內(nèi)容提要 先秦時(shí)代的統(tǒng)治者們?yōu)榱司S護(hù)政權(quán)的長(zhǎng)治久安，已提出了一些強(qiáng)調(diào)廉政的理論觀念和政治主張，其中“以民為本”、施行仁政、講求君德、“任賢”、“使能”、“以法治吏”的思想，以及“富民”、“薄賦”、“輕徭”、“節(jié)用”、“慎刑”、“救濟(jì)”的政治主張，以及強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治階層的從政道德的思想，都是中國(guó)傳統(tǒng)思想中的積極內(nèi)涵。
　　關(guān)鍵詞 先秦 廉政 治國(guó)理念 政策主張
　　〔中圖分類(lèi)號(hào)〕K22〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X(2007)01-0031-08
　　
　　在中國(guó)傳統(tǒng)廉政制度發(fā)展史上，先秦時(shí)代在創(chuàng)立相關(guān)政治制度方面的建樹(shù)雖然只是初筑根基，但卻在政治思想領(lǐng)域引發(fā)了廉政觀念的蓬勃興起并取得了多方面的有益成果。當(dāng)時(shí)的一些統(tǒng)治集團(tuán)成員和社會(huì)有識(shí)之士，從探索治國(guó)理政之道、改善相關(guān)統(tǒng)治政策、重視官吏從政道德等不同角度出發(fā)，明確提出了一系列強(qiáng)調(diào)廉政的理論觀念和政治主張。先秦時(shí)代廉政觀念的興起，提供了當(dāng)時(shí)政治變革的思想理論基礎(chǔ)，推動(dòng)了其后廉政制度正式形成的進(jìn)程，也極大地豐富了中國(guó)傳統(tǒng)政治思想理論中的積極內(nèi)涵。
　　
　　一、先秦廉政觀念與探索治國(guó)之道
　　
　　一切政治觀念的產(chǎn)生，都是以一定社會(huì)歷史條件作為基礎(chǔ)的。先秦廉政觀念的興起，當(dāng)然也是同當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)政治形勢(shì)的發(fā)展分不開(kāi)的。正是在先秦時(shí)代社會(huì)矛盾不斷深化的趨勢(shì)和國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治效能不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)的共同作用下，才促成政治思想領(lǐng)域出現(xiàn)了具有積極意義的思潮。
　　自夏商周三代至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，統(tǒng)治集團(tuán)與被統(tǒng)治的人民大眾之間始終處于尖銳對(duì)立的狀態(tài)之中。特別是在當(dāng)政者的統(tǒng)治相對(duì)更為殘暴腐朽的時(shí)期，便更容易促使社會(huì)矛盾的激化，導(dǎo)致原有統(tǒng)治秩序遭到破壞，甚至造成既定政權(quán)的敗亡覆滅。從有關(guān)資料來(lái)看，先秦時(shí)代社會(huì)矛盾的激化，往往由下列因素引發(fā)：一是統(tǒng)治者貪婪無(wú)度、橫征暴斂；二是統(tǒng)治者嚴(yán)刑峻法、兇惡殘暴；三是統(tǒng)治者奢侈淫亂、荒殆政務(wù)；四是統(tǒng)治者任人不當(dāng)、寵用奸佞。隨著社會(huì)矛盾的不斷激化和民眾反抗斗爭(zhēng)的日益激烈，先秦時(shí)代的統(tǒng)治者們?cè)谝蕾嚤┝κ侄尉S護(hù)既定秩序的同時(shí)，也不得不被迫從自身政治行為的角度進(jìn)行反思，努力從既往的歷史軌跡中吸取教益。夏商周三代，盛極一時(shí)的強(qiáng)大王朝最終土崩瓦解。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)政權(quán)風(fēng)雨飄搖，“諸侯奔走不得保其社稷者不可勝數(shù)”《史記·太史公自序》。 。歷史的教訓(xùn)表明：當(dāng)統(tǒng)治者的政治行為超出一定限度時(shí)，勢(shì)必導(dǎo)致被統(tǒng)治民眾的反抗，破壞統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的平衡穩(wěn)定，引發(fā)政治危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩。為了維護(hù)自身的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為了實(shí)現(xiàn)既定政權(quán)的長(zhǎng)治久安，先秦時(shí)代的統(tǒng)治者們開(kāi)始調(diào)整自身的政治行為和統(tǒng)治思想，力圖尋求更有實(shí)際成效的治國(guó)理政之道，一些新的政治理念于是應(yīng)運(yùn)而生。
　　先秦時(shí)代在探尋治國(guó)之道中所取得的積極思想理論成果，主要集中產(chǎn)生于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。其原因有四：一是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的社會(huì)政治制度的重大變革與政治思想領(lǐng)域的重大創(chuàng)新密不可分，相互適應(yīng)，相互促進(jìn)。二是春秋爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)國(guó)兼并戰(zhàn)爭(zhēng)大大加劇了各國(guó)之間的政治競(jìng)爭(zhēng)，凸顯了各國(guó)改善其內(nèi)部政治的重要性和緊迫性，此種壓力與動(dòng)力使得廉政觀念有著較為廣闊的市場(chǎng)。三是由于官僚制度的正式登場(chǎng)，如何控制與約束官吏的政治行為已經(jīng)成為一個(gè)需要給予現(xiàn)實(shí)回答的重大政治課題。四是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期思想文化領(lǐng)域空前活躍，諸子蜂起，百家爭(zhēng)鳴，各種思潮的相互碰撞磨礪有利于先進(jìn)思想的不斷豐富發(fā)展。
　　在當(dāng)時(shí)所提出的一些具有積極廉政意義的治國(guó)理念中，“以民為本”的思想、施行“仁政”的思想、講求“君德”的思想、“任賢”“使能”的思想、“以法治吏”的思想，尤其值得關(guān)注。
　　關(guān)于“以民為本”的思想。中國(guó)奴隸制時(shí)代的傳統(tǒng)統(tǒng)治思想是“尊天”、“敬神”、“崇祖”、“重君”。隨著“民”在社會(huì)生產(chǎn)以及政治生活中的作用不斷增強(qiáng)，商周官方的思想論壇中出現(xiàn)了“重民”、“保民”、“敬民”等新的政治概念。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，“重民”思想發(fā)展得更為豐富多彩而廣泛深刻。在如何看待民的地位方面、如何認(rèn)識(shí)民的政治作用方面、如何對(duì)待民眾的態(tài)度方面，眾多的政治思想家紛紛提出了各種積極的見(jiàn)解。有人針對(duì)既往神權(quán)政治盛行的狀況，大膽提出了先民而后神的新認(rèn)識(shí)：“夫民，神之主也。是以圣王先成民而后致力于神”《左傳》桓公六年。有人深刻指出，統(tǒng)治者的愿望和要求只有得到民眾的支持才能實(shí)現(xiàn)，“無(wú)民而能逞其志者，未之有也”《左傳》昭公二十五年。還有人主張：為了爭(zhēng)取民心，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)“親民”、“恤民”、“利民”、“和民”，而統(tǒng)治者對(duì)待民眾的態(tài)度將決定著國(guó)家的興亡福禍，“國(guó)之興也，視民如傷，是其福也；其亡也，以民為土芥，是其禍也”《左傳》哀公元年。尤其可貴的是，在《尚書(shū)》中提出的“民惟邦本，本固邦寧”《尚書(shū)·五子之歌》。思想的基礎(chǔ)上，戰(zhàn)國(guó)時(shí)人進(jìn)一步發(fā)展了“以民為本”的治國(guó)理念，明確主張“民為貴，社稷次之，君為輕”。⑩《孟子·盡心下》。“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)?！薄豆茏印ぐ匝浴?。
　　關(guān)于施行“仁政”的思想。為政以“德”、施行“仁政”的思想，與前述“以民為本”的思想密切相關(guān)。西周時(shí)即有人認(rèn)為：仁德就是要“恤民”、“保民”，“恤民為德”《左傳》襄公七年。，“仁，所以保民也”《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)中》。春秋時(shí)代的孔子，提出了內(nèi)涵極為豐富的關(guān)于“仁”的學(xué)說(shuō)，其中就含有倡導(dǎo)“仁政”的內(nèi)容。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的孟子，則從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探尋政權(quán)興亡規(guī)律的高度出發(fā)，更加明確地提出了施行“仁政”的主張。孟子指出“堯舜之道，不以仁政，不能平治天下”；“三代之得天下也以仁，其失天下也以不仁，國(guó)之所以廢興存亡者亦然”《孟子·離婁上》。；“國(guó)君好仁，天下無(wú)敵焉”⑩。除了高度強(qiáng)調(diào)“仁政”的重要性之外，孟子還就統(tǒng)治者施行“仁政”的具體內(nèi)容提出了不少建議。
　　關(guān)于講求“君德”的思想。在君主專(zhuān)制的政治體制下，作為最高統(tǒng)治者的國(guó)君的“君德”狀況如何，勢(shì)必直接影響到國(guó)家的理亂治廢。先秦時(shí)代的政治思想家們就此亦提出了一些具有積極意義的看法。如荀子提出：國(guó)家是君主存在的前提條件，因此君主必須先治國(guó)、后享受，“故明君者，必將先治其國(guó)，然后百樂(lè)得其中”，“國(guó)危則無(wú)樂(lè)君”[13]《荀子·王霸篇》。國(guó)君治國(guó)必須以國(guó)為重，辦事公道，“公道達(dá)而私門(mén)塞矣”《荀子·君道篇》。，“人主不公，人臣不忠也”[13]。又如《管子》指出：國(guó)君的行為或決策，須考慮是否順乎“理義”、“民心”，是否合乎“大道”，是否遵乎法律。“明君之動(dòng)靜得理義，號(hào)令順民心”《管子·形勢(shì)解篇》?！笆ゾ畏ǘ蝗沃牵螖?shù)而不任說(shuō)，任公而不任私，任大道而不任小物”《管子·任法篇》。再如孟子指出：君主欲治理天下，就應(yīng)當(dāng)修養(yǎng)品質(zhì)，成為道德楷模?！熬?，莫不仁；君義，莫不義；君正，莫不正。一正君而國(guó)定矣”《孟子·離婁上》。國(guó)君“修其身而天下平”《孟子·盡心下》。這些言論，都是從探討治國(guó)之道的角度，針對(duì)君主所提出的行為準(zhǔn)則和道德要求。
　　關(guān)于“任賢”“使能”的思想。商周時(shí)代“親親”、“尊尊”的用人傳統(tǒng)和血親世官制度，限制了統(tǒng)治者選拔人才的視野，使得官吏隊(duì)伍的來(lái)源趨于狹窄和凝固化，顯然不利于統(tǒng)治基礎(chǔ)的鞏固和統(tǒng)治效能的提高。春秋時(shí)期，隨著時(shí)代條件的變遷，各國(guó)之間的人才交流與競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，“任賢”、“使能”的呼聲日漸高漲。秦國(guó)有人指出“信賢，境內(nèi)將服，敵國(guó)且畏”《呂氏春秋·慎人》。晉國(guó)有人指出“使能，國(guó)之利也”《左傳》文公六年。楚國(guó)有人將賢能之人稱為“楚國(guó)之寶”《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)下》。“明賢良”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)四》。、“舉賢才”《論語(yǔ)·子路》。之類(lèi)的言論，屢屢出自當(dāng)時(shí)的一些政治家和政治思想家之口。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，任賢使能的思想進(jìn)一步深化。時(shí)人高度評(píng)價(jià)了賢能人才的治國(guó)安邦中的重要作用，主張統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)把任賢使能視為基本的治國(guó)之策。墨子認(rèn)為：“王公大人為政于國(guó)家者”必須“以尚賢事能為政”，“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄。故大人之務(wù)，將在于眾賢而已”。他還主張：統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)不分出身貴賤任用賢才，“雖在農(nóng)與工肆之人，有能則舉之，高予之爵，重予之祿，任之以事，斷予之令”；“官無(wú)常貴，而民無(wú)終賤，有能則舉之，無(wú)能則下之”《墨子·尚賢上》。孟子主張：“賢者在位、能者在職”。在他所提出的能夠“無(wú)敵于天下”的五項(xiàng)施政綱領(lǐng)中，首項(xiàng)即是“尊賢使能，俊杰在位”《孟子·公孫丑上》。荀子亦高度推崇“尚賢使能”，并將“賢能不待次而舉，罷不能不待須而廢”列為“王者之政”《荀子·王制》。的首要政務(wù)。另外，荀子還告誡統(tǒng)治者不能只在口頭上空喊用賢，“人主之患，不在乎不言用賢，而在乎不誠(chéng)必用賢”《荀子·致士》。
　　
　　關(guān)于以法治吏的思想。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，封建官僚制度已正式形成。對(duì)于專(zhuān)制君主而言，治國(guó)必先治吏，治吏方能治民。君主如何治吏，一時(shí)成為熱門(mén)話題。在各種有關(guān)治吏的言論和學(xué)說(shuō)中，“以法治吏”的思想尤具積極意義。如《管子》強(qiáng)調(diào)指出了法的權(quán)威作用，認(rèn)為君臣吏民均應(yīng)遵法行事。“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也”《管子·明法解》?！胺烧钫?，吏民規(guī)距繩墨也”《管子·七臣七主》。，“君臣上下貴賤皆從法，此謂大治”《管子·任法》。同時(shí)，《管子》還主張法律的內(nèi)容應(yīng)包括官吏的從政規(guī)范，以便官吏執(zhí)行職務(wù)時(shí)有所遵循規(guī)戒?！熬恢脛t儀，則百官守其法；上明陳其制，則下皆會(huì)其度矣。”《管子·法禁》。又如商鞅強(qiáng)調(diào)了各級(jí)官吏犯法均應(yīng)受到懲處，并且明確提出了“一刑”的主張；“一刑者，刑無(wú)等級(jí)；自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國(guó)禁、亂上制者，罪死不赦”《商君書(shū)·賞刑》。上述以法治吏思想的重點(diǎn)，在于強(qiáng)調(diào)君主治國(guó)理政必須通過(guò)法律來(lái)整頓吏治。
　　
　　二、先秦廉政觀念與改善統(tǒng)治政策
　　
　　有關(guān)治國(guó)之道的基本理念，必須轉(zhuǎn)化為具體的統(tǒng)治政策，方能真正貫徹于政治實(shí)踐。統(tǒng)治政策的得當(dāng)與否，對(duì)于國(guó)家政權(quán)本身的興衰存亡至關(guān)重要。統(tǒng)治政策上的倒行逆施或偏差失誤，不僅會(huì)造成社會(huì)民眾的苦難，而且終將損害統(tǒng)治者自身的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，產(chǎn)生與其既定的治國(guó)理念背道而馳的結(jié)果。從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和既定治國(guó)理念出發(fā)，先秦時(shí)代的一些政治思想家積極主張調(diào)整改善統(tǒng)治政策，并紛紛就此向當(dāng)政者提出了各種建議，其中不乏就其時(shí)代而言屬于進(jìn)步、合理的施政設(shè)想。有關(guān)此類(lèi)的思想言論，即是當(dāng)時(shí)所興起的廉政觀念的重要組成部分。
　　與前文所述治國(guó)之道方面的廉政觀念不同，先秦有關(guān)統(tǒng)治政策方面的廉政觀念有著自身的一些特點(diǎn)。首先是所提出的政治主張非常明確具體，不僅探討理論化、理想化、抽象化、原則化的治國(guó)基本理念，而且化虛為實(shí)地提出一套與之相應(yīng)的具體政策建議。例如，孟子既提出了“以民為本”、施行“仁政”的治國(guó)理念，同時(shí)也就如何以民為本、“仁政”的具體內(nèi)容以及怎樣施行“仁政”，明確而詳細(xì)地向當(dāng)政者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)表了一整套施政綱領(lǐng)式的言論。又如，荀子在宣揚(yáng)其所推崇的理想政治“王道”時(shí)，一方面提出了有關(guān)“王道”的理想標(biāo)準(zhǔn)和原則要求的空洞說(shuō)教，但另一方面也精心構(gòu)思了如何富國(guó)富民以實(shí)現(xiàn)“王道”的實(shí)際措施。其次是此類(lèi)廉政觀念所提出的政治主張，往往系根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)政治中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有感而發(fā)，因而具有一定的針對(duì)性和可操作性，實(shí)踐中也較易發(fā)揮政策影響力。許多觀念形態(tài)的廉政主張，經(jīng)過(guò)政治思想家的鼓吹而被當(dāng)政者采納之后，也就轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐中的廉政舉措了。正是當(dāng)時(shí)所興起的廉政觀念思潮，才影響和導(dǎo)致了相關(guān)統(tǒng)治政策的調(diào)整與改善。再次是此類(lèi)廉政主張所要約束規(guī)范的對(duì)象，并非針對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)中的個(gè)體成員，而是涵蓋國(guó)家政權(quán)整體以及最高當(dāng)政者自身。其著眼點(diǎn)不在于制約少數(shù)官吏的個(gè)別政治行為，而在于通過(guò)調(diào)整改善整個(gè)國(guó)家的施政方針來(lái)影響全局大勢(shì)的發(fā)展。最后是此類(lèi)廉政觀念在一定意義上涉及到了社會(huì)政治發(fā)展的一般規(guī)律，因而其所產(chǎn)生的歷史影響不容低估。先秦時(shí)代有關(guān)改善統(tǒng)治政策方面的廉政主張，雖然多系針對(duì)特定時(shí)期、特定國(guó)家的特定情況而提出，但其中相當(dāng)部分在中國(guó)整個(gè)封建時(shí)代都具有一定的普遍意義。
　　先秦時(shí)代（主要是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期）就調(diào)整改善統(tǒng)治政策方面所提出的廉政主張，主要涉及以下具體內(nèi)容：
　　關(guān)于實(shí)行“富民”政策的主張。早在春秋時(shí)期，有人即從“富國(guó)”、“富君”的目的出發(fā)，提出了“富君”必先“富民”、“民足”方能“君足”的問(wèn)題?！胺蚓龂?guó)者，將民之與處；民實(shí)瘠矣，君安得肥”《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》。？“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足”[12]《論語(yǔ)·顏淵》。？至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，更是有人明確提出了實(shí)行“富民”政策的主張。荀子認(rèn)為：統(tǒng)治者當(dāng)以“富國(guó)”、“裕民”為己任，特別應(yīng)注意要“以政裕民”《荀子·富國(guó)》。，即通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策來(lái)幫助百姓富裕。孟子提出“仁政”學(xué)說(shuō)，認(rèn)為治國(guó)理政應(yīng)當(dāng)首先滿足百姓的基本生活需要，保證“黎民不饑不寒”，“養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也”[11]《孟子·梁惠王上》。他還認(rèn)為：只要統(tǒng)治政策得當(dāng)，就可以使百姓富裕起來(lái)，“易其田疇，薄其稅斂，民可使富也；食之以時(shí)，用之以禮，財(cái)不可勝用也”《孟子·盡心上》。此外，就“富民”政策的實(shí)施舉措，孟子也提出了一些具體的設(shè)想和建議。“凡治國(guó)之道，必先富民”《管子·治國(guó)》。，既是一種治國(guó)理念，更是一種明確的政策主張。
　　關(guān)于實(shí)行“薄賦”政策的主張。賦稅是維系國(guó)家政權(quán)生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，統(tǒng)治者絕無(wú)可能放棄征收。但賦稅倘若過(guò)重，則勢(shì)必直接影響農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，破壞社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。大凡在論議統(tǒng)治政策的調(diào)整與改善時(shí)，先秦時(shí)代的政治思想家們多會(huì)提出“薄賦”的政策建議。春秋時(shí)代的老子，對(duì)統(tǒng)治者的厚斂重賦進(jìn)行了猛烈的抨擊斥責(zé)，尖銳地指出：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”《老子》七十五章 。孔子明確反對(duì)厚斂，主張實(shí)行取民有度的政策，“斂從其薄”《左傳》哀公十一年。有人還嚴(yán)肅指出了賦斂過(guò)度勢(shì)必激化社會(huì)矛盾，“賦斂厚，則下怨上矣”《管子·權(quán)修》。，因而要求統(tǒng)治者在制定賦稅政策時(shí)必須把握合理的“度量”《管子·形勢(shì)解》。標(biāo)準(zhǔn)。孟子提倡“施仁政于民”，其具體的政策措施之一，就是“薄稅斂”[11]。
　　關(guān)于實(shí)行“輕徭”政策的主張?！拜p徭”政策往往與“薄賦”政策緊密聯(lián)系在一起。徭役過(guò)重，民力不堪，同樣會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)、動(dòng)搖統(tǒng)治基礎(chǔ)。先秦政治思想家們?cè)谔岢觥氨≠x”的政策主張時(shí)，一般會(huì)同時(shí)提出“輕徭”問(wèn)題。有關(guān)“輕徭”的具體政策建議，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建議慎用民力。如孔子提出：“出門(mén)如見(jiàn)大賓，使民如承大祭”[12]。意即統(tǒng)治者征用民力應(yīng)當(dāng)如同舉行重大祭祀活動(dòng)那樣格外慎重。二是建議使民有度。如《管子》認(rèn)為：統(tǒng)治者征用民力，必須考慮百姓能夠承受的程度，“度量其力”方能使“民不困傷”，“明主度量人力之所能為而后使焉”《管子·形勢(shì)解》。三是建議使民以時(shí)。如孟子主張征用民力要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，徭役應(yīng)以“不違農(nóng)時(shí)”、“勿奪其時(shí)”[13][17]《孟子·梁惠王上》。為原則。荀子亦明確提出“罕舉力役，無(wú)奪農(nóng)時(shí)”《荀子·王霸》。
　　關(guān)于實(shí)行“節(jié)用”政策的主張。主張“輕徭薄賦”，必然就會(huì)要求統(tǒng)治者尚儉節(jié)用。老子提出，統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)“去甚、去奢、去泰”《老子》二十九章。孔子也明確主張“道千乘之國(guó)”者應(yīng)當(dāng)“節(jié)用而愛(ài)人”《論語(yǔ)·學(xué)而》。《管子》進(jìn)一步分析了君主的享受欲望與客觀實(shí)際之間的矛盾，指出：“人君之欲無(wú)窮”，“地之生財(cái)有時(shí)，民之用力有倦”《管子·權(quán)修》。，因此統(tǒng)治者必須考慮實(shí)際可能而對(duì)自身的欲望有所克制，以儉為道，“儉，其道乎”《管子·法法》。《管子》提出：“明主有六務(wù)”，其中第一要?jiǎng)?wù)就是“節(jié)用”?！豆茏印て叱计咧鳌?。墨子則更是發(fā)出了關(guān)于“節(jié)用”的大聲疾呼：“去無(wú)用之費(fèi)，圣王之道，天下之大利也”《墨子·節(jié)用上》。墨子還深刻地指出：國(guó)家要去其無(wú)用之費(fèi)，統(tǒng)治者的生活消費(fèi)應(yīng)有一定限度，倘若奢侈浪費(fèi)過(guò)度，則“國(guó)家必貧，人民必寡，刑政必亂”?！赌印す?jié)葬下》。
　　關(guān)于實(shí)行“慎刑”政策的主張。統(tǒng)治者的濫刑殘殺，往往是激化社會(huì)矛盾的重要原因之一。從維護(hù)既定統(tǒng)治秩序出發(fā)，許多先秦政治思想家均提出了“慎刑”的政策主張。春秋時(shí)期，曾出現(xiàn)了一批反對(duì)“濫刑”的言論。如晉國(guó)有人認(rèn)為：“刑之不濫，君之明也，臣之愿也”《左傳》僖公二十三年。楚國(guó)有人主張：“善為國(guó)者，賞不僭而刑不濫”《左傳》襄公二十六年?？鬃右蔡岢鲞^(guò)先德后刑、慎殺、先教后誅等主張。在戰(zhàn)國(guó)孟子所提出的“仁政”思想中，也包括著“省刑罰”的內(nèi)容。孟子還特別指出了實(shí)行“慎刑”政策在爭(zhēng)取民心方面的作用：“今夫天下之人牧，未有不嗜殺人者也；如有不嗜殺人者，則天下之民皆引領(lǐng)而望之矣”[13]。此外，孟子明確反對(duì)株連，主張實(shí)行罪止其身、不及妻子的“罪人不孥”[18]《孟子·梁惠王下》。政策。荀子雖然強(qiáng)調(diào)法的作用，但也表示反對(duì)連坐制度，認(rèn)為那種“一人有罪而三族皆夷”的“以族論罪”的政策是亂世的暴政。他的政策主張是“刑不過(guò)罪”，“殺其父而臣其子，殺其兄而臣其弟”，“刑罰不怒罪”，“是以為善者勸，為不善者沮，刑罰綦省而威行如流，政令致明而化易如神”《荀子·君子》。
　　
　　關(guān)于實(shí)行“救濟(jì)”政策的主張。在先秦時(shí)代所興起的廉政觀念中，有關(guān)對(duì)老弱孤獨(dú)廢疾者應(yīng)當(dāng)給予關(guān)注并實(shí)行救濟(jì)政策的主張，尤具社會(huì)進(jìn)步意義。時(shí)人曾描繪了一幅理想的社會(huì)圖景：“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”《禮記·禮運(yùn)》。孟子則不僅提出了“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”[17]的社會(huì)道德理想，而且強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者應(yīng)當(dāng)對(duì)于此類(lèi)人員實(shí)行重點(diǎn)救助的政策。孟子指出：鰥、寡、獨(dú)、孤，“此四者，天下之窮民而無(wú)告者”，統(tǒng)治者“發(fā)政施仁”，應(yīng)當(dāng)“必先斯四者”[18]。
　　
　　三、先秦廉政觀念與強(qiáng)調(diào)從政道德
　　
　　先秦時(shí)代興起的廉政觀念，除了在探索治國(guó)之道和改善統(tǒng)治政策方面提出了一些具有積極意義的言論主張之外，還明確提出并高度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者必須講求從政道德的問(wèn)題。此類(lèi)廉政觀念，主要涉及以下三個(gè)方面的內(nèi)容。
　　第一，提出了國(guó)家政權(quán)必須強(qiáng)化對(duì)從政者進(jìn)行道德約束的主張。
　　自夏商周三代至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，王朝傾覆，政權(quán)更迭。后人從歷史的發(fā)展演進(jìn)中不斷吸取了種種鑒戒和教益。統(tǒng)治者已然明白：為了維護(hù)自身的根本利益，不僅需要依靠軍隊(duì)、法律等暴力手段，同時(shí)還必須重視發(fā)揮社會(huì)道德的勸化作用?！岸Y、義、廉、恥”，被稱為維系國(guó)家根本的“四維”。所謂“四維不張，國(guó)乃滅亡”《管子·牧民》。的說(shuō)法，即反映了當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者對(duì)于道德力量的借重。統(tǒng)治者既需要以自身的道德武器來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)被統(tǒng)治民眾的精神控制，也需要在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施一定的道德規(guī)范，籍以維護(hù)既定的統(tǒng)治秩序。先秦時(shí)代的政治思想家們就此提出了種種具體的主張。
　　主張對(duì)從政者進(jìn)行道德上的品分評(píng)價(jià)。先秦時(shí)期，人們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)統(tǒng)治集團(tuán)成員的政治行為和政治品質(zhì)從道德上進(jìn)行品分評(píng)價(jià)，并以各自的道德標(biāo)準(zhǔn)對(duì)之做出善惡褒貶。例如，《管子》之中專(zhuān)有“七臣七主”一篇，分別將“主”與“臣”各自品分為七類(lèi)?！捌咧鳌贝颂幑们也徽摗Ｋ^“七臣”，是為“法臣”（一切遵法以行事）、“飾臣”（虛名假譽(yù)以飾實(shí)）、“侵臣”（狡詐枉法以行私）、“亂臣”（縱行淫樂(lè)以昏上）、“諂臣”（阿諛?lè)畛幸哉~上）、“愚臣”（重罰厚斂以招怨）、“奸臣”（讒毀誣陷以行奸）。其品分的依據(jù)，既有政治行為方面的標(biāo)準(zhǔn)，也包括政治道德方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)當(dāng)政者進(jìn)行具體的道德品分評(píng)價(jià)，乃是國(guó)家政權(quán)自我審視、自我調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。這種品分評(píng)價(jià)，既有道德導(dǎo)向作用，又有道德規(guī)戒作用。在道德品分評(píng)價(jià)所形成的社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣以及內(nèi)心信念面前，從政者不得不有所顧忌、有所約束。
　　主張對(duì)從政者的道德標(biāo)準(zhǔn)提出要求。道德上的品分評(píng)價(jià)，為統(tǒng)治者區(qū)分識(shí)別和選拔任用官吏提供了新的標(biāo)準(zhǔn)。先秦時(shí)期所提出的“任賢”、“使能”的積極用人主張，就是從能力才干和道德品質(zhì)兩個(gè)方面提出了“任”與“使”的標(biāo)準(zhǔn)。何謂之“賢”？當(dāng)時(shí)雖有各種不同的具體解釋?zhuān)翢o(wú)疑義地共同認(rèn)為賢是一個(gè)道德方面的標(biāo)準(zhǔn)。隨著政治道德本身的不斷豐富與發(fā)展，賢的內(nèi)涵也在逐漸深化和細(xì)化。除了籠統(tǒng)的“賢”之外，時(shí)人已開(kāi)始對(duì)從政者提出了更為具體的道德標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括廉潔從政的要求?！捌淙喂僦美?，必曰廉潔勝任”《戰(zhàn)國(guó)策·韓策二》。可見(jiàn)“廉潔”作為從政者的道德標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)被明確提出來(lái)了。荀子提出：“德厚者進(jìn)而佞說(shuō)者止，貪利者退而廉節(jié)者起”《荀子·君道》。，主張把“德厚”、“佞說(shuō)”、“貪利”、“廉節(jié)”作為從政者進(jìn)止退起的道德標(biāo)準(zhǔn)。
　　主張對(duì)從政者的政治行為進(jìn)行道德約束。西周時(shí)期強(qiáng)調(diào)禮刑并用，以“刑”（法律規(guī)范）和“禮”（主要是道德規(guī)范）來(lái)共同制約從政者的政治行為。所謂“禮不下庶人”《禮記·曲禮》。，意即“禮”主要用來(lái)調(diào)整統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的關(guān)系。因此，“禮”中也就包含著更多的針對(duì)從政者的道德規(guī)范內(nèi)容。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，官僚制度正式形成，專(zhuān)制君主就如何控制駕馭官吏已經(jīng)有了更多的經(jīng)驗(yàn)，但其基本手段依然是“起禮義”和“制法度”《荀子·性惡》。除了繼續(xù)依靠法制手段加強(qiáng)對(duì)官吏的控制之外，通過(guò)提出更加具體、更加明確、更加廣泛的從政道德要求，封建國(guó)家政權(quán)也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)官吏政治行為的道德約束。湖北云夢(mèng)秦墓出土竹簡(jiǎn)中的《為吏之道》，即詳細(xì)記載了秦國(guó)朝廷專(zhuān)門(mén)針對(duì)官吏而提出的從政道德方面的種種要求和訓(xùn)戒。
　　第二，提出了統(tǒng)治集團(tuán)成員必須強(qiáng)化自我道德約束的主張。
　　道德規(guī)范不具有法制規(guī)范的強(qiáng)制性力量，只有通過(guò)人們內(nèi)心的信念才能發(fā)揮作用。先秦時(shí)代的政治思想家們不僅提出了國(guó)家政權(quán)應(yīng)當(dāng)對(duì)從政者強(qiáng)化道德約束的主張，而且根據(jù)道德規(guī)范的特點(diǎn)，要求從政者還必須強(qiáng)化自我道德約束、自覺(jué)恪守禮的規(guī)定。
　　他們主張：統(tǒng)治者必須帶頭講求從政道德，以身作則，修身正己?？鬃佣啻螐?qiáng)調(diào)為政者必先正己：“政者，正也；子帥以正，孰敢不正”⑧《論語(yǔ)·顏淵》。?“茍正其身矣，于從政乎何有?不能正其身，如正人何”?“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”《論語(yǔ)·子路》。荀子在討論“為國(guó)”之道時(shí)，著重指出了統(tǒng)治者率先垂范，帶頭“修身”的重要性，“君者，儀也；儀正而景正?！薄盾髯印ぞ馈?。
　　他們主張：從政者講求從政道德必須從“自省”、“自訟”做起，不斷加強(qiáng)自我修身養(yǎng)性。在他們看來(lái)，提高道德水準(zhǔn)主要應(yīng)當(dāng)依靠自我的努力，“為仁由己，而由人乎哉”⑧?此種自我努力體現(xiàn)在需要經(jīng)常進(jìn)行自我內(nèi)心反省自責(zé)，“吾日三省吾身”《論語(yǔ)·學(xué)而》。，“內(nèi)自省”《論語(yǔ)·里仁》。，“內(nèi)自訟”《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》。自我內(nèi)心省察的過(guò)程，就是自覺(jué)以“禮”來(lái)克制自身欲念的過(guò)程，所謂“克己復(fù)禮為仁”《論語(yǔ)·顏淵》。，即是指出：當(dāng)政者必須克制約束自己，才能使己符合禮的規(guī)范；“克己”本身就是一種美德，同時(shí)又是達(dá)到理想美德的必然途徑。
　　他們主張：從政者在自我修身養(yǎng)性的過(guò)程中，必須注重向他人學(xué)習(xí)，特別是向賢者學(xué)習(xí)。孔子大力提倡“見(jiàn)賢思齊焉”《論語(yǔ)·里仁》。，意即修身養(yǎng)性不僅要以禮作為道德標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)以賢者作為自己的學(xué)習(xí)榜樣和道德楷模。所謂“齊”，就是通過(guò)向賢者學(xué)習(xí)從而提高自身道德水準(zhǔn)的過(guò)程。先秦時(shí)期，已經(jīng)涌現(xiàn)了一些以“廉”而留名傳世的政治人物。如商末周初的伯夷有“廉”之名：“廉如伯夷，不取素餐”《戰(zhàn)國(guó)策·燕策一》。，“讓賢者授之，必有伯夷之廉”《戰(zhàn)國(guó)策·秦策三》。春秋時(shí)期的鮑叔牙有“廉”之名：“鮑叔牙之為人也，清廉潔直”《呂氏春秋·孟春紀(jì)·貴公》。；“其為人潔廉善士也”《莊子·徐無(wú)鬼》。要離有“廉”之名：“要離可謂不為賞動(dòng)矣，故臨大利而不易其義，可謂廉矣”?！秴问洗呵铩ぶ俣o(jì)·忠廉》。晏子有“廉”之名：“盡忠不豫交，不用不懷祿，其晏子可謂廉矣”《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)上》。這些以廉潔著稱的人物，常常被時(shí)人作為“思齊”的對(duì)象而提起。當(dāng)時(shí)還有人提出，從政者應(yīng)當(dāng)多與廉士相處交往，以便形成有利于自身道德修養(yǎng)的人際環(huán)境?！坝械乐睉?yīng)當(dāng)身處“圣人在前、貞廉在側(cè)”的環(huán)境，“有道之臣”則應(yīng)“義以與交、廉以與處”《管子·四稱》。
　　第三，提出了從政者必須遵循特定政治道德規(guī)范的主張。
　　政治活動(dòng)具有自身的特點(diǎn)，政治道德也不完全等同于一般意義的社會(huì)道德。先秦時(shí)代，隨著政治實(shí)踐和政治思想的不斷發(fā)展，專(zhuān)門(mén)作用于政治領(lǐng)域的政治道德已與一般社會(huì)道德有了明顯的區(qū)分，其規(guī)范原則和內(nèi)容也在逐步趨向具體化、明確化、系統(tǒng)化。當(dāng)時(shí)的政治思想家們，針對(duì)政治活動(dòng)的特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)提出了一些旨在約束從政者政治行為的道德規(guī)范，并要求從政者必須遵循此類(lèi)特定的從政道德規(guī)范?！傲?，作為一個(gè)主要的具體從政道德規(guī)范，開(kāi)始立足于中國(guó)傳統(tǒng)政治道德領(lǐng)域，并在其后的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。
　　
　　廉潔從政的觀念，經(jīng)歷了一個(gè)逐步興起的過(guò)程。與先秦早期相對(duì)成熟的“賢”、“仁”等觀念相比，“廉”觀念的興起出現(xiàn)較晚，是時(shí)發(fā)展尚不充分。最初的“廉”，并非專(zhuān)指清廉、廉潔之意?！笆ト朔蕉桓睿粍ァ薄独献印肺迨苏??！靶辛庇跁x國(guó)，不免其身”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)八》。此處之“廉”，多系由廉字的本義（側(cè)邊、棱角）直接引申而來(lái)，喻指人們品行的剛直、剛利、正直、方正等。其后，“廉”逐漸產(chǎn)生了更多的復(fù)合含義，如廉潔、廉清、廉恥、廉貞、廉節(jié)、廉儉、廉介、廉正、廉公、廉平、廉直、廉倨、廉隅、廉謹(jǐn)、廉士、廉吏、廉政，等等。
　　專(zhuān)與“貪”相對(duì)的“廉”觀念，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治生活中已經(jīng)頻頻出現(xiàn)?！傲?jié)者”與“貪利者”《荀子·君道》。，常常作為善惡對(duì)立的雙方，被人們聯(lián)系在一起加以比較評(píng)判?！耙郧辶秸罘ā迸c“以貪污之心枉法以取私利”《韓非子·奸劫?gòu)s臣》。，作為兩種截然相反的政治行為，也往往被人們聯(lián)系在一起加以相互對(duì)照。此時(shí)的“廉”，大旨是指不貪利妄取。廉，就是不貪享受，安貧樂(lè)道，不可“有志于道而恥惡衣惡食”《論語(yǔ)·里仁》。，“廉斯貧”《列子·楊朱》。廉，就是淡薄利欲，不重金錢(qián)，“所謂廉者，必生死之命也，輕恬資財(cái)也”《韓非子·解老》。廉，就是“欲而不貪”《論語(yǔ)·堯曰》。，“見(jiàn)利思義”《論語(yǔ)·憲問(wèn)》。，不取非份之財(cái)，“臨大利而不易其義”《呂氏春秋·仲冬紀(jì)·忠廉》。，“可以取，可以無(wú)取，取傷廉”《孟子·離婁下》。廉，就是注重追求名節(jié)，“凡為名者必廉”《列子·楊朱》。廉，就是取利須顧及他人，“人犯其難，我享其利，非廉也”《莊子·讓王》。
　　從上文可以看出，“廉”觀念的規(guī)范內(nèi)容不斷豐富并趨于具體，但其規(guī)范指向卻逐漸趨于集中，“廉”與“政”之間的聯(lián)系更為緊密。所謂“廉政”《晏子春秋·內(nèi)篇問(wèn)下》。，這一特定的專(zhuān)門(mén)用語(yǔ)開(kāi)始出現(xiàn)?！傲?，政之本也”《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》。的思想，一方86TQOwf1L3MFAvZh+pgbNg==面從正面強(qiáng)調(diào)了“廉”在“政”中的重要作用，另一方面也反過(guò)來(lái)指明了“政”需要“廉”的規(guī)范和要求。所謂“廉潔之吏”《管子·明法解》。、為吏“必清潔正直”《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·為吏之道》，文物出版社，1990年，第167頁(yè)。，則進(jìn)一步明確了“廉”的規(guī)范對(duì)象是官吏，同時(shí)也指出了凡從政為吏者都應(yīng)當(dāng)遵循“廉”的規(guī)范要求?？傊?，經(jīng)過(guò)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“廉”觀念的發(fā)展，“廉”的規(guī)范內(nèi)容，更加集中地指向政治行為；“廉”的規(guī)范對(duì)象，更加明確地指向從政官吏。廉潔從政的觀念，開(kāi)始逐步走向成熟。
　　除了“廉”觀念之外，先秦時(shí)期還提出了一些與廣義廉政建設(shè)密切相關(guān)的其他政治道德規(guī)范。如“賢”、“仁”、“忠”、“正”、“儉”、“勤”，等等。
　　“賢”。有關(guān)“賢”的觀念，先秦時(shí)代興起較早。治國(guó)理政者應(yīng)當(dāng)尚賢、任賢，從政為吏者應(yīng)當(dāng)以賢自律、見(jiàn)賢思齊。類(lèi)似的主張，在先秦政治思想論壇上屢見(jiàn)不鮮。作為政治道德規(guī)范的“賢”，含義十分廣泛，往往是指從政者的綜合德行素質(zhì)?！百t”，包含著對(duì)“廉”方面的要求。
　　“仁”。作為政治道德規(guī)范的“仁”，不完全等同作為統(tǒng)治政策的“仁政”。此處之“仁”，是指對(duì)當(dāng)政者所提出的倫理道德方面的要求。“仁”，要求利國(guó)、利民，“利國(guó)之謂仁”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)一》。，“仁所以保民也”《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)中》。“仁”，要求愛(ài)人，“愛(ài)人能仁”《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)下》。，“己所不欲，勿施于人”B17?！墩撜Z(yǔ)·顏淵》?！叭省保髨?jiān)持操守志向，“殺身以成志，仁也”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)二》。“仁”的內(nèi)容極為豐富，是時(shí)諸種美德似乎均可歸之于仁。摒除其中的消極成分不論，先秦盛極一時(shí)的“仁”，無(wú)疑對(duì)“廉”的興起發(fā)揮了積極的作用。
　　“忠”。先秦時(shí)代的“忠”，主要是從維護(hù)君主專(zhuān)制出發(fā)，要求臣屬忠于君主，“臣事君以忠”《論語(yǔ)·八佾》。作為一種從政道德規(guī)范，“忠”同時(shí)包括著一些積極的因素?！爸摇?，要求忠于國(guó)家、忠于職守、忠于信念，“臨患不忘國(guó)，忠也”《左傳》昭公元年。“忠”，要求先公后私、公而無(wú)私，“謀國(guó)家無(wú)二”《左傳》成公十六年。，“無(wú)私，忠也”《左傳》成公九年?！爸摇?，要求有利于民，“上思利民，忠也”?！蹲髠鳌废骞四??！爸摇?，要求臣屬堅(jiān)持原則信念，敢于犯顏直諫，“以諫取惡，不憚死進(jìn)，可不謂忠乎”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)六》?！爸摇?，就必然會(huì)提出“廉”的要求。忠于國(guó)家，就不可損公肥私；忠于職守，就不得以權(quán)謀私；忠于信念，就不會(huì)縱欲圖私；忠于法律，就不敢違法行私。
　　其他“正”、“儉”、“勤”等從政道德規(guī)范，也都與“廉”有著密切的聯(lián)系?！罢?，主要強(qiáng)調(diào)了從事政治活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)剛正公正?！罢哒病豹17。公正的前提是不以私利為依歸，這當(dāng)然就需要“廉”的規(guī)范。唯其“儉”，節(jié)欲、節(jié)用、節(jié)事，視金錢(qián)如糞土，才不會(huì)產(chǎn)生貪的欲念和行為，從而符合“廉”的規(guī)范要求?！傲钡囊?guī)范對(duì)象是為從事政治活動(dòng)的人員，政務(wù)須“勤”，勤于職事。所謂“克勤于邦，克儉于家”《尚書(shū)·大禹謨》。，從政者既應(yīng)“克儉”，亦應(yīng)“克勤”。君主應(yīng)當(dāng)勤于國(guó)務(wù)，“勤恤民隱而除其害”《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》。官吏應(yīng)當(dāng)勤于職事，“為人臣者患不勤”《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)一》。諸如此類(lèi)的一些政治道德規(guī)范，共同豐富和發(fā)展了先秦廉政思想的內(nèi)容。
　　
　　作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院
　　責(zé)任編輯：心遠(yuǎn)