林玉輝　林永明

摘要：贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育案件涉及的是老年人、未成年人等弱勢群體的生活保障問題，事關(guān)人的基本生存權(quán)利，應(yīng)引起高度關(guān)注。當(dāng)前此類案件訴訟結(jié)案后一般由審判庭移送執(zhí)行，啟動執(zhí)行程序加以保障。但由于該類案件具有很強(qiáng)的索情性與倫理性，一味移送執(zhí)行只是一種治標(biāo)不治本的解決之道。提出建立跟蹤回訪制度，通過案外跟蹤回訪，以非強(qiáng)制力手段敦促義務(wù)人從內(nèi)心上自覺履行義務(wù)，仍拒不履行的則及時移送執(zhí)行以法律強(qiáng)制力確保義務(wù)人履行義務(wù)。

關(guān)鍵詞：贍養(yǎng)；扶養(yǎng)；撫育；跟蹤；回訪

1扶養(yǎng)案件執(zhí)行的主要問題

1.1需要多次、反復(fù)執(zhí)行

如前所述，扶養(yǎng)案件的分期給付性和義務(wù)內(nèi)容的相對不確定性，決定了在較長的時間段里案件可能需要多次、反復(fù)執(zhí)行。

1.2擠占司法資源并增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)

只要義務(wù)人未按期履行某項后續(xù)義務(wù)，則案件進(jìn)入執(zhí)行程序。這樣的多次、反復(fù)執(zhí)行，既對稀缺的司法資源造成嚴(yán)重擠占，又會增加被執(zhí)行人執(zhí)行費支出。

1.3移送執(zhí)行與司法實踐存在沖突

按照《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》的規(guī)定，扶養(yǎng)案件原則上由審判庭直接移送執(zhí)行，不可否認(rèn)，這對于方便權(quán)利人具有十分重要的意義，但它與司法實踐存在著沖突：一是義務(wù)人如已私下履行義務(wù)，則執(zhí)行中并無相應(yīng)的義務(wù)內(nèi)容；二是權(quán)利人可能在一定期限內(nèi)并不希望法院啟動執(zhí)行程序，強(qiáng)行啟動可能有違權(quán)利人意愿；三是一概啟動執(zhí)行程序?qū)⒃黾恿x務(wù)人繳納執(zhí)行費的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；四是可能義務(wù)履行已成為不必要，如權(quán)利人死亡，未成年人具備完全民事行為能力。

1.4強(qiáng)制措施效果的有限性

強(qiáng)制措施主要解決的是當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)問題，多數(shù)情況體現(xiàn)為金錢義務(wù)，金錢所能解決的僅是基本的生存權(quán)利問題，卻無法解決權(quán)利人所必需的精神扶養(yǎng)內(nèi)容，而精神扶養(yǎng)正是被扶養(yǎng)人生活同樣關(guān)注和期望的。

既然扶養(yǎng)案件有較強(qiáng)的親情與倫理性，而法律賦予的強(qiáng)制措施又僅能解決法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，僅能滿足被扶養(yǎng)人員基本物質(zhì)需求，無法保障當(dāng)事人必不可少的精神需求，這就需要我們尋找一種既能將情理融合起來、又能適當(dāng)帶有直接或間接的威懾力的輔助解決方式，從而更好地保障權(quán)利人權(quán)利并獲得必要的精神需求。筆者認(rèn)為建立扶養(yǎng)案件跟蹤回訪制度是一種相對行之有效的解決扶養(yǎng)問題的新方式。

筆者所述的扶養(yǎng)案件跟蹤回訪制度，是指對于經(jīng)法院判決或調(diào)解的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育案件，在訴訟程序終結(jié)后執(zhí)行程序進(jìn)入前，或者執(zhí)行程序終結(jié)后的案外階段，由法官對相關(guān)扶養(yǎng)糾紛進(jìn)行跟蹤，對案件當(dāng)事人進(jìn)行回訪，或?qū)τ嘘P(guān)組織和個人進(jìn)行走訪，從而監(jiān)督生效法律文書的履行，并把糾紛消除在訴訟和執(zhí)行程序外的一種制度。

建立扶養(yǎng)糾紛跟蹤回訪制度，不僅是保障老幼生活身體健康需要，也是彰顯司法人文關(guān)懷的需要，同時還是弘揚良好社會風(fēng)尚的需要，它不僅可以在一定程度上解決情理與法律的兼容問題，還能減輕被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)家庭和諧，提高被扶養(yǎng)人精神生活品質(zhì)。

2扶養(yǎng)案件跟蹤回訪制度的運行模式

2.1適用糾紛類型

跟蹤回訪制度的主要適用于三類糾紛案件，即贍養(yǎng)類糾紛，主要包括成年子女對父母的贍養(yǎng)，養(yǎng)子女對養(yǎng)父母的贍養(yǎng)，已形成扶養(yǎng)關(guān)系的繼子女對繼父母的贍養(yǎng)，扶養(yǎng)類糾紛，主要包括夫妻之間的扶養(yǎng)，離婚案件當(dāng)事人一方對經(jīng)濟(jì)有特殊困難的另一方當(dāng)事人的扶養(yǎng)；撫育類糾紛：主要是父母對未成年子女的撫養(yǎng)、教育。考慮到離婚案件中父母探視子女的必然性，以及探視權(quán)濃厚的親情性，也可將跟蹤回訪的適用范圍擴(kuò)展到探視權(quán)糾紛中。

2.2內(nèi)容

內(nèi)容以生效訴訟法律文書確定的權(quán)利義務(wù)為最基本內(nèi)容，但又不應(yīng)僅限于上述內(nèi)容，而應(yīng)對此加以適當(dāng)擴(kuò)展，只要是有利于保障權(quán)利人生存條件、有利于改善權(quán)利人生活品質(zhì)、有利于家庭關(guān)系調(diào)節(jié)、有利于未成年人健康成長的，都可以納入跟蹤回訪范疇。由于跟蹤回訪獨立于訴訟和執(zhí)行程序之外，屬于案外延伸性質(zhì)，在此階段并未引入法律強(qiáng)制力，國家尚未以強(qiáng)制力的形式對義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，因此此期間法院關(guān)注點應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大，而不應(yīng)僅限于與法律權(quán)利義務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。具體可包括贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費的給付，醫(yī)療費、教育費的支付，也可包括生病的護(hù)理，還可包括社會保障金的申領(lǐng)，孩子接受義務(wù)教育狀況等。換言之，由于跟蹤回訪不屬于法律強(qiáng)制階段，跟蹤的內(nèi)容不應(yīng)局于法律權(quán)利義務(wù)，還可包括本由倫理道德調(diào)整的內(nèi)容。

2.3跟蹤回訪方式

方式靈活多樣，一般為主動式，由司法人員主動跟蹤回訪，但也不排斥被動式，可以接受權(quán)利人、義務(wù)人、有關(guān)組織以及親友來訪。具體可包括：上門詢問權(quán)利人和義務(wù)人，打電話，發(fā)調(diào)查表，發(fā)信函，邀請座談，向權(quán)利人和義務(wù)人所在基層組織、老年人原工作單位、未成年人所在學(xué)校、基層調(diào)委會、治保會人員以及其親友、鄰居調(diào)查了解情況，掌握權(quán)利人需求緩急，義務(wù)履行情況，義務(wù)人履行義務(wù)的心理障礙，權(quán)利人與義務(wù)人關(guān)系親疏與和諧狀況等，從而有針對性地采取策略，及時解釋、疏導(dǎo)、勸說、警示，以贏得義務(wù)人自動自覺履行義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上對權(quán)利人進(jìn)行精神上的關(guān)心，改善相互間關(guān)系，使雙方能有相對愉悅的生活環(huán)境和更高的生活品質(zhì)。對于經(jīng)耐心勸導(dǎo)和情法理教育仍拒不履行的，及時將案件移送執(zhí)行，啟動執(zhí)行程序，以法律強(qiáng)制力保障權(quán)利及時實現(xiàn)。

2.4跟蹤回訪制度與其他程序的銜接

一是與訴訟前階段的銜接。對于尚未訴訟立案的扶養(yǎng)糾紛，因尚未形成具法律拘束力的文書，尚未對糾紛進(jìn)行法律上的界定，原則上不必主動回訪，對此既可在立案后通過訴訟程序調(diào)節(jié)，也可引導(dǎo)其到法律服務(wù)所、調(diào)委會、法律援助中心等基層組織尋求法律幫助，在訴訟外調(diào)處糾紛。對于其中確有立即跟蹤回訪必要的，可先了解情況，適當(dāng)進(jìn)行法律疏導(dǎo)，進(jìn)行接訪登記，同時進(jìn)行案外協(xié)調(diào)。二是與訴訟結(jié)案后階段的銜接。當(dāng)訴訟結(jié)案后，案件經(jīng)辦人開始著手訴訟外跟蹤，及時掌握相關(guān)資訊，并對義務(wù)人進(jìn)行必要的法律引導(dǎo)，為其自覺履行義務(wù)奠定思想基礎(chǔ)。義務(wù)人如果存在較大思想障礙，或?qū)?quán)利人只管履行義務(wù)而拒絕對權(quán)利人給予法定義務(wù)外的適當(dāng)關(guān)心，經(jīng)辦人宜主動進(jìn)行情法理教育，解開其思想疙瘩，促其自動自覺履行義務(wù)。三是與執(zhí)行程序的銜接。對經(jīng)情法理教育仍拒不履行的，及時將案件移送執(zhí)行，通過啟動執(zhí)行程序以法律的強(qiáng)制力保障權(quán)利的實現(xiàn)。四是本次執(zhí)行程序結(jié)束后與后續(xù)義務(wù)的銜接。鑒于扶養(yǎng)案件權(quán)利義務(wù)的長期性，執(zhí)行程序結(jié)束后對后續(xù)義務(wù)的跟蹤回訪應(yīng)是法院整個跟蹤回訪的重點，是最關(guān)鍵性的一個過程。因為它關(guān)系到義務(wù)人能否從內(nèi)心自愿履行義務(wù)，關(guān)系到糾紛能否徹底化解，避免執(zhí)行新案的出現(xiàn)，關(guān)系到被扶養(yǎng)人能否在得到生存生活保障之余還能得到要的精神扶養(yǎng)。同時這個階段也是對內(nèi)心無法做到真正自愿履行義務(wù)的義務(wù)人起到一個雖無強(qiáng)制力但有相應(yīng)的威懾作用的階段。因此一般情況下可以把工作重點放在這一階段。

2.5跟蹤回訪時間要求

跟蹤回訪的啟動，一般可在訴訟結(jié)案后、執(zhí)行程序啟動前、本期執(zhí)行程序結(jié)束后啟動。跟蹤回訪時機(jī)的選擇，可采用日常跟蹤回訪與時宜性跟蹤回訪相結(jié)合的方法，除了日常于法律文書確定的義務(wù)履行期屆滿時及時啟動跟蹤外，可以選擇每逢年關(guān)前一個月開始對全部贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)糾紛，重陽節(jié)前一個月開始對全部贍養(yǎng)糾紛，新學(xué)期開學(xué)前一個月開始對撫養(yǎng)案件進(jìn)行回訪；對于不自覺履行的，及時進(jìn)行規(guī)勸和法律后果、執(zhí)行費用的告知，敦促其履行；對于經(jīng)教育仍拒不履的，及時移送執(zhí)行。跟蹤回訪的暫停與終了，經(jīng)過連續(xù)多次跟蹤及適當(dāng)走訪之后，司法人員認(rèn)為義務(wù)人已不存在履行義務(wù)的心理障礙并已經(jīng)自動履行義務(wù)的，在對權(quán)利人進(jìn)行權(quán)利行使的告知后，可暫停跟蹤回訪；對于權(quán)利人或義務(wù)人已死亡，或未成年人已達(dá)到法定年齡能夠獨立生活無需被撫養(yǎng)的，可以終了跟蹤回訪。

2.6跟蹤回訪人員

人員充足、條件良好的法院，可設(shè)專門的跟蹤回訪機(jī)構(gòu)，配備一至二名專門人員，相對固定負(fù)責(zé)全院需要跟蹤回訪事項，既包括民事案件，也包括刑事案件及執(zhí)行案件中的回訪事項；既包括維權(quán)工作也包括維護(hù)穩(wěn)定工作。在跟蹤與回訪過程中經(jīng)辦法官一般應(yīng)成為當(dāng)然的成員之一，與專門人員相互配合開展工作。對于人員并不充足的法院，可將該事項交由類似審判輔助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由經(jīng)辦人員配合。如果也無類似審判輔助機(jī)構(gòu)，則由各經(jīng)辦庭室內(nèi)勤人員負(fù)責(zé)，對全部贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)案件專門登記造冊。內(nèi)容可包括雙方當(dāng)事人基本情況，裁判結(jié)果，結(jié)案時間，采取過何種強(qiáng)制執(zhí)行措施，當(dāng)事人的心理負(fù)擔(dān)和顧慮等。

3跟蹤回訪制度運作過程中應(yīng)注意的問題

3.1有案即跟、每案必訪

扶養(yǎng)糾紛案件事關(guān)民生、民本，關(guān)愛百姓無小事，因此對于扶養(yǎng)案件給予足夠重視，做到有案即跟蹤，每案必回訪。

3.2重在思想疏導(dǎo)

跟蹤回訪過程中，應(yīng)注重對當(dāng)事人進(jìn)行情法理教育疏導(dǎo)，注意分析矛盾癥結(jié)，對癥下藥解開義務(wù)人的心靈之扣，對權(quán)利人與義務(wù)人進(jìn)行必要的道德與親情促進(jìn)，要不但著眼于保障權(quán)利人的生存生活，更要著眼于在此基礎(chǔ)上努力滿足權(quán)利人的必要精神生活需求。

3.3不能采取強(qiáng)制措施

跟蹤回訪糾紛不屬于法院在辦案件，因此這種跟蹤回訪不具有法律上的強(qiáng)制性，不能采取強(qiáng)制措施，它是以情法理教育為基本內(nèi)容，其作用主要是對當(dāng)事人進(jìn)行心理和法律疏導(dǎo)，對當(dāng)事人關(guān)系的調(diào)節(jié)，它只是對義務(wù)人不履行義務(wù)今后可能面臨的法律后果的一種威懾方式。即使后來此類糾紛上升為案件，法院在執(zhí)行此類案件時也應(yīng)避免強(qiáng)制措施的過早、過度介入，宜以教育動員為主，強(qiáng)制措施為輔，努力追求權(quán)利人既能得到起碼的生活保障，又能使權(quán)利人得到必要甚至良好的精神扶養(yǎng)。

3.4注重發(fā)揮基層組織的作用

跟蹤回訪過程中，應(yīng)盡可能邀請義務(wù)人所在地基層組織參加，充分發(fā)揮和借助其熟悉本地風(fēng)土人情、語言習(xí)慣，了解義務(wù)人為人處世原則、性格等方面資源優(yōu)勢，與司法人員相結(jié)合，分別從情理、法律等方面共同做好當(dāng)事人思想工作，徹底消除義務(wù)人心理障礙，塑造尊老愛幼的良好家庭關(guān)系與社會風(fēng)尚。