內(nèi)容提要 隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會各項(xiàng)改革的逐步深入，公民與國家之間的關(guān)系也在發(fā)生著巨大的變化，取得成績的同時也引發(fā)了社會排斥、消極公民、政治冷漠等公民意識淡薄的問題。這不僅制約了政府綜合治理水平的提高，而且與國際公共管理的發(fā)展趨勢及我國的政治體制改革方向相違背。這些問題產(chǎn)生的根本原因在于社會生活各個領(lǐng)域關(guān)系的扭曲與不和諧，對此，只有以協(xié)調(diào)社會生活各領(lǐng)域關(guān)系為基點(diǎn)，采取相應(yīng)措施使市場領(lǐng)域、國家領(lǐng)域和公共領(lǐng)域和諧共處，才能夠培育良好的公民意識，為提高政府的綜合治理水平奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。
　　關(guān)鍵詞 公民意識 公民資格 公共領(lǐng)域
　　〔中圖分類號〕D6215〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)03-0175-04
　　
　　一、公民意識、公民資格與社會生活各領(lǐng)域的辯證關(guān)系
　　
　　所謂公民意識是指公民對其自身與國家之間關(guān)系的心理體認(rèn)和生活實(shí)踐，具體包括公民的身份意識、權(quán)利意識、參與意識、監(jiān)督意識、義務(wù)意識和法律意識，在現(xiàn)實(shí)政治生活中體現(xiàn)為公民的信任能力、參與意愿、公共精神和正義感等。公民意識與國家的民主制度、政治參與、社會政策等重要政治實(shí)踐領(lǐng)域密切相關(guān)，是國家政治生活中一切制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的背景基礎(chǔ)。至今，西方文明史向人們展示出了古希臘道德型和近代權(quán)利型兩種公民資格模式，而公民意識就是特定時期內(nèi)公民資格內(nèi)在意蘊(yùn)的外化體現(xiàn)。因此，研究特定時期內(nèi)公民意識的形成原因和培育機(jī)制的理論前提，是深入探究公民資格形成與發(fā)展的歷史與邏輯機(jī)理。
　　作為權(quán)利義務(wù)體系的公民資格是現(xiàn)代公民資格的重要方面，也是它區(qū)別于古希臘道德型公民資格的主要特征。現(xiàn)代的公民資格賦予了公民與國家對話的能力，標(biāo)志著公民對國家依附地位的擺脫，尤其是公民資格中各種公民權(quán)利的獲得更體現(xiàn)了公民自主能力的增強(qiáng)。公民資格應(yīng)包括三個組成要素：市民權(quán)利（civil right）（注：civilright在國內(nèi)有兩種翻譯方法，有些學(xué)者將其翻譯為公民權(quán)利，有些學(xué)者將其翻譯為市民權(quán)利。在本文中，公民權(quán)利是指公民資格中各種權(quán)利的總和，為了加以區(qū)別，因此本文采用了將civilright翻譯為市民權(quán)利的譯法。）、政治權(quán)利（political right）和社會權(quán)利（social right）。公民資格中各種要素的逐一發(fā)展并不是歷史的偶然，而是與近代以來社會生活各領(lǐng)域的不斷分化有著密切的歷史與邏輯聯(lián)系。在古希臘時代，社會生活的各個領(lǐng)域合而為一，統(tǒng)一于城邦這一有機(jī)體之中。對于城邦的善的追求是所有共同體成員的共同追求。作為城邦的一個組成部分，公民沒有獨(dú)立的價值，公民的財(cái)產(chǎn)、家庭、利益、榮譽(yù)乃至他的生命以及死后的靈魂都屬于城邦。在古希臘，一種普遍的現(xiàn)象是“個人以某種方式被國家所吞沒，公民被城邦所吞沒”。（注：〔法〕邦亞曼?貢斯當(dāng)：《古代人的自由與現(xiàn)代人的自由》，閻克文、劉滿桂譯，商務(wù)印書館，1999年，第28頁。）到了近代社會，市場領(lǐng)域首先以其不可阻擋的氣勢逐漸從單一化的社會生活中分離出來，并不斷擴(kuò)展著其影響的范圍。金錢和自由交換一度成為社會生活領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位的法則與觀念。為此，以反對權(quán)力干預(yù)和限制的市民權(quán)利應(yīng)運(yùn)而生，公民和國家之間的關(guān)系隨著社會生活領(lǐng)域的分化而發(fā)生了重大的變化。接下來，隨著公共領(lǐng)域的發(fā)展與成熟，人們的交往與結(jié)社大規(guī)模展開，由此帶來的就是公民參與國家政治生活的政治權(quán)利的發(fā)展以及要求國家對公民社會生活予以保障的社會權(quán)利的產(chǎn)生。雖然公民與國家關(guān)系的演變是歷史中多種因素作用的結(jié)果，但是其總體的發(fā)展路徑與社會生活各領(lǐng)域的分化與成熟有著直接而強(qiáng)烈的相關(guān)性。
　　至此，我們用較為粗略的線條勾勒出了公民意識、公民資格與社會生活各領(lǐng)域之間的歷史與邏輯聯(lián)系。那就是公民意識是特定歷史時期公民資格中各種權(quán)利要素的關(guān)系的外在表現(xiàn)，而公民資格中各種權(quán)利要素的組合模式又主要的受制于特定時期社會生活各領(lǐng)域的強(qiáng)弱關(guān)系與和諧程度。這就為我們分析轉(zhuǎn)型期我國公民意識的問題提供了基本的理論框架。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型期中國公民意識存在的關(guān)鍵問題及原因
　　
　　建國以來，中國的公民意識狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，也取得了卓著的成績。但是，如果以公民意識的主要標(biāo)準(zhǔn)衡量會發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前中國，公民與國家的關(guān)系中仍然存在著很多亟待解決的問題。
　　首先，公民的身份意識薄弱。公民的身份意識是公民意識的重要組成部分。它決定了一個人在公共生活中的角色歸屬，表示公民是一個政治共同體中完全且平等的成員。公民的身份意識也是公民資格理論內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，它意味著凡具有一國國籍的公民應(yīng)當(dāng)具有相同的權(quán)利，平等是其核心的價值內(nèi)涵。以此標(biāo)準(zhǔn)考察我國當(dāng)前的社會就會發(fā)現(xiàn)，不論是城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，還是社會中貧富差距的逐漸拉大，都在很大程度上削弱了以平等為核心的公民身份意識。公民群體內(nèi)部依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分化出了不同的群體，形成了不同的自我認(rèn)同與內(nèi)部認(rèn)同。從而，在公民對其自身與國家之間關(guān)系的心理體認(rèn)上出現(xiàn)了親疏遠(yuǎn)近的不同，在共同體內(nèi)部的公民之間形成了地位高低的差異。這種有違平等理念的“差異公民意識”是產(chǎn)生公民意識其他問題的源頭所在。其次，公民的權(quán)利意識薄弱?，F(xiàn)代公民資格主要指國家與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，側(cè)重公民對國家的限制，國家對公民的責(zé)任和義務(wù)。國家與公民之間是一種平等互惠的制度性伙伴關(guān)系。這不僅有利于公民意識與公民能力的培養(yǎng)，在長遠(yuǎn)上也有利于政治的發(fā)展與民主制度的建設(shè)。依此視角考察，雖然近年來社會生活中公民的維權(quán)意識逐漸提高，但是無論是國家高高在上的“恩賜”，還是公民的誠惶誠恐和感激涕零，在當(dāng)前中國的政治實(shí)踐中都在一定范圍內(nèi)存在。而這種現(xiàn)象都是公民的權(quán)利意識淡薄的集中體現(xiàn)。最后，公民的參與意識薄弱。如果說公民的身份意識和權(quán)利意識是公民意識中的“靜態(tài)”部分，那么公民對國家政治和社會生活的參與就是公民意識的“動態(tài)”體現(xiàn)，是公民意識更高層次的體現(xiàn)。但是，由于各種原因，轉(zhuǎn)型期我國公民的參與意識卻相對薄弱，集中體現(xiàn)在政治冷漠群體逐漸形成，并有逐漸擴(kuò)大之勢。據(jù)中國人民大學(xué)在北京做的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被訪者中表示關(guān)心政治的人較十多年前下降了21.4%，關(guān)心度僅為65.1%。（注：李遠(yuǎn)夫：《民眾政治熱情：2038年懸念》，《小康》2004年第10期，第48-49頁。）。更為嚴(yán)重的是，轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)民群體與青年群體的政治冷漠情緒尤為突出。政治冷漠群體的形成暴露了我國政治參與制度建設(shè)和利益表達(dá)機(jī)制等方面的問題，更向人們揭示出公民意識中的深層問題，即政治認(rèn)同感的降低，公民對自身與國家共同體之間關(guān)系的疏離性體認(rèn)。
　　依據(jù)前文論述，社會生活各領(lǐng)域的關(guān)系是特定公民資格與公民意識形成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，挖掘我國當(dāng)前公民意識問題的成因也要在近年來我國社會生活各領(lǐng)域的發(fā)展中探尋。改革開放二十幾年來，中國市場領(lǐng)域、國家領(lǐng)域和公共領(lǐng)域都得到了長足的發(fā)展，但是仍然有許多工作要做。在市場領(lǐng)域，產(chǎn)權(quán)不明晰、制度不健全、交易不規(guī)范等都影響著良好市場秩序的形成。市場經(jīng)濟(jì)體制中蘊(yùn)含的平等、自由、法治、效率等精髓并沒有在人們的經(jīng)濟(jì)活動中充分體現(xiàn)。不僅如此，在市場經(jīng)濟(jì)的基本原則并未真正建立、市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢并未真正發(fā)揮的時候，市場領(lǐng)域卻存在著極度擴(kuò)張的態(tài)勢，“市場萬能論”在理論和實(shí)踐層面上不同程度的表現(xiàn)出來。“市場萬能論”把市場交換和競爭機(jī)制絕對化，把市場看作是社會資源配置的唯一有效方式，崇尚“絕對自由”的市場經(jīng)濟(jì)，反對任何形式的政府管理和調(diào)控，認(rèn)為政府和市場是一種“零和”的格局。此外，“市場萬能論”還表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)原則的泛化，即忽視社會生活不同領(lǐng)域的具體價值要求，把本屬于經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域的原則和價值觀念簡單平移到其它領(lǐng)域，“政治市場化”、“文化市場化”的現(xiàn)象已經(jīng)在中國初露端倪。這種把市場經(jīng)濟(jì)原則主觀放大的“機(jī)械經(jīng)濟(jì)決定論”不僅給市場本身的發(fā)展帶來了許多不利的影響，更造成了社會生活的失衡和社會觀念體系的嚴(yán)重混亂，尤其在中國市場經(jīng)濟(jì)本身并不完善的前提下，這種“市場萬能論”的危害無疑是巨大的。同市場領(lǐng)域一樣，中國目前的國家領(lǐng)域存在的“越位”與“缺位”并存的問題已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)界論述頗多，這里不做贅述。
　　
　　在中國的社會生活領(lǐng)域中，公共領(lǐng)域可以說是最薄弱的一個，這與中國幾千年的封建專制主義和建國以來的政治體制有著直接的關(guān)系。改革開放后，國家雖然在很多領(lǐng)域逐漸退出，但是主要的社會團(tuán)體基本在國家的統(tǒng)一管理之下。成熟完善的公共領(lǐng)域是良好公民意識形成的基礎(chǔ)，也是抵御市場惡性擴(kuò)張和國家專制權(quán)力膨脹的最好武器，更是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。在國家現(xiàn)實(shí)的社會生活中，一個成熟完善的公共領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)集獨(dú)立性、合作性、多元性和國際性各種特征于一身。公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征決定了它的非政治性，它不是政府權(quán)力的延伸，而是民眾表達(dá)自己意志和愿望的場所。只有與政治權(quán)力和市場領(lǐng)域保持適度距離，公共領(lǐng)域才能真正在現(xiàn)代化過程中起到應(yīng)有的作用。但這種獨(dú)立并不意味著與政治權(quán)力和市場完全分離，而是著重在文化方面為二者提供理性資源和觀念指導(dǎo)，所以它們之間還是一種合作的關(guān)系。此外，公共領(lǐng)域應(yīng)該呈現(xiàn)出一種多元主體相互競爭、相互促進(jìn)、相互包容妥協(xié)的態(tài)勢，這樣才能使社會各個階層得到被傾聽的權(quán)利。用這幾個標(biāo)準(zhǔn)衡量，在中國建構(gòu)和培育一個完善的公共領(lǐng)域還有一條艱巨而漫長的道路要走。
　　社會生活各個領(lǐng)域的不完善直接導(dǎo)致了公民資格體系中各種權(quán)利的發(fā)育程度，進(jìn)而體現(xiàn)為當(dāng)前公民意識中存在的各種問題。如果做一個簡單的理論對應(yīng)，似乎可以做出這樣的結(jié)論：自身并不完善的市場領(lǐng)域的極度擴(kuò)張與缺乏公共意識的、醉心于“搭便車”的“機(jī)會主義公民”的產(chǎn)生直接相關(guān)；公共領(lǐng)域的不完善則在很大程度上導(dǎo)致了缺乏參與精神的“消極冷漠型公民”、“沖動激進(jìn)型公民”的出現(xiàn)；國家領(lǐng)域在履行其基本權(quán)力，即在維護(hù)公民基本生存環(huán)境中的“缺位”則與“悲觀懷疑型公民”和“社會排斥性公民”有著內(nèi)在的聯(lián)系。因此，著力完善社會生活各個領(lǐng)域，使其成為培育各種公民權(quán)利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是當(dāng)前培育公民意識的關(guān)鍵所在。
　　
　　三、完善社會生活各領(lǐng)域是培育良好公民意識的前提與基礎(chǔ)
　　
　　首先，繼續(xù)完善市場領(lǐng)域。
　　市場既是產(chǎn)生財(cái)富與效率的搖籃，又是培育公民權(quán)利意識的土壤，是整個社會的活力所在。中國當(dāng)前雖然已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，但是總體上還處于體制轉(zhuǎn)軌時期，市場經(jīng)濟(jì)還處于不完善、不健全的階段，進(jìn)一步加強(qiáng)市場、規(guī)范市場，促使公平的競爭環(huán)境的形成，在此基礎(chǔ)上防止不完善的市場盲目擴(kuò)張，在一定時期內(nèi)還是社會發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。
　　其次，努力培育公共領(lǐng)域。
　　公共領(lǐng)域與公民意識的形成密切相關(guān)，也是培育公民能力，表達(dá)公民權(quán)利訴求的場所。完善的公共領(lǐng)域可以讓“政治權(quán)力學(xué)會在公共領(lǐng)域里傾聽”〔美〕查爾斯?泰勒著：《公民與國家之間的距離》，見于汪暉、陳燕谷主編：《文化與公共性》，三聯(lián)書店，1998年，第202頁。，以此來保證社會免于經(jīng)濟(jì)和官僚權(quán)力的侵犯。公共領(lǐng)域的構(gòu)建在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中是不可或缺的環(huán)節(jié)。中國并非自發(fā)性的現(xiàn)代化國家，因此公共領(lǐng)域的形成并不能像西方國家一樣由自發(fā)和多元力量互動形成。相反，中國的公共領(lǐng)域的建構(gòu)需要一種理性的設(shè)計(jì)。這種設(shè)計(jì)的路徑無外乎權(quán)威主義和平民主義兩種。根據(jù)中國的基本國情和現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，公共領(lǐng)域構(gòu)建大體上應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)威主義的發(fā)展路徑，以國家為主導(dǎo)，走一條自上而下的建構(gòu)道路。首先，國家領(lǐng)域應(yīng)主動為公共領(lǐng)域提供適當(dāng)?shù)纳L空間。由于多方面原因，中國的公共領(lǐng)域極為薄弱，只有國家和政府主動加以扶持才能夠得以發(fā)展。但是，公共領(lǐng)域的本質(zhì)決定了它的壯大必然意味著公共權(quán)力直接作用于社會的能力下降。因此，公共領(lǐng)域的構(gòu)建必然要遭到掌握國家權(quán)力的官僚集團(tuán)以及某些既得利益團(tuán)體的阻攔。這就需要國家破除萬難，以寬容的姿態(tài)為公共領(lǐng)域開拓出得以生長的空間。其次，建立規(guī)范的制度體系以確保公共領(lǐng)域參與主體的平等性。公共領(lǐng)域的參與主體應(yīng)當(dāng)包括所有的公民，他們在公共領(lǐng)域中自由的表達(dá)自身的意志與利益，盡管這些眾多的意志可能相互抵觸，卻并不影響社會內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。在現(xiàn)實(shí)的社會生活中，公共領(lǐng)域的參與主體來自各個社會階層與集團(tuán)，有些還來自公共權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，平等性在公共領(lǐng)域的活動中是十分必要的。只有各個參與主體平等的參與公共領(lǐng)域的對話與交往，才能存在公共領(lǐng)域中起碼的寬容和傾聽，才能實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的真正價值。保證公共領(lǐng)域主體的平等地位并不是一件輕而易舉的事情，它不僅需要法律規(guī)范的完善，更需要制度體系和價值體系的健全。最后，保證公共領(lǐng)域自身的獨(dú)立性，破除市場和國家領(lǐng)域?qū)差I(lǐng)域的“殖民”。公共領(lǐng)域只有保持其自身的獨(dú)立性才能避免市場和國家領(lǐng)域的侵犯，才不至于成為社會內(nèi)耗和權(quán)力陰謀下的犧牲品，才能真正發(fā)揮其本身的作用。此外，建立成熟完善的公共領(lǐng)域還要克服參與主體的非理性特征，如有些參與主體的二元化思維方式（好與壞、敵與我等）、情緒化的意志和泛道德化的傾向等，這些都妨礙理性健康的社會輿論的形成。
　　最后，正確定位國家領(lǐng)域。
　　市場領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的完善是培育良好公民資格的關(guān)鍵，而這一切的工作卻都需要國家領(lǐng)域來完成。良好的國家領(lǐng)域是把國家壓迫作用降到最低，把國家的保護(hù)作用發(fā)揮到最好的理想境界。為了達(dá)到這一目標(biāo)，中國政府應(yīng)當(dāng)在社會發(fā)展建設(shè)中準(zhǔn)確定位，著力解決政府基本權(quán)力“缺位”和專制權(quán)力“越位”的雙重矛盾。在公共管理、公共服務(wù)以及懲治腐敗等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府能力，提高政府工作效率，既吸收借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又注重保護(hù)中國優(yōu)良的傳統(tǒng)。在其它需要政府轉(zhuǎn)變職能甚至需要政府給社會更多發(fā)展空間的領(lǐng)域，政府就應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變職能，只有這樣才能確保國家領(lǐng)域良好作用的發(fā)揮。
　　當(dāng)然，完善公共生活的各個領(lǐng)域固然重要，但是在培育和完善社會生活各領(lǐng)域的時候要清醒的認(rèn)識到，社會生活的每個領(lǐng)域都是一把雙刃劍，都是積極和消極作用的混合體。因此對于任何領(lǐng)域的培育都要放在社會生活的總體框架中加以考慮，在注重培育成熟的社會領(lǐng)域的同時更要注意協(xié)調(diào)它們之間的相互關(guān)系，這對于中國良好公民意識的培育以及今后的政治發(fā)展尤為重要。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中，在世界范圍內(nèi)市場帝國主義的環(huán)境下，能否協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系是社會各項(xiàng)制度得以建立和順利運(yùn)行的關(guān)鍵。社會生活各領(lǐng)域關(guān)系的和諧需要各個領(lǐng)域之間的相互支撐和相互制衡，避免任何領(lǐng)域極度擴(kuò)張，侵犯其它領(lǐng)域的行為或傾向。只有這樣才能確保社會全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，才能為培育良好的公民意識奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　?。?］〔英〕巴巴利特著：《公民資格》，談古錚譯，臺北桂冠圖書股份有限公司，1991年。
　?。?］(德)黑格爾著：《法哲學(xué)原理》，范揚(yáng)、張企泰譯，商務(wù)印書館，1961年。
　?。?］(美)查爾斯?泰勒著：《公民與國家之間的距離》，載汪暉、陳燕谷主編：《文化與公共性》，三聯(lián)書店，1998年。
　?。?］GideonBa