內(nèi)容提要 大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)其組織的身份與角色是多重的。各種各樣的身份與角色交織在一起形成了大學(xué)治理過程中三種最為基本的權(quán)力，即行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與市場權(quán)力。每一種權(quán)力在大學(xué)發(fā)展的過程中應(yīng)該具有怎樣的職能定位以及應(yīng)該發(fā)揮一種什么樣的作用，一方面是由大學(xué)機(jī)構(gòu)本身的性質(zhì)決定的，另一方面也與大學(xué)每一種治理權(quán)力的來源有很大的關(guān)系。大學(xué)治理的權(quán)力類型不同，那么其產(chǎn)生與來源的基礎(chǔ)也不一樣。
　　關(guān)鍵詞 大學(xué)治理 行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 市場權(quán)力
　　〔中圖分類號〕G647〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕0447-662X(2007)03-0165-05
　　
　　“在當(dāng)代社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域中，權(quán)力一般被理解為人際關(guān)系中的特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力。”（注：康曉光：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型時(shí)期中國權(quán)力格局的變遷》，浙江人民出版社，1999年，第45頁。）根據(jù)影響力產(chǎn)生的方式不同，可以把權(quán)力分為兩種形式：一種是正式權(quán)力，另外一種是非正式權(quán)力。如果這種影響力是基于法律法規(guī)而產(chǎn)生的，那么這種影響力就是屬于正式權(quán)力。如果這種影響力是基于傳統(tǒng)與自然的方式而產(chǎn)生的，那么這種權(quán)力就是屬于非正式權(quán)力。不同的組織或個(gè)人所享有的權(quán)力的大小是不同的。如果這個(gè)組織所享有的權(quán)力越大，那么這個(gè)組織的公共性特征表現(xiàn)的也就越明顯。
　　
　　一、大學(xué)作為行政機(jī)構(gòu)其權(quán)力的主要來源
　　
　　大學(xué)作為一種社會(huì)機(jī)構(gòu)其組織的身份與角色是多重的。大學(xué)在作為文化機(jī)構(gòu)履行它的知識傳遞與創(chuàng)新職責(zé)的同時(shí)，也在履行著一種行政上的職責(zé)與功能。因此，大學(xué)在這個(gè)意義上它又是一個(gè)行政組織或行政主體。大學(xué)作為一個(gè)行政組織或行政主體與政府機(jī)關(guān)不同，大學(xué)行政組織資格的取得是授權(quán)性的，而不是職權(quán)性的。換句話說，大學(xué)作為行政主體，其權(quán)力的獲得不是通過組織法與行政法的規(guī)定而產(chǎn)生的，而是通過職權(quán)性的行政主體依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生的。大學(xué)組織的行政權(quán)力存在著兩種形式：其一是外部性的行政權(quán)力。其二是內(nèi)部性的行政權(quán)力。外部性的行政權(quán)力是大學(xué)代表政府機(jī)關(guān)履行某種政府行政職能時(shí)而產(chǎn)生的一種權(quán)力。內(nèi)部性行政權(quán)力是大學(xué)組織代表自身履行學(xué)校行政職能時(shí)而產(chǎn)生的一種權(quán)力。內(nèi)部性行政權(quán)力與外部性行政權(quán)力在影響的范圍及其產(chǎn)生的基礎(chǔ)等方面都存在著很大的差別。大學(xué)組織外部性行政權(quán)力的行使代表的不是自身組織的行政職能，而是國家組織的行政職能。大學(xué)組織外部性行政權(quán)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)部性行政權(quán)力。
　　
　?。ㄒ唬┩獠啃孕姓?quán)力的來源
　　外部性行政權(quán)力的來源主要受政治體制以及政治文化的影響。有一種什么樣的政治體制或政治文化，那么就將會(huì)決定著大學(xué)的外部性的行政權(quán)力將會(huì)以一種什么樣的形態(tài)而存在。具體來說，大學(xué)組織作為授權(quán)性的行政主體，其權(quán)力的來源主要有以下幾個(gè)方面：第一，合乎法律的規(guī)定性。大學(xué)要想獲得外部性行政權(quán)力，它首先必須是一個(gè)合法性組織。即大學(xué)的成立及其所從事與經(jīng)營的活動(dòng)必須要符合法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。一個(gè)違法成立或從事違法經(jīng)營活動(dòng)的大學(xué)就不能夠取得外部性的行政權(quán)力。第二，職權(quán)性行政主體的授予。職權(quán)性的行政主體主要是指國家的行政機(jī)關(guān)。相對于國家行政權(quán)力而言，大學(xué)組織所擁有的外部性的行政權(quán)力性質(zhì)并不是管制性的，而是屬于服務(wù)性的。管制性的行政權(quán)力與實(shí)施的獎(jiǎng)懲活動(dòng)有關(guān)，主要包括行政處罰權(quán)、行政處分權(quán)以及行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)等。服務(wù)性的行政權(quán)力是授益性質(zhì)的，主要包括行政授予權(quán)、行政給付權(quán)、行政指導(dǎo)權(quán)等等。服務(wù)性的行政權(quán)力的行使需要具有較高的專業(yè)知識與技能為基礎(chǔ)。第三，服務(wù)職能的公共性。大學(xué)之所以會(huì)享有一定的外部性行政職權(quán)是因?yàn)樗姆?wù)職能具有廣泛的社會(huì)性質(zhì)。大學(xué)是一個(gè)具有廣泛社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)機(jī)構(gòu)，也就說是大學(xué)的服務(wù)是面向所有社會(huì)公眾的，而不是面向于某個(gè)階層或利益集團(tuán)。如果大學(xué)脫離了社會(huì)服務(wù)的廣泛性基礎(chǔ)，那么它就不能夠取得外部性行政權(quán)力。在我國，大學(xué)獲得的典型的外部性行政權(quán)力是國家學(xué)位授予權(quán)，這在《中華人民共和國學(xué)位條例》（1980）第八條中已經(jīng)做出了明確的規(guī)定。該條款規(guī)定了學(xué)士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予。碩士、博士學(xué)位，由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予。大學(xué)外部性行政權(quán)力的獲得具有很深的歷史傳統(tǒng)。我國古代與近代官立大學(xué)實(shí)際上就是國家一個(gè)非常重要的行政機(jī)構(gòu)，到了現(xiàn)代社會(huì)以后傳統(tǒng)的大學(xué)行政職能逐漸退化，并被其他的社會(huì)服務(wù)職能所取代。但是，它在一定的程度上仍然保留著一些傳統(tǒng)的大學(xué)行政權(quán)力，當(dāng)前大學(xué)行政級別的劃分就已經(jīng)充分說明了這一點(diǎn)?！半S著工業(yè)化國家在過去幾個(gè)世紀(jì)中的逐漸強(qiáng)大，它已成了居于統(tǒng)治地位的機(jī)構(gòu)，在今天世界上的大部分地區(qū)，高等教育都已成為了國家政府中的一個(gè)重要的組成部分，受到了立法、行政和司法三個(gè)部門性質(zhì)的制約?！保ㄗⅲ骸布印臣s翰?范德格拉夫：《學(xué)術(shù)權(quán)力——七國高等教育管理體制比較》，王承旭等譯，浙江教育出版社，1989年，第196頁。）實(shí)際上，在當(dāng)前一些人士，尤其是那些非專業(yè)人士的思想意識觀念中，仍然是把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)關(guān)來理解，這無疑會(huì)為大學(xué)外部行政權(quán)力的獲取奠定非常重要的觀念基礎(chǔ)。
　　外部性行政權(quán)力的行使需要嚴(yán)格依據(jù)國家制定的法律、法規(guī)進(jìn)行。進(jìn)一步來說，外部性行政權(quán)力行使的程序在法律上是有嚴(yán)格規(guī)定的，如果違反了法律法規(guī)所規(guī)定的程序性要求，那么就會(huì)容易出現(xiàn)行政作為的不當(dāng)。一般來說，程序性要求的正當(dāng)性主要是通過公開、公正、救濟(jì)、陳述、申辯等方式的實(shí)施來體現(xiàn)與保證的。
　　
　　（二）內(nèi)部性行政權(quán)力的來源
　　內(nèi)部性行政權(quán)力是指大學(xué)組織對自身機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行管理時(shí)所擁有的權(quán)力。它主要包括大學(xué)管理人事權(quán)、大學(xué)管理決策權(quán)、大學(xué)管理財(cái)政權(quán)等等。內(nèi)部性行政權(quán)力產(chǎn)生主要有兩個(gè)方面原因：其一，外部原因。內(nèi)部行政權(quán)力的存在首先是與更好地執(zhí)行外部性行政權(quán)力的需要有關(guān)。外部性行政權(quán)力對大學(xué)組織內(nèi)部的個(gè)人產(chǎn)生的影響主要是通過對大學(xué)組織系統(tǒng)產(chǎn)生的影響來實(shí)現(xiàn)的。大學(xué)組織與政府組織之間的一種很重要的關(guān)系就是命令與服從的關(guān)系。因此，相對于外部性行政權(quán)力而言，大學(xué)組織內(nèi)部的行政權(quán)力主要是一種服從性的權(quán)力。大學(xué)組織要想能夠維持對其組織內(nèi)部個(gè)人行為產(chǎn)生的影響，那么就要求其必須要在一定程度上，甚至是全部地獲得對內(nèi)部事務(wù)的支配權(quán)，否則，大學(xué)組織系統(tǒng)就很難把國家的意志與政府機(jī)關(guān)的意志更好地貫徹與執(zhí)行下去，并且大學(xué)組織自身也容易陷入到權(quán)力缺失后的失序或無序狀態(tài)之中。大學(xué)組織內(nèi)部性行政權(quán)力相對于政府而言是一種服從的權(quán)力，但相對于組織內(nèi)部的成員而言則是一種管制性權(quán)力。國家所有的教育政策、方針以及法律法規(guī)的貫徹與執(zhí)行都是通過內(nèi)部性行政權(quán)力對政府意志的服從以及對其內(nèi)部成員的管制來實(shí)現(xiàn)的。其次，內(nèi)部行政權(quán)力的產(chǎn)生也同整合大學(xué)內(nèi)部各項(xiàng)管理事務(wù)的需要有關(guān)。眾所周知，學(xué)校是一個(gè)松散型的組織機(jī)構(gòu)，對于大學(xué)而言更是如此。如何把這些松散性的組織力量調(diào)動(dòng)起來使之為完成一定的目標(biāo)而服務(wù)，是大學(xué)組織存在的一項(xiàng)非常重要的使命。大學(xué)組織是由需要各異的群體構(gòu)成的，這些群體內(nèi)部的理性追求或者說所持有的理性形式之間不僅存在著一定的區(qū)別，而且還會(huì)存在很大的矛盾與沖突。作為一個(gè)組織存在的必要條件是在這個(gè)組織內(nèi)部能夠形成一種共同的理性形式，并用以來扼制、融合或消除不同理性形式之間存在的對抗與沖突。內(nèi)部性行政權(quán)力的建構(gòu)是大學(xué)組織內(nèi)部公共理性形式產(chǎn)生與形成的基礎(chǔ)。同時(shí)，公共理性形式的存在與產(chǎn)生也進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部性行政權(quán)力的威信與影響力，從而有效地鞏固與強(qiáng)化了內(nèi)部性行政權(quán)力的產(chǎn)生與發(fā)展。
　　
　　內(nèi)部性行政權(quán)力的大小與大學(xué)組織的規(guī)模以及大學(xué)組織的文化特質(zhì)有著極為密切的關(guān)系。進(jìn)言之，大學(xué)組織的規(guī)模及文化特質(zhì)亦會(huì)對大學(xué)組織內(nèi)部性行政權(quán)力的起源產(chǎn)生非常重要的影響。大學(xué)組織規(guī)模愈大，那么其內(nèi)部性行政權(quán)力建構(gòu)的吁求也就愈為強(qiáng)烈。大學(xué)組織的文化特質(zhì)不僅會(huì)影響到內(nèi)部性行政權(quán)力的產(chǎn)生，而且也會(huì)影響到內(nèi)部性行政權(quán)力影響力的發(fā)生。在大學(xué)組織內(nèi)部存在著兩種相互獨(dú)立的文化，一種是行政文化，另外一種是學(xué)術(shù)文化。當(dāng)行政文化與學(xué)術(shù)文化產(chǎn)生沖突時(shí)，那么大學(xué)組織內(nèi)部性的行政權(quán)力或者屈從于學(xué)術(shù)文化的要求來提升行政權(quán)力的內(nèi)在影響力，或者是鉗制學(xué)術(shù)文化的影響從而體現(xiàn)出作為行政權(quán)力本身而言所應(yīng)具有的內(nèi)在性的政治吁求。因此，要想使得大學(xué)組織內(nèi)部性的行政權(quán)力更好地能夠發(fā)揮對大學(xué)組織發(fā)展的推動(dòng)作用，就必須爭取在大學(xué)組織內(nèi)部的兩種文化的對抗與沖突中建構(gòu)一種能夠被廣泛接受的理性形式或行政范式。
　　
　　二、大學(xué)作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)其權(quán)力的主要來源
　　
　　大學(xué)有別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的基本特性是它的學(xué)術(shù)性。社會(huì)上大多數(shù)組織存在的主要目的不是為了在政治上能夠獲得統(tǒng)治地位，就是為了在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)某種預(yù)期性的效益與收入。而大學(xué)組織則不同，它的存在既不是為了達(dá)到政治上的目的，也不是為了追求經(jīng)濟(jì)上的預(yù)期效益，從根本上說大學(xué)組織是為了真理的發(fā)展而存在的。所以，大學(xué)既不應(yīng)該是一個(gè)政治機(jī)構(gòu)，也不應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)?！罢嬲拇髮W(xué)必須具有三個(gè)組成，一是學(xué)術(shù)性之教學(xué)，二是科學(xué)與學(xué)術(shù)性的研究，三是創(chuàng)造性之文化生活?！保ㄗⅲ航鹨骸洞髮W(xué)之理念》，生活?讀書?新知三聯(lián)出版社，2001年，第5頁。）學(xué)術(shù)自由權(quán)是作為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而言一項(xiàng)最為重要的權(quán)力，如果失去了學(xué)術(shù)自由那么學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就會(huì)失去它存在的理念與根基。學(xué)術(shù)包括了學(xué)習(xí)之術(shù)、教學(xué)之術(shù)與研究之術(shù)。因此，學(xué)術(shù)自由的權(quán)力應(yīng)該包括學(xué)習(xí)自由權(quán)、教學(xué)自由權(quán)與研究自由權(quán)三個(gè)部分。這三方面權(quán)力的存在不僅會(huì)對學(xué)術(shù)研究人員與受教育對象產(chǎn)生影響，而且也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)。因?yàn)槿魏卧趯W(xué)術(shù)研究人員與受教育者身上所產(chǎn)生的變化，都會(huì)通過他們行為產(chǎn)生的影響最終在社會(huì)層面上體現(xiàn)出來。因此，社會(huì)上各種政治力量、經(jīng)濟(jì)力量都會(huì)極力地通過各種各樣的手段與方式來對大學(xué)產(chǎn)生影響，這樣就容易使得大學(xué)陷入到政治化、社會(huì)化以及市場化理念的侵蝕之中，無意中失去了作為一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)而言所應(yīng)確立的內(nèi)在性與自主性要求。在大學(xué)發(fā)展歷史上，大學(xué)政治化、大學(xué)市場化與大學(xué)社會(huì)化的出現(xiàn)就是大學(xué)自主性缺失時(shí)學(xué)術(shù)自由權(quán)與大學(xué)自治權(quán)被剝奪后所產(chǎn)生的結(jié)果。因此，在大學(xué)治理過程中確立起大學(xué)自治權(quán)與學(xué)術(shù)自由權(quán)具有非常重要的意義。
　　學(xué)術(shù)權(quán)力的產(chǎn)生與維系同大學(xué)自身所承擔(dān)的神圣與崇高的使命有著非常重要的關(guān)系。首先，大學(xué)是真、善、美含義的發(fā)掘者。在古代，《大學(xué)》一書中開宗明義曰：“大學(xué)之道，在明明德、在新民，在止于至善?！睘榱嗣鞯?、新民、至善，就需要大學(xué)能夠掌管對人世間的真、善、美進(jìn)行正確地判斷與弘揚(yáng)的權(quán)力，就需要大學(xué)能夠掌管通過反思批判意識的確立建構(gòu)與發(fā)掘真、善、美的確切內(nèi)涵的權(quán)力。眾所周知，一個(gè)被束縛了手腳而失去了支配與自我支配權(quán)力的人，那么他就很難完成其預(yù)期所要完成的使命。大學(xué)對于真、善、美含義的探求不應(yīng)是回溯性的，而應(yīng)該是創(chuàng)新性的。大學(xué)之于真、善、美含義創(chuàng)新使命的存在，賦予了大學(xué)之于學(xué)術(shù)問題進(jìn)行自我規(guī)制的權(quán)力。如果大學(xué)失去了學(xué)術(shù)自由與自我規(guī)制的權(quán)力，那么大學(xué)知識的傳遞與生產(chǎn)的活動(dòng)就不會(huì)有創(chuàng)新意義與價(jià)值的生成。其次，大學(xué)是社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者。人類社會(huì)的進(jìn)步源于人類理性的一種解放。在公共領(lǐng)域與公共空間內(nèi)，大學(xué)是能夠真正地實(shí)現(xiàn)人類理性解放目的的重要機(jī)構(gòu)之一?！叭绻麤]有學(xué)院和大學(xué)，那么，想理解我們復(fù)雜社會(huì)的復(fù)雜問題就幾乎是不可能了，更不用說解決問題了。過去根據(jù)經(jīng)驗(yàn)就可以解決政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、原料、國際關(guān)系、教育、衛(wèi)生等等問題，現(xiàn)在則需要極深?yuàn)W的知識才能解決。而獲得這些問題所需要的知識和人才的最好場所是高等學(xué)府?！保ㄗⅲ骸裁馈臣s翰?S?布魯貝克：《高等教育哲學(xué)》，王承緒等譯，浙江教育出版社，1987年，第15頁。）在此意義上，大學(xué)應(yīng)該成為人類理性進(jìn)步的化身。大學(xué)在對人類的理性進(jìn)行選擇時(shí)，應(yīng)該不斷擯棄那些迂腐的、落后的、反人類的理性方式，并應(yīng)該協(xié)調(diào)好理論理性與實(shí)踐理性之間的關(guān)系，積極地促進(jìn)進(jìn)步的理論理性向?qū)嵺`理性的轉(zhuǎn)化，使得社會(huì)制度安排與人類吁求的理性有效地結(jié)合起來，以期保證人類理想社會(huì)的徹底實(shí)現(xiàn)。最后，大學(xué)是社會(huì)責(zé)任的踐履者。社會(huì)責(zé)任與行政責(zé)任以及學(xué)術(shù)責(zé)任均有所不同。行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，學(xué)術(shù)責(zé)任既有法律責(zé)任，又有道義責(zé)任。而社會(huì)責(zé)任從根本上說是一種道義責(zé)任。道義責(zé)任與法律責(zé)任不同。法律責(zé)任是明確的，不僅責(zé)任的主體明確，而且責(zé)任的客體、責(zé)任的后果都是明確的。而道義責(zé)任則不是明確的，進(jìn)一步說就是道義責(zé)任的主體、客體以及后果都是泛指的或虛指的。任何一個(gè)人都可以有權(quán)成為道義上的主體，但也都可以有權(quán)不成為道義上的主體。社會(huì)責(zé)任主體的泛化性以及責(zé)任后果承擔(dān)的非對應(yīng)性，導(dǎo)致了社會(huì)責(zé)任承擔(dān)主體的虛空以及道德性冷漠的浮現(xiàn)。在這種情況下，就需要那些既有公共責(zé)任意識又具有公共良心感與道義感的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體與個(gè)人承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任來，否則就會(huì)進(jìn)一步演化為公共道德的淪喪。實(shí)際上，對于一般的社會(huì)機(jī)構(gòu)很難擁有足夠的理由向其提出關(guān)于社會(huì)責(zé)任承擔(dān)的道義上的要求，但大學(xué)組織則不一樣。大學(xué)是社會(huì)理想的象征，作為社會(huì)理想的象征社會(huì)要求它必須要具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的思想意識。大學(xué)是人類思想與精神的神圣殿堂，作為人類思想與精神的神圣殿堂，那么在大學(xué)中所表現(xiàn)出來的行為，其道義上或道德上的要求就不應(yīng)該停留在其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的一般性道義或道德水平上。當(dāng)其他組織對于社會(huì)責(zé)任都無所作為的時(shí)候，那么大學(xué)組織則不能夠不有所作為。然而，要想使得大學(xué)組織之于社會(huì)責(zé)任真正有所作為的話，那么就必須要賦予能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)理想與滿足人類神圣期望的大學(xué)學(xué)術(shù)以更多的權(quán)力。
　　
　　三、大學(xué)作為其他機(jī)構(gòu)其權(quán)力的主要來源
　　
　　象牙塔時(shí)代的大學(xué)留給人們諸多美好的回憶與夢想，然而，在理想與現(xiàn)實(shí)的沖突中，在各種社會(huì)化、政治化與市場化的主張與吁求中，大學(xué)作為象牙塔的時(shí)代正在逐步地走向終結(jié)。“但到了現(xiàn)代，教育在民主化、平民化與社會(huì)化的意理沖擊與壓力下，大學(xué)的‘象牙塔’形象已經(jīng)成為批評諷刺的對象，大學(xué)的大門已經(jīng)不能不向大社會(huì)敞開，大學(xué)已經(jīng)被迫或自動(dòng)地對社會(huì)提供實(shí)用而迫切的‘知識’，以作為其存在合法性的基礎(chǔ)?！保ㄗⅲ航鹨骸洞髮W(xué)之理念》，生活?讀書?新知三聯(lián)出版社，2001年，第23頁。）伴隨象牙塔時(shí)代的式微與終結(jié)，大學(xué)逐漸失去了它發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求與神圣性的象征，大學(xué)不僅不再能夠向社會(huì)提供一種令人向往與憧憬的理想與信念以及向人們提供可以分享的快樂與幸福，更為嚴(yán)重的是大學(xué)組織自身的理想與信念伴隨著象牙塔時(shí)代的終結(jié)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失。在現(xiàn)代大學(xué)里一切在社會(huì)中存在的東西都可能在大學(xué)中存在。象牙塔時(shí)代人們抱怨大學(xué)脫離現(xiàn)實(shí)關(guān)起門來辦學(xué)，但是當(dāng)人們闕除了象牙塔的理念以后，大學(xué)的發(fā)展又走向了另外一個(gè)極端，那就是大學(xué)太過于現(xiàn)實(shí)化了，這種現(xiàn)實(shí)化導(dǎo)致了大學(xué)自身的性質(zhì)也在發(fā)生相應(yīng)地改變。在過去大學(xué)所沒有的特性，在現(xiàn)代逐步顯露出來，如大學(xué)組織的產(chǎn)業(yè)性、大學(xué)組織的世俗性以及大學(xué)組織的功利性等等。上述各種特性的存在同大學(xué)組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律的要求是相悖的與沖突的。在這種相悖與沖突的較量中各種各樣的新生理念，如產(chǎn)業(yè)性、市場性、世俗性、社會(huì)性、政治性、功利性等均在大學(xué)治理中取得了合法性的席位，甚而形成了一種與大學(xué)自主權(quán)相悖的權(quán)力，即大學(xué)組織的依附權(quán)。在大學(xué)領(lǐng)域中所存在的政治權(quán)力、社會(huì)權(quán)力與市場權(quán)力從根本上說就是一種大學(xué)組織的依附權(quán)。高等學(xué)校依附權(quán)力的產(chǎn)生主要是受以下幾個(gè)方面因素的影響：第一，大學(xué)不能直接生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。大學(xué)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性。但是，大學(xué)所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性或其所生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是通過其生產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的屬性體現(xiàn)出來的。置言之，一所大學(xué)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的大小是由其社會(huì)價(jià)值的大小而決定的。大學(xué)的社會(huì)價(jià)值越大，那么大學(xué)所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就越大。由于大學(xué)不具有直接生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性，所以導(dǎo)致了大學(xué)對它的投資主體產(chǎn)生了很大的依賴性。當(dāng)政府成為大學(xué)最大的投資主體的時(shí)候，那么大學(xué)的自主權(quán)在很大的程度上就會(huì)被政府所剝奪。并且，在有些時(shí)候大學(xué)為了獲得投資主體的支持，也會(huì)有可能主動(dòng)地讓出部分自治權(quán)而產(chǎn)生自主權(quán)的主動(dòng)剝離，進(jìn)而產(chǎn)生了大學(xué)組織的自我異化。第二，大學(xué)組織合法性的取得受政治因素的影響。一所大學(xué)是否能夠在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中以獨(dú)立的形態(tài)而存在主要是由受政治因素而決定的合法性的影響。法律是政治意志的集中體現(xiàn)。政府對大學(xué)組織的控制主要是通過法律法規(guī)以及其他規(guī)章制度等形式來實(shí)現(xiàn)的。法律法規(guī)以及規(guī)章制度既可以賦予以大學(xué)組織存在的合法性，也可以表達(dá)政府與國家的政治意志對大學(xué)組織進(jìn)行合法性的取締。因此，合法性與合政治性是大學(xué)組織所面臨的一個(gè)生死存亡的問題。大學(xué)組織為了使其成為一種獨(dú)立的社會(huì)組織形態(tài)，為了能夠更好地生存下去就必然會(huì)對政治意志產(chǎn)生某種程度的依賴性。大學(xué)組織的內(nèi)在影響力越小，那么其對政治意志所產(chǎn)生的依賴性也就越大。第三，大學(xué)組織的合理性受其他社會(huì)組織與社會(huì)力量的制約。在現(xiàn)代社會(huì)中，組織的合理性不是完全基于自身而產(chǎn)生的，在一定程度上還要受到其他組織對其產(chǎn)生的認(rèn)同程度的影響。合法性決定著大學(xué)的生死存亡，而合理性則是決定著大學(xué)發(fā)展的成敗。由于生存權(quán)是任何一個(gè)個(gè)體與組織首要的、基本的權(quán)力，所以，大學(xué)組織在對自身存在與發(fā)展的問題進(jìn)行考量時(shí)就必然會(huì)把政治因素的影響作為自己的首要思考的對象。作為大學(xué)而言，有其存在的合理性，但是，當(dāng)大學(xué)存在的合理性與合法性以及合政治性相悖時(shí)，大學(xué)組織就將會(huì)面臨兩種選擇：其一，利用自身存在的合理性來破解通過政治力量而賦以它新的合法性。其二，以犧牲合理性為代價(jià)來迎合合法性與政治性的吁求。
　　大學(xué)作為其他組織而存在的時(shí)候，容易產(chǎn)生大學(xué)組織自治權(quán)的主動(dòng)與被動(dòng)的剝離。因此，大學(xué)作為其他組織存在而產(chǎn)生的權(quán)力實(shí)際上是一種依附性的權(quán)力。如果從大學(xué)組織存在的自主性、合理性以及合法性等多種因素綜合的角度來分析，大學(xué)作為其他組織而產(chǎn)生的依附性權(quán)力并非一無是處，因此，要想徹底地、真正地排除其他因素對大學(xué)組織產(chǎn)生的影響是不可能的。大學(xué)組織依附性權(quán)力存在的合理性主要是通過依附權(quán)力服務(wù)的目的而體現(xiàn)出來的。如果大學(xué)組織依附權(quán)力的產(chǎn)生出自于服務(wù)大學(xué)組織自身發(fā)展的目的，那么這種依附性權(quán)力的存在就是合理的。如果大學(xué)組織依附性權(quán)力的產(chǎn)生是服務(wù)于其他方面的目的，如政治上、經(jīng)濟(jì)上的目的等等，那么這種依附性權(quán)力的存在就是不合理的。依附性權(quán)力的存在是否合理，直接會(huì)對大學(xué)組織自身的發(fā)展以及大學(xué)組織所服務(wù)的社會(huì)產(chǎn)生非常重要的影響。確保大學(xué)組織依附性權(quán)力的合理性是避免大學(xué)陷入政治化、社會(huì)化以及市場化誤區(qū)的關(guān)鍵。
　　
　　作者單位：北京師范大學(xué)教育管理學(xué)院
　　責(zé)任編輯：曹英