馮永鋒

著名環(huán)保人士、綠家園志愿者召集人汪永晨這幾天很有些著急，她與另一位同樣著名的環(huán)保人士、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍，5月5日給國家環(huán)境部環(huán)評司發(fā)去了一封詢問信，希望了解一下，長江上游——經(jīng)常被人稱為金沙江——已經(jīng)開始施工的阿海水電站，到底通過了環(huán)境影響評價沒有？因為4月底，有許多人親眼見證了這個電站的導(dǎo)流洞已經(jīng)開始猛烈開挖；而依據(jù)金沙江中游水電公司、云南電力新聞網(wǎng)的相關(guān)報導(dǎo)，實際上，導(dǎo)流洞已經(jīng)于2007年4月26日開始施工，預(yù)計2009年4月30日竣工。

民間環(huán)保機構(gòu)試圖依照今年5月1日起開始實施的《環(huán)境信息公開辦法》，要求阿海電站及環(huán)境部門對這個項目接受合法的公眾參與評估。他們的詢問信中說：“我們希望明確：阿海水電站項目的環(huán)評報告是否已經(jīng)得到環(huán)保部的批準？如果未得到批準，我們提請環(huán)保部依法嚴肅處理這一嚴重違反環(huán)評法的行為。同時，依照相關(guān)法規(guī)，開發(fā)商和環(huán)評單位需要在環(huán)評報告中對采納不采納公眾評議作出說明。我們要求環(huán)保部在未來審批該項目環(huán)評報告時，嚴格檢查報告書是否就公眾提出的每一條意見作出了采納與否的說明，以確保公眾的參與權(quán)，維護相關(guān)環(huán)評法規(guī)的嚴肅性?！?/p>

結(jié)果，經(jīng)汪永晨再次和環(huán)保部相關(guān)部門確認，導(dǎo)流洞施工被認為屬于“三通一平”，因此不屬于正式開工，因此阿海的大規(guī)模施工也不屬于未批先建（只需通過當?shù)丨h(huán)保部門的一個批準），不能算違法，頂多因亂倒廢渣而違規(guī)。馬軍認為：“這樣的規(guī)定，必定導(dǎo)致木已成舟，騎虎難下?！?/p>

有人開玩笑說：一對男女把孩子都生出來了，居然還厚著臉皮說這對男女沒發(fā)生關(guān)系，其居心顯然很可怕，其手法顯然很拙劣。而另一位環(huán)保從業(yè)人士李波，也提出疑問：“這個答復(fù)是環(huán)保部門內(nèi)部現(xiàn)修改說法，和其他利益平衡的結(jié)果吧？因為這與上次的說法差距比較大?！睅准颐耖g環(huán)保組織，關(guān)注西南水電瘋狂開發(fā)中的環(huán)境影響評價問題，已經(jīng)不是一年兩年了；在他們的強烈要求下，阿海水電站曾經(jīng)于2007年11月公示了《環(huán)評報告》的簡本，以表明自己在“積極接受公眾參與”。但就在公眾意見是否采納、環(huán)評報告是否經(jīng)國家權(quán)威部門批準都沒有明確說法的情況下，“三通一平”都已經(jīng)轟轟烈烈地搞起來了，讓人不得不為中國水電事業(yè)能否健康和可持續(xù)地發(fā)展，能否在“發(fā)展的同時保護環(huán)境”，能否在大掙資源倒賣款的時候贏得公眾的歡心，表示出強烈的擔憂。

更加讓人擔憂的是中國環(huán)境保護部門。按道理，今年國家環(huán)境保護部門“長高了幾厘米”，從同樣是部級的“國家環(huán)?？偩帧?，“升格”為依舊是部級的“國家環(huán)境部”，許多人為此熱烈歡呼了好長一段時間，幻想了無數(shù)種可能，甚至認定2008年是“中國的環(huán)保元年”。而5月1日更是一個標志性的時段，中國第一個政府信息公開的“法規(guī)”——《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，正式開始接受公眾的考驗。國家環(huán)境保護部為此還煞有介事地發(fā)布了第一批《環(huán)境保護部信息公開目錄》和《環(huán)境保護部信息公開指南》。這意味著中國所有的公眾都愿意與國家環(huán)境保護部門站在一起，共同為保護中國的環(huán)境而貢獻血汗和智慧。

而如果在這個全民參與環(huán)保、全民力挺環(huán)境保護部門的時代，環(huán)境保護部門居然拿公眾參與來與其他利益集團做交易，來“平衡關(guān)系”，那就太可怕了。幾千年來，中國的公眾已經(jīng)被盤剝了許久；幾千年來，中國的公眾已經(jīng)被愚弄了許久；幾千年來，中國的公眾已經(jīng)被利用（不管是和平利用還是野蠻利用）了許久。在中國“高度民主化”的今天，在中國的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰的時代，中國的公眾如果在環(huán)境保護這個領(lǐng)域，再一次成為部門利益的犧牲品，那么，中國的環(huán)境保護，肯定不會有任何的希望；環(huán)境保護部門，即使升格為國務(wù)院，升級為發(fā)改委，也沒有任何意義。

小資料

何為規(guī)化環(huán)評？

與以往單個建設(shè)項目的環(huán)境影響評價（環(huán)評）不同，“規(guī)劃環(huán)評”主要是對規(guī)劃區(qū)域的資源環(huán)境承載能力進行深入分析，對區(qū)域內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系和影響進行科學(xué)評價，提出應(yīng)該采取的預(yù)防措施或者其他補救措施，使規(guī)劃中各要素布局趨于合理，比例趨于合理，減少彼此間的干擾影響，最終為居民創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。例如在一個區(qū)域規(guī)劃中有高速路、居住區(qū)、學(xué)校、工廠，“規(guī)劃環(huán)評”要評價它們之間的位置是否合適，交通噪聲是否會對居住區(qū)產(chǎn)生影響，工廠生產(chǎn)是否會對學(xué)校產(chǎn)生影響等等。因而，規(guī)劃環(huán)評有別于其他環(huán)境法律，是將環(huán)境污染的末端治理變?yōu)樵搭^防范，從源頭上防止產(chǎn)生環(huán)境污染。

按照2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)評法》）的規(guī)定，土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項規(guī)劃都要進行環(huán)境影響評價。2005年，國家環(huán)?？偩謫右?guī)劃環(huán)評的時候，就宣布將盡快開展相應(yīng)的立法準備和政策試點，爭取早日將規(guī)劃環(huán)評納入法規(guī)程序。這個立法準備，指的就是《規(guī)劃環(huán)評條例》。國家環(huán)保總局計劃于2007年推出這個條例。

但是，出乎人們意料，2007年11月3日，在北京召開的“戰(zhàn)略環(huán)評在中國”國際研討會上，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曝出內(nèi)幕：《規(guī)劃環(huán)評條例》這部兩年前就已經(jīng)開始起草的立法，由于各部門嚴重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績觀，目前尚不能很快出臺。他不得不向社會發(fā)出呼吁，希望各界支持條例出臺。

2007年，廈門市海滄PX化工項目、北京六里屯垃圾焚燒項目等引發(fā)的群體性事件，凸顯了由于對建設(shè)項目缺乏在規(guī)劃層面的環(huán)境影響評價而導(dǎo)致的惡果。規(guī)劃環(huán)評也正是伴隨著這一起起典型事件，在步履維艱地向前推進。