河南省社會科學(xué)院課題組

摘 要：黨的十六屆四中全會以后，河南同全國許多省份一樣提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略任務(wù)。為了從宏觀上把握文化強(qiáng)省建設(shè)的進(jìn)程，有必要厘清文化強(qiáng)省的內(nèi)涵并建立相應(yīng)的指標(biāo)評價體系。就文化強(qiáng)省的內(nèi)涵而言，應(yīng)包括公民素質(zhì)的能動力、公共文化的輻射力、文化產(chǎn)業(yè)的競爭力、先進(jìn)文化的創(chuàng)新力、文化品牌的影響力、區(qū)域文化的傳承力、文化市場的擴(kuò)張力、文化人才的創(chuàng)造力等八種能力，這八種能力共同構(gòu)成了區(qū)域文化軟實力。就文化強(qiáng)省指標(biāo)體系設(shè)置原則而言，應(yīng)兼顧全面性、科學(xué)性、實用性、動態(tài)性、前瞻性、可比性等方面。同時，還需運用模糊綜合評價法的基本原理，構(gòu)建文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)評價計算體系。

關(guān)鍵詞：文化強(qiáng)??；內(nèi)涵；指標(biāo)體系；模糊層次分析法

中圖分類號：G124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003—0751(2008)01—0055—09

黨的十六屆四中全會以后，文化建設(shè)受到各地普遍的重視，江蘇、四川、湖南、福建、河北、山西等許多省份紛紛提出要建設(shè)文化大省或文化強(qiáng)省，發(fā)展勢頭迅猛，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的局面。

作為文化資源大省，河南省委省政府對文化的發(fā)展特別重視。2005年，先后頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》和《河南省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2005－2020）》。2006年10月召開的中共河南省第八次代表大會明確提出了“加快文化資源大省向文化強(qiáng)省跨越”的戰(zhàn)略任務(wù)，文化強(qiáng)省建設(shè)全面鋪開。

河南的文化發(fā)展得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。2007年五一節(jié)期間，胡錦濤總書記在河南視察時指示：“河南有著深厚的歷史文化底蘊，要弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在社會主義文化方面邁出更大步伐?！?007年6月，中央政治局常委李長春同志到河南考察工作，對建設(shè)文化強(qiáng)省提出了重要的指導(dǎo)意見。

文化強(qiáng)省建設(shè)在宏觀規(guī)劃、目標(biāo)動態(tài)管理與調(diào)控等方面沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒，迫切需要理論支持。為了更全面、科學(xué)地把握河南文化強(qiáng)省建設(shè)過程，服務(wù)實踐，本文對文化強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，把文化強(qiáng)省的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)概括為八種能力，這八種能力共同構(gòu)成了區(qū)域文化軟實力。在此基礎(chǔ)上還設(shè)定了衡量區(qū)域文化軟實力的指標(biāo)體系和測度系統(tǒng)。

一、文化強(qiáng)省的內(nèi)涵

（一）公民素質(zhì)的能動力

具有較高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代文明行為方式的公民是文化強(qiáng)省的首要特征，也是文化強(qiáng)省建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

1．公民思想道德素質(zhì)

思想道德素質(zhì)反映著人的內(nèi)在價值取向，決定著人對外部環(huán)境的評價和行為方式。良好的思想道德素質(zhì)能夠更好地發(fā)揮人的主觀能動作用。

(1)社會主義核心價值體系深入人心，社會主義和諧文化建設(shè)深入開展。堅持用馬克思主義、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀武裝群眾，使之入腦、入心，成為全社會廣泛認(rèn)同的主流價值觀念，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、昂揚向上的社會精神風(fēng)貌。弘揚主旋律，保護(hù)多樣性，深入開展社會主義和諧文化建設(shè)，實現(xiàn)不同社會群體不同文化傾向和價值取向的和諧共處、共同發(fā)展。

（2）完善的社會誠信體系。誠實守信是保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最基本的道德規(guī)范，也是現(xiàn)代公民道德規(guī)范中最基本、最重要、最必須遵守的規(guī)范。完善的社會誠信體系包括誠信教育、誠信機(jī)制、誠信檔案、誠信環(huán)境。培育并形成完善的社會誠信體系是提高公民思想道德素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，是文化強(qiáng)省的基本內(nèi)涵。

（3）現(xiàn)代公民必備的文明行為能力。絕大多數(shù)公民如果都能自覺培養(yǎng)以“愛國,守法,誠信,知禮”為準(zhǔn)則，以社會公德、家庭美德、職業(yè)道德為基礎(chǔ)的文明健康的行為能力，也就有可能初步實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處，進(jìn)而樹立起良好的區(qū)域整體形象。

2．公民科學(xué)文化素質(zhì)

科學(xué)文化素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分。公民科學(xué)文化素質(zhì)一般指了解必要的科學(xué)技術(shù)知識，掌握基本的科學(xué)方法，樹立科學(xué)思想，崇尚科學(xué)精神，并具有一定的應(yīng)用科學(xué)知識、科學(xué)方法處理實際問題、參與公共事務(wù)的能力。

（1）良好的科學(xué)文化素質(zhì)。一是教育素質(zhì)。教育素質(zhì)主要表現(xiàn)為教育程度、智能結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)水平等。教育素質(zhì)是公民素質(zhì)的基礎(chǔ)性素質(zhì)，教育素質(zhì)的高低是公民能否提升認(rèn)知能力和自身地位意識的關(guān)鍵所在。二是科學(xué)素質(zhì)。是指公民的科學(xué)知識水平，主要包括對科學(xué)精神的把握以及用科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法判斷及處理各種事務(wù)的能力。三是文化素質(zhì)。是指公民對人類優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚，具有豐富人文內(nèi)涵的個體特質(zhì)。文化素質(zhì)的高低優(yōu)劣直接影響人的整體素質(zhì)狀況。

（2）完善與提高機(jī)會均等的公民科學(xué)文化素質(zhì)的培養(yǎng)體制。主要包括完備的學(xué)歷教育與繼續(xù)教育體系、健全的科普設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)大的大眾傳媒科技傳播能力、不斷增加的科普事業(yè)投入等。反映著社會對科學(xué)的重視程度以及培養(yǎng)社會成員科學(xué)素質(zhì)的能力。

（3）科學(xué)精神、科學(xué)行為得以弘揚，愚昧迷信得到遏制?？茖W(xué)精神、科學(xué)行為已成為提高公民素質(zhì)的重要內(nèi)容，節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險、健康生活、合理消費、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等科學(xué)發(fā)展觀念深入人心，科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式已成為社會成員的共識和自覺的實踐。

（二）公共文化的輻射力

在文化強(qiáng)省建設(shè)中，公共文化以其普及性、公益性發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。公共文化體系覆蓋率高、輻射力強(qiáng)是文化強(qiáng)省的最基本特征。

1．公共文化政策法規(guī)體系

（1）旗幟鮮明的指導(dǎo)思想。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。

（2）正確的發(fā)展原則。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針；堅持以人為本，確保廣大人民群眾共享精神文化成果；牢固樹立新的文化發(fā)展觀，大力提高文化自主創(chuàng)新能力；積極繼承和弘揚優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)，吸收和借鑒世界各國優(yōu)秀文化成果。

（3）健全的文化法制環(huán)境。公共文化立法有序推進(jìn)，文化法規(guī)體系完善；文化領(lǐng)域執(zhí)法活動規(guī)范，文化法制宣傳教育深入開展；文化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民群眾依法行政、守法經(jīng)營和維護(hù)文化權(quán)益的自覺性不斷提高；政府支持文化發(fā)展的公共財政投入政策、產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵政策完備。

2．公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系

（1）公共文化設(shè)施的覆蓋率和達(dá)標(biāo)率高。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局合理、功能齊備。省、市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施齊全；文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步增長；政府在公共文化設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮著積極的主導(dǎo)作用，民間興辦特色文化基礎(chǔ)設(shè)施和基層公益性文化設(shè)施得到鼓勵和扶持。

（2）文化資源得到有效整合，文化設(shè)施利用率不斷提高。文化設(shè)施的功能和作用得到充分發(fā)揮，能夠最大限度地為社會提供服務(wù)，實現(xiàn)了公共文化資源的綜合利用和共享。

（3）城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)趨于均衡。農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面得到徹底改善，廣播電視實現(xiàn)“村村通”，文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映“2131”工程、“新農(nóng)村書屋”工程和“農(nóng)民體育健身工程”等公共文化惠民工程順利完成；農(nóng)村文化資源得到充分開發(fā)，廣大農(nóng)民的文化消費水平有顯著提高，城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距明顯縮小。

3．公共文化服務(wù)體系

（1）完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以保障公民基本文化權(quán)益、滿足群眾基本文化需求為目的，體現(xiàn)公共服務(wù)普遍均等原則、覆蓋城鄉(xiāng)居民的實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

（2）健全的公共文化服務(wù)組織體制和運行機(jī)制。政府轉(zhuǎn)變職能，由辦文化轉(zhuǎn)到社會管理和提供公共服務(wù)上來，對公共文化機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有力、監(jiān)管有效；公共財政為公共文化設(shè)施的功能充分發(fā)揮提供切實保障；公共文化機(jī)構(gòu)功能定位準(zhǔn)確，機(jī)制完善，產(chǎn)生良好的社會效益。

（3）滿足實際需要的公共文化產(chǎn)品。公益性文化團(tuán)體和文化工作者貼近生活、貼近群眾、貼近實際，充分發(fā)揮社會主義文化主力軍作用，創(chuàng)作出大批人民群眾喜聞樂見的、形式多樣的文化藝術(shù)作品，較好地滿足城鄉(xiāng)人民群眾的精神文化需求。

（4）公共文化設(shè)施免費或優(yōu)惠開放制度。公共文化設(shè)施對未成年人等免費或者優(yōu)惠開放，愛國主義教育基地等公共文化設(shè)施向社會免費開放。采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體困難群眾提供免費文化服務(wù)。

4．公共文化資金保障體系

（1）目標(biāo)明確的公共文化發(fā)展專項資金和基金。重點用于扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展、支持文化創(chuàng)新和精品生產(chǎn)；扶持關(guān)鍵領(lǐng)域或具有示范性和導(dǎo)向性文化產(chǎn)業(yè)項目的研發(fā)；用于重要文化遺產(chǎn)的保護(hù)和支持地方重大文化工程項目的建設(shè)；用于支持重大出版項目等等。

（2）導(dǎo)向明確的公益性文化事業(yè)投入政策。形成規(guī)范有效的公益文化事業(yè)籌資機(jī)制和對公益文化事業(yè)多渠道投入的體制。公共財政對文化事業(yè)的投入，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度；形成長效的農(nóng)村文化建設(shè)投入機(jī)制，將農(nóng)村公共文化建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，確保農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費。

（3）完善的公益性文化事業(yè)資金籌措引導(dǎo)機(jī)制。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，公共財政對公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府還有責(zé)任引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會公眾對公共文化進(jìn)行投資。通過稅收優(yōu)惠政策，支持國有公益性文化事業(yè)單位自我發(fā)展；通過在融資、用地、稅收等方面給予與國有單位相同的政策優(yōu)惠，吸引和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)。

5．公共文化監(jiān)督評估體系

（1）健全的評估框架。建立健全對公共文化服務(wù)體系及其機(jī)構(gòu)的非營利性使命和戰(zhàn)略規(guī)劃項目的組織能力、績效等方面進(jìn)行評估的框架體系，確保公共文化服務(wù)體系不斷提高社會責(zé)任感和社會公信度，提高服務(wù)能力和效率，實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善的指標(biāo)體系、多元的評估主體。在評估框架下建立可行的指標(biāo)要素和指標(biāo)體系，通過政府、獨立的第三方、同行、媒體與公眾以及行業(yè)自律五個方面進(jìn)行監(jiān)督和評估，有效地提高公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的公信度。在此基礎(chǔ)上形成健全的公共文化績效評估體系和監(jiān)督制度。評定公布各類文化事業(yè)單位的等級、規(guī)格、水平、排名等，充分調(diào)動社會各方關(guān)心、支持公共文化事業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公共文化事業(yè)的全面發(fā)展。

（3）較高的人民群眾滿意度?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，文化的發(fā)展是為了造福人民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對文化的需求越來越強(qiáng)烈，對公共文化服務(wù)體系績效的評估最終還應(yīng)以人民群眾的滿意度為主要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)的競爭力

1．總量較大的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值

（1）文化產(chǎn)業(yè)具有相應(yīng)規(guī)模，已成為區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)，整體實力和競爭力在國內(nèi)居領(lǐng)先地位；文化產(chǎn)業(yè)政策健全，指向明確，形成了特色鮮明、勢頭強(qiáng)勁、潛力巨大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（2）文化產(chǎn)業(yè)的總量指標(biāo)達(dá)國內(nèi)先進(jìn)水平。總產(chǎn)值、總就業(yè)量、文化事業(yè)總收入和總固定資產(chǎn)存量規(guī)模處在國內(nèi)各個省（市、自治區(qū)）第一方陣。文化產(chǎn)業(yè)年增長速度達(dá)到15%以上，居民人均文化娛樂服務(wù)消費支出占整個消費支出的5%以上。

（3）社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能。

2．合理的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)得以確立。新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、文化演藝業(yè)、文化旅游業(yè)等核心文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。整合資源、市場化運作成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)吸引力、影響力持續(xù)擴(kuò)大，較好地實現(xiàn)了文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（2）以高新技術(shù)為依托的新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。以高新技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并已形成后發(fā)優(yōu)勢。

（3）社會文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展健康文明、時尚高雅的文化娛樂項目，深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀的文化娛樂資源，發(fā)展科技含量高的現(xiàn)代文化娛樂項目，不斷滿足大眾休閑和娛樂需求。

（4）鼓勵發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)動全社會參與文化建設(shè)的積極性，積極鼓勵社會力量辦文化。建立健全文化市場準(zhǔn)入和退出制度，引入市場化運作方式，開辟多種投融資渠道，鼓勵各種所有制成分、各類企事業(yè)單位和社會資金直接進(jìn)入文化領(lǐng)域，逐步形成以國有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

3．具有一大批創(chuàng)新型文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團(tuán)

（1）文化企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營成效顯著。骨干型文化企業(yè)基本實現(xiàn)了從單純依賴數(shù)量、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型增長方式向大力提高質(zhì)量、效益的集約型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，形成了一批實力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；在大型文化企業(yè)集團(tuán)的帶動下實現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)?；?jīng)營，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（2）文化產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化發(fā)展。形成了布局合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和電子音像、影視、動漫制作等產(chǎn)業(yè)基地，演藝、會展、文化產(chǎn)品分銷實現(xiàn)了專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，各種資源實現(xiàn)有效配置，產(chǎn)業(yè)分工明確。骨干文化企業(yè)打破地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，實現(xiàn)了跨地區(qū)、跨行業(yè)投資和經(jīng)營，拓展發(fā)展空間，提高經(jīng)營水平。

（3）初步形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在國內(nèi)外有較大影響。通過一批重點產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，傾力發(fā)展傳媒出版、文博會展、文化旅游、功夫娛樂、影視動漫、戲曲演藝、書法繪畫、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展，在國內(nèi)形成行業(yè)優(yōu)勢，在國際產(chǎn)生較大影響。

（四）先進(jìn)文化的創(chuàng)新力

文化發(fā)展的生命力在于創(chuàng)新，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。大力推動文化創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是發(fā)展繁榮文化、提高文化軟實力的根本途徑。

1．思想觀念創(chuàng)新

樹立人本發(fā)展理念，大力培育文化意識，增加文化消費，促進(jìn)人的全面發(fā)展。通過思想解放和觀念更新，提高人們對文化建設(shè)重要意義的認(rèn)識，形成文化發(fā)展的聚合力。積極培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍，形成尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。形成有利于集體和個人充分發(fā)揮創(chuàng)意、技藝、技術(shù)的氛圍，培育廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術(shù)、表演藝術(shù)、工藝與設(shè)計、廣告裝潢、服裝設(shè)計、軟件和計算機(jī)服務(wù)等方面的創(chuàng)意群體。

2．體制機(jī)制創(chuàng)新

通過推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，確立它們的市場主體地位，使其真正融入市場經(jīng)濟(jì)體制之中，從根本上改變財政供養(yǎng)制，增強(qiáng)文化企業(yè)的活力，促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過深化文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制，引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制，實行全員聘用制，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，形成科學(xué)的業(yè)績考評機(jī)制、有效的經(jīng)費保障機(jī)制和完善的管理運行機(jī)制，充分調(diào)動員工的積極性，增強(qiáng)發(fā)展活力，使公益性文化事業(yè)的社會效益得到充分發(fā)揮。加快文化領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有文化資本的市場控制力、影響力和帶動力，鼓勵和支持非公有制資本進(jìn)入非特殊化的文化領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

3．內(nèi)容形式創(chuàng)新

內(nèi)容形式創(chuàng)新是文化吸引力、感染力和生命力的源泉。堅持“二為”方向和“雙百”方針，深入挖掘、充分利用文化資源，在內(nèi)容上創(chuàng)作出具有時代精神的，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化形式創(chuàng)新，就是依托現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，不斷創(chuàng)新文化的存在形態(tài)，不斷創(chuàng)新文化的傳播途徑和培育新的文化形態(tài)。發(fā)展文化科技、影視制作、音樂制作、時尚設(shè)計、藝術(shù)創(chuàng)作、工藝美術(shù)、廣告創(chuàng)意、動漫游戲等文化類創(chuàng)意企業(yè)，形成一批以提供文化數(shù)字信息、演藝、動漫、文化資訊等內(nèi)容為主的大型企業(yè)，利用文化創(chuàng)意成果拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

4．傳播手段創(chuàng)新

文化傳播手段創(chuàng)新，就是借助新的文化傳播媒介迅速、便捷地將新的文化發(fā)展成果傳播出去。這既包括借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、數(shù)字電視等全新的文化傳播途徑傳播文化成果，同時還包括對原有文化傳播媒介與途徑的更新工作，盡快建立起覆蓋廣泛、傳輸快捷的傳播體系，讓更多人共享文化成果。借助國內(nèi)外著名的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術(shù)節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵人民團(tuán)體、民間組織、民營企業(yè)和個人從事對外文化交流。

（五）文化品牌的影響力

文化品牌可分為市場化品牌和非市場化品牌。市場化品牌是指可以在市場經(jīng)濟(jì)中賺取利潤的品牌，并且具有排他性和獨占性。非市場化品牌是指具有公共物品性質(zhì)的品牌，即通常所說的地方品牌或原產(chǎn)地品牌。品牌效應(yīng)是核心競爭力的關(guān)鍵，對文化強(qiáng)省建設(shè)至關(guān)重要。

1.形成一批代表區(qū)域形象、具有地域特色的文化品牌

以河南為例，就是要做到著力打造黃河文化、黃帝文化和中原文化品牌，推出更多具有河南特色、反映時代風(fēng)貌、在社會上叫得響、在全國有影響的知名文化品牌。重點培育以武術(shù)、雜技為代表的演藝品牌，以《風(fēng)中少林》、《程嬰救孤》為代表的舞臺劇目品牌、以《大河報》、《銷售與市場》為代表的報刊品牌，以《梨園春》、《武林風(fēng)》為代表的影視欄目品牌，以寶豐魔術(shù)、馬街書會為代表的民間演藝品牌，以及文學(xué)豫軍、中原書法等河南文化“名片”。

2.不斷推出市場占有率高的文化產(chǎn)品

形成完善、及時的群眾文化需求和文化市場消費調(diào)查研究系統(tǒng)，適應(yīng)現(xiàn)代受眾的審美需求和愉悅方式，在內(nèi)容和形式上進(jìn)行富有創(chuàng)意的挖掘和提煉，開發(fā)深受群眾喜愛、市場占有率高的文化產(chǎn)品，滿足不同群體、不同地區(qū)的文化需求。

3.形成代表區(qū)域特色的藝術(shù)表演團(tuán)體

具有若干富有區(qū)域特色、人才集聚度高、市場開拓能力強(qiáng)、在國內(nèi)外享有較高知名度的藝術(shù)表演團(tuán)體，形成布局結(jié)構(gòu)合理、多種所有制藝術(shù)表演團(tuán)體共同發(fā)展的格局。

4.有效開展打造品牌的文化藝術(shù)活動

改革政府舉辦文化藝術(shù)活動的方式，實施政府采購和市場運作相結(jié)合，以大型文化藝術(shù)活動為龍頭，以具有區(qū)域特色的地區(qū)文化藝術(shù)活動為基礎(chǔ)，逐步打造一批具有鮮明地域特色、有廣泛社會影響的文化藝術(shù)活動品牌；實施文化精品戰(zhàn)略，扶持原創(chuàng)性作品；加強(qiáng)對著名美術(shù)家作品以及具有歷史意義、學(xué)術(shù)價值的重要美術(shù)作品的收藏；積極引導(dǎo)廣大群眾自主參與各種形式的文藝創(chuàng)作活動，建立群眾文化優(yōu)秀作品的創(chuàng)作、選拔和推廣機(jī)制；依托各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)藝術(shù)創(chuàng)作人才。

（六）區(qū)域文化的傳承力

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用

（1）保護(hù)工作機(jī)制協(xié)調(diào)有效。政府的主導(dǎo)作用得以發(fā)揮，文化部門牽頭，各相關(guān)部門積極配合，形成合力，建立物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等各方面力量，共同開展物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。專家作用得到充分發(fā)揮，物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度健全完善。

（2）區(qū)域文物數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)完善。區(qū)域文物普查數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理系統(tǒng)形成。重要革命歷史文物的收集、整理和重點革命歷史遺跡的保護(hù)得到高度重視。世界文化遺產(chǎn)、大遺址、歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）和文物保護(hù)單位的保護(hù)管理加強(qiáng)。不可移動文物保護(hù)規(guī)劃制定并付諸實施。

（3）文物保護(hù)科技含量較高。文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加強(qiáng)，文物流通秩序規(guī)范，文物進(jìn)出境許可制度完善。對少數(shù)民族文物、古籍的搶救與保護(hù)加強(qiáng)。文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科發(fā)展，重點文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)專項、文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)得到實施。

（4）物質(zhì)文化遺產(chǎn)在安全保護(hù)的前提下得到充分利用。以館藏文物精品為主體，形成專題精品組合向海外發(fā)展的文物外展業(yè)務(wù)；以文物建筑業(yè)為龍頭，整合古建維修力量，形成文物古跡整修與文物仿古建筑產(chǎn)業(yè)；以文物精品修復(fù)為標(biāo)志，整合省內(nèi)各博物館的技術(shù)力量，形成文物仿古復(fù)制產(chǎn)業(yè)；以文物古跡為依托，形成有較高水準(zhǔn)的文物旅游產(chǎn)業(yè)；以社會收藏為基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成在國內(nèi)有影響的文物藝術(shù)品交易市場。

2．非物質(zhì)文化得到傳承和發(fā)展

（1）形成科學(xué)有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制。采取命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作傳承人(團(tuán)體)進(jìn)行傳習(xí)活動。通過社會教育和學(xué)校教育，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（2）完善有效的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)措施。堅持積極保護(hù)的原則，按照整體性社會保護(hù)的思路，從保護(hù)方式和形成保護(hù)生態(tài)兩方面創(chuàng)造整體性保護(hù)的環(huán)境。開展普查，制定規(guī)劃，建立省、市、縣三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。

3．傳統(tǒng)文化在揚棄中得到弘揚

（1）充分重視傳統(tǒng)文化傳承的風(fēng)尚已經(jīng)形成。重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承。促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)入中小學(xué)課程。改造和發(fā)展富有濃郁民族特色的民間傳統(tǒng)節(jié)慶風(fēng)俗、禮儀，完善中華民族始祖的祭典活動，充分發(fā)揮春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)民族節(jié)慶在增強(qiáng)中華民族凝聚力，促進(jìn)和諧社會建設(shè)中的作用。

（2）文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用充分發(fā)揮。各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機(jī)構(gòu)積極開展對文化遺產(chǎn)的傳播和展示，普及保護(hù)知識，培養(yǎng)保護(hù)意識，全社會形成營造保護(hù)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

（七）文化市場的擴(kuò)張力

文化市場的擴(kuò)張力主要指在文化領(lǐng)域市場配置資源的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮，文化市場主體明確、體系健全，文化產(chǎn)品和文化要素能夠較好地流動。

1．比較發(fā)達(dá)的文化市場體系

（1）文化產(chǎn)品市場比較發(fā)達(dá)。形成了音像制品、演出娛樂、影視劇、藝術(shù)品等文化產(chǎn)品專業(yè)市場，特別是以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場得到有效拓展；農(nóng)村文化市場趨于繁榮。通過市場準(zhǔn)入、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體在出版發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。城鄉(xiāng)文化市場一體化得以實現(xiàn)。

（2）文化要素市場完善、規(guī)范。充分利用國內(nèi)外資本市場，拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道；形成文化行業(yè)人才市場，建立并不斷完善文化人才評價體系，實現(xiàn)了文化專業(yè)人才合理配置和有序流動；通過執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)證等制度，培育并完善了文化經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、信息咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了文化市場專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（3）形成一批以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)。按照現(xiàn)代流通組織和流通方式實現(xiàn)文化產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，建成覆蓋全省的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，實行新型代理配送制度。

2．規(guī)范有效的文化市場管理

（1）健全的文化市場管理長效機(jī)制。政府管理職能得到充分發(fā)揮，市場執(zhí)法規(guī)范有力，管理規(guī)則完善，形成了依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序和公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。市場監(jiān)管效率高，執(zhí)法主體公正廉潔。文化市場標(biāo)準(zhǔn)體系比較完備，形成了規(guī)范的文化產(chǎn)品安全、工藝、功能、檢測技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和演出場所、圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、文化市場、社會藝術(shù)教育、樂器等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）純凈的基層文化環(huán)境。文化市場建設(shè)健康發(fā)展，“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針得到較好貫徹，能夠按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、強(qiáng)化管理”的原則，積極促進(jìn)歌舞娛樂、出版物、網(wǎng)絡(luò)文化、演藝、經(jīng)營性體育、美術(shù)等各類文體市場的健康有序發(fā)展。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”專項斗爭，掃除文化垃圾，凈化市場環(huán)境。

（3）科技含量較高的文化市場管理?？萍际侄卧谖幕袌龉芾眍I(lǐng)域的利用率高，能夠適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展形勢，建成文化市場管理的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市場監(jiān)管信息化、數(shù)字化。

3．不斷提高的文化消費水平

文化消費直接影響甚至決定著文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力和流通效率。河南文化強(qiáng)省建設(shè)大型調(diào)研的結(jié)果顯示，河南居民文化消費潛力十分巨大，居民實際文化消費不足消費潛力的1/5，如果將這些消費潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費，必將強(qiáng)力推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（1）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高群眾收入水平，特別是著力提高廣大農(nóng)村群眾的收入水平。重視加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文化消費水平。

（2）開發(fā)消費潛力、促進(jìn)文化消費。通過輿論引導(dǎo)、興趣培養(yǎng)和素質(zhì)教育，大力提高居民文化素質(zhì)，改變文化消費觀念，培養(yǎng)文化消費意識，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，營造文化消費環(huán)境，催生文化消費群體，拉動文化消費需求，促進(jìn)文化消費穩(wěn)步增長。城鄉(xiāng)居民文化消費在消費性支出中的比重有較大提高，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供不斷增長的需求市場。

（八）文化人才的創(chuàng)造力

無論文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)都是知識密集型的,發(fā)展文化,一方面要靠資源，另一方面要靠人才，兩者缺一不可。但在這二者中，起決定作用的仍然是人才資源，尤其是能夠提供文化創(chuàng)意的人才資源。

1.文化工作者隊伍政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正

文化是社會的靈魂，同樣，文化工作者也擔(dān)當(dāng)著人類靈魂工程師的重任。這是我國文化的社會主義性質(zhì)所決定的。文化強(qiáng)省必須具備這樣一支文化工作者隊伍，即：政治上，具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺堅持黨的基本理論和基本路線，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗；業(yè)務(wù)上，具有開闊的眼界，熟悉省情，熟悉國情，了解世界，解放思想，實事求是，開拓創(chuàng)新；作風(fēng)上，具有優(yōu)良的作風(fēng)，廉潔勤政，艱苦奮斗，深入實際，調(diào)查研究，謙虛謹(jǐn)慎，聯(lián)系群眾，真心誠意為人民謀利益。

2.作家藝術(shù)家隊伍德藝雙馨，影響較大

（1）具備鼓勵各專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和高層次專門人才脫穎而出的文化人才培養(yǎng)機(jī)制。著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人物和各類高層次專門人才的培養(yǎng)，完善公平競爭和分配激勵機(jī)制，保有一批在國內(nèi)有重要影響，在國際有一定知名度的作家、記者、出版家、演員、導(dǎo)演和其他藝術(shù)家。

（2）形成推介文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物的良好輿論環(huán)境。積極宣傳文化領(lǐng)域領(lǐng)軍人物、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才及其主要業(yè)績，擴(kuò)大他們的社會影響和在國內(nèi)外的知名度，不斷營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好輿論環(huán)境。

3.文化企業(yè)擁有一批懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才

（1）形成培養(yǎng)文化經(jīng)營管理和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才隊伍的機(jī)制。具備培養(yǎng)文化經(jīng)營管理人才和文化產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)人才的區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃，定期開展專業(yè)人才專項培訓(xùn)，加強(qiáng)文化管理、文化營銷、文化經(jīng)紀(jì)和高新技術(shù)等各類人才的引進(jìn)，促進(jìn)文化藝術(shù)經(jīng)營管理和技術(shù)人才專業(yè)化、職業(yè)化。鼓勵和資助經(jīng)營管理和技術(shù)人才接受在職教育。

（2）制定文化經(jīng)營管理人才經(jīng)營業(yè)績和綜合管理能力評價體系。采取共建、合作等方式，建立若干個文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，鼓勵支持有條件的綜合性大學(xué)參與文化經(jīng)營管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。

二、文化強(qiáng)省指標(biāo)體系的設(shè)置原則

1.全面性原則。文化強(qiáng)省指標(biāo)必須全面反映一個?。ǖ貐^(qū)）文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的各個方面，既要反映文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才等方面的總量指標(biāo)，又要反映它們之間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系，還要符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的內(nèi)涵，使評價目標(biāo)和評價指標(biāo)有機(jī)聯(lián)系起來，以避免指標(biāo)項目的重復(fù)設(shè)置。

2.科學(xué)性原則。文化強(qiáng)省指標(biāo)要能夠客觀地反映文化建設(shè)發(fā)展各方面的變化情況及其內(nèi)在聯(lián)系，每個指標(biāo)的概念、數(shù)據(jù)收集及計算方法都必須要有科學(xué)依據(jù)，指標(biāo)的選擇也要以可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)理論、經(jīng)濟(jì)理論、社會理論、環(huán)境理論以及統(tǒng)計理論為依據(jù)。

3.實用性原則。指標(biāo)體系的統(tǒng)計要有利于資料的取得，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)簡單明了，并具有較強(qiáng)的可比性和可操作性，而且在目前的技術(shù)水平下能夠予以計算研究和分析。在測評方面，能量化的盡可能量化；不能量化的，進(jìn)行定性分析。定性與定量相結(jié)合，力求做到評價指標(biāo)體系的簡潔、實用。

4.動態(tài)性原則。在社會發(fā)展加速的新時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，物質(zhì)文明不斷更新?lián)Q代，人們文化素質(zhì)不斷提高，相應(yīng)的文化消費水平也在不斷提高，促使文化建設(shè)也必須不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容。因此，文化強(qiáng)省的內(nèi)涵和評價指標(biāo)應(yīng)是動態(tài)的、變化的，這樣才能較好地描述、刻畫與量度未來文化建設(shè)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢。

5.前瞻性原則。文化強(qiáng)省的內(nèi)涵應(yīng)是與時俱進(jìn)的；內(nèi)涵不斷發(fā)生改變，各項指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要程度也將發(fā)生改變，建設(shè)文化強(qiáng)省，必須以前瞻性的眼光和態(tài)度來確定文化強(qiáng)省的指標(biāo)，從而站在科學(xué)的高度上來規(guī)劃全省文化建設(shè)的進(jìn)程。

6.可比性原則。衡量和判斷一個省、一個地區(qū)文化建設(shè)的好壞，必須有參照物，通過自身縱向的和各省之間橫向的比較而得出結(jié)論。指標(biāo)體系的設(shè)立應(yīng)能進(jìn)行多角度、多方面的比較：既可以是歷史性的縱向比較，也可以是同一空間水平的橫向比較。

三、文化強(qiáng)省的測度方法

（一）基本思路與步驟

文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系綜合評價方法的基本思想是，基于文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系的指標(biāo)構(gòu)成、指標(biāo)含義，運用模糊層次分析法的基本原理，建立文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系的計算評價方案。也即運用模糊綜合評價法的基本思想，輔以層次分析法和德爾菲法的基本原理，構(gòu)建文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)評價計算體系。

1.評價集合的確定。評價集合是由對評價對象可能做出的評價結(jié)果所組成的集合，是對各種指標(biāo)做出各種可能結(jié)果的集合。

基于對文化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展水平評價的認(rèn)識以及評判的目的，可以確定評判集合為V：V={V₁，V₂，…，V_j，…，V_n)，其中：元素V_j(j=1，2，…，n)是若干可能做出的評價結(jié)果。

模糊綜合評價的目的就在于，通過對評價對象綜合考慮所有的影響因素，以便能從評價集合V中獲得一個最佳的評價結(jié)果。評語等級劃分越細(xì)，評價越準(zhǔn)確，但過程越繁瑣，越難以掌握，所以評語等級要選擇適當(dāng)?？紤]到三級評語集表述過于粗糙，而七級和九級評語集又過于繁瑣，出于簡便可行的考慮，本模型采用五個等級的評語集，將評價集合定義為：V={V₁，V₂，V₃，V₄，V₅}={很好，好，一般，差，很差}。

2.原始數(shù)據(jù)的采集。文化強(qiáng)省建設(shè)評價指標(biāo)體系所采用的數(shù)據(jù)主要有兩類：品質(zhì)型數(shù)據(jù)和數(shù)量型數(shù)據(jù)。

品質(zhì)型數(shù)據(jù)又稱屬性型數(shù)據(jù)，是一種定性數(shù)據(jù)，如道德素質(zhì)等。品質(zhì)型數(shù)據(jù)多數(shù)情形下表現(xiàn)為文字，但有時也可用數(shù)字表示，而所用的數(shù)字實質(zhì)上只是一種代號；對于該類數(shù)據(jù)的采集，主要通過統(tǒng)計部門，采用大型的抽樣調(diào)查辦法，如專家調(diào)查法、德爾菲法等，經(jīng)過主觀判斷并加以匯總而得到。

數(shù)量型數(shù)據(jù)的具體表現(xiàn)為數(shù)值，如文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等。數(shù)量型數(shù)據(jù)可以分為絕對數(shù)數(shù)據(jù)和比率類型數(shù)據(jù)。絕對數(shù)數(shù)據(jù)是通過計數(shù)、測量得來的，比率類型數(shù)據(jù)則是兩個絕對數(shù)數(shù)據(jù)相比計算而來的。對于該類數(shù)據(jù)的采集，主要采用各級、各地統(tǒng)計部門的統(tǒng)計報表，經(jīng)過匯總而得到。

3．原始數(shù)據(jù)的預(yù)處理。文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系涉及不同的研究對象，其原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有不同的屬性和量綱。因此，應(yīng)首先對評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即無量綱化處理，以統(tǒng)一計量口徑，避免量綱影響評價結(jié)果。在此可采用相對化處理的方法，其具體處理步驟為：

第一步：將評價指標(biāo)體系中的每個指標(biāo)按指標(biāo)值的作用方向進(jìn)行分類。指標(biāo)值越大，在評價中所起作用越大的指標(biāo)為“正向指標(biāo)”，如文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值這類指標(biāo)；另一類指標(biāo)值越小，在評價中所起的作用越大的指標(biāo)為“逆向指標(biāo)”，如不滿意率這類指標(biāo)。

第二步：選擇比較的標(biāo)準(zhǔn)值X_m。對“正向指標(biāo)”選擇最大值作為比較的標(biāo)準(zhǔn)值，對“逆向指標(biāo)”選擇最小值作為標(biāo)準(zhǔn)值。

第三步：進(jìn)行相對化處理消除量綱，確定每個指標(biāo)的相對化得分。用每個指標(biāo)的實際值X_i與相應(yīng)的比較標(biāo)準(zhǔn)值X_m進(jìn)行比較，對“正向指標(biāo)”，采用公式X_i/X_m進(jìn)行處理，對“逆向指標(biāo)”采用公式X_m/X_i來處理，可計算得到每個指標(biāo)的相對化得分值，達(dá)到同度量的目的。

4．指標(biāo)權(quán)重集的確定。在文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系綜合評價過程中，各個指標(biāo)所起的作用和影響程度是不同的。因此，為體現(xiàn)評價的科學(xué)性，通常需要對不同指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。所謂權(quán)重系數(shù)是指某一指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中具有的重要程度。權(quán)重是對每一種單因素在總評價中影響程度大小的度量，在一定程度上也代表了單因素評定等級能力。

因素權(quán)重系數(shù)的確定是指標(biāo)綜合評價體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，可以直接影響到綜合評價的結(jié)果。在實際應(yīng)用中常用的方法有：德爾菲(Delphi)法、專家調(diào)查法和層次分析法(AHP)。在本文的評價模型中，鑒于所設(shè)置的指標(biāo)體系是一個較為復(fù)雜的多層次結(jié)構(gòu)，我們通過Delphi法和AHP法來確定各指標(biāo)的權(quán)重，從而確定各因素的權(quán)重系數(shù)。

本文認(rèn)為，對文化強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評價，應(yīng)通過專家調(diào)查法以及統(tǒng)計處理可獲得各判斷矩陣，利用Matlab軟件獲得各指標(biāo)的權(quán)重集。指標(biāo)權(quán)重集的一般表達(dá)式為：A=（a₁，a₂，a3，…，a_n），為一行矩陣。

5．確定各層面指標(biāo)的隸屬度。隸屬函數(shù)是模糊數(shù)學(xué)中重要的基本概念。進(jìn)行模糊評價的時候，如何確定各個因素對應(yīng)于各個評價等級的隸屬程度的大小，是整個評價能否進(jìn)行的關(guān)鍵。隸屬函數(shù)的確定方法有很多，有模糊統(tǒng)計法、模糊分布法、構(gòu)造隸屬函數(shù)的待定系數(shù)法等等。還有常用的通過專家評價給分的方法來確定，即專家調(diào)查法。無論采用何種方法確定隸屬函數(shù)，隸屬函數(shù)的定義都可歸結(jié)為三個途徑：根據(jù)主觀認(rèn)識或個人經(jīng)驗，給出隸屬的值；根據(jù)問題的性質(zhì)，選取某些典型的函數(shù)作為隸屬函數(shù)；以調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果得出的經(jīng)驗曲線作為隸屬函數(shù)。

對文化強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r和水平進(jìn)行評價，在我國還處于初期階段。各類文化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、設(shè)施等等的發(fā)展水平參差不齊，統(tǒng)計范圍劃分存在遺漏，甚至還有很多方面尚未納入統(tǒng)計范圍，可供利用的數(shù)據(jù)較少。因此，很多必需的各類合適的標(biāo)準(zhǔn)無法確定。本文認(rèn)為，各指標(biāo)的隸屬度可采用專家主觀調(diào)查法輔以模糊層次分析法來確定。由專家根據(jù)其對文化強(qiáng)省建設(shè)狀況的了解，對各個評價指標(biāo)的隸屬進(jìn)行評價，再經(jīng)過模糊數(shù)理計算得到。

6．模糊變換矩陣的建立。

其中，n——表示評價集合中的評語數(shù)目；m——表示評判指標(biāo)集Uk中的指標(biāo)數(shù)目；rij——表示二級評判指標(biāo)Uki對第j級評語V_j的隸屬度。（i=1，2，3，…，m；j=1，2，3，…，n）；…表示省略號。

在下列公式中，rij的值按如下方法確定：對專家評分結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計處理，得到對于指標(biāo)Uki的評語中，有Vij個V_j級評語，則有：

二級評判指標(biāo)對應(yīng)三級評判指標(biāo)，可依此類推。

7．進(jìn)行模糊綜合評判，得出評價結(jié)果。運用模糊運算法則，進(jìn)行模糊綜合評判。根據(jù)“最大隸屬度原則”，得出評判結(jié)果，其計算公式為：B=A?R。式中，“A”=（a₁，a₂，a3，…，a_n），為關(guān)于權(quán)重的行矩陣；“R”表示U與V對應(yīng)下的模糊變換矩陣；“?”表示模糊變換矩陣乘號。

（二）指標(biāo)體系的實際運用

為了進(jìn)一步說明文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系，下面運用文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)體系評價方法，對文化強(qiáng)省建設(shè)的發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價?？紤]到文化強(qiáng)省建設(shè)指標(biāo)評價體系中牽涉到的指標(biāo)具有定性和定量等方面的復(fù)雜性以及統(tǒng)計范圍的不完善、數(shù)據(jù)的獲得需要抽樣調(diào)查配合等等，在此僅能示例性地對文化強(qiáng)省的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平做出評價。

例子是評價某個地區(qū)文化強(qiáng)省建設(shè)中“區(qū)域文化的傳承力”部分的情況。假如原始數(shù)據(jù)如表所示，運用上述模糊層次分析評價文化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展水平的基本思想，輔助以德爾非法和問卷調(diào)查法，并結(jié)合多級模糊評價的計算方法，可確定文化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)展水平的綜合結(jié)果。具體過程如下：

1.區(qū)域文化的傳承力U6發(fā)展?fàn)顩r和水平的評價過程

（1）權(quán)重矩陣

第一，區(qū)域文化的傳承力U6下屬的二級指標(biāo)：區(qū)域文化的保護(hù)U61的權(quán)重（例）0.6667；區(qū)域文化的傳承U62的權(quán)重（例）0.3333；其權(quán)重和為1。也即，權(quán)重矩陣A6=(0.6667，0.3333)。

第二，區(qū)域文化的保護(hù)U61下屬的三級指標(biāo)：文化遺產(chǎn)保護(hù)單位數(shù)量U611的權(quán)重（例）0.4914；文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費占財政預(yù)算比例U612的權(quán)重（例）0.2689；文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃實施率U613的權(quán)重（例）0.0937；歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的數(shù)量U614的權(quán)重（例）0.1460；其權(quán)重和為1。也即，權(quán)重矩陣A61=（0.4914，0.2689，0.0937，0.1460）。

第三，區(qū)域文化的傳承U62下屬的三級指標(biāo)：各級文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用率U621的權(quán)重（例）0.6667；特色文化之鄉(xiāng)個數(shù)U622的權(quán)重（例）0.3333；其權(quán)重和為1。也即，權(quán)重矩陣A62=（0.6667，0.3333）。

（2）評價矩陣

第一，在評定級別（例）為很好、好、一般、差、很差五種情形下，區(qū)域文化的保護(hù)U61下屬的四個三級指標(biāo)所組成的評價矩陣，R61為：

第二，在評定級別（例）為很好、好、一般、差、很差五種情形下，區(qū)域文化的保護(hù)U61下屬的兩個三級指標(biāo)所組成的評價矩陣，R62為：

（3）模糊計算。

B61=A61*R61=(0.0983，0.4134，0.3521，0.1363，0)

B62=A62*R62=(0.2，0.2677，0.4333,，0.1，0)

B6=A6*R6=A6*(B61，B62)_T=(0.1322，0.3645，0.3792，0.1242，0)

2．評價結(jié)果的進(jìn)一步分析

（1）區(qū)域文化的傳承力U6發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值。在前文中，本文將評價集合定義為：V={V₁，V₂，…，V_n}={很好，好，一般，差，很差}。

在實際工作中，人們往往習(xí)慣于采用百分制進(jìn)行打分。因此，按照習(xí)慣對評價集中的各個結(jié)果進(jìn)行賦值即：V={95，80，65，50，35}。這時，可以獲得文化強(qiáng)省建設(shè)區(qū)域文化的傳承力U6發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值：0.1322*95+0.3645*80+0.3792*65+0.1242*50+0*35=72.57。也即，區(qū)域文化的傳承力U6發(fā)展?fàn)顩r和水平評價：72.57分。

（2）文化強(qiáng)省指標(biāo)八個方面發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值。同理，按照同樣的計算規(guī)則，可得各個層面發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值，也即可得：公民素質(zhì)能動力U1；公共文化輻射力U2；文化產(chǎn)業(yè)競爭力U3；先進(jìn)文化創(chuàng)新力U4；文化品牌影響力U5；區(qū)域文化傳承力U6；文化市場擴(kuò)張力U7；文化人才創(chuàng)造力U8等發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值。

（3）綜合發(fā)展?fàn)顩r和水平評價分值。根據(jù)上面的綜合評價結(jié)果，按照加權(quán)平均的思想，可得該區(qū)文化建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和水平評價綜合分值。

3．文化強(qiáng)省測度配套措施的建立。文化強(qiáng)省測度管理是涉及文化生產(chǎn)、經(jīng)營和消費等方方面面的系統(tǒng)工程，需要在全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套的基礎(chǔ)上逐步實施與改善。為使文化強(qiáng)省測度工作實現(xiàn)預(yù)期的目的，建議在文化強(qiáng)省測度方案系統(tǒng)自身設(shè)計的同時，應(yīng)逐步做好相應(yīng)配套制度的設(shè)計，而且必須使各項管理活動規(guī)范化、制度化。以下是一些重要的配套措施：

（1）建立戰(zhàn)略管理機(jī)制。有目標(biāo)才有任務(wù)，有任務(wù)才有標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)才能考核與管理。只有建立文化強(qiáng)省測度體系各個方面共同認(rèn)可的科學(xué)可行的戰(zhàn)略目標(biāo)，各項工作的開展才能有明確的方向，才能保證文化強(qiáng)省測度體系管理機(jī)制的有效運行。

（2）構(gòu)建與戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的精簡高效的組織運作體系。構(gòu)建與文化強(qiáng)省測度體系戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的組織運作體系，并以流程分析為基礎(chǔ)不斷進(jìn)行組織優(yōu)化，形成動態(tài)適宜的組織管理層次與管理幅度，使文化強(qiáng)省測度體系各環(huán)節(jié)與崗位分工明確，相互支持，協(xié)作順暢。

（3）制定與文化強(qiáng)省測度體系配套的人力資源管理政策。設(shè)立多方面、多層次的綜合激勵機(jī)制，具體表現(xiàn)在文化強(qiáng)省測度體系工程激勵報酬的確定與分配等各個方面。

（4）搭建與文化強(qiáng)省測度體系配套的管理信息系統(tǒng)?？陀^公正的文化強(qiáng)省測度體系與管理，應(yīng)建立在及時、準(zhǔn)確、全面的多種數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上；各項指標(biāo)的設(shè)立與數(shù)據(jù)的采集，是關(guān)系文化強(qiáng)省測度體系管理成功的重要因素。為了做好文化強(qiáng)省測度體系管理工作，除要加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和全面性，加大對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的整理、分析和運用的力度外，還應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的綜合統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析制度，全面監(jiān)控文化市場運作的環(huán)境與技術(shù)變量的動態(tài)特征；在整合通暢的內(nèi)部數(shù)據(jù)溝通渠道的同時，一定要充分發(fā)揮內(nèi)部計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺的作用。

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責(zé)任編輯：行 健

《河洛文化概論》出版

河南省社會科學(xué)院歷史與考古研究所程有為研究員撰寫的《河洛文化概論》一書，近期由河南人民出版社付梓，與讀者見面。本書是國家社會科學(xué)基金重大委托項目《河洛文化研究》的最終成果之一。全書共15章，50萬言，對河洛文化進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)的闡釋和論述。本書在《緒論》部分首先對河洛文化的時間斷限、地域范圍、文化內(nèi)涵等進(jìn)行了界定，接著對河洛地區(qū)的物質(zhì)文化和制度文化進(jìn)行了簡要的說明，然后將河洛地區(qū)的精神文化分為思想學(xué)術(shù)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)、科技、教育、風(fēng)俗等幾個部分，予以較為詳盡、深入的闡述，最后對河洛文化的起源、河洛文化與周邊外國文化的交流與互動、河洛文化的特性和歷史地位等問題進(jìn)行了深入地研討和分析。本書是河洛文化研究方面的新成果，讀后可使讀者對河洛文化有較為全面系統(tǒng)的了解。

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