黃明哲

摘 要：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵在干部。當(dāng)前干部選拔任用制度仍然存在著一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善干部選拔任用制度，要樹立科學(xué)的用人觀念，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向；要著力實(shí)現(xiàn)“以人選人”向“以制度選人”的根本轉(zhuǎn)變；要用科學(xué)發(fā)展觀的理念考核評(píng)價(jià)干部；要加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的預(yù)測(cè)性研究，建立干部選拔任用巡視制度。只有這樣，才能不斷提高選人用人的公信度，不斷提升選人用人的整體水平。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；選人用人；完善制度

中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2008)01—0039—06

科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在干部。因?yàn)辄h的政治路線的實(shí)現(xiàn)要靠正確的組織路線來保證。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊社會(huì)地位和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中所扮演的特殊社會(huì)角色，他們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)過程中起著特殊重要的關(guān)鍵作用。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)完善干部選拔任用制度，有利于增強(qiáng)干部工作的透明度，有利于確立正確的用人導(dǎo)向，有利于黨的干部工作始終符合時(shí)代要求和人民的期待。

一、當(dāng)前干部選拔任用制度中存在的一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題

近年來，干部選拔任用制度建設(shè)整體推進(jìn)，“黨管干部原則”的實(shí)踐形式更加豐富，選人用人進(jìn)入了新階段。表現(xiàn)為：靠制度選人用人形成共識(shí)，制度建設(shè)成效顯著；選拔任用干部的民主化進(jìn)程加快；選人用人的視野更寬廣；考核標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，基本確立了公道正派的選人用人導(dǎo)向。但是，還應(yīng)該清醒地看到，在干部選拔任用制度上仍然存在著一些與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的思想觀念和突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.干部選拔任用的制度不健全，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：一是分權(quán)不足與集權(quán)過度的問題仍然存在。對(duì)選人用人權(quán)掌握在少數(shù)人手中的問題還缺乏有效的解決手段。黨內(nèi)民主發(fā)揮不夠，還不同程度地存在民主推薦的組織方式過于簡單、推薦程序公開度不夠、推薦范圍不夠?qū)挕⑷诉x確定方法不夠科學(xué)和透明、考察的范圍延伸不夠等問題。二是各項(xiàng)具體制度執(zhí)行步調(diào)不一致。探索性的措施和辦法多一些，形成制度規(guī)范的少一些，致使有的地方這樣改，有的地方那樣改，有的部門在搞，有的部門不搞，干部選拔任用的制度多一些，而監(jiān)督和罷免的制度少一些，對(duì)黨政干部選用制度改革重視一些，而其他部門干部制度改革力度不夠，如企業(yè)、事業(yè)單位干部制度的改革相對(duì)滯后。三是制度落實(shí)缺乏保障措施。由于沒有配套措施跟進(jìn)，有些制度難以實(shí)施或者收不到很好的效果。譬如干部交流問題，干部子女家屬安排、住房等問題，就只有原則上的要求，沒有具體的政策和硬性規(guī)定。再如解決干部“下”的問題，“下”的標(biāo)準(zhǔn)、程序不夠配套。公開選拔無疑是一個(gè)正確的選擇，但從實(shí)踐來看，它存在周期過長、成本過高的問題。某些公選還帶有“運(yùn)動(dòng)”式的思維定勢(shì)，群眾稱之為“選干運(yùn)動(dòng)”。再如對(duì)黨管干部與人大決定干部任免的關(guān)系仍缺乏規(guī)范的制度。三是有些制度執(zhí)行權(quán)威不夠。如干部任期前幾年就提出來了，到目前為止仍沒有完全貫徹落實(shí)。盡管中央明確提出要嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)，但實(shí)際上普遍存在變動(dòng)過于頻繁、不能完成任期等問題。這不僅有悖于《黨章》和《憲法》規(guī)定的原則和中央的精神，而且也影響了工作連續(xù)性，容易助長跑官、要官、買官賣官等不正之風(fēng)。

2.干部選拔任用過程中標(biāo)準(zhǔn)把握上仍存在突出問題。改革開放以來，隨著干部選拔任用制度的不斷完善，在用人標(biāo)準(zhǔn)上也進(jìn)行了一些探索，使用人標(biāo)準(zhǔn)更加具體和明確，選人擇人的水平也不斷提高。但是，在實(shí)踐中，由于多種因素的影響，時(shí)至今日在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的具體把握上仍然存在一些問題。突出表現(xiàn)在：第一，執(zhí)行干部“四化”方針走樣。其一，將“革命化”變?yōu)椤奥犆薄Ｆ涠?，將“年輕化”等同于“低齡化”。有的將年輕化等同于青年化，選拔幾個(gè)年輕干部進(jìn)班子裝點(diǎn)門面，有的把年輕化絕對(duì)化，在年齡上搞“一刀切”，衍生出嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)，出現(xiàn)“三十五歲現(xiàn)象”、“四十五歲現(xiàn)象”、“五十五歲現(xiàn)象”和“五十九歲現(xiàn)象”，使因年齡因素提拔和升遷無望的一些干部工作消極，短期行為普遍。其三，將“知識(shí)化”等同于“文憑化”。一些地方和部門過分強(qiáng)調(diào)文憑和學(xué)歷，導(dǎo)致不少干部拼命地追求高學(xué)歷，甚至不惜造假或者重金以求假的真文憑——文憑是貨真價(jià)實(shí)的，但受教育過程和內(nèi)容不符合要求。其四，將“專業(yè)化”等同于“技術(shù)化”。第二，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)難以量化。選拔任用干部一定要選拔德才績比較突出的，但這些因素易定性難定量，尤其是對(duì)他們“德”方面的規(guī)定更是如此。由于德本身就是一個(gè)難以量化的素養(yǎng)，主觀上將其量化也不科學(xué)。干部實(shí)績是干部德才狀況在實(shí)踐中的具體體現(xiàn)，是干部的思想品德、知識(shí)才能等諸因素的綜合反映。在評(píng)價(jià)干部時(shí)，強(qiáng)調(diào)看政績是有科學(xué)依據(jù)的。但是，我們也應(yīng)該看到，評(píng)價(jià)政績同樣需要具體的可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檎冿@然是一個(gè)人在實(shí)際工作中所取得的實(shí)績。但政績中有主觀因素，也有客觀因素；有個(gè)體因素，也有群體因素。如一個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化條件相對(duì)落后地區(qū)干部的政績，從表面上看，就很難與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)干部的政績相提并論。在對(duì)干部的實(shí)際考察中，很難將政績中的主觀因素和客觀因素、個(gè)體因素與群體因素區(qū)分得清清楚楚，這就增加了評(píng)價(jià)政績的難度。正因?yàn)楦刹窟x拔任用標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，可操作性不強(qiáng)，把握的難度較大，有時(shí)在干部選拔任用中就難以真正把干部德才標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，甚至還為某些領(lǐng)導(dǎo)者利用自己的地位和權(quán)力搞“任人唯親”提供了可能和便利。第三，干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)量化原則不徹底。在實(shí)際工作中，干部選拔任用不是沒有德才標(biāo)準(zhǔn)方面的量化問題，更多是量化原則不徹底。比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)要防止簡單的“以票取人”。這里“得票”不是提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。但問題在于，取消標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，往往就取消了標(biāo)準(zhǔn)的確定性，導(dǎo)致選拔的彈性和隨意性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部履行提名權(quán)和決定權(quán)力時(shí)出現(xiàn)較大的伸縮余地和彈性空間，也就往往為選人用人方面的腐敗現(xiàn)象提供了可乘之機(jī)。第四，在干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)的把握上存在著簡單化傾向。這種簡單化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有在干部中建立分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。毫無疑問，選拔任用干部的總體標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)洹保@是根本原則，但是對(duì)不同類型或不同層次干部的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是有差異的，因?yàn)椴煌愋突虿煌瑢哟蔚母刹?，其職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求是不同的，社會(huì)對(duì)不同類型和層次的干部也有不同的角色期待。由于目前我們?cè)谶x拔任用干部時(shí)沒有建立分類型評(píng)價(jià)考核體系，有些簡單化，從而容易造成用非所長，或者人與事相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是在具體選拔任用干部時(shí)，沒有對(duì)德才狀況進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)考察，滿足于形式，看表面。用人主要看政績，但有些地方把看政績變成看數(shù)字、看報(bào)表，由此導(dǎo)致某些干部不是主動(dòng)地創(chuàng)造業(yè)績，而是片面追求政績。第五，在干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)理解上存在片面化傾向。這種片面性在實(shí)踐中有很多方面的表現(xiàn)，其中最突出的有兩個(gè)方面：一是把一個(gè)時(shí)期黨的中心工作與選人用人標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)等同起來。應(yīng)該說，干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)要與黨的工作重心聯(lián)系起來，但絕對(duì)不能等同起來，否則就會(huì)降低選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，影響干部選拔的質(zhì)量和水平。二是把看政績片面理解為政績是干部選拔任用的唯一依據(jù)。政績有時(shí)難以真正體現(xiàn)“德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t。干部德才素質(zhì)與干部的政績不是完全對(duì)應(yīng)關(guān)系。由于客觀環(huán)境的復(fù)雜性，常常會(huì)出現(xiàn)兩者不一致的情況。因此，政績是干部選拔任用的重要依據(jù)，而不是唯一依據(jù)。我們選拔任用干部要真正達(dá)到擇優(yōu)的目的，必須全面把握干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)。既要堅(jiān)持看政績，又不能把政績作為唯一依據(jù)，必須把干部的政績與干部的品德、知識(shí)、能力結(jié)合起來，對(duì)干部進(jìn)行綜合考察。

3.干部選拔任用過程中存在著“公認(rèn)不公”的現(xiàn)象。在近幾年的干部選拔任用過程中，個(gè)別人往往在民主測(cè)評(píng)和推薦上做手腳以求得所謂的公認(rèn)，也有些領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身利益的考慮，人為設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一”民意，縮小群眾參與面“過濾”民意，事前做工作“誘導(dǎo)”民意，倉促發(fā)動(dòng)群眾“假借”民意，從而造成“公認(rèn)不公”現(xiàn)象。這種“公認(rèn)不公”不僅干擾了正常的干部選拔任用工作，而且產(chǎn)生了錯(cuò)誤的用人導(dǎo)向，敗壞了黨風(fēng)，滋生了腐敗

4.干部選拔任用過程中的“實(shí)績不實(shí)”現(xiàn)象仍然比較突出。主要表現(xiàn)在：一是虛假政績。一些干部片面追求政績，甚至不惜弄虛作假偽造政績。二是片面化的政績。一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地理解發(fā)展與政績，把發(fā)展理解為單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了政績單純追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，唯GDP論英雄，從而導(dǎo)致政績的片面化和極端化，忽視了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是政績的“短期行為化”。近年來，個(gè)別地方的干部出于在任期內(nèi)取得“輝煌政績”的考慮，背離經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，實(shí)施竭澤而漁式的發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致自然、生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。這些負(fù)面現(xiàn)象的存在極大地消解了政績的實(shí)際意義，使政績?cè)诳陀^上大打折扣，這也是導(dǎo)致“實(shí)績不實(shí)”的重要根源。

5.干部選拔任用過程中監(jiān)督不到位，不正之風(fēng)仍然存在。突出表現(xiàn)在：第一，“一把手”賣官現(xiàn)象仍未根除。第二，任人唯親、“官官相護(hù)”的現(xiàn)象仍然存在。在選人用人時(shí)，有些干部只以選拔對(duì)象同自己的感情好壞、關(guān)系親疏為標(biāo)準(zhǔn)，而不問德才如何，從個(gè)人好惡出發(fā)，搞狹隘的小圈子，僅把著眼點(diǎn)放在老同事、老部下和至親好友身上，培植自己的勢(shì)力。這種行為也是引發(fā)官場(chǎng)腐敗的根源。第三，干部“帶病提拔”現(xiàn)象仍然存在?！皫Р　备刹坷^續(xù)得到提拔重用，有的甚至一路高升，這樣的現(xiàn)象在干部職務(wù)晉升中并不鮮見。在“帶病提拔”的人員中，有的問題隱藏得深，考察時(shí)未能發(fā)現(xiàn)；有的是問題已有顯現(xiàn)，但一時(shí)難以認(rèn)定，結(jié)果提拔不久就被查處；有的是早就存在嚴(yán)重問題，干部群眾也有反映，但用人單位沒有深入調(diào)查研究，使“帶病”干部在爭議聲中不斷得到提拔或重用；還有的甚至用人單位未考察便予以提拔，嚴(yán)重違反條例規(guī)定?！皫Р√岚巍钡母刹渴菢O少數(shù)，但影響很壞?！皫Р　备刹康玫教岚?，勢(shì)必在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生負(fù)面影響，誤導(dǎo)干部使用導(dǎo)向，誘發(fā)干部的投機(jī)心理，更為嚴(yán)重的是，“帶病”提拔上來的干部很難保證正確行使手中權(quán)力，往往繼續(xù)搞腐敗，造成干部腐敗的惡性循環(huán)，給黨和人民事業(yè)帶來無窮的禍害，這是干部選拔任用中必須引起高度重視的問題。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)不斷完善干部選拔任用制度

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持黨管干部的原則，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。根據(jù)這一精神及當(dāng)前干部選拔任用過程中存在的問題，筆者認(rèn)為，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)建立和完善干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制要著力從以下幾個(gè)方面努力。

1.要著力實(shí)現(xiàn)由“以人選人”到“以制度選人”的根本轉(zhuǎn)變。第一，要實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)人選人”向“讓人民群眾更多參與選人”的轉(zhuǎn)變，健全民主推薦機(jī)制。進(jìn)一步明確選拔任用干部的條件和資格，除《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的條件和資格外，還應(yīng)提出具體的職位條件要求，有些特殊職位還要制定相應(yīng)的專業(yè)技能要求，增強(qiáng)公開透明度，為開展民主推薦創(chuàng)造良好的條件；拓寬選人視野，進(jìn)一步建立健全組織推薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦和個(gè)人自薦等多種形式的推薦干部制度，建立干部選拔首提責(zé)任制，對(duì)所有擬考察任用人選全部實(shí)行書面提名制，將提名環(huán)節(jié)公開化、規(guī)范化、制度化；除通過公開選拔和競(jìng)爭上崗入圍的人選以及個(gè)別特殊情況外，所有考察對(duì)象都必須經(jīng)過推薦產(chǎn)生；建立民主推薦結(jié)果綜合分析制度，避免民主推薦失真失實(shí)情況的出現(xiàn)，并對(duì)被考察人和被選拔人的推薦票作出最低限（如不能低于60%）的硬性規(guī)定，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部隨意選人用人。第二，要實(shí)現(xiàn)從“相馬”到“賽馬”的轉(zhuǎn)變，健全競(jìng)爭遴選機(jī)制。要把競(jìng)爭機(jī)制引入到干部選拔任用上來，推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭上崗規(guī)范化和制度化。今后，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)一般應(yīng)通過競(jìng)爭上崗確定任職人選。公開選拔產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)要求，逐步達(dá)到占新提拔干部三分之一以上的比例，同時(shí)，對(duì)市縣一級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要逐步實(shí)行競(jìng)爭上崗制。第三，要實(shí)現(xiàn)從“個(gè)人說了算”向“無記名票決”轉(zhuǎn)變，健全討論決策機(jī)制。要規(guī)范用人決策程序，規(guī)范醞釀干部的書記辦公會(huì)議，尤其是要規(guī)范“一把手”提拔任用干部的程序。要規(guī)范決定任用干部的常委會(huì)議，堅(jiān)持與會(huì)人數(shù)不符合規(guī)定不開會(huì)，有關(guān)材料不齊全不開會(huì)，推薦、醞釀等程序履行不齊全不開會(huì)，并堅(jiān)持逐一審議表決。不搞個(gè)人說了算和臨時(shí)動(dòng)議，提交常委會(huì)研究的人事方案，均應(yīng)明確寫入書面材料，讓各位常委了解各個(gè)程序環(huán)節(jié)的意見。要擴(kuò)大用人決策的民主程度，擴(kuò)大決策主體，全面推進(jìn)全委會(huì)票決制。同時(shí)要積極研究并盡快推行人選差額上會(huì)、等額表決制度。實(shí)行干部任用醞釀審議決定制。討論決定時(shí)要保證有充分的時(shí)間讓常委發(fā)表意見，要堅(jiān)持逐一表決，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。第四，實(shí)現(xiàn)從“定性評(píng)官”向“定向考官”的轉(zhuǎn)變，健全干部選拔任用考察評(píng)價(jià)機(jī)制?？疾煸u(píng)價(jià)主體要公正，組織考察組應(yīng)有具體的制度規(guī)定，考察組內(nèi)要形成相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，具有獨(dú)立考察權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。要制定不同的職級(jí)崗位干部考察內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、債權(quán)債務(wù)、處理歷史遺留問題等方面的情況列入考察內(nèi)容，指標(biāo)量化，以便更具體、更準(zhǔn)確、更客觀、更全面地體現(xiàn)干部的工作實(shí)績和德才表現(xiàn)。要明確考察和“評(píng)價(jià)”的職能定位，把評(píng)價(jià)與考察分離為兩個(gè)階段，作為重要環(huán)節(jié)，并在程序制度上和實(shí)體制度上加以規(guī)范。要?jiǎng)?chuàng)新考察評(píng)價(jià)方法，堅(jiān)持定量與定性結(jié)合，準(zhǔn)確把握干部的德才素質(zhì)。第五，要實(shí)現(xiàn)從“暗箱操作”向“陽光作業(yè)”的轉(zhuǎn)變，健全干部選拔任用監(jiān)督體制。一是要公開選拔規(guī)則，包括選拔任用的方式，擬用人選的資格、條件和能力要求等。二是要公開選拔任用的程序，包括推薦、考察、考試、決策等多個(gè)環(huán)節(jié)。選拔任用工作的監(jiān)督必須是全過程的。在干部選拔的任用過程中，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和群眾代表組成監(jiān)督隊(duì)伍，將選拔過程向他們公開，由他們對(duì)選拔部門、評(píng)委和選拔對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督。三是要公開選拔任用結(jié)果，進(jìn)一步完善考察結(jié)果公示制和任前公示制。第六，要實(shí)現(xiàn)從“責(zé)任無限”向“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變，健全完善干部選拔任用追究機(jī)制。一是建立和完善干部推薦責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部提名的渠道、方式和程序。二是建立和完善考察責(zé)任制，每一個(gè)程序、每一項(xiàng)考察工作要有詳細(xì)的記錄，每一個(gè)結(jié)論都要有具體的事實(shí)根據(jù)。三是建立和完善選拔任用干部決策責(zé)任制，對(duì)重要干部的任免一定要做到集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。四是建立和完善用人失察失誤追究制，加大選人用人問題的責(zé)任追究力度，堅(jiān)決糾正用人不正之風(fēng)和打擊選人用人過程中的腐敗現(xiàn)象。

2.要用科學(xué)發(fā)展觀的理念考核評(píng)價(jià)干部。干部考核評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想要體現(xiàn)以人為本、全面、可持續(xù)發(fā)展的理念。第一，要用全面辯證的思想指導(dǎo)干部考評(píng)。既看外在表現(xiàn)，又要看具體原因。一是全面辯證地看待政績。一方面要看工作起點(diǎn)，另一方面要看實(shí)際效果?？己嗽u(píng)價(jià)時(shí)不能看表面的東西，一定要弄清原來的工作基礎(chǔ)，現(xiàn)在取得了哪些實(shí)際效果，人民群眾受了多少益。要把人民群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)。二是全面辯證地看待干部優(yōu)點(diǎn)。一方面要破除求全責(zé)備觀念，以開放的眼光、博大的胸懷和辯證的觀點(diǎn)看待和考評(píng)干部，避免因?yàn)榫心嘤谛」?jié)而失去有用的人才；另一方面，要站在不同視角看待優(yōu)缺點(diǎn)。只有辯證地看待干部的長與短，才能把干部考評(píng)準(zhǔn)、使用好。三是全面辯證地看待干部。對(duì)于干部考評(píng)，尤其要做到三看：一看參與評(píng)價(jià)的談話人的思想素質(zhì)高低和政治責(zé)任心強(qiáng)弱，有的干部雖然能力不強(qiáng)，工作成績不突出，但卻是老好人，往往在同級(jí)或下級(jí)面前能贏得較高評(píng)價(jià)；二看參與評(píng)價(jià)的談話人與考評(píng)對(duì)象的情感關(guān)系，關(guān)系好評(píng)價(jià)可能比較高，相反，關(guān)系如果比較差，評(píng)價(jià)可能不會(huì)太高；三看參與評(píng)價(jià)人與被考核干部的工作關(guān)系，如果參與評(píng)價(jià)的干部與被考核干部存在競(jìng)爭，有利害關(guān)系，反映和評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性就可能會(huì)打折扣。在考評(píng)干部時(shí)對(duì)“不同聲音”要區(qū)別對(duì)待，要透過現(xiàn)象看本質(zhì)。第二，用上下協(xié)調(diào)的思路指導(dǎo)考評(píng)。首先，要把擴(kuò)大民主作為重要考評(píng)手段。對(duì)一個(gè)干部的評(píng)價(jià)，既要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)，又要有下級(jí)干部的評(píng)價(jià)，既要有組織的評(píng)價(jià)，又要有群眾的評(píng)價(jià)。一方面，考評(píng)組不僅要有領(lǐng)導(dǎo)干部，還要有專業(yè)人員；不僅要有組織部門的人員，還要有業(yè)務(wù)部門的人員。另一方面，考核信息的來源要盡量體現(xiàn)民主的特點(diǎn)，要通過公示考核對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等，保證言路暢通，支持群眾充分發(fā)表意見。要擴(kuò)大考核面，增加隨機(jī)性考核，更多地獲取不同時(shí)期、不同階段的群眾意見。其次，要把堅(jiān)持實(shí)事求是作為基本原則。在干部考評(píng)中，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾意見不一致時(shí)，就需要考核者通過事實(shí)，具體問題具體分析，實(shí)事求是地作出正確的判斷，得出公正的結(jié)論。堅(jiān)持實(shí)事求是一方面要做到一切“唯實(shí)”，而不是“唯上”，把領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和群眾公論放到同一水平線上，有效綜合，平衡兩者的意見。另一方面，要尊重事物本來的面目，剔除個(gè)人主觀因素，秉筆直書，把群眾的意見原原本本、實(shí)實(shí)在在地反映出來。再次，要把健全機(jī)制作為保障。貫徹群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬選人用人渠道，必須有健全的機(jī)制保障。要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善群眾監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行考核工作責(zé)任制和考核工作回避制度。第三，堅(jiān)持用持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)干部考評(píng)。既看工作能力，又看發(fā)展?jié)摿Α＝】档恼５陌l(fā)展應(yīng)是持續(xù)的、有后勁的發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)干部，切忌用孤立、靜止的觀點(diǎn)搞一錘定音，把人看死。要尊重客觀規(guī)律，把干部的工作實(shí)績和發(fā)展?jié)摿β?lián)系起來考察，把著眼點(diǎn)放在未來，從動(dòng)態(tài)中去考察，從發(fā)展中去把握。一是不僅注重現(xiàn)有能力，更要注重基本素質(zhì)；二是不僅要注重現(xiàn)有崗位，更要注重未來需求；三是不僅要注重一時(shí)一事，更要注重全程表現(xiàn)。

3.要著力加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的預(yù)測(cè)性研究。在干部選拔任用的實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)一些初衷與結(jié)果相背離的現(xiàn)象，使人感到困惑。有的干部在基層工作時(shí)各方面都很優(yōu)秀，提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位卻出現(xiàn)這樣那樣的毛病。因此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的預(yù)測(cè)性研究。當(dāng)前有以下幾種方法可供參考和借鑒。第一，要把干部任前的預(yù)測(cè)與任后的跟蹤考察和監(jiān)督相結(jié)合。尤其是對(duì)那些有爭議的、缺點(diǎn)比較明顯的干部，要給予重點(diǎn)關(guān)注。要通過跟蹤考察與監(jiān)督對(duì)其加強(qiáng)管理教育，使其既充分發(fā)揮優(yōu)點(diǎn)，又不斷糾正缺點(diǎn)，在組織的培養(yǎng)中逐步走向成熟，從而達(dá)到干部的職務(wù)提升與素質(zhì)才干增長相得益彰，相輔相成。黨委組織部還可以通過試用、定期輪換交流等方法和手段，對(duì)任期后確不適應(yīng)、不稱職的干部及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使科學(xué)預(yù)測(cè)貫穿選拔任用干部的全過程，確保選人用人的準(zhǔn)確性。第二，用干部的發(fā)展?jié)撃苋ヮA(yù)測(cè)，看其能否在崗位發(fā)生變化后盡快勝任新職。應(yīng)著重從以下三個(gè)方面去看干部的潛能。一看基礎(chǔ)?？雌渌枷牖A(chǔ)是否牢固，知識(shí)基礎(chǔ)是否扎實(shí)全面，性格基礎(chǔ)是否具備堅(jiān)韌不拔、不畏艱險(xiǎn)的意志和毅力。二看思維能力?？雌涫欠窬哂懈母飫?chuàng)新意識(shí)、逆向思維能力以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、突發(fā)事件的心理素質(zhì)和智慧。三看責(zé)任意識(shí)。事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)的干部往往具有為黨和人民的事業(yè)“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻(xiàn)身精神。一個(gè)干部具備了上述潛能，再加上在工作實(shí)踐中勤于學(xué)習(xí)，勤于動(dòng)腦，其領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)就可以不斷地積累提高。否則，越往上走就越顯得后勁不足，很難勝任重要的工作。第三，用干部的缺點(diǎn)去預(yù)測(cè)。首先要把干部的缺點(diǎn)搞準(zhǔn)。不能只聽匯報(bào)或只看考察材料，輕信一些人云亦云的話和空乏評(píng)價(jià)，而是要深入下去聽群眾的意見，對(duì)其理政期間群眾反映較大的一兩件典型的反面事例進(jìn)行分析，把干部的缺點(diǎn)了解透，掌握準(zhǔn)。其次要對(duì)這些缺點(diǎn)進(jìn)行客觀分析。對(duì)缺點(diǎn)的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因、程度輕重、發(fā)展傾向進(jìn)行研究，對(duì)其缺點(diǎn)進(jìn)行大體定性，然后再預(yù)測(cè)這種缺點(diǎn)在其職務(wù)變動(dòng)后可能發(fā)生的變化，從而對(duì)一個(gè)干部能不能用，能不能重用作出基本評(píng)價(jià)。第四，用干部的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)對(duì)比去預(yù)測(cè)?？词欠駮?huì)出現(xiàn)用其所短、抑其所長的不良后果。首先，在干部優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)的對(duì)比中看主流、看本質(zhì)。決定干部能不能用，要下工夫把干部的優(yōu)缺點(diǎn)搞準(zhǔn)，如果干部的優(yōu)點(diǎn)是主流，本質(zhì)上事業(yè)心強(qiáng)，對(duì)黨忠誠，那么有工作方法不對(duì)頭方面的毛病是可以改進(jìn)的。隨著職務(wù)的變動(dòng)，視野的開闊，班子中人員素質(zhì)的提升，在這些因素的影響下，只要本人用心去矯正，一些缺點(diǎn)是可以克服的。如果一個(gè)干部干工作從骨子里講只是為了謀取個(gè)人私利，越被提升，私欲越膨脹，就是再有能力也不能用。這種人本事越大，危害也越大。其次，要考慮把干部使用在什么位置上有利于其揚(yáng)長避短。此外，還要注重不同性格氣質(zhì)的干部合理搭配，以使領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體優(yōu)化，這樣也有利于和諧領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。

4.要著力建立和完善選拔任用干部工作巡視制度。建立干部選拔任用工作巡視制度有利于克服和糾正干部選拔任用中的不正之風(fēng)和防止吏治腐敗。第一，要進(jìn)一步明確干部選拔任用巡視的內(nèi)容及方法。首先，要明確巡視的內(nèi)容：了解各級(jí)黨委在干部選拔任用工作中貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及其他相關(guān)制度的情況；受理有關(guān)黨政干部選拔任用的檢舉申訴；對(duì)干部選拔任用工作中的重大問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)違反干部選拔任用制度的行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)下級(jí)黨組織違反干部選拔任用政策法規(guī)的行為提出制止、處理、糾正的意見。其次，要采取科學(xué)的巡視方法。主要采取定期巡視和不定期巡視的辦法，一般情況下以定期巡視為主。定期巡視可采取“單向巡視法”，即主要就干部群眾反映的選拔任用干部中某方面的問題進(jìn)行巡視；也可采取“多向巡視法”，即主要針對(duì)班子換屆進(jìn)行集中巡視，針對(duì)某些干部任用進(jìn)行重點(diǎn)巡視及任用后的跟蹤巡視。實(shí)行不定期巡視，主要是有針對(duì)性地派出巡視組了解情況，提出處理意見。同時(shí)還可采取“典型巡視法”，這種方法主要通過樹立正反兩個(gè)方面的典型，教育、監(jiān)督干部，規(guī)范、改進(jìn)干部工作，達(dá)到教育和監(jiān)督的目的。第二，選拔任用干部工作巡視制度必須處理好以下幾個(gè)問題。其一，巡視員的選派。巡視人員應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)，公道正派，熟悉了解組織人事工作，具有勝任巡視工作需要的政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、較高的綜合分析能力和文字表達(dá)能力。其二，巡視工作的程序。一是巡視的準(zhǔn)備。巡視工作由黨委組織部門牽頭，黨委紀(jì)律檢查部門緊密配合，巡視前要對(duì)巡視人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)政策，明確巡視任務(wù)，提出巡視方案，確定巡視對(duì)象和范圍。二是巡視職責(zé)。巡視工作中巡視員可以列席下級(jí)黨委（黨組）討論決定干部的會(huì)議，可以直接向地方或部門領(lǐng)導(dǎo)班子或成員了解干部選拔任用情況，召開有關(guān)人員座談會(huì)，聽取黨委（黨組）匯報(bào)干部選拔任用工作情況，查閱有關(guān)干部選拔任用的工作記錄、資料及干部檔案。三是巡視總結(jié)。巡視組巡視后，要認(rèn)真進(jìn)行綜合分析，形成較為全面客觀的書面巡視報(bào)告，并將巡視情況向本級(jí)黨委及組織部門報(bào)告。其三，巡視紀(jì)律。巡視員巡視期間只能履行與工作職責(zé)有關(guān)的任務(wù)；被巡視單位要按照巡視要求做好配合工作。巡視人員不得借巡視之機(jī)謀取私利，不得泄露巡視機(jī)密，不得干擾地方和部門日常工作；被巡視單位及有關(guān)人員不得弄虛作假、向巡視組提供虛假數(shù)據(jù)，不得干擾或阻撓巡視員開展正常巡視工作活動(dòng)。其四，巡視責(zé)任。要建立選拔任用干部巡視責(zé)任制，按照誰巡視、誰把關(guān)、誰負(fù)責(zé)的原則，明確規(guī)定巡視者和被巡視者的責(zé)任，促使巡視者切實(shí)負(fù)起責(zé)任來。其五，巡視權(quán)力。一是檢查權(quán)。在巡視中可以查閱有關(guān)選拔任用工作的資料，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，可以扣留、封存。對(duì)涉及違反有關(guān)規(guī)定和有關(guān)選拔任用干部紀(jì)律的有關(guān)人員和單位，責(zé)令其作出解釋或出具證言證詞。對(duì)選人用人方面的重要案件，根據(jù)需要，可經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委提請(qǐng)有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)給予配合。二是建議權(quán)。對(duì)在巡視期間發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)政策、法規(guī)，可對(duì)被巡視單位或個(gè)人提出具有效力的建議；對(duì)違反干部人事紀(jì)律的問題，應(yīng)向有關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門提出需要提出的建議。三是質(zhì)詢權(quán)。巡視組可對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔任用干部工作方面的情況進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)干部考察、提拔使用和培養(yǎng)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)詢，對(duì)群眾反映的某方面問題進(jìn)行質(zhì)詢。通過質(zhì)詢，形成良好的糾錯(cuò)機(jī)制。

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