尹鴻偉

汶川大地震與4個(gè)月前的雪災(zāi)，其災(zāi)害表現(xiàn)具有相似之處：交通中斷、通信中斷、斷電缺糧。兩次接踵而來的天災(zāi)，促使人們思索，交通對(duì)于生命保障與災(zāi)難救援的決定性意義。正常情況下被交通生命線串起來散落兩旁的“珍珠”，在突發(fā)事件造成的交通癱瘓的影響下，很容易變成被吊起來的易碎品，自救與救援，都使不上勁。

5月23日，在大地震后的第12天，都江堰風(fēng)景區(qū)青城山后山的垮塌道路仍然沒有開始修復(fù)工作，里面的居民和外面的救援人員都只能通過一些山間小道進(jìn)出。而在山間小河兩邊巨大的泥石流塌方里，“至少還埋著幾十名外來游客”。

泰安村九組的魏述明老人說：“地震使我們的房子倒了，道路也斷了，山上也滑坡了，都不知道還能不能在這山里住下去?！?/p>

“整個(gè)救援行動(dòng)中，我們感覺最大的困難來自于交通方面?！?月24日，一名剛從青川縣城出來的救援人員說，“路不通，我們就只能干著急?！?/p>

一名救援人員回憶，當(dāng)時(shí)許多救援車輛都被擋在路上，一些車輛甚至進(jìn)退不能，從救援者被成了被救援者?！皶r(shí)間被大量耽誤在路途上，而對(duì)等待救援的災(zāi)區(qū)群眾來說，每一分鐘都意味著生命危險(xiǎn)的加大?！?/p>

道路就是生命保障線

在此次汶川大地震中，幾個(gè)主要的重災(zāi)區(qū)除了都江堰的交通情況略好外，其余地區(qū)的交通在震后及不斷的余震中顯得非常脆弱。

由于交通、通信都完全中斷，國(guó)務(wù)院救災(zāi)總指揮部不得不動(dòng)用了空降兵部隊(duì)。值得注意的是，在遭受地震危害的許多縣城，進(jìn)出的公路并不多，有些甚至僅有一條公路與外界相通。此次汶川被封鎖，主要是其與都江堰之間一座名為馬鞍山的山體在地震中發(fā)生大面積山體滑坡，沖斷了路基?？h城都面臨這樣的情況，下面一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的情況更是可想而知。

鮮為人知的一個(gè)情況是，就在汶川大地震發(fā)生前的2008年4月26日，四川省公路局的專家針對(duì)2007年開展全省干線公路檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了分析，總結(jié)出四大問題：

按照交通部干線公路每年大中修里程比例達(dá)到18％的規(guī)定計(jì)算，平均5.5年大中修一次，全省干線公路每年需安排大中修工程3025公里，但由于養(yǎng)護(hù)工程投入嚴(yán)重不足，每年大中修工程實(shí)際完成與需求差距很大；2001至2005年，全省干線公路平均每年完成大中修工程1000公里左右，實(shí)際完成大中修工程僅占需求的1/3；2007年地方分成資金投入大中修工程4041萬元，加上收費(fèi)公路通行費(fèi)投人，僅完成干線大中修1044公里，其中大修僅有253公里；日常養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)投入不足，導(dǎo)致了全省干線公路路況始終在低水平下運(yùn)行。

由于投入不足，公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械呈遞減趨勢(shì)，四川省的公路機(jī)械從體改前的6000多臺(tái)下降到3000多臺(tái)，其中養(yǎng)護(hù)機(jī)械較少。而且很多已經(jīng)不能使用，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)回到了鋤頭、掃帚的落后狀態(tài)，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)四川省高等級(jí)公路快速發(fā)展的要求。

專家隨即呼吁，四川省加大機(jī)械化養(yǎng)護(hù)投入迫在眉睫。與此同時(shí)，定期巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立防災(zāi)和預(yù)警系統(tǒng)也十分必要。

四川省一名交通學(xué)者表示，西部很多山區(qū)都僅有一條路與外界相通，一旦公路出問題，遭遇重大自然災(zāi)害和疾病災(zāi)害，很難及時(shí)救援和運(yùn)送。正常情況下被交通生命線串起來散落兩旁的“珍珠”，在交通完全癱瘓的突發(fā)事件影響下，很容易變成被吊起來的易碎品。事實(shí)上他一直認(rèn)為。山區(qū)一般地質(zhì)條件復(fù)雜，環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，公路建設(shè)不可避免地要切坡、填溝、打隧道，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，處理不好還會(huì)誘發(fā)和加劇各種地質(zhì)災(zāi)害，給運(yùn)營(yíng)階段帶來嚴(yán)重的安全隱患。

以岷江沿線為例，沿317國(guó)道前進(jìn)，沿途可見村莊座座，但兩旁植被很少，不少地方樹早就光了，并且泥石流頻發(fā)，明顯感覺生態(tài)環(huán)境脆弱。一名常年往返于該地區(qū)的駕駛員說：“平時(shí)只要下點(diǎn)雨，就會(huì)經(jīng)常塌方堵車，公路兩旁的土石已經(jīng)松動(dòng)?！?/p>

在地震后，由于沒有吃、穿，也沒有外面的人趕來救援，許多人只好徒步十幾個(gè)小時(shí)走出山區(qū)獲得救助。北川縣的一名村小學(xué)教師表示：“原來的公路又窄又簡(jiǎn)陋，加上地震損壞，車輛根本進(jìn)出不了只能靠走路避難了”至5月末，整個(gè)震區(qū)仍然有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊與外界聯(lián)系處于中斷狀態(tài)，只能靠軍隊(duì)和救援人員人工運(yùn)送食物，形成了一個(gè)個(gè)“生命孤島”。

“道路不通是救援的最大障礙，信息不暢也是救災(zāi)搶險(xiǎn)的大敵，因?yàn)橥耆客讲骄仍遣滑F(xiàn)實(shí)的?！币幻夥跑娷姽俦硎?，“除了無法把大量人員和救災(zāi)物資運(yùn)進(jìn)災(zāi)區(qū)，也很難把傷員運(yùn)出來，甚至部隊(duì)官兵的后援都會(huì)出現(xiàn)困難?！?/p>

一旦大災(zāi)來臨，道路就是生命保障線。有學(xué)者指出，唐山大地震之后，一些損害低的道路和建筑反而是那些在同邊地塊挖了溝槽的，這是一種天然減震的好辦法，可以命名為“抗震溝”。抗震溝可以化解能量的表面?zhèn)鬟f，還具備排水、埋管線等有機(jī)的功能。對(duì)于中國(guó)目前的道路情況，全面加寬路面是不現(xiàn)實(shí)的，但階段性的路肩大平臺(tái)就成了關(guān)鍵：可以成為疏通局部車量的重要緩沖區(qū)；可以成為實(shí)施空中救援的平臺(tái)；可以成為大型機(jī)械的臨時(shí)組裝地。

“機(jī)械進(jìn)場(chǎng)是救援工作的關(guān)鍵，全國(guó)各主要道路的全面評(píng)估和補(bǔ)救應(yīng)該是公路建設(shè)部門的重點(diǎn)，避免下一次面對(duì)災(zāi)害時(shí)的無奈?！睒I(yè)內(nèi)人士建議。

設(shè)立區(qū)域救援儲(chǔ)備中心

就在汶川大地震發(fā)生前4個(gè)月的2008年1月初，同樣是一場(chǎng)突如其來的大雪、降溫使得中國(guó)南方許多地方淪為災(zāi)區(qū)。這兩次天災(zāi)具有一些相似的情況：交通中斷、通信中斷、斷電缺糧……而外界欲對(duì)其救援也因此困難重重。正是這些共性之處，促使記者日前重訪在雪災(zāi)中損失嚴(yán)重的貴州部分地區(qū)。

1月25日上午11時(shí)許，貴州省黔東南苗族侗族自治州境內(nèi)瞬間全部停電，400多萬人全部陷入一片“黑暗”，在冰天雪地的世界里，黔東南州成了一座真正意義上的“冰島”、“孤城”。一些邊遠(yuǎn)小縣曾與世隔絕長(zhǎng)達(dá)10多天，電力、通信、交通全部癱瘓。

一位黔東南州的官員回憶：“當(dāng)時(shí)如果沒有解放軍的緊急救援，很多縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不知道要造成多少損失，但是解放軍的救援速度也因?yàn)榻煌?、通信及電源中斷等原因被限制，很多工作還是需要我們地方政府自己去克服?！?/p>

與汶川大地震的區(qū)域類似，黔東南州地形也非常復(fù)雜，尤以山區(qū)為最，在交通恢復(fù)方面極其困難。當(dāng)?shù)貏P里供電局的胡曉剛主任表示：“沒有電，現(xiàn)代的城市將做不了太多事情，尤其影響到通信的暢通，使災(zāi)害情況變得更加復(fù)雜。同時(shí)由于交通中斷，也使我們?cè)陔娏謴?fù)方面舉步維艱?！?/p>

不過凱里電力部門在每個(gè)基站都建有自己的工作便道，使他們不需要完全依賴公路交通，于是在許多地方“電力搶修人員基本是爬著便道過去的，同時(shí)還要攜帶維修設(shè)備”。由于通信中斷，衛(wèi)星電話使用效果

太差，他們甚至使用了傳說中的“雞毛信”，用人力在各個(gè)工作點(diǎn)間傳遞紙條保持信息暢通，加上其一直儲(chǔ)備有救災(zāi)專用的燃油發(fā)電機(jī)，有效地促進(jìn)了電網(wǎng)修復(fù)工作。

胡曉剛說：“我注意到此次汶川大地震中，其交通、通信等方面的情況與我們?cè)谘?zāi)中的遭遇很相象。我的體會(huì)是，在救災(zāi)上不能總是依賴傳統(tǒng)的交通、通信，應(yīng)該有自己的預(yù)案，甚至包括一些土方法?！?/p>

兩次接踵而來的天災(zāi)，讓人們意識(shí)到。打造有效的救援機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫。重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)蒲勇健表示，除了加強(qiáng)對(duì)普通人群的防災(zāi)、抗災(zāi)訓(xùn)練。中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該馬上將擴(kuò)大消防隊(duì)伍體系，讓其從城市里走得出去，能夠到達(dá)所有的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援工作納入工作計(jì)劃。從汶川大地震中已經(jīng)看出，中國(guó)其實(shí)沒有足夠的專業(yè)災(zāi)害救援隊(duì)伍。包括山區(qū)搜救隊(duì)伍和空降救援隊(duì)伍等。既然對(duì)地震預(yù)報(bào)抱有希望已經(jīng)屬于不明智的想法，那么國(guó)家地震局為數(shù)不少的國(guó)家公務(wù)員編制，是否可以考慮轉(zhuǎn)為培養(yǎng)地震救援人員?

另外，基于對(duì)成本的考慮，各級(jí)政府不可能同時(shí)都在救災(zāi)儲(chǔ)備方面重復(fù)投入，但是一些大區(qū)域，或者以太城市為中心進(jìn)行災(zāi)害救援儲(chǔ)備卻是非常必要的。例如傳統(tǒng)意義上的“東北”、“西南”、“西北”區(qū)域，或者“北京中心”、“成都中心”或“西安中心”等大城市救災(zāi)儲(chǔ)備中心需要盡快建設(shè)，其中包括人員、機(jī)械和物質(zhì)等多方面的充分儲(chǔ)備。如此一來，各種大小城市、鄉(xiāng)村無論是遭遇自然災(zāi)害，或是突發(fā)疾病等情況，都可以得到迅速、有效的救援。

不過也有學(xué)者提醒，自然災(zāi)害的產(chǎn)生從本質(zhì)上看是不可避免的，一味的嚴(yán)防并非對(duì)付災(zāi)害最好的手段，在事前的預(yù)防固然重要，但是如果能平衡事前預(yù)防和事后補(bǔ)償?shù)馁Y金使用，提高對(duì)受災(zāi)人群的幫助和補(bǔ)償水平同樣也能達(dá)到減災(zāi)的效果。如此并不是反對(duì)防災(zāi)設(shè)施和制度的建立和完善，而是不能讓大災(zāi)之后對(duì)災(zāi)害的恐懼心理主導(dǎo)了防災(zāi)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

專家指出，當(dāng)人類遭遇到極端的自然災(zāi)害之后，往往會(huì)對(duì)災(zāi)害預(yù)防設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生求大求全的沖動(dòng)，但是這些措施發(fā)揮作用的條件卻是偶然的，在長(zhǎng)時(shí)間里可能只會(huì)有寥寥可數(shù)的幾次。設(shè)施一旦修建，維護(hù)成本也是一筆巨大的開支，財(cái)政資金對(duì)于一個(gè)使用概率很低的設(shè)施的持續(xù)開支，很容易被其他緊急的需要所占用。如果對(duì)于防災(zāi)設(shè)施只建不修，那么只能是建設(shè)越多、浪費(fèi)越多。

重建選址應(yīng)慎重

“在安縣安昌鎮(zhèn)重建北川新縣城的方案應(yīng)該再推敲，這樣的決策說明有些人并沒有在汶川大地震中得到教訓(xùn)?！逼延陆≌f，“希望人們?cè)诒粗嗬潇o一些，否則也許數(shù)十年，或數(shù)百年后現(xiàn)在的悲劇還將重演?！?/p>

5月22日，北川羌族自治縣縣委縣政府在距北川縣20多公里的安縣安昌鎮(zhèn)設(shè)立了臨時(shí)辦事處，縣委副書記蒲方方表示：“臨時(shí)辦事處的設(shè)立，標(biāo)志著北川縣災(zāi)后重建工作全面開始，今后3年，將重建一個(gè)北川新縣城?！?/p>

5月12日的8.0級(jí)汶川大地震將北川縣城夷為平地，全縣機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位25％的干部職工死亡或失蹤。由于縣城地處龍門山斷裂帶上，而且周邊大山巖石破碎，極易發(fā)生山體滑坡和泥石流災(zāi)害，因此在原址無法重建。

“汶川大地震后出現(xiàn)的救援困境，與中國(guó)的居住文化有關(guān)?！逼延陆≌f，與西方多數(shù)人都集中居住在城市里的情況不一樣，類似汶川地震災(zāi)區(qū)的居住格局，最大的特點(diǎn)就是交通不便，與外界聯(lián)系少，同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度很大。

“城市始終是最為便利的生活區(qū)域?！逼延陆≌J(rèn)為，“中國(guó)的城市化建設(shè)要比西方晚至少幾百年，可以說到了近現(xiàn)代中國(guó)就沒有建過什么像樣的城市，像深圳那樣的城市都是屈指可數(shù)的，這使得大多數(shù)人仍然按照傳統(tǒng)居住在原來的地區(qū)，雖然說近來有不少農(nóng)民工流動(dòng)到城市，但卻不是一種正常的、有保障的流動(dòng)?！?/p>

汶川地震災(zāi)害損失多數(shù)出現(xiàn)在小縣城和邊遠(yuǎn)山區(qū)，相比較大城市而言，救災(zāi)的難度很大。于是，有學(xué)者已經(jīng)表示，“各種天災(zāi)使得中國(guó)城市化進(jìn)程更加緊迫”。

蒲勇健認(rèn)為：“本來近期的雪災(zāi)、地震為中國(guó)的城市發(fā)展起到了推波助瀾的效果，遺憾的是很多人并沒有體會(huì)到其中的意義。慶幸的是近兩年國(guó)家已經(jīng)在成都、重慶等西部大城市進(jìn)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)，其最大的特點(diǎn)其實(shí)就是加速中國(guó)城市進(jìn)程，讓更多人居住到城市里，或者說享受到城市的各種便利?！?/p>

事實(shí)上，此次汶川大地震使許多人對(duì)于汶川、北川和茂縣等山區(qū)小縣的看法，從以前的“也色優(yōu)美”變成了現(xiàn)在的“居住環(huán)境恐怖”，甚至有人開始認(rèn)為“這些地區(qū)實(shí)際上并不適合人類居住”，主要原因就是交通不便，發(fā)生自然災(zāi)害隱患大，遭遇災(zāi)害救援網(wǎng)難。如果從環(huán)境保護(hù)的角度來看，這些生物種類異常豐富的地區(qū)就不該有人類居住，因?yàn)橹灰腥祟惖牡胤?，?duì)環(huán)境的破壞就是其他動(dòng)物無法望其項(xiàng)背的。

蒲勇健更舉例，這個(gè)區(qū)域始終地震活躍，近百余年來已經(jīng)發(fā)生數(shù)次有據(jù)可查的大地震，每次都造成了巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失?！耙苍S是當(dāng)時(shí)人們對(duì)于地震科學(xué)知識(shí)的缺乏，每一次災(zāi)難后人們并沒有搬遷，活著的人繼續(xù)在當(dāng)?shù)馗浇亟覉@，仿佛還在等待下一次大地震的來臨?！彼麖?qiáng)調(diào)，“這一次的慘重?fù)p失使我不得不大聲呼吁了，這些地區(qū)不適合建設(shè)城市，特別是人口密集的城市。所以北川縣城仍然要在距離原地20公里的當(dāng)?shù)刂亟ǎ屛矣X得匪夷所思，決策應(yīng)該更加科學(xué)、負(fù)責(zé)。”

此次汶川大地震，給生者們創(chuàng)造了一個(gè)搬遷的機(jī)遇。蒲勇健的建議是借此契機(jī)讓地震災(zāi)區(qū)群眾從此走出大山，搬遷到較開闊地區(qū)或者距離城市較近的地方安家，而原來的地方恢復(fù)生態(tài)旅游，建造“地震博物館”、“民俗旅游村”等等，盡量減少該地區(qū)的常住人口，同時(shí)也讓搬出的人能夠獲得更多的謀生途徑。

不過。這樣的情況似乎很難改變。5月25日，四川省阿壩藏族自治州副州長(zhǎng)田曉丹表示正在與專家商議汶川、茂縣、理縣三個(gè)縣城的重新規(guī)劃，“正在考慮選擇原地重建。異地重建和行政合并的方式，但是重災(zāi)縣屬于山區(qū)縣，可以選擇的平地不多，異地重建幾乎沒有可能性，而行政合并后，原本面積已經(jīng)較大的縣域面積過大，也不現(xiàn)實(shí)，因此原地重建可能是三個(gè)縣城的唯一選擇”。

看來，要完全改變?yōu)膮^(qū)群眾目前的居住情況，徹底避開災(zāi)害區(qū)域顯然是不現(xiàn)實(shí)的。那似乎是一種長(zhǎng)期的規(guī)劃和理想，更何況背后還存在對(duì)政府決心與能力的考驗(yàn)。

不過，在5月25日中科院舉行的“中國(guó)科學(xué)與人文論壇”抗震救災(zāi)專場(chǎng)報(bào)告會(huì)上，汶川大地震災(zāi)后評(píng)估專家、中科院地理科學(xué)與資源研究所副所長(zhǎng)葛全勝研究員表示，汶川災(zāi)區(qū)多為生態(tài)環(huán)境極為敏感的高山峽谷區(qū)，建設(shè)用地較少，資源承載力較低，地震的巨大破壞將加大區(qū)域重建中的資源和環(huán)境剛性因素。另外，災(zāi)區(qū)有限的耕地此次受災(zāi)嚴(yán)重，加上大量的堰塞湖，雨季來臨時(shí)，這些堰塞湖可能會(huì)潰堤，還有滑坡、泥石流等諸多次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)增大，部分地區(qū)恢復(fù)重建極具難度，因此要做好更多移民的打算。

葛全勝根據(jù)該所所做的遙感解釋，災(zāi)區(qū)地表覆被嚴(yán)重受損，15個(gè)縣市耕地?fù)p失接近150萬畝，加上次生災(zāi)害嚴(yán)重威脅部分地區(qū)重建，保守估計(jì)至少10萬災(zāi)區(qū)居民需要穆民。