很明顯，體制僵化，學會老化，新興科學成立一個新學會難于上青天，只能從老學會里分一個出來。

像防災減災，中國都研究20多年了，有100多門學科和災害有關，就是成立不了學會。這樣的學術現(xiàn)狀，被王昂生稱為科學的官僚和老化。