肖起清

［摘 要］大學(xué)在辦學(xué)資源、辦學(xué)過(guò)程、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)形象的競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)大量的不良傾向。大學(xué)的不良競(jìng)爭(zhēng)是由于政府主導(dǎo)資源配置、資源和制度供給不足、大學(xué)系統(tǒng)重構(gòu)等因素導(dǎo)致。必須通過(guò)控制主體、控制手段的轉(zhuǎn)變和控制對(duì)象的發(fā)展形成新的控制機(jī)制，以保證大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的秩序化和規(guī)范化。

［關(guān)鍵詞］大學(xué)發(fā)展；不良競(jìng)爭(zhēng)；控制機(jī)制

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672．0717（2008）02．0034．04

大學(xué)的發(fā)展需要有相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得辦學(xué)資源、生源、師資，從而獲得發(fā)展。在這種競(jìng)爭(zhēng)中，“衡量和評(píng)估大學(xué)是否成功的簡(jiǎn)單的方法應(yīng)該是檢驗(yàn)一個(gè)大學(xué)是否實(shí)現(xiàn)了自己所設(shè)立的目標(biāo)”^[1]。但由于多方面的原因，我國(guó)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在辦學(xué)資源的競(jìng)爭(zhēng)方面容易處于失范狀態(tài)，形成不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展環(huán)境和秩序受到根本性的損害，影響我國(guó)大學(xué)發(fā)展勢(shì)頭良好的局面。

一、大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀特點(diǎn)

我國(guó)基本上建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已滲透到社會(huì)的方方面面。我國(guó)大學(xué)受益于國(guó)家改革開(kāi)放所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，并在這個(gè)過(guò)程中獲得了前所未有的發(fā)展。大學(xué)作為一種教育機(jī)構(gòu)參與到教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中，“對(duì)于那些希望提高其教育質(zhì)量的大學(xué)而言，需要有創(chuàng)新的、更具競(jìng)爭(zhēng)的舉措。市場(chǎng)化這一常常為學(xué)院和大學(xué)所不齒的策略將成為所有學(xué)校不可或缺的、也是十分棘手的良方”^[2]。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，大學(xué)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展是一種必然的選擇。但由于我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，大學(xué)所依附的原有的價(jià)值體系、規(guī)范體系與當(dāng)下正在形成的新的價(jià)值體系和規(guī)范體系之間出現(xiàn)了斷裂現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了大量的不良競(jìng)爭(zhēng)——競(jìng)爭(zhēng)失范現(xiàn)象。

1-辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)的不良傾向

大學(xué)的學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平及大學(xué)的發(fā)展速度都非常依賴于辦學(xué)資源這一前提性條件。因此，當(dāng)社會(huì)的辦學(xué)資源供給總量少于大學(xué)發(fā)展總需求時(shí)，大學(xué)為了獲取更大份額的辦學(xué)資源紛紛采取各種競(jìng)爭(zhēng)手段，其中就有諸多非正常的競(jìng)爭(zhēng)手段，如大學(xué)在辦學(xué)資源競(jìng)爭(zhēng)中普遍出現(xiàn)了跑政策、跑級(jí)別、跑專業(yè)、跑學(xué)位點(diǎn)、跑基地、跑經(jīng)費(fèi)、跑項(xiàng)目等現(xiàn)象。大學(xué)管理者本來(lái)應(yīng)該在市場(chǎng)與社會(huì)中尋找到更多的、優(yōu)質(zhì)的合作資源、開(kāi)發(fā)性資源、投資型資源等，從而為學(xué)校的發(fā)展提供更強(qiáng)的動(dòng)力，并通過(guò)提升辦學(xué)質(zhì)量，轉(zhuǎn)化科研成果，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才來(lái)回報(bào)社會(huì)。而在“跑資源”的過(guò)程中，辦學(xué)者更關(guān)心的是上級(jí)的評(píng)價(jià)而非社會(huì)的評(píng)價(jià)；更多的是到主管部門(mén)進(jìn)行交流而不是到基層或社會(huì)中進(jìn)行調(diào)研；關(guān)心的是如何爭(zhēng)取更多的政府資源，而不是怎樣利用好現(xiàn)有資源。這種不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致采取越軌行為競(jìng)爭(zhēng)的主體獲得了較多的資源，而遵守競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的主體則失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲取的資源相對(duì)較少，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的失效，破壞大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的基本秩序。

2-辦學(xué)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)的不良傾向

大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在辦學(xué)過(guò)程中如何堅(jiān)持相應(yīng)的大學(xué)精神與價(jià)值，努力改革管理體制和教學(xué)體制，提高教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但在我國(guó)大學(xué)的辦學(xué)過(guò)程中，往往形成了一系列的不良競(jìng)爭(zhēng)傾向。如不少學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中形成的升格風(fēng)、合并風(fēng)、建設(shè)風(fēng)，片面追求高、大、全，希望通過(guò)規(guī)模和層級(jí)的擴(kuò)展來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的，往往會(huì)導(dǎo)致內(nèi)涵弱化和教育質(zhì)量的下降。

與此同時(shí)，除了公辦大學(xué)之外，民辦院校也參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。民辦院校在發(fā)展中因?yàn)闆](méi)有政府預(yù)算，也沒(méi)有出現(xiàn)捐資辦學(xué)的主流模式，多是以學(xué)費(fèi)為資本積累形式，是一種簡(jiǎn)單的滾動(dòng)發(fā)展模式。如此，民辦院校在競(jìng)爭(zhēng)中形成了規(guī)模發(fā)展、搶占資源的不良趨勢(shì)。規(guī)模擴(kuò)張成為民辦高校的一種普遍現(xiàn)象，規(guī)模擴(kuò)張愈演愈烈的一個(gè)重要原因是追求高利潤(rùn)。另一個(gè)原因是為了還貸，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、多招學(xué)生，用學(xué)費(fèi)來(lái)還銀行貸款。在“貸款——上規(guī)模——擴(kuò)招學(xué)生——還貸”的循環(huán)中，一些民辦高校負(fù)債率越來(lái)越高，潛伏的危機(jī)也越來(lái)越大。“規(guī)模擴(kuò)張熱”還引發(fā)了各民辦高校之間的不良競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校之間暗地里爭(zhēng)生源、爭(zhēng)師資等方面的爭(zhēng)奪戰(zhàn)也愈演愈烈：有的學(xué)校四處散發(fā)自夸廣告招攬學(xué)生，肆意貶低其它學(xué)校；有的學(xué)校用高薪挖對(duì)方有經(jīng)驗(yàn)的招生人員；有的還采取各種手段拉攏對(duì)方學(xué)校老師，鼓勵(lì)他們“帶著學(xué)生出走”；一些學(xué)校為了“造勢(shì)”吸引學(xué)生，不惜謊言百出，在學(xué)生數(shù)、設(shè)施條件等方面出現(xiàn)“浮夸風(fēng)”。

3-辦學(xué)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的不良傾向

大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)乎大學(xué)的社會(huì)影響與社會(huì)聲譽(yù)，而辦學(xué)質(zhì)量高低主要以人才培養(yǎng)水平為核心。因此，大學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量都是必要的和必需的?，F(xiàn)代大學(xué)最主要的功能就是為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類的專門(mén)人才，每所大學(xué)在人才培養(yǎng)方面都應(yīng)有自己的層次定位、類型定位，特別是眾多的地方院校必須體現(xiàn)人才培養(yǎng)方面的地方性、應(yīng)用性特點(diǎn)。但事實(shí)上我國(guó)大學(xué)在人才培養(yǎng)中出現(xiàn)了一些不良傾向，國(guó)內(nèi)一流的大學(xué)形成了托福班、出國(guó)熱，導(dǎo)致畢業(yè)生較大比例的因出國(guó)而流失，這不是國(guó)家辦學(xué)的初衷；同時(shí)，一些普通本科院校為了提高社會(huì)聲譽(yù)，擴(kuò)大社會(huì)影響，在人才培養(yǎng)方面著力于學(xué)生的考研培訓(xùn)和考證培訓(xùn)，甚至將專業(yè)基礎(chǔ)教育忽略，造成學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能缺失。如此，大學(xué)沒(méi)有引導(dǎo)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，也沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化教育，而是成了考研基地、考證基地，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生本科基礎(chǔ)不牢，成為新的應(yīng)試機(jī)器。

4-大學(xué)形象競(jìng)爭(zhēng)的不良傾向

“對(duì)于一個(gè)更加市場(chǎng)化的高等教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，學(xué)校的良好聲譽(yù)和這種聲譽(yù)的建立與維護(hù)將會(huì)具有越來(lái)越重要的意義，好的聲譽(yù)使學(xué)校具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”^[4](P134)。大學(xué)的社會(huì)形象與聲譽(yù)主要是靠大學(xué)在辦學(xué)過(guò)程中形成的特色、實(shí)力和人才培養(yǎng)水平，而不是靠大學(xué)外在大樓、門(mén)面、校園等形象工程。但在我國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中，卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的攀比風(fēng)，大學(xué)之間攀比辦學(xué)規(guī)模、校園面積、行政級(jí)別等。如社會(huì)比較關(guān)注的大學(xué)在攀比中斥巨資建觀光電梯，建豪華校門(mén)，其惡果是大學(xué)將大量的有限資源用于了對(duì)人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展無(wú)益的地方。校園面積的攀比也形成大學(xué)獨(dú)有的圈地運(yùn)動(dòng)、投錢(qián)運(yùn)動(dòng)，大量的建設(shè)短時(shí)期內(nèi)完成，必然導(dǎo)致大學(xué)文化的缺失。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基本保障，大學(xué)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也必須形成規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不良競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)會(huì)對(duì)大學(xué)之間的競(jìng)爭(zhēng)和大學(xué)的發(fā)展造成根本性的沖擊。因此，對(duì)大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行研究，找到不良競(jìng)爭(zhēng)的形成原因，分析不良競(jìng)爭(zhēng)的影響，概括出不良競(jìng)爭(zhēng)的影響機(jī)制，有利于不良競(jìng)爭(zhēng)控制機(jī)制的建立和不良競(jìng)爭(zhēng)控制的目標(biāo)形成。

二、我國(guó)大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的形成機(jī)制

關(guān)注大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的影響，研究大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，有利于厘清大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的形成誘因，有利于明晰其負(fù)面影響，有利于引起人們對(duì)大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的重視和關(guān)注；提出大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的控制，并設(shè)計(jì)出相關(guān)的控制機(jī)制，有利于阻滯和消解現(xiàn)實(shí)中不良競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)；有利于大學(xué)良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，也有利于大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成，促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展。關(guān)于大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的形成機(jī)制有如下幾種誘因：

1-政府資源配置導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)條件失范

我國(guó)的辦學(xué)體制是政府具有高度的資源控制權(quán)和配置權(quán)，從大學(xué)的教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)置、課程計(jì)劃、教材發(fā)行、教材評(píng)優(yōu)，到招生計(jì)劃制定、辦學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的配給、科研經(jīng)費(fèi)的審批、科研項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)和結(jié)題評(píng)審，從儀器設(shè)備的招標(biāo)到師資的引進(jìn)、管理，從教師職稱的晉升到干部的配備和選拔，從“一刀切”的工資調(diào)整到校內(nèi)分配方案的審批，從校園規(guī)劃到學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，從學(xué)生獎(jiǎng)懲到學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批，從學(xué)生的公共課程考試到文憑的發(fā)放，等等，政府無(wú)不主持著領(lǐng)導(dǎo)、控制、規(guī)范和干預(yù)大學(xué)運(yùn)行的職責(zé)。這種政府主控大學(xué)的體制對(duì)大學(xué)資源的統(tǒng)一配備、辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)有一定的積極作用。但其消極作用也是比較突出的，因?yàn)榇髮W(xué)對(duì)政府的依賴性一旦形成，大學(xué)就只能將政府當(dāng)作最大的資源庫(kù)，竭盡全力在主管部門(mén)爭(zhēng)取最大利益。大學(xué)之間良性競(jìng)爭(zhēng)的條件缺失，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)大學(xué)跑資源、跑經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。

2-資源供給不足導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程失范

如果說(shuō)政府的控制體制還可以調(diào)整，并通過(guò)調(diào)整改良競(jìng)爭(zhēng)條件的話，整個(gè)社會(huì)的辦學(xué)資源供給不足恐怕就成了導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程失范的根源。在我國(guó)大學(xué)快速發(fā)展的過(guò)程，外延式發(fā)展導(dǎo)致了我國(guó)高等教育從1998年的招生108萬(wàn)，在校生405萬(wàn)人，躍進(jìn)到2006年普通高等教育本專科共招生546.05萬(wàn)人，在校生2 500萬(wàn)人的超大規(guī)模的發(fā)展，八年間擴(kuò)大了5倍左右。而社會(huì)的辦學(xué)資源供給卻是一個(gè)按國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入水平自然增長(zhǎng)的過(guò)程，這樣就使原本資源短缺的局面猶如雪上加霜，資源總量的不足就更加突出。大學(xué)在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源的需求也更加迫切，這一內(nèi)一外兩種壓力就極易導(dǎo)致大學(xué)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中走向歧途，致使整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程出現(xiàn)大量的越軌現(xiàn)象。大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源最重要的增長(zhǎng)基數(shù)就是學(xué)生，學(xué)生越多，政府按人頭撥款數(shù)和大學(xué)按學(xué)生人數(shù)的收繳的學(xué)費(fèi)也就越多，于是就出現(xiàn)了為了解決辦學(xué)資源的不足，大學(xué)在拼命擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，進(jìn)而需要更大的校園、更多的師資、更多的儀器設(shè)備、圖書(shū)、校舍、場(chǎng)地，進(jìn)入到一個(gè)惡性循環(huán)的圈層之中。

3-制度供給不足導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為失范

在我國(guó)大學(xué)種種不良競(jìng)爭(zhēng)的根源分析中，還可以歸結(jié)到一種競(jìng)爭(zhēng)制度缺失的原因。我國(guó)大學(xué)多年來(lái)形成了與政府緊密的依附關(guān)系，在宏觀條件和辦學(xué)資源上大學(xué)幾乎不需要有什么作為，形成了一種等政府、靠政府、找政府、跑政府的生存機(jī)制。而教育市場(chǎng)一旦形成，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)就成為必然的選擇，但顯然，大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)范正在建立，遠(yuǎn)未完善。這樣就出現(xiàn)了大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏必要的制度規(guī)范，不但對(duì)大學(xué)的良性競(jìng)爭(zhēng)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不良競(jìng)爭(zhēng)也缺乏相應(yīng)的懲罰機(jī)制。制度供給的不足是發(fā)展型社會(huì)最為突出的問(wèn)題，這也導(dǎo)致我國(guó)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)失范、行為不良的出現(xiàn)具有一定的必然性。但這種必然性必須加以關(guān)注和克服，否則，大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致整個(gè)高等教育、高等教育文化受到根本性的損害。

4-大學(xué)系統(tǒng)重構(gòu)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)失范

我國(guó)大學(xué)體系通過(guò)發(fā)展已成為世界上規(guī)模最大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)最為復(fù)雜，內(nèi)部分層越來(lái)越明晰，內(nèi)部關(guān)系正在得到調(diào)整的社會(huì)體系。在這種體系的重新構(gòu)建過(guò)程中，大學(xué)體系本身就具有一定的渾沌性和發(fā)展性，大學(xué)在大學(xué)系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)性位置和層次具有不確定性和模糊性。所以，正是由于大學(xué)系統(tǒng)這種重構(gòu)，在一定意義上導(dǎo)致了大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，并使大學(xué)發(fā)展的原有秩序與關(guān)系出現(xiàn)斷裂。因而，在大學(xué)系統(tǒng)重構(gòu)中必然會(huì)出現(xiàn)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的混亂，出現(xiàn)普遍的升格、合并、做大、做強(qiáng)等追求“高、大、全”的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。如此競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致大學(xué)發(fā)展失去個(gè)性和自我目標(biāo)。

三、我國(guó)大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的控制機(jī)制

不管是什么誘因，大學(xué)出現(xiàn)了不良競(jìng)爭(zhēng)就必須加以控制。而要實(shí)現(xiàn)有效控制的根本保障在于建立一個(gè)科學(xué)的控制機(jī)制?？刂茩C(jī)制是控制系統(tǒng)用以自行調(diào)節(jié)的同態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。所謂同態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，是指將數(shù)據(jù)保持在規(guī)定的限度內(nèi)的一種調(diào)節(jié)機(jī)制，控制系統(tǒng)劃分為受控系統(tǒng)和施控系統(tǒng)兩部分。針對(duì)不良競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行的控制按過(guò)程可分為預(yù)先控制、同步控制和反饋控制三種類型，按控制手段分為法律控制、組織控制、道德控制和輿論控制四種類型。

1-競(jìng)爭(zhēng)控制主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)

政府作為控制教育資源的主體，存在種種的不足與缺陷，對(duì)大學(xué)良性競(jìng)爭(zhēng)的形成存在種種不利影響，因此，必須由國(guó)家對(duì)資源的全面壟斷和自上而下的總體性組織系統(tǒng)的存在及其有效運(yùn)行，轉(zhuǎn)向資源擁有主體多元化和組織系統(tǒng)存在的多樣化轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改變了國(guó)家與組織之間“組織同構(gòu)”的局面，國(guó)家對(duì)資源的控制領(lǐng)域逐步壓縮。大學(xué)作為第三部門(mén)對(duì)國(guó)家的依附性減弱，大學(xué)自治性越來(lái)越強(qiáng)，大學(xué)利益獨(dú)立化、責(zé)任具體化和內(nèi)向化，使大學(xué)和成員逐漸形成了對(duì)外相互獨(dú)立、內(nèi)部相依的利益共同體^[3]。由于社會(huì)辦學(xué)資源的來(lái)源多樣化，社會(huì)辦學(xué)資源的擁有主體呈多元化存在形態(tài)。對(duì)大學(xué)不良競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)控制機(jī)制，只有建基于社會(huì)資源擁有主體多元化和組織系統(tǒng)存在多樣化的市場(chǎng)前提上，才能有效地對(duì)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)行為和競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程進(jìn)行控制。

2-大學(xué)系統(tǒng)的多樣化形成競(jìng)爭(zhēng)型結(jié)構(gòu)

大學(xué)系統(tǒng)必須由同質(zhì)單一性的統(tǒng)一型組織系統(tǒng)，向異質(zhì)多元性的分化型組織系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形態(tài)是一種同質(zhì)單一性的統(tǒng)一型社會(huì)。它的主要特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度單一。原有的大學(xué)系統(tǒng)也具有很強(qiáng)的同質(zhì)性。通過(guò)改革與轉(zhuǎn)型，文化領(lǐng)域也由同質(zhì)單一的統(tǒng)一型向各自獨(dú)立承擔(dān)的功能逐漸分化。我國(guó)大學(xué)系統(tǒng)作為社會(huì)控制的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)楫愘|(zhì)多元性的分化型系統(tǒng)。大學(xué)系統(tǒng)中新的角色、群體和組織大量涌現(xiàn)，大學(xué)的層級(jí)和類型不斷分化，大學(xué)的分化和大學(xué)人才流動(dòng)的速度不斷加快；大學(xué)組織類型不斷創(chuàng)新，組織方式呈現(xiàn)多樣性，大學(xué)組織朝著專業(yè)化、單一化方向發(fā)展，從而使社會(huì)結(jié)構(gòu)更趨分化和復(fù)雜，使大學(xué)系統(tǒng)成為多層次社會(huì)結(jié)構(gòu)。大學(xué)系統(tǒng)按多元化模式建構(gòu)和運(yùn)作，有利于內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

3-由管理性控制向契約性控制轉(zhuǎn)變

在大學(xué)這種非營(yíng)利性組織最有可能出現(xiàn)的問(wèn)題集中在兩個(gè)方面：“一是低成效組織，也就是不能圓滿完成其社會(huì)使命的組織；二是低效率組織，這類組織與它們花費(fèi)的金錢(qián)相比，成果距理想效果相差甚遠(yuǎn)，公立學(xué)校被公認(rèn)是其中的典型。”^[4](P5)因此，大學(xué)的控制方式改良是一個(gè)全球性的趨勢(shì)。在我國(guó)異質(zhì)多元性的分化型大學(xué)系統(tǒng)中，針對(duì)不同的大學(xué)結(jié)構(gòu)、大學(xué)成員與階層、不同的組織利益，只有法律控制才具有普適性。它針對(duì)社會(huì)全體成員的行為予以有效約束，也才能有效地對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制。我國(guó)原有的大學(xué)控制機(jī)制主要體現(xiàn)為以總體性教育行政為主要特征的組織控制，是靠外在的從上至下的行政力量推動(dòng)運(yùn)行，依靠政治權(quán)威與組織壓力來(lái)實(shí)施大學(xué)控制。改革后的大學(xué)控制是基于教育市場(chǎng)內(nèi)在需求而與社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行互動(dòng)。大學(xué)組織逐漸脫離了原有的控制體系，按照市場(chǎng)的規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作和發(fā)展，而市場(chǎng)規(guī)則是一系列相互配套的法律、法規(guī)和制度的總和。市場(chǎng)規(guī)則的靈魂是契約和誠(chéng)信。只有建基于契約關(guān)系之上的控制方式，才能更為有效地發(fā)揮大學(xué)控制的效用。

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(責(zé)任編輯 黃建新)

On the Formation and Control of the Unhealthy Competition of University

XIAO Qi．qing

(Office ofTeachingAffairs, Yulin Normal University,Yulin, Guangxi 537000, China)Abstract:There are a lot of undesirable tendencies in the competition of university, which including the school resources, the process of running schools, the school quality, the school image and so on. The unhealthy competition of university is caused by the resource-deploying by government, the insufficiency of the supply of resources and system, the reconstruction of university system and so on. In order to guarantee the order and standardization of the competition of univeristy, we should build a new control mechanism by transforming the control subject and method, and developing the control object.

Key words:the development of university; unhealthy competition; misconduct; uneffective system; control mechanism