武淑琴

摘要：基于《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》理論教學(xué)研究，根據(jù)當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所呈現(xiàn)的特點(diǎn)，詳細(xì)分析了財(cái)政政策在不同發(fā)展階段的模型特征，提出解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長所面臨問題的具體措施，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：GDP；財(cái)政政策；貨幣政策；稅收

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了比較多的新問題和新考驗(yàn)，包括雨雪冰凍和特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害、國內(nèi)房地產(chǎn)市場以及股票市場走弱、美國及世界金融危機(jī)爆發(fā)等，面對這些不利因素影響，在國內(nèi)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Φ闹蜗?，在宏觀調(diào)控和其他政策的作用下，總體看，我國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)了較強(qiáng)的抗沖擊力，繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，整體運(yùn)行態(tài)勢符合宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。但我們也必須看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)趨勢放緩的特征，今年一季度我國GDP同比增長10.6％，較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；上半年GDP同比增長10.4％，回落1.8個(gè)百分點(diǎn)；前三季度GDP同比增長9.9％，回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，第四季度我國經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)回落至5.8％。面對當(dāng)前形勢，結(jié)合多年宏觀經(jīng)濟(jì)理論教學(xué)研究，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)盡快擇機(jī)抉擇，適度調(diào)整。

1《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》中有關(guān)財(cái)政政策的理論

財(cái)政政策既是為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長而對政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龅臎Q策。

1.1財(cái)政的構(gòu)成

財(cái)政由收入和支出兩部分構(gòu)成。財(cái)政收入包括稅收和公債；財(cái)政支出包括政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付。

稅收是財(cái)政收入中最為重要部分，它是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能按照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種手段；公債是財(cái)政收入的另一組成部分，它主要是稅收不足以彌補(bǔ)財(cái)政支出時(shí)的有效補(bǔ)充。公債是政府對公眾的債務(wù)。它不同于稅收，是政府運(yùn)用信用手段籌集財(cái)政資金的特殊形式，到期必須歸還本金和利息。

財(cái)政支出中政府購買是政府對商品和勞務(wù)的購買，如購買軍需品、機(jī)關(guān)公用品、政府雇員報(bào)酬、公共項(xiàng)目工程等；支出中另一部分是轉(zhuǎn)移支付。與政府購買不同，政府轉(zhuǎn)移支付是政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。

1.2財(cái)政政策的表現(xiàn)形式

(1)擴(kuò)張性(膨脹性)財(cái)政政策。

也稱積極的財(cái)政政策，在總支出水平過低時(shí)，失業(yè)會(huì)增加，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退特征。財(cái)政政策主要是以增加政府購買，增加政府轉(zhuǎn)移支付，或減稅的措施，從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出水平，社會(huì)有效需求因而增加，國民收入得到增長。

(2)緊縮性財(cái)政政策。

在總支出水平過高時(shí)，通貨膨脹率上升，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)過熱特征，此時(shí)財(cái)政政策是以減少政府支出，或增加稅收來進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低人們的可支配收入及社會(huì)總需求水平。

1.3財(cái)政政策效果的lS曲線分析

(1)凱恩斯主義極端情況。

理論上，LM曲線表示貨幣市場均衡，即貨幣政策效果；IS曲線表示產(chǎn)品市場均衡，即財(cái)政政策效果。如果LM曲線越平坦，或IS曲線越陡峭，財(cái)政政策效果越大，貨幣政策效果越小。如果出現(xiàn)一種IS曲線為垂直線而LM曲線為水平線的情況，則財(cái)政政策將十分有效，而貨幣政策完全無效，這種情況被稱為凱恩斯主義極端，如圖1所示，

圖(1)中，LM曲線呈水平狀時(shí)，經(jīng)濟(jì)處在嚴(yán)重蕭條期，即凱恩斯區(qū)域，貨幣政策當(dāng)局已將利率降到最低點(diǎn)r0，但曲線仍處水平狀，國民收入變動(dòng)為零，即此時(shí)貨幣政策是無效的，但財(cái)政政策不同，Is曲線由Is過渡到ISl，即實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加政府購買和政府轉(zhuǎn)移支付或減稅，國民收入增加非常明顯，由y0增加到y(tǒng)1，即yoyi

(2)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的財(cái)政政策效果比較。

我們將LM曲線形狀大體分為三區(qū)域：當(dāng)LM曲線完全呈水平狀時(shí)，為凱恩斯區(qū)域，也稱經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期；當(dāng)LM曲線完全垂直狀時(shí)，為古典區(qū)域，也稱經(jīng)濟(jì)過熱期；介于這兩者之間區(qū)域?yàn)橹虚g區(qū)域。在這三個(gè)區(qū)域，財(cái)政政策效果表現(xiàn)是完全不同的，通過圖2我們可以非常清楚地感受財(cái)政政策效果的不同。

圖2中我們選擇6條斜率完全相同的Is曲線，ISI到Is6。六條曲線間距——平移量完全相等，即六次出臺的財(cái)政政策是完全相同的。但在不同的發(fā)展階段，財(cái)政政策效果卻明顯不同。我們可比較在經(jīng)濟(jì)蕭條期至中間區(qū)域的政策效果：ISI過渡到ISz時(shí)，國民收入增量為y1 y2；當(dāng)IS2過渡到Is3時(shí)，國民收入增量為y2 y3，yl y2明顯地大于y2y3，依此逐步向古典區(qū)域，即經(jīng)濟(jì)過熱階段過渡，我們不難發(fā)現(xiàn)每出臺新的財(cái)政政策，國民收入增量逐步減少，在古典區(qū)域ISs到IS6可明顯地發(fā)現(xiàn)，國民收入增量為零，即此時(shí)財(cái)政政策是完全無效的。從我國2007至2008年年初宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所呈現(xiàn)特征，就可理解為什么在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)我國實(shí)行穩(wěn)鍵的財(cái)政政策及從緊的貨幣政策，道理就在這里。

2當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析

宏觀經(jīng)濟(jì)形勢可以從四個(gè)方面考察：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在總體穩(wěn)定的同時(shí)出現(xiàn)新態(tài)勢，宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出“穩(wěn)中有變”的特征。

首先，物價(jià)上漲壓力依然不樂觀。2008年5月以來，我國CPI指數(shù)出現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，政府防止全面性通貨膨脹的努力已取得了階段性成果，然而CPI指數(shù)仍然在高位運(yùn)行，2008年前三季度CPI指數(shù)為7.3％。進(jìn)入第四季度，由于國際大商品價(jià)格大幅回落及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，使物價(jià)走高預(yù)期明顯弱化。

其次，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩。2008年一季度GDP同比增長10.6％，較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)；上半年GDP同比增長10.4％，回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，前三季度GDP同比增長9.9％，回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。從世界范圍看，我國的經(jīng)濟(jì)增速依然是令人矚目的，但是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)以企業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，在國際金融危機(jī)爆發(fā)后，國際經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，我國外貿(mào)環(huán)境惡化，企業(yè)特別是出口型企業(yè)的市場格局發(fā)生了重大變化，企業(yè)的盈利能力整體下降并出現(xiàn)了局部大面積虧損局面。第四季度形勢不容樂觀，這種經(jīng)濟(jì)增速回落的特征值得關(guān)注。

第三，就業(yè)形勢不容樂觀。由于受全球金融危機(jī)影響，我國長三角、珠三角一些中小企業(yè)相繼倒閉，很多企業(yè)生存壓力加大，企業(yè)裁員自然是緩解壓力的首選，勞動(dòng)者就業(yè)難度將日趨增強(qiáng)。

最后，國際收支格局出現(xiàn)分化，我國出口增長速度明顯降低。貿(mào)易順差顯著回落，2008年上半年我國貿(mào)易順差同比下降了11.8％。由于受國際金融危機(jī)影響及發(fā)達(dá)國家消費(fèi)信心指數(shù)嚴(yán)重下降影響，我國貿(mào)易順差呈現(xiàn)繼續(xù)回落態(tài)勢。

3保持經(jīng)濟(jì)增長的有效措施

結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢及宏觀經(jīng)濟(jì)理論，目前我國宏觀調(diào)控最有效途徑是實(shí)行積極的財(cái)政政策。從財(cái)政政策的角度看，在實(shí)行穩(wěn)健性財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，可按照“分類指導(dǎo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整”原則，提升財(cái)政政策的調(diào)控效力。從保增長的角度看，2008年上半年財(cái)政收入達(dá)到3.48萬億，同比增長33％，近年來財(cái)政收入遠(yuǎn)高于GDP增長速度，適當(dāng)提高政府的支出水平及降低稅率正當(dāng)時(shí)，政府該出手時(shí)就出手，決不能再優(yōu)柔寡斷，錯(cuò)過良好的時(shí)機(jī)。在財(cái)政收入高速增長而經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，應(yīng)采取以下措施提振中國經(jīng)濟(jì)：

(1)加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，特別是對鐵路，橋梁，公路等的建設(shè)投入應(yīng)加大，這是拉動(dòng)內(nèi)需的有效途徑。

(2)增加工資性收入水平。老百姓手里要有錢，一方面可以緩解物價(jià)上漲壓力，另一方面可提高消費(fèi)水平，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

(3)繼續(xù)逐步完善社會(huì)保障體系，加大對低收入地區(qū)和群體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以對沖物價(jià)上漲對這些地區(qū)和人群的財(cái)富再分配效應(yīng)。

(4)加大對農(nóng)業(yè)的直接補(bǔ)貼，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使中國最大的消費(fèi)大軍的消費(fèi)能力提高，有效拉動(dòng)內(nèi)需水平。

(5)實(shí)行大規(guī)模的減稅政策

①加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅力度。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，減輕企業(yè)壓力，使其輕裝上陣，更好地為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

②調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)。課征對象由個(gè)人為單位過渡為以家庭為單位，充分體現(xiàn)稅收的整體公平。

③降低或取消利息稅。

通過以上措施，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)會(huì)在最短的時(shí)間內(nèi)擺脫世界金融危機(jī)的影響。中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)健康穩(wěn)定地增長。