昌忠澤

摘 要：普遍服務(wù)的概念最早來自于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)著眼于保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)的基本公平，為此必須讓每一個(gè)國(guó)民都能享受到必要的義務(wù)教育。在現(xiàn)階段，將農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展納入社會(huì)普遍服務(wù)體系有著重要的戰(zhàn)略意義。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，依法保障公民的受教育權(quán)；要確立辯證的教育均衡發(fā)展觀，樹立普遍服務(wù)的理念，積極指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展；要進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族教育，大力搞好特殊教育，促進(jìn)男女性別受教育機(jī)會(huì)的均等化。

關(guān)鍵詞：普遍服務(wù)；農(nóng)村；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G522.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0132—04

一、“普遍服務(wù)”的概念演變與實(shí)踐意義

普遍服務(wù)（Universal Service）的概念最早來自于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是為了解決網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的盈利目標(biāo)與社會(huì)服務(wù)職能之間的矛盾。1907年，美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T;）首次提出了“One network, One policy, Universal Service”（一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)政策，普遍服務(wù)）的口號(hào)。1934年，美國(guó)實(shí)施了《電信法》，成立了以普遍服務(wù)為目標(biāo)的聯(lián)邦通信委員會(huì)，普遍服務(wù)開始成為美國(guó)電信業(yè)政府管制的一個(gè)重要內(nèi)容。

20世紀(jì)80年代末，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將電信普遍服務(wù)定義為“任何人在任何地方任何時(shí)候都能以承擔(dān)得起的價(jià)格享受電信服務(wù)，而且服務(wù)質(zhì)量和資費(fèi)一視同仁”，其內(nèi)涵有以下三點(diǎn)：

1.平等，非歧視性——國(guó)土范圍內(nèi)的任何人無論住在任何地方，任何時(shí)候都能得到電信服務(wù)；

2.普遍性——任何人都可得到負(fù)擔(dān)得起的電信服務(wù)；

3.連續(xù)性——信息資源的普遍接入，并達(dá)到可靠的服務(wù)質(zhì)量。

電信普遍服務(wù)的對(duì)象和具體內(nèi)容隨著時(shí)代和環(huán)境的變化而變化，其廣度和深度也與時(shí)俱進(jìn)，不斷擴(kuò)展。美國(guó)自1996年以后，電信普遍服務(wù)對(duì)象又增加了學(xué)校、圖書館。1993年，美國(guó)政府公布了“國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（NII）：行動(dòng)計(jì)劃”即“信息高速公路”。NII提出了一個(gè)廣義的“全民服務(wù)”概念，強(qiáng)調(diào)為所有想要得到這種服務(wù)的人，不論其收入多少、是否殘疾或在什么地點(diǎn)，都能提供一種方便與負(fù)擔(dān)得起的手段來享用先進(jìn)的信息服務(wù)和信息資源。

在電信業(yè)實(shí)施普遍服務(wù)之后，普遍服務(wù)的理念迅速在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣，電力、供熱、自來水等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)紛紛被納入社會(huì)普遍服務(wù)的范疇。從電信普遍服務(wù)引申到社會(huì)普遍服務(wù)的核心要義是：向社會(huì)成員提供均等的機(jī)會(huì)和同質(zhì)的服務(wù)，以避免弱勢(shì)群體邊緣化和落后地區(qū)邊緣化。一方面，它讓每一個(gè)社會(huì)成員享受到現(xiàn)代化的成果，在起點(diǎn)和機(jī)會(huì)上平等、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止現(xiàn)代鴻溝的出現(xiàn)，避免現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)斷裂；另一方面，它又以普遍服務(wù)的宗旨推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府變成一個(gè)服務(wù)型政府。

在我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，“普遍服務(wù)”概念對(duì)我國(guó)的最重要啟示不能僅局限于某一具體的生產(chǎn)或服務(wù)領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)成為一種理念、一項(xiàng)制度、一個(gè)系統(tǒng)、一張囊括整個(gè)社會(huì)及其成員的網(wǎng)絡(luò)，使社會(huì)普遍服務(wù)成為公共政策的核心內(nèi)容，成為化解中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列社會(huì)問題的良方。

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，由于我國(guó)教育制度的體制性缺陷，導(dǎo)致公民受教育的機(jī)會(huì)不公平，并影響到整個(gè)社會(huì)的均衡發(fā)展。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定每個(gè)公民都享有平等接受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民受教育機(jī)會(huì)的平等。但是在實(shí)施過程中，由于種種主客觀各方面的原因，教育機(jī)會(huì)總體公平的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開放前，影響教育機(jī)會(huì)公平的因素主要是家庭出身以及城鄉(xiāng)教育環(huán)境的差異；改革開放后，由于我國(guó)公共教育資源不足和教育市場(chǎng)化傾向的影響，現(xiàn)階段教育制度的缺陷在一定程度上造成了教育機(jī)會(huì)的不公平。在靠近政治經(jīng)濟(jì)文化中心與遠(yuǎn)離這些中心的地區(qū)，在城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，在少數(shù)民族地區(qū)和非少數(shù)民族地區(qū)，教育資源配置存在著非均衡狀態(tài)，導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)所能享受到的教育資源存在較大差異，導(dǎo)致了地區(qū)間教育設(shè)施和師資條件等的重大差別，進(jìn)而影響到教育機(jī)會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

公共性和公共利益是義務(wù)教育最重要的功能和目標(biāo)，也是一個(gè)社會(huì)和國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)和保證整個(gè)社會(huì)的整體利益而賦予義務(wù)教育的一項(xiàng)非常重要的責(zé)任。因此，義務(wù)教育應(yīng)成為由國(guó)家實(shí)施的一種具有強(qiáng)制性的教育。中國(guó)社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)著眼于保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)的基本公平，應(yīng)該讓每一個(gè)國(guó)民都能享受到必需的義務(wù)教育。

二、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容

均衡是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。義務(wù)教育均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也只能是相對(duì)的、歷史的。在我國(guó)當(dāng)前的條件下，制定農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，仍然十分必要。

1.在辦學(xué)條件上的均衡

政府的投入對(duì)每一個(gè)學(xué)生來講應(yīng)是平等的，即學(xué)校的生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書和儀器設(shè)備等應(yīng)大體相當(dāng)。這里講的是大體相當(dāng)，不是絕對(duì)平均，也不可能做到絕對(duì)平均。必須通過學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，有效約束政府合理分配教育資源，使農(nóng)村地區(qū)的每一所中小學(xué)校都能按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平、共享的環(huán)境。

2.在師資隊(duì)伍上的均衡

實(shí)現(xiàn)師資均衡的途徑主要有：一是通過培訓(xùn)、學(xué)歷提高、繼續(xù)教育，提高農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)，使每位教師都能樹立起現(xiàn)代教育價(jià)值觀、教育質(zhì)量觀、教育法制觀和教育管理觀，并掌握科學(xué)的教育教學(xué)理論和方法；二是建立教師定期輪崗制度，促進(jìn)學(xué)校師資均衡；三是制定統(tǒng)一的城域、鄉(xiāng)域辦學(xué)條件、教師福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3.在學(xué)校管理水平上的均衡

第一，建立校際干部交流制度。學(xué)校管理水平的高低，在一定程度上取決于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)水平的高低。教師交流要形成制度，干部交流更要形成制度。第二，建立學(xué)校管理規(guī)范。即不論誰當(dāng)校長(zhǎng)，都要按規(guī)范運(yùn)作，使校長(zhǎng)的培訓(xùn)、督導(dǎo)部門的檢查、指導(dǎo)有章可依。第三，建立管理經(jīng)驗(yàn)定期交流制度。定期舉辦校長(zhǎng)、教師論壇，召開管理心得座談會(huì)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理制度交流，平時(shí)的電話交流，教研備課活動(dòng)、科研信息、課堂教學(xué)交流等。

4.在享有優(yōu)質(zhì)教育資源上的均衡

主要是通過教育信息化，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要加快寬帶教育城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“校校通”工程，并借助這一教育信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間所有學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源共享。

上述教育均衡發(fā)展的四個(gè)方面應(yīng)相互依存、相互關(guān)聯(lián)并相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)整體。人的潛能最大程度的發(fā)揮是目的，表現(xiàn)的是教育結(jié)果的均衡發(fā)展；優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡配置為學(xué)生獲得相對(duì)平等的教育機(jī)會(huì)和條件提供物質(zhì)支撐，表現(xiàn)的是教育過程的均衡發(fā)展，即學(xué)生在就學(xué)過程中得到同等的對(duì)待與支持；教育制度的均衡發(fā)展保證每個(gè)學(xué)生都能獲得平等的入學(xué)和就學(xué)機(jī)會(huì)，使均衡發(fā)展的可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、將農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展納入社會(huì)普遍服務(wù)

義務(wù)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。在當(dāng)前我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題是農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中最核心的問題。把均衡發(fā)展作為現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，將農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展納入社會(huì)普遍服務(wù)，符合義務(wù)教育自身的發(fā)展規(guī)律，是現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展的必然選擇。

1.受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)

一個(gè)國(guó)家兒童的狀況如何，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家的文明程度和現(xiàn)代化進(jìn)程；同樣，一個(gè)國(guó)家兒童受教育的狀況，是一個(gè)國(guó)家人權(quán)狀況的重要標(biāo)志之一?！秲和瘷?quán)利公約》認(rèn)為兒童有三項(xiàng)基本權(quán)利：生存的權(quán)利，發(fā)展的權(quán)利，受保護(hù)的權(quán)利。受教育已成為兒童生存發(fā)展的重要條件。隨著受教育權(quán)的內(nèi)涵向?qū)W習(xí)權(quán)轉(zhuǎn)移，越來越多的教育家、法學(xué)家認(rèn)為：學(xué)生接受教育不是被動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)把兒童的受教育權(quán)當(dāng)作他們發(fā)展成長(zhǎng)所需要的天然權(quán)利來看待。1985年聯(lián)合國(guó)教科文組織第四次國(guó)際成人教育會(huì)議宣言提出：學(xué)習(xí)權(quán)“作為基本人權(quán)，具有普遍的合法性”。各國(guó)政府對(duì)于公民的受教育權(quán)也十分重視，受教育權(quán)被世界大多數(shù)國(guó)家寫進(jìn)憲法。荷蘭憲法學(xué)者馬爾賽爾（Maarseveen，H.V.）和唐（Tang，G.V.d）對(duì)142部民族國(guó)家的成文憲法所作的一項(xiàng)比較研究得出：54.4%的憲法規(guī)定了受教育權(quán)利和實(shí)施義務(wù)教育；22.5%的憲法規(guī)定了“參加文化生活，享受文化成果的權(quán)利”；23.9%的憲法規(guī)定了教育自由和學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。這還不包括如美、德等教育地方分權(quán)制國(guó)家在州憲法中所作的教育規(guī)定?？梢姡芙逃龣?quán)應(yīng)當(dāng)是“人人享有之基本人權(quán)”。因此，在當(dāng)前我國(guó)多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把義務(wù)教育納入到社會(huì)普遍服務(wù)體系之中。

2.農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容

黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的重要原則，為農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了理論依據(jù)和政策保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保證?？平膛d國(guó)，教育是基礎(chǔ)，教育的均衡發(fā)展對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起著重要的支撐作用。

3.農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、教育公平的有效舉措

教育公平是均衡發(fā)展的理論基石，均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平乃至社會(huì)公平的調(diào)節(jié)手段和重要措施。教育公平有相互聯(lián)系的三層含義：一是確保人人都有接受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是提供相對(duì)平等的接受教育的機(jī)會(huì)和條件；三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等。在我國(guó)，公民平等接受教育的權(quán)利受到《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等的法律保障，但由于種種復(fù)雜原因，教育公平尚未得到很好的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育條件的巨大反差，就是教育不公平在義務(wù)教育領(lǐng)域的深刻反映。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，可以相對(duì)平等地分配教育資源及其份額，達(dá)到教育需求與供給的相對(duì)均衡，以切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)所有青少年兒童的學(xué)習(xí)需求，在義務(wù)教育的層面上實(shí)現(xiàn)相對(duì)的教育公平和社會(huì)公平。

因此，將農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展納入社會(huì)普遍服務(wù)體系具有十分重要的戰(zhàn)略意義。社會(huì)普遍服務(wù)體系的構(gòu)建以及社會(huì)普遍服務(wù)基金的設(shè)立，能夠極大地推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，有利于教育平等的落實(shí)，有助于在一定程度上消解其他社會(huì)不公正現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。

四、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

“窮國(guó)辦大教育”是我國(guó)當(dāng)下的國(guó)情，在發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，自然面臨巨大的困難。只有明確了政府和教育系統(tǒng)各自的責(zé)任，弄清教育公平的真正內(nèi)涵，既重機(jī)會(huì)公平，又重質(zhì)量公平，因地制宜，因材施教，讓每位學(xué)生都有走向成功的機(jī)會(huì)，才能真正推動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育的全面發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：

1.提高認(rèn)識(shí)，依法保障公民受教育權(quán)

受教育權(quán)是指由學(xué)習(xí)協(xié)助者協(xié)助公民及其子女學(xué)習(xí)的一種權(quán)利；它要求國(guó)家提供學(xué)習(xí)條件及機(jī)會(huì)，并要求由國(guó)家、教育協(xié)助者在不損及學(xué)習(xí)權(quán)之目的及增進(jìn)學(xué)習(xí)效果的條件下確定學(xué)習(xí)內(nèi)容。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄督逃ā芬?guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！睘榇耍瑖?guó)家先后制定了《義務(wù)教育法》、《掃除文盲工作條例》、《殘疾人教育條例》等一系列配套法律法規(guī)來促使公民依法享有平等的受教育權(quán)利。在我國(guó)，黨和國(guó)家一貫重視發(fā)展教育事業(yè)，重視保障公民平等的受教育權(quán)利。當(dāng)前，我們提出義務(wù)教育要均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)教育法的具體表現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的必由之路，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”思想的重要舉措。因此，必須從代表最廣大人民的根本利益、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題。

2.確立辯證的教育均衡發(fā)展觀

確立辯證的教育均衡發(fā)展觀，包括兩層含義：一是均衡推進(jìn)。這既是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度的必然要求。就廣大農(nóng)村地區(qū)來說，義務(wù)教育的均衡推進(jìn)關(guān)系到教育的平等問題，關(guān)系到教育的人權(quán)問題，也關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展問題。二是“不均衡”拉動(dòng)。教育事業(yè)要發(fā)展，必須在均衡推動(dòng)的思想指導(dǎo)下，采取“不均衡”的策略進(jìn)行“拉動(dòng)”。這就是說，均衡發(fā)展絕不是靜態(tài)發(fā)展，暫時(shí)的均衡并不等于教育發(fā)展的大功告成，它應(yīng)當(dāng)與時(shí)代的發(fā)展保持同步。教育均衡發(fā)展永無止境，只有確立了這種辯證的均衡觀，才能有效地“拉動(dòng)”農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。

3.各級(jí)政府應(yīng)樹立普遍服務(wù)的理念，積極指導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展

政府應(yīng)從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和教育為人民服務(wù)的政治高度思考并實(shí)踐義務(wù)教育的均衡發(fā)展，采取積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的工作方針，建立起合理的教育資源配置機(jī)制，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

首先要明確職責(zé)，發(fā)揮政府的主體作用。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。自黨的十二大以來，歷次黨代會(huì)都把教育擺在了現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并把這一舉措視作實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的根本大計(jì)。為此，黨和國(guó)家采取了一系列重大政策措施。但由于多方面原因，在實(shí)際工作中，許多地方教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位并未完全落實(shí)，義務(wù)教育投入普遍不足，公用經(jīng)費(fèi)比例下降，辦學(xué)條件較差。因此，各級(jí)政府必須明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，制定相關(guān)政策，加大各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。

其次要強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，全方位推進(jìn)薄弱學(xué)校的改造工程。要加強(qiáng)政府對(duì)薄弱學(xué)校的資金投入，做好“雪中送炭”的工作；要根據(jù)本地的實(shí)際情況制定中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，盡快使薄弱學(xué)校達(dá)到當(dāng)?shù)氐霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；要加大薄弱學(xué)校的管理力度，提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平；政府要在解決薄弱學(xué)校問題的同時(shí)，把薄弱學(xué)校建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來，采取撤銷、兼并、聯(lián)辦、改制等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾接受良好教育的愿望；政府要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，提出加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的辦法和措施，盡快改造薄弱學(xué)校。

4.攻克難點(diǎn)，在扶持弱勢(shì)群體上要有明顯進(jìn)展

一是要進(jìn)一步發(fā)展少數(shù)民族教育。政府應(yīng)多渠道增加對(duì)少數(shù)民族教育的投入；組織發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援；加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育干部的培養(yǎng)；對(duì)志愿到少數(shù)民族地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生，政府給予優(yōu)惠待遇等。二是要大力搞好特殊教育事業(yè)。應(yīng)切實(shí)貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》中的有關(guān)規(guī)定，舉辦殘疾人教育機(jī)構(gòu)，依法招收殘疾人入學(xué)；各級(jí)政府要負(fù)責(zé)籌措殘疾人教育經(jīng)費(fèi)，予以保證，并逐步增加；縣級(jí)以上政府應(yīng)設(shè)立殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)助款，并在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中設(shè)立一定比例的殘疾人義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦特殊教育事業(yè)、捐資助學(xué)，同時(shí)對(duì)殘疾人學(xué)校及其校辦產(chǎn)業(yè)給予扶持和優(yōu)惠等。三是要促進(jìn)男女性別受教育機(jī)會(huì)的均等化。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，也是“男尊女卑”傳統(tǒng)很深的國(guó)家，這是農(nóng)村義務(wù)均衡發(fā)展實(shí)踐中的難點(diǎn)，必須予以重視和解決。為此，要廣泛宣傳《婦女兒童權(quán)益保障法》和《義務(wù)教育法》，提高廣大婦女及女童的教育意識(shí)，使她們自覺參加普及教育；要打破傳統(tǒng)文化觀念及社會(huì)陋習(xí)，激發(fā)婦女的求知欲望和熱情；要增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，為有特殊困難的女童入學(xué)提供資助；要采取公平合理的招生與分配就業(yè)制度，努力改變落后農(nóng)村地區(qū)在教育上歧視女性的現(xiàn)狀。

總之，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)階段還帶有很大的理想成分?；诒容^薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較落后的教育現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展，尚待較長(zhǎng)時(shí)日，不可能一蹴而就。但只要我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)要求，樹立普遍服務(wù)的教育理念，確立科學(xué)的均衡發(fā)展觀，采取切實(shí)有效的政策措施，那么，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏偉目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

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